網(wǎng)絡(luò)傳媒對協(xié)商民主的影響

閆 坤， 張 磊

（1．河北省委黨校 黨建教研部，河北 石家莊 050061；2．石家莊市人民政府駐上海聯(lián)絡(luò)處，河北 石家莊 050011）

一、網(wǎng)絡(luò)傳媒與協(xié)商民主的概念界定及其關(guān)系

（一）網(wǎng)絡(luò)傳媒的概念及特點

自從計算機普及之后，網(wǎng)絡(luò)媒體成為一種新形式的傳播媒體。而網(wǎng)絡(luò)傳媒，顧名思義，就是指利用網(wǎng)絡(luò)為載體，通過文本、圖片、音頻、視頻等形式來進(jìn)行公共或商業(yè)行為的一種平行于傳統(tǒng)媒體的信息交流。網(wǎng)絡(luò)傳媒作為大眾傳媒的一種，是大眾傳媒經(jīng)歷了報紙、雜志、電影、電視的三百多年歷史后出現(xiàn)的新產(chǎn)物，它快捷、靈活的傳播途徑通過與傳統(tǒng)傳媒模式相結(jié)合，構(gòu)筑了無孔不入的信息環(huán)境。

與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)傳媒主要具備以下幾個特點：第一，開放性。網(wǎng)絡(luò)傳播不受地域和時空限制，無論你身處何方，只要你擁有互聯(lián)網(wǎng)可以隨時了解你想知道的信息。在傳統(tǒng)媒體時代，人們只能等待傳統(tǒng)媒體在特定的時間發(fā)布各種特定的消息，現(xiàn)如今由于網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表意見的門檻低，不需要過多的個人信息，只要具備一定的技術(shù)，就可以介入他人的信息互動與旁觀中，自由表達(dá)自己的意見或?qū)λ说囊娊?。第二，即時性。即時性是網(wǎng)絡(luò)傳播的顯著特征，與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體沒有制作周期和截稿時間的限制，新聞可以隨到隨發(fā)，公眾可以在第一時間知道所發(fā)生的一切，了解事態(tài)的發(fā)展。博客、微博、微信等這些即時性網(wǎng)絡(luò)媒體形態(tài)的出現(xiàn)，使得事件傳播速度異常加快，當(dāng)該事件關(guān)乎公眾輿論話題或者關(guān)乎公眾自身利益時，這樣的事件更容易大面積地迅速傳播。第三，交互性。在傳統(tǒng)媒介的傳播中，受眾反饋幾乎是一種“延遲”行為，無論從傳播時間、傳播能力還是傳播資源上講，傳受雙方都是不平等的，反饋在大眾傳播中是一個薄弱環(huán)節(jié)。而網(wǎng)絡(luò)傳播融合了大眾傳播和人際傳播的信息傳播特征，受眾由被動變?yōu)橹鲃樱S心所欲地從媒體中了解所需要的信息，同時也可以參與到媒體的傳播活動中。

（二）協(xié)商民主理論概述

“協(xié)商民主”是指地位平等的公民，就公共事務(wù)進(jìn)行討論和協(xié)商，從而做出最終的決策?！皡f(xié)商民主”理論由約瑟夫·畢塞特1980年正式提出，伯納德·曼寧和喬舒亞·科恩將其發(fā)揚光大并賦予了其強大的生命力。［1］。20世紀(jì)晚期，協(xié)商民主理論在西方國家得到普遍的關(guān)注。政治學(xué)家古特曼和湯普遜認(rèn)為，所謂協(xié)商民主，是指一種特殊的民主政治形態(tài)，即公民通過廣泛的公共討論，在公共的平臺上交流不同的意見和看法，使各方都了解彼此的觀點和立場，并在追求公共利益的前提下，形成各方都可以接受的可行方案。［2］協(xié)商民主是民主理論不斷發(fā)展的結(jié)果，在自由民主與選舉民主強調(diào)自由而對平等重視不足的情況下，協(xié)商民主從民主自由與平等兩方面出發(fā)，強調(diào)公民出于對公共利益的考量，經(jīng)過公共協(xié)商，充分表達(dá)自己的意見和看法，以實現(xiàn)將私人權(quán)利上升為公共權(quán)利的目的。

協(xié)商民主理論認(rèn)為，代議民主的上述要素已經(jīng)與現(xiàn)代公民的要求及社會發(fā)展不相適應(yīng)，公民與官員之間就共同相關(guān)的政策問題進(jìn)行直接面對面的對話與討論，是政治民主最基本的要素之一，也是任何其他方式所不可取代的。他們積極倡導(dǎo)公民直接的政治參與，并相信協(xié)商民主是民主政治的發(fā)展方向，是當(dāng)代民主的核心所在。協(xié)商民主的實質(zhì)，就是要實現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與。我國作為一個傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型社會，公眾參與民主的熱情不足，協(xié)商民主可以彌補公眾被動參與民主的弊端，更適合于我國的現(xiàn)狀，更有利于公共政策的制定和推行。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把協(xié)商民主與選舉（票決）民主結(jié)合起來的過程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，共同構(gòu)建社會主義和諧社會。

（三）網(wǎng)絡(luò)媒體與民意表達(dá)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和信息時代的到來，網(wǎng)絡(luò)不僅改變了人們的生活方式，同時也帶來了信息傳遞的巨大變革。傳統(tǒng)的依賴報紙、廣播、電視才能進(jìn)行信息交流與傳播的模式得以顛覆，網(wǎng)絡(luò)媒體大大拓展了人們獲得信息的渠道，增加了人們交往的途徑，并且迅速成為了一種影響廣泛又個性十足的新型傳播模式。網(wǎng)絡(luò)傳媒的出現(xiàn)，為人們構(gòu)建出一個四通八達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)公共空間，并使這一空間成為一個新的公共領(lǐng)域。在這個領(lǐng)域內(nèi)，民意得以充分地表達(dá)和整合，公眾的民主意識和潛能被充分調(diào)動起來，民主思想被廣泛傳播，最終形成了對公權(quán)力的約束。在這個公共領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)媒體充分發(fā)揮了其自主性及不受約束性的優(yōu)勢，在公眾之間、公眾與政府之間建起一個溝通交流的橋梁，為公眾廣泛參與提供了一個話語平臺。

根據(jù)協(xié)商民主理論，公共協(xié)商是協(xié)商民主實現(xiàn)其決策合法性的依據(jù)，而公共協(xié)商就是一個民意表達(dá)與形成的機制，網(wǎng)絡(luò)媒體為民意表達(dá)提供了便利性，使協(xié)商民主的實現(xiàn)變成可能。但是，網(wǎng)絡(luò)傳媒并非完美，網(wǎng)絡(luò)的自由化使公民在暢所欲言的同時，往往也會將一些網(wǎng)民過于極端的思想呈現(xiàn)出來，甚至對他人造成影響。而且網(wǎng)絡(luò)并非全民所有，對于社會弱勢群體來說，不能利用互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)看法，就失去了參與協(xié)商民主的可能，加劇了不平等現(xiàn)象。總之，作為一種新興事物，網(wǎng)絡(luò)傳媒對協(xié)商民主既有積極的影響和作用，又有其缺陷和不足，需要完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進(jìn)行協(xié)商民主的路徑，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒的積極作用。

二、網(wǎng)絡(luò)傳媒對協(xié)商民主的積極作用

協(xié)商民主建立在協(xié)商的基礎(chǔ)上，而協(xié)商不可避免地要通過討論來進(jìn)行，以往面對面討論的方式在現(xiàn)實生活中面臨著不少阻礙，而網(wǎng)絡(luò)時代電子信息技術(shù)的發(fā)展，很好地解決了這一問題，帶給協(xié)商民主明顯的積極影響和作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)傳媒提高了公眾參與民主協(xié)商的積極性

從公眾的角度來看，網(wǎng)絡(luò)傳媒的興起，為公眾參與民主呈現(xiàn)出一片嶄新的天地，使人們意識到參與民主、參與政治并非遙不可及，極大地激發(fā)了每個公民作為社會公眾參與到公共決策中去的興趣和熱情。網(wǎng)絡(luò)傳媒提升了公民參與協(xié)商民主的積極性，公眾的廣泛參與又使得協(xié)商民主的程度大大提高。網(wǎng)絡(luò)傳媒的便利性，使公眾參與協(xié)商民主不受規(guī)模、人數(shù)等的限制，高效率、多元化的信息傳遞和處理，使協(xié)商民主突破了傳統(tǒng)民主方式的局限，實現(xiàn)了大規(guī)模的民主參與。

（二）網(wǎng)絡(luò)傳媒增強了公眾參與民主協(xié)商的能力

網(wǎng)絡(luò)傳媒突破了傳統(tǒng)媒體對信息傳播的緩慢與閉塞，突破了傳統(tǒng)社會政府對信息的封鎖，使公民可以通過另外一個可操控的渠道獲得各方面的的信息，避免被欺騙和被控制。網(wǎng)絡(luò)傳媒為公眾獲取信息提供了一個開闊的平臺，使公眾可以接受到書本、電視、報紙等所傳遞不到的信息，并且這種信息的獲得更加主動、更加有針對性，也更加詳實和實用?；ヂ?lián)網(wǎng)使信息得以瞬間傳播，使公眾接受、了解信息的渠道大大地擴展，使公眾參與民主、表達(dá)意見的能力廣泛提升，也使公眾參與民主協(xié)商的能力得到增強，使公眾發(fā)表的意見和看法更加專業(yè)、科學(xué)和合理。

（三）網(wǎng)絡(luò)傳媒降低了民主協(xié)商的運行成本

協(xié)商民主是一項復(fù)雜的工程，不僅需要參與者廣泛地收集資料、形成思路、表達(dá)看法，而且要求通過討論和協(xié)商來進(jìn)行觀點的交流和溝通，最終才可以形成完善的公共決策。在民主協(xié)商的過程中，往往需要消耗大量的人力、物力，民主運行及監(jiān)督的成本相當(dāng)高，使協(xié)商民主在現(xiàn)實生活中遇到了重重困難和阻力。網(wǎng)絡(luò)傳媒使政治協(xié)商的成本大大降低：首先，參與者可以運用電子信息技術(shù)，透過網(wǎng)絡(luò)來完成資料的收集和整理，僅需鼠標(biāo)輕輕一點，世界便呈現(xiàn)在眼前，各種有效的數(shù)據(jù)、信息可以輕松獲得；其次，互聯(lián)網(wǎng)方便快捷的優(yōu)勢，使溝通、交流變得暢通無阻，不需要提供專門的地點，不需要支付昂貴的成本，便可以實現(xiàn)協(xié)商民主的全過程，使協(xié)商民主變得簡單易行。［3］

（四）網(wǎng)絡(luò)傳媒保障了民主協(xié)商的公開性與合理性

在網(wǎng)絡(luò)化的今天，政治公開不再是一句空話。通過網(wǎng)絡(luò)傳媒，政府信息在最大程度上得到了公開，大大提高了政府工作的透明性。一方面，民眾在對政府信息的檢驗和監(jiān)督中可以隨時發(fā)現(xiàn)問題，提出質(zhì)疑；另一方面，政府公共部門也多了一條收集采納民意的渠道，在協(xié)商民主的條件下，政府的公信力和滿意度大大提高。

協(xié)商民主追求自由和平等雙重效果，而當(dāng)網(wǎng)絡(luò)傳媒與協(xié)商民主相結(jié)合，會使這種公平和平等得到廣泛的實現(xiàn)。在傳統(tǒng)社會，要實現(xiàn)眾多公眾面對面參與到協(xié)商民主過程中去，面臨著許多現(xiàn)實的問題和障礙。而網(wǎng)絡(luò)傳媒的興起，使公眾可以自由地通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)看法，不受時間、地點的限制和制約，而且網(wǎng)絡(luò)匿名的優(yōu)勢，又免除了人們的后顧之憂，使公眾可以不受身份背景的影響，受到普遍公平的對待?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)傳媒為協(xié)商民主決策過程的自由和平等提供了諸多便利條件，使協(xié)商結(jié)果更趨于公平合理。

三、網(wǎng)絡(luò)傳媒對協(xié)商民主的消極影響及原因

網(wǎng)絡(luò)傳媒并非十全十美，它作為一種新興事物，也具有兩面性。在帶給協(xié)商民主空前機遇的同時，其存在的弊端也不容忽視。因此，網(wǎng)絡(luò)傳媒為協(xié)商民主帶來的巨大挑戰(zhàn)，特別需要引起大家的重視。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論的隱秘性導(dǎo)致民主協(xié)商缺乏一定的理性

在看不見摸不著的網(wǎng)絡(luò)世界里，絕大多數(shù)網(wǎng)民采用匿名上網(wǎng)發(fā)布信息、發(fā)表意見，可以說網(wǎng)絡(luò)輿論具有很大的隨意性。雖然這在一定程度上增加了網(wǎng)民參與協(xié)商的熱情，但是從另一個角度來說，也增加了網(wǎng)絡(luò)輿論不理性所引發(fā)的失序問題。尤其是中國的網(wǎng)民人數(shù)眾多，且整體素質(zhì)有待提高。有很大一部分網(wǎng)民參與協(xié)商民主是以娛樂的態(tài)度對待公共事件，他們對于個別人別有用心的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)事件無法辨明真相，盲目追隨輿論導(dǎo)向，缺乏自己的嚴(yán)肅態(tài)度，這對于政府處理問題沒有任何有益的幫助。甚至還有不少網(wǎng)民肆意在網(wǎng)絡(luò)中運用網(wǎng)絡(luò)暴力，例如：人肉搜索事件當(dāng)事人等事件時有發(fā)生，這對當(dāng)事人的名譽和正常生活都造成了相當(dāng)大的困擾。［4］由此可以看出，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳媒對于協(xié)商民主而言，自由有余而責(zé)任精神卻十分欠缺。而協(xié)商民主不應(yīng)該只追求自由和平等，還要以公民的責(zé)任感為前提，保證每個公民的發(fā)言和看法都是理性的、負(fù)責(zé)任的。

（二）網(wǎng)絡(luò)傳媒發(fā)展的不平衡導(dǎo)致協(xié)商民主的排他性

一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)媒體在我國地區(qū)間發(fā)展極其不平衡；另一方面，由于不同年齡階段的人群對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)接受與掌握的程度不一樣，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)媒體在不同年齡群體之間的發(fā)展也極其不平衡。正是因為網(wǎng)絡(luò)傳媒發(fā)展的不平衡自然而然導(dǎo)致協(xié)商民主具有明顯的排他性，使經(jīng)濟發(fā)展落后的人們和年齡較大無法掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人們被排除在網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商的范圍之外。

具體來講，首先是地區(qū)差異。較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展的也比較快，但是在中西部地區(qū)，由于網(wǎng)絡(luò)信息更新不及時、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積不夠廣，導(dǎo)致現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)傳媒還在萌芽或者觀望階段。對于也占有不少比例的中西部地區(qū)來說，就無法享受到網(wǎng)絡(luò)所帶來的便利，自然也無法通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行協(xié)商和討論；其次，在年齡方面也存在著很大的不平衡。我國的網(wǎng)民基本集中在15歲到35歲之間，這個年齡段之外的人，就很少選擇在網(wǎng)上關(guān)注或者參與公共決策等方面的信息。網(wǎng)絡(luò)傳媒發(fā)展的不平衡，實際上導(dǎo)致了通過網(wǎng)絡(luò)參與協(xié)商民主的只能是社會的一部分群體，而且更傾向于是社會的精英群體。通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的協(xié)商民主，無形中將不具備網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和條件的利益相關(guān)者排除出去，不利于協(xié)商民主平等的實現(xiàn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)傳媒的即時性導(dǎo)致公眾在協(xié)商民主中的參與深度不足

網(wǎng)絡(luò)傳媒的存在使協(xié)商民主參與的廣度有了大幅提升，但是民主參與的深度卻不足以體現(xiàn)出來。協(xié)商民主，要求參與者具備足夠的時間、搜集足夠的資料、做出獨立而深刻的思考，并且提出精煉的看法，只有這樣，才能發(fā)揮協(xié)商民主的作用，使協(xié)商民主的決策結(jié)果符合社會公眾的利益。網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)上在線協(xié)商的一個突出優(yōu)點就是即時性、同步性，這種同步性其實意味著許多網(wǎng)民所表達(dá)的觀點往往是未經(jīng)深思熟慮的，使協(xié)商民主的政治參與深度不足。［5］

四、以網(wǎng)絡(luò)傳媒促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的主要路徑

對于協(xié)商民主來說，網(wǎng)絡(luò)傳媒是一把雙刃劍。無論如何，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活中必不可缺的部分，不能因網(wǎng)絡(luò)傳媒存在的問題和弊端就放棄這一平臺，應(yīng)該盡可能地采取積極的措施，摒除其不合理的一面，充分發(fā)揮其積極的作用。

（一）大力推動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為協(xié)商民主提供技術(shù)支持

推動我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大互聯(lián)網(wǎng)的使用范圍，使我國各個階層和群體都具備成為“網(wǎng)民”的條件，尤其是要重視農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)市場的拓展。只有讓占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)民具備了通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行協(xié)商民主的條件，才能真正實現(xiàn)協(xié)商民主的自由、平等和廣泛。［6］

除了互聯(lián)網(wǎng)數(shù)量上的提升，更要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體質(zhì)的提升。針對網(wǎng)絡(luò)世界道德失范、秩序混亂的現(xiàn)實，必須要加強網(wǎng)絡(luò)秩序的管理。建立健全互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律法規(guī)，對互聯(lián)網(wǎng)的信息進(jìn)行監(jiān)督，避免隨意又不負(fù)責(zé)任的信息肆意發(fā)布和傳播。加大信息來源的審查，追求網(wǎng)絡(luò)信息的真實性而不是爆炸性。通過對網(wǎng)絡(luò)媒體的規(guī)制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化。

（二）建立健全相關(guān)機制，為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主提供制度保障

協(xié)商民主出現(xiàn)的時間不長，相應(yīng)的制度建設(shè)較為滯后，而網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主更是一種新鮮事物，要充分發(fā)揮其積極作用，必須構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主制度。首先，要從立法上對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)制，構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)法制，保障公眾的言論自由、實現(xiàn)協(xié)商民主的健康發(fā)展；其次，將網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的具體規(guī)則明確化，如關(guān)于議題的甄選、協(xié)商的具體程序到共識的達(dá)成及事后的監(jiān)管所涉及的規(guī)則細(xì)致化，使其更具備可操作性。

（三）注重宣傳和教育，提高公民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的意識和能力

高素質(zhì)的網(wǎng)民擔(dān)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的主體，才能提升協(xié)商民主的質(zhì)量，引發(fā)較為深層次的協(xié)商討論，作出科學(xué)合理的公共決策。網(wǎng)民素質(zhì)的提升，首先要豐富完善網(wǎng)民的專業(yè)知識，使其可以透過互聯(lián)網(wǎng)獲取各種信息，通過各種途徑來表達(dá)看法；其次還要具備較高的道德素質(zhì)，不會人云亦云，要足夠理性；再次還要具備較高的參政議政的能力，具備較強的政治能力。這就需要我國不斷加強網(wǎng)絡(luò)精神文明的滲透、提升全民素質(zhì)，廣泛宣傳民主和法治的思想，提升公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與協(xié)商民主的意識和能力。

（四）提高對網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主認(rèn)識，增強政府部門自身執(zhí)政能力

協(xié)商民主具有公開性的特點，它的實現(xiàn)建立在公民知情權(quán)的基礎(chǔ)上，這就給政府政務(wù)公開提出了較高的要求。政府部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，絕不能讓政府的門戶網(wǎng)站淪為做秀的工具，而應(yīng)時刻成為民眾獲取信息的最便捷的通道，提高政府部門對政策的制定與執(zhí)行時的透明度。另外，面對網(wǎng)絡(luò)上的熱門事件，政府必須變被動為主動，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，掌握輿論動向和導(dǎo)向。對于政府的工作人員來說，更要提高對待網(wǎng)絡(luò)問政的熱情。認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)問政的重要性之后，能夠主動學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，提高政府工作質(zhì)量，使政府真正成為一個開放型、服務(wù)型的政府。

［1］張國慶．行政管理學(xué)概論［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2012：56－57．

［2］（德）哈貝馬斯．公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［M］．上海：學(xué)林出版社，2011：102－103．

［3］陳家剛．協(xié)商民主［M］．上海：上海三聯(lián)書店，2004：78．

［4］劉文．網(wǎng)絡(luò)時代政治參與的難題及對策［J］．中州學(xué)刊：2012（3）：45．

［5］陳桃生．網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的言論自由及其規(guī)制［J］．貴州大學(xué)學(xué)報：2011（5）：69．

［6］趙石強．通過網(wǎng)絡(luò)的協(xié)商民主：機遇與風(fēng)險［J］．喀什師范學(xué)院學(xué)報，2011（4）：77．