社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理關(guān)系辨析

夏建文，聶振國(guó)

(湖南城市學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖南 益陽(yáng) 413000)

黨的十八大報(bào)告指出:“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?！笔裁词巧鐣?huì)建設(shè)?什么是社會(huì)管理?它們的關(guān)系又是如何?怎樣在現(xiàn)階段中國(guó)特有的國(guó)情條件下進(jìn)行社會(huì)建設(shè)?怎樣在現(xiàn)階段中國(guó)特有的國(guó)情條件下進(jìn)行社會(huì)管理?我們要如何權(quán)衡和協(xié)調(diào)二者之前的關(guān)系?

一、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的科學(xué)內(nèi)涵

社會(huì)建設(shè)有狹義和廣義之分。當(dāng)我們將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)相提并論或者作為一個(gè)整體概念提出時(shí)，也就是當(dāng)社會(huì)建設(shè)屬于我們所說(shuō)的“五位一體”中的“一位”時(shí)，社會(huì)建設(shè)就是屬于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)理論中獨(dú)立并區(qū)別于政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)子系統(tǒng)。這就是狹義上的社會(huì)建設(shè)，就是那些不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的其他建設(shè)活動(dòng)。這時(shí)的社會(huì)建設(shè)，就是要在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠很好地調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量;依據(jù)社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新表現(xiàn)、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，創(chuàng)造出能夠正確處理社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一些新機(jī)制、新實(shí)體和新主體，以此來(lái)更好地化解矛盾，控制沖突，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，降低風(fēng)險(xiǎn)，增加安全，改善民生。當(dāng)我們將社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理相提并論或者作為一個(gè)整體概念提出時(shí)，社會(huì)建設(shè)就是屬于社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展理論中獨(dú)立并區(qū)別于社會(huì)管理(廣義)的一個(gè)子系統(tǒng)。這就是廣義上的社會(huì)建設(shè)，這時(shí)的社會(huì)建設(shè)就是“五位一體”中“五位”合成之“體”。它是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)(狹義)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)在社會(huì)領(lǐng)域的綜合體現(xiàn)，是關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)理論的整體系統(tǒng)。

社會(huì)管理也有狹義和廣義之分。狹義的社會(huì)管理主要指對(duì)社會(huì)秩序、人口、環(huán)境、社會(huì)保障、社會(huì)福利以及社會(huì)服務(wù)等方面的管理。在特定條件下，由權(quán)力部門(mén)授權(quán)對(duì)不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)管理、政治管理、文化管理、生態(tài)文明管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)管理。當(dāng)我們將社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理相提并論或者作為一個(gè)整體概念提出時(shí)，社會(huì)管理就是屬于社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展理論中獨(dú)立并區(qū)別于社會(huì)建設(shè)(廣義)的一個(gè)子系統(tǒng)。廣義的社會(huì)管理是指對(duì)一切社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域的管理，它是經(jīng)濟(jì)管理、政治管理、社會(huì)管理(狹義)、文化管理、生態(tài)文明管理在社會(huì)領(lǐng)域的統(tǒng)籌管理，是關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)管理理論的整體系統(tǒng)。

綜合上述觀(guān)點(diǎn)，社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展理論是由廣義上的社會(huì)建設(shè)(社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)理論)與社會(huì)管理(社會(huì)主義和諧社會(huì)管理理論)構(gòu)成的。

二、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的關(guān)系辨析

當(dāng)我們將社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理相提并論或者作為一個(gè)整體概念提出時(shí)，無(wú)論是社會(huì)建設(shè)還是社會(huì)管理都必須從廣義上去理解。社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，統(tǒng)一于社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展理論與實(shí)踐中。

1.社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分

在社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中管理，在社會(huì)管理的基礎(chǔ)上建設(shè)。在社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理中，政府都不再是唯一的主體，執(zhí)政黨、政府、社會(huì)組織和公眾等都是它們共同的主體。社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理是同步進(jìn)行的，而不是脫節(jié)的兩部分，你中有我，我中有你。有效的社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)得以順利進(jìn)行的重要保證，社會(huì)建設(shè)的不斷進(jìn)步，必將增加社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)和諧，從而減輕社會(huì)管理的壓力;增加對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的投入是政府行使社會(huì)管理職能的重要體現(xiàn)，同時(shí)這又是社會(huì)建設(shè)的必要條件。

社會(huì)管理是一種社會(huì)建設(shè)的活動(dòng);社會(huì)建設(shè)又是一個(gè)社會(huì)管理的過(guò)程。例如:社會(huì)保障體系建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)管理體制機(jī)制建設(shè)、社會(huì)矛盾的調(diào)處等，是它們的共同內(nèi)容。社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展問(wèn)題中主要矛盾的兩個(gè)方面，即二者共同組成了社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，并且缺一不可，二者都秉持以人為本的基本理念，都在為推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步和人的自由而全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造直接價(jià)值，社會(huì)管理是將社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生的各類(lèi)直接價(jià)值運(yùn)用一定的方法和手段有機(jī)組合，以產(chǎn)生更多的價(jià)值，從而再來(lái)支持社會(huì)建設(shè)，如此循環(huán)往復(fù)構(gòu)成社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理都是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求，維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必然需要。

2.社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理是社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)方面

(1)定義不同。社會(huì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展“定量”的認(rèn)識(shí)，它包含創(chuàng)、立、興、建的意思在里面，可直觀(guān)地理解為從無(wú)到有、從低到高、從弱到強(qiáng)、從劣到優(yōu)。社會(huì)管理則強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展“定性”的認(rèn)識(shí)，它包含使發(fā)展過(guò)程有序、高效以及結(jié)果的完善和整合。

(2)過(guò)程不同。社會(huì)建設(shè)是一個(gè)通過(guò)加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)(狹義)、生態(tài)文明建設(shè)，而拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，改善社會(huì)成員生活質(zhì)量，以及對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程。社會(huì)管理則是一個(gè)通過(guò)解決由政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)(狹義)、文化、生態(tài)社會(huì)引起的一系列問(wèn)題，以及運(yùn)用多種方法和手段協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，以達(dá)到維護(hù)社會(huì)的有序運(yùn)行目標(biāo)的過(guò)程。

(3)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。評(píng)價(jià)社會(huì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)主要看社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展在“量”上的體現(xiàn)，也就是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的狀況和社會(huì)保障水平等方面，具體指標(biāo)如就業(yè)率、失業(yè)率、社會(huì)保障力度、覆蓋面及保障資源分配公平度等。評(píng)價(jià)社會(huì)管理則主要看社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展在“性”上的體現(xiàn)，即社會(huì)運(yùn)行狀況，具體指標(biāo)如上訪(fǎng)率、公眾參與度、社會(huì)和諧指數(shù)、國(guó)民幸福指數(shù)等。

(4)難度不同。改革開(kāi)放以來(lái)，基本和平、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境使我國(guó)的社會(huì)建設(shè)如虎添翼，在這段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)各方面建設(shè)的成果是巨大的，而且筆者認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)的社會(huì)建設(shè)難度是呈不斷減弱趨勢(shì)的，但是隨之而來(lái)的是國(guó)內(nèi)環(huán)境不容樂(lè)觀(guān)，由于各類(lèi)建設(shè)的不協(xié)調(diào)以及各類(lèi)建設(shè)自身引起的問(wèn)題和矛盾日益突出，使得社會(huì)管理的難度越來(lái)越大。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)把發(fā)展生產(chǎn)力作為第一要?jiǎng)?wù)，也就是把社會(huì)建設(shè)擺在首要地位。但事實(shí)上，我們縱觀(guān)整個(gè)發(fā)展歷程和結(jié)果會(huì)發(fā)現(xiàn)，一直以來(lái)，在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中，社會(huì)建設(shè)的地位完全超過(guò)了“第一要?jiǎng)?wù)”、“首位”的范疇，可以說(shuō)整個(gè)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略就是社會(huì)建設(shè)，而基本忽略了社會(huì)管理。此發(fā)展戰(zhàn)略又在一定程度上是與當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展階段相匹配的，這也就迅速改變了我國(guó)落后的局面，開(kāi)創(chuàng)了前所未有的“大發(fā)展”。隨之而來(lái)的各類(lèi)社會(huì)矛盾日益激化以及最廣大人民對(duì)發(fā)展的要求日益提高，此時(shí)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)顯得尤為重要。我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，該時(shí)期的最明顯特征是“社會(huì)快速發(fā)展與社會(huì)矛盾多發(fā)并存”。與當(dāng)前該發(fā)展階段相匹配的發(fā)展戰(zhàn)略是“社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理并重，社會(huì)建設(shè)反哺社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)又好又快地發(fā)展”。

第一，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著實(shí)保證體制與發(fā)展相適應(yīng)的，有效推進(jìn)社會(huì)又好又快地發(fā)展。社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理各類(lèi)主體都要理解社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的深刻內(nèi)涵和意義，現(xiàn)階段特別是要吃透社會(huì)管理的內(nèi)涵和意義，結(jié)合本身工作情況與實(shí)際處境，在穩(wěn)健的社會(huì)建設(shè)前提下，扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新，要努力做到“多管齊下，處處落實(shí)”。

第二，要用社會(huì)建設(shè)的成果來(lái)支持社會(huì)管理創(chuàng)新。要進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新就必須要注重大力發(fā)展民生事業(yè)、注重創(chuàng)新和完善社區(qū)服務(wù)功能、注重培育發(fā)展社會(huì)組織、注重培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、注重推進(jìn)社會(huì)體制改革、注重加強(qiáng)民主法治建設(shè)、注重創(chuàng)新社會(huì)公共服務(wù)體系，等等。只有這樣，才能確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定，但是這些明顯是需要大量投入的，打破原有規(guī)則，注定是要建立在損失傳統(tǒng)既得利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一次真正意義上的社會(huì)管理創(chuàng)新，就必須由社會(huì)建設(shè)的積累成果來(lái)買(mǎi)單。

第三，要用社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程來(lái)推動(dòng)社會(huì)建設(shè)。通過(guò)以創(chuàng)新社會(huì)管理為動(dòng)力，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，來(lái)推動(dòng)包容增長(zhǎng)、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和人員二元結(jié)構(gòu)，來(lái)保障和改善民生，來(lái)促進(jìn)公平正義，來(lái)動(dòng)員全社會(huì)參與等等。以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)(狹義)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展并協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)“架橋鋪路”。

社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)在概念和邏輯上是可以明顯區(qū)分的，但是在實(shí)踐中難以區(qū)分，而且也沒(méi)有必要對(duì)二者劃清界限。再說(shuō)，社會(huì)大系統(tǒng)無(wú)論按照哪種方法和理論加以區(qū)分，每個(gè)子系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)內(nèi)容、形式、程度都有所不同，但它們都存在也只存在建設(shè)、管理和發(fā)展的問(wèn)題。因此，總體來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理(社會(huì)主義和諧社會(huì)管理理論)和社會(huì)建設(shè)(社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)理論)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，統(tǒng)一于社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展理論與實(shí)踐中。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京:人民出版社，2012.

［2］陸學(xué)藝.目前形勢(shì)和社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2011(4).