論我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的完善

文 梨

論我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的完善

文 梨

我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》頒布實(shí)施以來，對(duì)規(guī)制市場(chǎng)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序發(fā)揮了積極作用。但其對(duì)執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定尚有待加強(qiáng)。完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法對(duì)建立責(zé)任政府、維護(hù)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益具有非常重要的意義。其中存在的法律體系不完善、執(zhí)法主體多元化和對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的授權(quán)不充分等問題，需要采取一系列措施來加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；行政執(zhí)法；成因；完善

文梨/華中師范大學(xué)法學(xué)院學(xué)生（湖北武漢 430079）。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，是指法定的承擔(dān)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，為貫徹《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)規(guī)則，依據(jù)法律賦予的職權(quán)和規(guī)定的程序，所從事的維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，抑制和懲處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的活動(dòng)。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的法律性質(zhì)是國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使行政管理職能的行為，它針對(duì)的對(duì)象是作為市場(chǎng)主體之一的經(jīng)營(yíng)者的違反公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)活動(dòng)。

一、完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的意義

（一）建立責(zé)任政府的需要

建立責(zé)任政府是現(xiàn)代民主發(fā)展的必然要求。它有兩個(gè)方面的表現(xiàn)，其一是當(dāng)政府在履行行政管理職能時(shí)，應(yīng)該積極主動(dòng)地自負(fù)其責(zé)，而不能懈怠逃避；其二是政府存在違法或不當(dāng)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的不利后果。從事反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，是政府的義務(wù)和責(zé)任。如果政府縱容其發(fā)生而不制止，就造成失職，無法取得人民的信任，政府執(zhí)政就會(huì)陷入危機(jī)。因此完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，保障市場(chǎng)的正常運(yùn)行，是政府應(yīng)履行的職責(zé)，這可以在一定程度上推動(dòng)責(zé)任政府的建設(shè)。

（二）維護(hù)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

國(guó)家在利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，運(yùn)用宏觀調(diào)控以優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公平競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)有序的市場(chǎng)秩序的核心內(nèi)容，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的可靠保證。而要建立和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍，就一定要完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，排除影響市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的干擾因素，懲治擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體尤其是經(jīng)營(yíng)者從事公平合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣才能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

（三）維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有開放性，這就決定了各種市場(chǎng)主體的同時(shí)存在。這些獨(dú)立行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的個(gè)人或組織為維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，相互之間不可避免地會(huì)發(fā)生矛盾沖突。這時(shí)一些市場(chǎng)主體就會(huì)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方法，排擠、打壓其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，侵犯他們的利益。并且，經(jīng)營(yíng)者之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)往往也會(huì)危及消費(fèi)者的合法權(quán)益?；诖?，必須要完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，制裁非法侵犯他人合法權(quán)益的行為，維護(hù)其他市場(chǎng)主體的利益。

二、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法存在的問題及其成因

（一）《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》法律體系不夠完善

我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)立法出現(xiàn)滯后問題。自1993年《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》頒布實(shí)施以來，在這近二十年的時(shí)間里新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為層出不窮，原先的法律條款已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的需要?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的脫節(jié)，使其應(yīng)有的規(guī)范作用難于發(fā)揮。

雖然《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》也采取了概括式的立法體例，如它的第2條第1款和第2款分別規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵循的原則和商業(yè)道德，以及對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一般定義，而在實(shí)踐中可以根據(jù)這些概括式規(guī)定來幫助界定、適用具體情形。但是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》主要還是采用了列舉式的立法體例。它對(duì)11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了列舉性規(guī)定，但它卻賦予了每種行為明確的界定范圍，導(dǎo)致了對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)識(shí)僅停留在了頒布實(shí)施時(shí)的水平，而無法對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)充性解釋，導(dǎo)致了法律的封閉性和落后性。與之相對(duì)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的某些條款又太過籠統(tǒng)和抽象，缺乏可操作性。如對(duì)第13條第2項(xiàng)規(guī)定的“質(zhì)次價(jià)高的商品”中的“質(zhì)次價(jià)高”規(guī)定不明，到底低于什么產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才是“質(zhì)次”，高于什么等級(jí)的價(jià)格才是“價(jià)高”，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》沒有下文。再有，某些條款表述不清或者有歧義，如第5條第4項(xiàng)規(guī)定的“作引人誤解的虛假表示”，如果是“作引人誤解的真實(shí)表示”又當(dāng)如何呢，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》也規(guī)定不明。鑒于以上所述，對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》法律體系的完善亟待解決。

（二）執(zhí)法主體多元化制約規(guī)制市場(chǎng)的作用

依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第3條第2款的規(guī)定，我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法主體分為兩類：一是作為一般執(zhí)法主體的工商行政管理機(jī)關(guān)，二是分割監(jiān)督檢查權(quán)的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門。這種二元行政執(zhí)法模式將會(huì)造成執(zhí)法權(quán)被分解的弊端，不利于規(guī)制經(jīng)營(yíng)者的行為。

工商行政管理部門雖然被《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》賦予了對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督檢查權(quán)，但它不是唯一的執(zhí)法主體。一些法律、行政法規(guī)又給予了專門的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或直屬事業(yè)單位一定的執(zhí)法權(quán)。這種現(xiàn)象，不僅可能造成法律法規(guī)間的效力沖突，也導(dǎo)致了實(shí)踐中執(zhí)法權(quán)的交叉重合，造成多頭執(zhí)法的不利后果，還容易給其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)任意擴(kuò)大法律解釋大開方便之門，滋生權(quán)力腐敗。

此外，我國(guó)政府部門在職能權(quán)限上有諸多交叉重疊之處，這就極易導(dǎo)致多頭執(zhí)法的存在。尤其是地方職能機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜，多頭執(zhí)法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，可能造成當(dāng)局部利益與國(guó)家全局利益發(fā)生矛盾時(shí)，地方政府棄國(guó)家利益于不顧，實(shí)行地方保護(hù)主義的后果。這與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的立法目的背道而馳，同時(shí)也阻礙了開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建立。

（三）現(xiàn)行立法對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的授權(quán)不充分

1.執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)范圍有限?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》賦予工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時(shí)有調(diào)查詢問權(quán)、查詢復(fù)制權(quán)、檢查財(cái)物權(quán)和處罰權(quán)。而關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)在必要時(shí)是否有權(quán)對(duì)與經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的證據(jù)和財(cái)物采取查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施的問題，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》卻無明確規(guī)定。

因?yàn)槿狈?duì)前述強(qiáng)制措施的賦權(quán)，并且檢查權(quán)僅限于與市場(chǎng)混同行為相關(guān)的財(cái)物，執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度大大減弱。這種執(zhí)法職權(quán)的不足和執(zhí)法手段的缺乏，不僅使得執(zhí)法機(jī)關(guān)遭遇取證困難、執(zhí)法被動(dòng)的尷尬，讓執(zhí)法效果大打折扣，可能使權(quán)利人的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的保護(hù)甚至擴(kuò)大其損失，而且大大限制了對(duì)其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的威懾力，以至于有的經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)鋌而走險(xiǎn)從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。

2.工商部門的行政規(guī)章層次較低。依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，工商行政管理總局和地方的工商部門，就尚未制定法律、行政法規(guī)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，只“可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰”。如此一來，雖然工商部門可以制定行政規(guī)章，但是其立法權(quán)限被限制在比較小的范圍內(nèi)，也就是說，它無權(quán)對(duì)3種沒有設(shè)定行政處罰的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為即低價(jià)銷售、搭售和商業(yè)毀謗行為進(jìn)行處罰。進(jìn)一步而言，工商部門的行政規(guī)章還不能夠就《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》沒有列舉的其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出除警告、罰款之外的行政處罰措施，這就使很多新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為被排除在法律管控范圍之外，不利于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的開展和抑制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的泛濫。

三、完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的對(duì)策

（一）完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的法律體系

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為呈現(xiàn)出越來越多的表現(xiàn)形式和不可知性，因此已頒布實(shí)施近二十年的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》急需做出調(diào)整。完善和修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，就需要提高反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的可操作性，盡量使法律規(guī)定細(xì)化。途徑就是積累和總結(jié)執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷增強(qiáng)法律論證的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，同時(shí)還需要制定并完善相應(yīng)的配套法規(guī)、規(guī)章，以盡量彌補(bǔ)法律規(guī)定的不足和漏洞。

此外，還要解決當(dāng)前反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律體系內(nèi)部存在矛盾沖突的問題，否則將會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)尋找執(zhí)法依據(jù)時(shí)無所適從，從而影響執(zhí)法效果。因此立法部門要在執(zhí)法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，適時(shí)修改相關(guān)法律，制定實(shí)施細(xì)則加以調(diào)整等方式，加強(qiáng)各相關(guān)法律法規(guī)在內(nèi)容上的協(xié)調(diào)，避免造成法律沖突，影響執(zhí)法效果。

（二）設(shè)立或明確專門統(tǒng)一的執(zhí)法主體

在世界上，能保障公正、有效地處理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的國(guó)家都有強(qiáng)有力的處理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，如美國(guó)的聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、德國(guó)的聯(lián)邦卡特爾局和日本的公正交易委員會(huì)。

強(qiáng)有力、高效率的執(zhí)法機(jī)關(guān)是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》得以忠實(shí)貫徹的保障之一。從世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的司法實(shí)踐來看，都必須確保一個(gè)獨(dú)立的、權(quán)威的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的存在，這是落實(shí)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作的主體要件，同時(shí)，這個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效率要求。因此，基于我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的實(shí)際情況，借鑒外國(guó)先進(jìn)制度的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的、獨(dú)立的、專業(yè)的、權(quán)威的，集監(jiān)督檢查權(quán)、查封扣押凍結(jié)權(quán)于一身的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)關(guān)是十分必要的。在此基礎(chǔ)上，再明確該機(jī)構(gòu)的法律地位、職能權(quán)限、執(zhí)法程序和組織結(jié)構(gòu)，使反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作真正落到實(shí)處，解決反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)多頭執(zhí)法、行政干預(yù)影響反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性等問題。

（三）賦予執(zhí)法主體充分的行政執(zhí)法權(quán)和準(zhǔn)立法權(quán)

1.加強(qiáng)執(zhí)法主體的行政執(zhí)法權(quán)。要增加反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的可操作性和高效性，務(wù)必要提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律地位，確立多元化的執(zhí)法手段。這就意味著需要給予執(zhí)法機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)相關(guān)財(cái)物、賬戶的權(quán)力。除了加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)關(guān)自身職權(quán)外，人民法院也應(yīng)當(dāng)對(duì)其有一定支持。如執(zhí)法機(jī)關(guān)在查封扣押凍結(jié)時(shí)，需法院簽發(fā)決定書。一方面這是給予司法支持，另一發(fā)面也方便司法監(jiān)督。

2.提高執(zhí)法主體的立法層次。必須一方面提高行政規(guī)章本身的法律地位；另一方面適度擴(kuò)大執(zhí)法主體的立法權(quán)限，特別是增加、強(qiáng)化行政處罰的種類和力度。另外，還要給予執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)法律未規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定權(quán)。通過這些手段，執(zhí)法機(jī)關(guān)的準(zhǔn)立法權(quán)才能有所保障，其獨(dú)立、權(quán)威的地位才能真正樹立。

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責(zé)任編輯：何 巖