太行山生態(tài)旅游長治區(qū)域的環(huán)境法對策分析

普金霞

（長治學(xué)院 法律與經(jīng)濟學(xué)系，山西 長治 046011）

山西省長治市位于太行山中南段，旅游資源具有“多彩”（古色、紅色、綠色）之名，區(qū)域內(nèi)資源豐富，集自然生態(tài)景觀、歷史人文景觀、紅色革命圣地于一體，在生態(tài)旅游中具有得天獨厚的優(yōu)勢，無論從地理位置、區(qū)域布局、文化優(yōu)勢均在太行山生態(tài)旅游中具有標志性意義，其區(qū)域內(nèi)有以太行山大峽谷、太行水鄉(xiāng)、天脊山為主體的東部峽谷風(fēng)光旅游帶、以沁源靈空山為主體的西部太岳山生態(tài)休閑旅游帶、以東山西水為載體的城市休閑生活帶以及以太行精神、上黨神話為主旨的武鄉(xiāng)八路軍太行紀念館、平順西溝展覽館等紅色、人文生態(tài)旅游區(qū)。近年來，長治市的旅游產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，在山西“晉善晉美”旅游品牌宣傳中，長治以“紅色武鄉(xiāng)、太行水鄉(xiāng)、板山、休閑避暑”等著稱，集中體現(xiàn)了太行山生態(tài)旅游中的最美風(fēng)景和休閑品格。長治市在太行山生態(tài)旅游的開展中具有明顯優(yōu)勢，在“國家太行山旅游區(qū)”建設(shè)已被納入國家旅游“十二五”總體規(guī)劃的發(fā)展前景下，在山西省配套綜合改革實驗區(qū)的大好平臺上，本區(qū)域能充分有效地利用其獨特的氣候條件、良好的區(qū)位優(yōu)勢以及得天獨厚的資源稟賦，先行先試，創(chuàng)新旅游管理模式，實現(xiàn)本區(qū)域生態(tài)旅游的跨越式發(fā)展。但由于旅游的各方參與者對生態(tài)旅游理解不到位或缺乏基本知識而導(dǎo)致旅游中存在種種環(huán)境問題，已影響到生態(tài)旅游的進一步開展。

一、太行山生態(tài)旅游長治區(qū)域中存在的環(huán)境問題

（一）生態(tài)破壞

1、“內(nèi)源性”破壞

太行山生態(tài)旅游長治區(qū)域（以下簡稱本區(qū)域）景區(qū)均選擇在生態(tài)環(huán)境較原始、紅色文化較濃、經(jīng)濟相對貧困和落后的地區(qū)。政府和經(jīng)營企業(yè)把生態(tài)旅游視為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、脫貧致富的重點旅游產(chǎn)品大力開發(fā)，如太行山大峽谷國家森林公園景區(qū)，為追求旅游收入與利潤的最大化，在有限的景區(qū)增加過多旅游景點對生態(tài)旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。再加上本區(qū)域高山盆地所形成獨特的自然資源、氣候資源、景觀資源，使旅游旺季集中在夏季（6~9月），此時游人集中，景區(qū)的游樂活動頻繁，政府部門也相繼開展各種節(jié)慶項目，如不加控制任由發(fā)展必會超出景區(qū)的環(huán)境承載力而對該區(qū)的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展造成破壞。另外少數(shù)游客的不文明旅游行為如在景區(qū)內(nèi)胡涂亂刻、折損花木，對旅游區(qū)的文物和景觀設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境造成不小影響。

2、“外源性”破壞

一是企業(yè)的短期經(jīng)營行為造成的破壞。如被譽為地球之腎的長治濕地資源在商業(yè)開發(fā)中，出現(xiàn)與濕地保護不符的商業(yè)規(guī)劃，如修建賓館餐飲游樂設(shè)施開展多種游樂活動，密集接納游人，過多的人類活動影響到了景區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護；二是政府的盲目開發(fā)造成的破壞。本區(qū)域各級政府為追求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在開發(fā)旅游資源時急功近利沒能按照生態(tài)旅游的內(nèi)在要求進行深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證，盲目制定旅游規(guī)劃，快馬加鞭進行“景觀”建設(shè)，從而造成相關(guān)區(qū)域的生態(tài)破壞難以恢復(fù)。如為吸引游客在老爺山景區(qū)大興土木修建廟宇賓館，造成大面積植被破壞。

3、建設(shè)性景觀破壞

這種破壞有潛在性的特點。如老頂山國家森林公園沿山體修建滑索即為一顯例。另外，壺關(guān)紅豆山峽景區(qū)人工景點的建造、旅游配套設(shè)施的建設(shè)以及與景區(qū)不協(xié)調(diào)的游覽娛樂設(shè)施的修建都形成對生態(tài)旅游的“非生態(tài)”的景觀破壞，不僅貶低了國家地質(zhì)公園的自然景觀品格，也對當?shù)刈匀毁Y源與生態(tài)環(huán)境帶來不良的影響與破壞。

（二）環(huán)境污染

不當開展的旅游行為會對諸多環(huán)境要素產(chǎn)生破壞和污染。本區(qū)域各主要生態(tài)旅游景區(qū)通常遭受“三個方面的污染?！盵1]一是游客在旅游區(qū)內(nèi)的休閑活動及生活垃圾造成的污染，如在靈空山等一些自然保護區(qū)內(nèi)的“純自然”原始野炊，不僅有森林火災(zāi)隱患，又對其空氣和水環(huán)境造成一定的污染。游客攜帶的方便食品與飲料，用完后不能合理處置也會污染水體。二是生態(tài)旅游景區(qū)旅游配套設(shè)施、娛樂設(shè)施未能按照“三同時”要求，對產(chǎn)生的廢水、廢氣和垃圾正當處理而對生態(tài)旅游區(qū)的水體和大氣造成污染。三是在生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)的天然或人工水體上過度開展水上旅游活動也會污染水體或水源。如太行水鄉(xiāng)的漂流活動、漳澤水庫的燃油游艇觀光活動。

二、生態(tài)旅游的環(huán)境法保護對策

（一）生態(tài)旅游環(huán)境法保護的理論基礎(chǔ)

1、生態(tài)文明

“生態(tài)旅游是生態(tài)文明的重要載體，是可持續(xù)發(fā)展理念在旅游業(yè)中的具體體現(xiàn)”[2]。生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后人類文明史上的又一大歷史性的進步。其徹底摒棄了以往“人類掌控自然”的思維方式，而是積極倡導(dǎo)“人與自然、人與人的和諧相處”，最終實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。[3]生態(tài)旅游本質(zhì)上是強調(diào)人與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)旅游，其參與者則要實現(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的思維方式之轉(zhuǎn)變。具體而言：

就旅游管理者和經(jīng)營者而言，摒棄“人類中心主義”逐步樹立“生態(tài)中心主義”觀念。“生態(tài)中心主義”思維方式從本質(zhì)上講是對“人類掌控自然”之思維方式的徹底反思和摒棄，它要求旅游管理者在做旅游規(guī)劃時要立足長遠，不僅要考慮當代人的利益，也要平衡各種旅游資源的保護以及后代人的利益，使寶貴的生態(tài)旅游資源可永續(xù)利用；它要求旅游經(jīng)營者在至少不破壞旅游資源的生態(tài)價值前提下開展有限的旅游開發(fā)活動，并在經(jīng)濟利益與生態(tài)利益沖突時，選擇保護生態(tài)利益。

就生態(tài)旅游者而言，要樹立綠色消費的觀念，它包括“適度消費、公正消費、責(zé)任消費”。[4]2這種觀念指導(dǎo)下的旅游消費者應(yīng)尊重景區(qū)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，有保護生態(tài)環(huán)境的自覺性，在保證自身基本旅游消費同時又會保護環(huán)境和減少資源浪費。比如，克制對生態(tài)造成不良影響的旅游行為，杜絕生態(tài)破壞行為，在自然保護區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)，以生態(tài)可接受的方式進行原生態(tài)的觀賞等靜態(tài)體驗活動，并以對環(huán)境負有責(zé)任的方式對生態(tài)旅游區(qū)進行適度補償。

2、生態(tài)環(huán)境倫理

生態(tài)環(huán)境倫理是關(guān)于人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系的倫理，也可以說是人類對自然環(huán)境的倫理責(zé)任?！八侵阁w現(xiàn)于生態(tài)旅游過程中的一系列保護生態(tài)環(huán)境和資源的理性思維與道德規(guī)范”。[5]93在此指導(dǎo)下，生態(tài)旅游不僅是在旅游區(qū)開展的生態(tài)體驗、接受生態(tài)教育和享受生態(tài)利益，更是各級參與者盡到保護生態(tài)環(huán)境和旅游資源責(zé)任的一種負責(zé)任的旅游。它強調(diào)旅游參與者的的自覺和自律，要尊重和保護環(huán)境，不急功近利，不以犧牲環(huán)境為代價。在旅游活動中盡可能保持自然的生態(tài)平衡，維護大自然的整體和諧性，強調(diào)維護生物多樣性和生態(tài)環(huán)境多樣性，強調(diào)尊重自然的權(quán)利，承認自然的內(nèi)在價值。

（二）本區(qū)域生態(tài)旅游環(huán)境法保護的具體對策

1、用法律手段規(guī)范生態(tài)旅游規(guī)劃制度

科學(xué)的規(guī)劃是開展生態(tài)旅游的第一步。本區(qū)域同樣需要在進行生態(tài)旅游開發(fā)前進行科學(xué)的調(diào)查和論證工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹生態(tài)文明的思維方式，遵循生態(tài)環(huán)境倫理，制定切實可行的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游資源開發(fā)保護規(guī)劃制度，加強對生態(tài)旅游資源的嚴格保護和合理利用。這項制度應(yīng)以國家旅游基本法的形式加以規(guī)定，并細化責(zé)任完善追究機制。

2、建立生態(tài)旅游項目開發(fā)的事先防范機制

在部分生態(tài)旅游區(qū)如自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱脆區(qū)如盲目開發(fā)會導(dǎo)致不可挽回的生態(tài)災(zāi)害，為此必須在事前進行風(fēng)險控制，有效的手段是對生態(tài)旅游項目進行嚴格的審批。尤其是在長治市打造太行山旅游區(qū)核心城市的政府主導(dǎo)行為下，更要加強對旅游項目的嚴格審批，防止以“先行先試”名義，不經(jīng)論證草率上馬新項目。

3、落實生態(tài)旅游項目開發(fā)的事中控制措施

生態(tài)旅游是一種真正對環(huán)境負責(zé)任的旅游。我國現(xiàn)有環(huán)境保護法已有較為完善的保護措施，生態(tài)旅游的主旨要求各項環(huán)保法措施嚴格開展，貴在落實。具體包括：一是環(huán)境影響評價制度。由于本區(qū)域的自然景觀多在國家森林公園和自然保護區(qū)內(nèi)，其旅游資源具有原始性、生態(tài)脆弱性和不可恢復(fù)性，因此評價內(nèi)容應(yīng)包括對當?shù)匾吧锖蜕锒鄻有缘耐{以及引起環(huán)境破壞或?qū)е律鷳B(tài)系統(tǒng)生態(tài)效益損失的風(fēng)險；二是“三同時”制度。即“三廢”處理處置設(shè)施，以及針對生態(tài)旅游區(qū)的防止水土流失、植被破壞、景觀破壞的專門措施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。三是限期治理制度。包括治理污染環(huán)境以及污染物的排放標準。對超標排放等嚴重污染行為依法限期治理，逾期達不到要求的，必須依法關(guān)閉、搬遷并依法追究責(zé)任。

4、完善社會參與及當?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)補償制度

對社區(qū)負責(zé)是生態(tài)旅游又一項重要內(nèi)容。本生態(tài)旅游區(qū)處于革命老區(qū)和資源依賴區(qū)域，在過去的革命和建設(shè)中，當?shù)鼐用褡鞒隽司薮鬆奚?，特別是煤炭采空區(qū)的居民，承受貧困和資源枯竭的雙重制約，現(xiàn)在轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)旅游，理應(yīng)由生態(tài)資源的收益者對他們進行生態(tài)補償。同時為了生態(tài)資源的永續(xù)利用，也必須保證當?shù)鼐用裨诼糜螛I(yè)發(fā)展過程中獲得適當經(jīng)濟利益，要建立一套完善的當?shù)鼐用駞⑴c旅游業(yè)發(fā)展的機制，如景區(qū)可以為居民提供導(dǎo)游、保衛(wèi)、環(huán)衛(wèi)、餐飲服務(wù)及手工藝等就業(yè)機會，實行股份制分紅等。

5、建立生態(tài)旅游資源損害的責(zé)任承擔(dān)制度

在生態(tài)旅游中，由于種種違法或侵權(quán)行為，導(dǎo)致旅游資源的生態(tài)破壞和生態(tài)效益的損失。明確責(zé)任主體，嚴格責(zé)任追究是保護生態(tài)旅游資源的最后也是最有效的手段，因此，必須建立責(zé)任追究制度，并修改或建立相應(yīng)的法律制度。具體包括：第一，建立環(huán)境公益訴訟制度，拓寬起訴的主體資格，打通公民尤其是相關(guān)旅游參與者保護生態(tài)旅游的訴權(quán)通道；第二，在環(huán)境損害民事責(zé)任中，用無過錯責(zé)任制取代過錯責(zé)任制，建立更嚴格的環(huán)境民事責(zé)任制度，并在環(huán)境侵權(quán)訴訟中，實行舉證責(zé)任倒置；第三，增加關(guān)于環(huán)境犯罪的罪名，擴大刑法在環(huán)境保護方面的適用范圍。第四，建立環(huán)境責(zé)任的社會化承擔(dān)機制。本區(qū)域的生態(tài)旅游景區(qū)多建立在國家森林公園、自然保護區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)，一旦開發(fā)不當或保護不力，容易造成不可恢復(fù)的生態(tài)災(zāi)難，損失極大范圍極廣，目前這種責(zé)任多由旅游開發(fā)商或當?shù)卣袚?dān)，一旦企業(yè)無力承擔(dān)，則最終由政府承擔(dān)。為減輕政府負擔(dān)，也為有效防范旅游企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險提高其環(huán)保意識，可探索建立環(huán)境責(zé)任保險制度，由保險公司通過市場的手段將這種生態(tài)損失加以社會化的承擔(dān)，也能更多地賠償生態(tài)效益受害人的損失。我國應(yīng)探索一種可行的保險模式以充分發(fā)揮這種分散風(fēng)險補償生態(tài)損失的機制的作用。

［1］賈運林.山西生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略實證研究［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展.2009，（3）：63-66.

［2］國家旅游局、環(huán)境保護部.全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要（2008－2015）.

［EB/OL］.2008-12-29［2009-04-09］http：// www.hb12369.net/template/dispnews.asp20081229100954007126.ht.

［3］劉芳，李娟.法律生態(tài)化：生態(tài)文明下中國法制建設(shè)的路徑選擇.［J/OL］.2010-04-1［2010-11-9］http：//www.chinalawedu.com/new/16900_175/2010_4_15_wa2682474637 151401027755.s htm l.

［4］秦鵬.生態(tài)消費法研究［M］.北京：法律出版社，2007.

［5］盧云亭，王建軍.生態(tài)旅游學(xué)［M］.北京：旅游教育出版社，2003.

（責(zé)任編輯衛(wèi)崇文）