網絡反腐多重視角研究綜述

□ 夏 怡

自1994年互聯網進入中國以來，在其影響下，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。尤其在反腐倡廉工作領域，網絡已經成為一個必不可少的工具，發(fā)揮著十分重要的作用。當前網絡反腐主要包括兩種類型：官方網絡舉報和民間網絡曝光。本文對近十年來網絡反腐研究文獻進行綜述，總結歸納其多重視角研究成果。

一、網絡反腐近十年研究概述

截至2013年6月20日，筆者以“網絡反腐”為關鍵詞，以1994—2013年為時間段，共搜出 527 篇期刊文獻。

其中，有關“網絡反腐”最早的研究文獻出現于2002年。這篇文獻談到廣東省南海市開創(chuàng)網絡反腐先河，設立專門反腐倡廉網站，并實行財務網絡實時在線管理。

從2002年到2006年，有關“網絡反腐”的研究主要討論的是政府在面對信息化時代到來之時，如何轉變職能和管理方式，將信息技術工具與反腐倡廉工作結合起來。學者提出要建立信息公開機制、網上舉報機制、網絡廉政宣傳教育機制、網絡防范監(jiān)管機制和輿論監(jiān)督機制，力圖將互聯網打造為反腐倡廉的重要陣地。

2007年，學界對“網絡反腐”的研究進一步深化，針對民間網絡反腐和網絡反腐弊端的研究開始出現。從2008年開始至今，隨著網絡信息技術的普及和官方的支持，網絡反腐事件層出不窮，相關研究呈逐年上升趨勢。大多數文獻對網絡反腐的研究遵循概念界定、特性羅列、利弊分析和對策探討這一基本思路，研究成果的重復性大，而從多學科視角對網絡反腐進行全面、多層次的研究已取得一定成果，但有待進一步地挖掘和探索。

二、網絡反腐多重視角研究概述

筆者根據學者對網絡反腐研究的不同角度，從搜集到的文獻中作進一步篩選和分類，發(fā)現對網絡反腐多重視角研究主要集中在政治學、心理學、新聞傳播學、倫理學、法學這幾個方面。

（一）政治學視角

多數學者將網絡反腐認為是民眾行使民主權利和以權利制約權力的體現，是民眾與官方進行平等對話的新渠道，擴寬了我國反腐倡廉工作的范圍和途徑。他們從政治學的角度，探討社會力量對公權力行使進行監(jiān)督和約束以及由此產生的對我國社會主義民主政治建設和公民社會的構建產生的影響。主要觀點有以下幾個方面：

1.以權利制約權力，構建社會主義民主社會。許多學者認為網絡反腐從本質上說屬于一種政治參與，是公民參與國家政治和社會事務管理的行為，體現了對公民監(jiān)督權、參與權、表達權和話語權的保障，實現了對權力制約機制的擴展。網絡反腐的出現大大推動了我國社會主義民主政治的發(fā)展和進步。

王小平、曾宇輝在《論“社會力量制約權力”——基于“網絡反腐”的思考》中把“網絡反腐”作為對公共政治權力的一種外部制約方式。他們認為網絡成為一種全新的反腐手段，數量龐大、無所不在的網民正在成為權力制衡的社會力量，并提倡要依賴社會組織的力量，使這種社會力量變得更加強大。

2.信息化時代背景下政府職能的轉變和增強。信息化浪潮的到來為政府執(zhí)政帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，政府應當積極轉變執(zhí)政理念和增強執(zhí)政能力。許多學者認為政府要端正態(tài)度，要有意識地將網絡反腐作為體察社情民意的重要渠道；要盡快制定和完善規(guī)范網絡反腐的相關法律規(guī)章制度，將網絡反腐納入法制化軌道；還要加強政府工作人員的新媒介素養(yǎng)，掌握一定的新媒體技能，培養(yǎng)引導網絡輿論的能力。

張雷在《網絡反腐政府權威的樹立述論》中指出，面對國內嚴峻腐敗形勢，互聯網的地位和作用逐步得到了黨和國家的權威性認可，這種認可集中體現在網絡反腐政策的出臺、執(zhí)政者對網絡反腐的帶動、網絡反腐政府平臺的建設這三個方面。

3.網絡反腐與公民社會。公民社會一直是政治學領域的熱點話題，而將“公民社會”和“網絡反腐”相聯系算是一個亮點。

尹世民、汪子彬在《公民社會視域下網絡反腐制度化路徑分析》指出，網絡直接催生了網絡公民社會。網絡反腐是網絡公民社會的作用形式。趙晶在《網絡反腐與當代中國公民社會的成長》提出網絡反腐與公民社會的相互作用。一方面，網絡反腐為公民社會參與反腐斗爭帶來了新的機遇；另一方面，在傳統反腐敗途徑無力的狀態(tài)下，培育公民社會的成長無疑成為網絡反腐建設的必由之路。王世誼在《網絡反腐：權力監(jiān)督的新形式》也指出，要通過加強公民的主體意識、權利意識、社會責任感和正義感，來引導網絡輿論朝著健康方向發(fā)展。

（二）心理學視角

許多學者會從對網民心理狀態(tài)的分析來探討網絡反腐弊端，主要集中在網民“從眾心理”研究上，指出“大量網民形成具有相同心理特征和強烈非理性特征臨時性的‘集群’，他們最后得出的結論會比交談之前的想法更加極端，這種摻雜著混亂情緒的發(fā)泄的‘群體極化’現象會產生嚴重后果”。而專門從心理學的角度對“網絡反腐”的研究只有一篇，即權立枝、王瑞娟的《民眾參與網絡反腐心理研究》，主要講述以下四點：

1.民眾的監(jiān)督心理。學者指出網絡信息平臺提供了政治言論自由的空間，民眾更傾向于通過網絡平臺來表達自己的看法并進行廉政民主監(jiān)督。

2.民眾的安全心理。學者指出新媒體實現了對傳統媒體的揚棄，具有開放性、即時性、便捷性和安全性特征，尤其是虛擬性特征，使得民眾以更加自由的身份和安全心理參與到網絡反腐活動中。

3.民眾的從眾心理。學者指出在網絡世界里，網民很容易由于共同的興趣、愛好、話語和關注點而“群聚”在一起，并在這里獲得一種依賴感、歸屬感。網絡反腐正是基于這種依賴心理和從眾心理。

4.民眾的宣泄心理。學者指出現實社會里不公正不公平現象頻繁，網民通過網絡舉報、人肉搜索、進行“網絡審判”等，就是借機進行心理宣泄，得到一份心理補償。

（三）新聞傳播學視角

一些學者認為網絡反腐從本質上屬于網絡輿論監(jiān)督。這方面的研究主要有以下幾種觀點：

1.新媒體對傳統媒體的影響。一些學者認為一方面網絡對傳統媒體的議程設置有著重要的影響，另一方面?zhèn)鹘y媒體借助新媒體拓寬了新聞報道渠道，不僅能夠全方位地報道反腐倡廉工作，還提高了自身的社會知名度。這種影響體現在，如紙質媒體可以借助微博平臺發(fā)起話題，調動大量“粉絲”轉發(fā)、評論，與此同時編輯、記者參與網絡互動，在后期紙質媒體撰稿中就社會各界對此話題的看法與建議進行報道，并進一步通過微博平臺推介、傳播紙媒內容，加深民眾對腐敗事件的判斷識別度，進行有目的的第二次宣傳，讓民眾去購買更有深度的紙質期刊。

2.網絡信息傳播特點，主要集中在信息傳播速度、范圍、內容、方式等方面。首先，在傳播速度方面，成秋英認為憑借微博這個平臺，信息以核裂變式的傳播速度瞬間成為爆炸性新聞。李冬梅 、張云霄認為在全媒體時代，全民參與傳播的廣度和深度得到前所未有的發(fā)展。其次，網絡反腐信息傳播過程呈現層層遞進的梯次化發(fā)展路徑。再次，反腐信息傳播內容的碎片化。劉暢認為微博反腐信息傳播方式有多個大節(jié)點的次傳播和中心節(jié)點的強力傳播這兩大特點。

3.新聞傳播格局的變化。學者認為自媒體的出現，打破了以往單一自上而下的傳播方式，話語權逐漸由少數精英向大眾掌握，出現全媒體聯動的格局。

成秋英認為，當前傳統媒體報道失去壟斷地位，傳播方式由自上而下、封閉式的傳統金字塔型向扁平的、開放式的廣場型轉變，人們由被動地接受信息向主動選擇性地獲取信息轉變。肖生福提出網絡反腐全媒體聯動模式：自媒體的民意表達——傳統媒體的跟進——全媒體聯動——政府對民意的回應。他指出全媒體聯動是民意的大規(guī)模和集中性噴發(fā)，是全方位、多渠道的民意表達，包括不同地域的媒體聯動、不同介質的媒體聯動、上級和下級的媒體聯動。

（四）倫理學視角

目前，從倫理學的角度對網絡反腐的研究文獻數量不多，只有3篇。主要內容包括：

姚曉娜的《網絡反腐的倫理分析》文章結構清晰，主要從網絡反腐的倫理訴求、倫理支持、倫理制約、倫理發(fā)展這四個方面，從倫理學的角度，對網絡反腐出現的原因、存在的問題和治理對策進行分析研究。

毛蔚蘭的《網絡反腐的倫理思考》主要分析了網絡反腐出現的一些負面現象對倫理的違背，包括網絡舉報信息真假并存，誣告、誹謗現象，違反誠實信用的倫理原則；情緒化、非理性化言論損害他人和公共利益；網絡刪帖公關孕育了互聯網的信任危機。最后談到對人肉搜索的是非界定。

何菁的《網絡正義訴求責任倫理建構研究——以網絡反腐為視角》觀點有深度，作者從網絡反腐的視角，對網絡正義訴求責任倫理的建構進行了深入思考。作者對網絡正義訴求的主體性狀況、前瞻性責任本質和責任倫理等方面進行了詳細闡述。

（五）法學視角

從法學視角研究網絡反腐屬于熱點領域，研究成果較多，主要有：

1.我國網絡反腐立法狀況宏觀分析。有學者認為我國網絡反腐不是無法可依，有其一定的立法基礎。例如，《檔案法》、《國家安全法》、《保守國家秘密法》、《著作權法》、《反不正當競爭法》、新《刑訴法》等法律中都規(guī)定了一些與網絡信息活動有密切關系的內容。另外，也有關于互聯網方面的規(guī)章制度。如全國人大常委會通過的《加強網絡信息保護的決定》、《關于互聯網安全的決定》以及國務院的行政法規(guī)《互聯網信息服務管理辦法》、《電信條例》等，部門規(guī)章《互聯網電子公告服務管理規(guī)定》、《計算機信息網絡國際聯網出入口信息管理辦法》等。但現存的有關網絡反腐法律制度，嚴重缺乏系統性和統一性，缺少專門針對網絡反腐的具體法律法規(guī)。

2.我國網絡反腐法律化的幾點建議。學界一致認為應將網絡反腐納入法制化軌道，完善網絡反腐相關法律制度，包括加強網絡反腐行為以及中間環(huán)節(jié)的法律規(guī)制，確立網絡反腐參與者的權利和義務，細化惡意舉報、詆毀他人的法律法規(guī)等，主要制度可以歸納為以下幾點：

（1）建立完善的信息公開機制。孔令兵指出我國政府在2008年5月就頒布實施《政府信息公開條例》，但迄今為止實施情況并不理想。網絡反腐更需要政府信息在網絡上公開化、透明化，為網民知曉政府并監(jiān)督政府提供條件，使網絡反腐機制更加暢通，同時避免網絡流言飛語混淆視聽。張弦指出信息公開有效地貫徹實施，是民主化的重要標志，既有利于公眾對政府信息的了解和把握，又有利于提高政府形象。

（2） 建立健全網絡舉報人保護制度。朱娜娜、陳靜認為關于網絡舉報人的保護，可以借鑒我國新《刑訴法》中證人保護制度和美國關于證人保護措施的規(guī)定。例如，對舉報人舉報的信息，反腐機構一旦介入調查，應當對舉報人的人身和住宅采取專門性的保護措施，禁止特定的人員接觸舉報人及其親屬。

孔令兵認為網絡反腐中，網絡舉報人往往會直接或間接面對壓力和風險。網絡舉報人遭受公權力打擊報復會直接窒息人們的反腐熱情。因此，要以制度規(guī)范來支持和保護舉報人，讓他們敢于舉報、勇于舉報，免于因舉報而遭受不測或人身安全的風險。

（3）建立健全網絡反腐合理流程制度。朱娜娜、陳靜認為建立系統的網絡反腐合理流程，構建制度化機制，要做到“四及時”：收到舉報及時處理，各路證據及時核實，進展狀況及時公開，情況屬實及時懲辦。這不僅能督促反腐機構提高反腐效率，還增加了反腐進展的透明度和公眾對反腐機構的信心。

孔令兵認為合理、正當的法律程序是網絡反腐取得實效的前提。網絡反腐法律程序的構建目的在于抑制政府網絡監(jiān)督行為的隨意性和偶然性，保證網絡舉報或網絡民意能夠得到及時的核查、處理、反饋，使網絡反腐落到實處。

3.具體法律問題研究。庹繼光在《新規(guī)下的網絡反腐與誹謗格局分析》分析了新出臺的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》（簡稱《決定》）對我國網絡反腐可能造成的影響。他指出，《決定》貫徹了加重信息發(fā)布者的責任、增加網絡信息涉及者權利的基本思路，一方面要求采取網絡實名制，另一方面賦予公民要求刪除網絡信息的權利。這兩項規(guī)定本身并沒有不妥，但落實到網絡反腐難免會發(fā)生異化。作者提出有關方面要迅速出臺立法解釋，進一步規(guī)范“網絡信息刪除權”，防止該權利的濫用成為大權在握的腐敗分子的保護傘。

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