中國會計十年的歷史跨越

本刊記者 曉 斌

當(dāng)歷史的時鐘跨入新世紀(jì)第二個十年的時刻，回眸中國會計在本世紀(jì)首個十年的發(fā)展歷程，人們會驚異地發(fā)現(xiàn)，承載中國經(jīng)濟(jì)運行重任的中國會計，同創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，發(fā)生了令世人矚目的巨變。

規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系全部建成運行并實現(xiàn)國際趨同；

會計運行主體的專業(yè)人才大軍日益強(qiáng)大且素質(zhì)大幅提升；

維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的注冊會計師行業(yè)全面壯大不斷振興；

中國會計走向世界參與國際會計事務(wù)影響與日俱增……

當(dāng)人們將這些巨變進(jìn)行集中審視時，據(jù)此得出結(jié)論：中國會計是創(chuàng)造奇跡的十年，是歷史性跨越的十年。

十年拼搏奮進(jìn) 中國會計掀起了波瀾壯闊的改革浪潮

十年，在人類歷史的長河中只是一瞬間，而對一個承擔(dān)大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會計行業(yè)，卻有著無數(shù)需要攻克的難關(guān)。

2006年2月15日下午，全球會計界的目光都聚集在我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)——人民大會堂，財政部在此召開新聞發(fā)布會，宣布中國會計審計準(zhǔn)則體系已建設(shè)完成并予以公布， 從2007年1月1日起率先在上市公司實施。這一消息迅速被國內(nèi)外媒體向外界作了報道，一時間中國會計引起了全球會計界的廣泛關(guān)注。

「這是中國會計攻堅克難，呵護(hù)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的十年」

前財政部長謝旭人在國內(nèi)外多次強(qiáng)調(diào)，中國政府始終將會計作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。正是基于這一戰(zhàn)略高度，中國會計服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其首要戰(zhàn)略工程選擇在為規(guī)范中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

2012年我國經(jīng)濟(jì)總量已超過50萬億，中國正已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。外匯儲備居世界首位；進(jìn)出口貿(mào)易位居世界第二。在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長的同時，微觀經(jīng)濟(jì)個體實力也在迅速壯大。在世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國內(nèi)地入圍企業(yè)超過70家，首次進(jìn)入前10名。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)縿又澜缃?jīng)濟(jì)的神經(jīng)，影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)國際化是開放的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、資本流動在全球范圍內(nèi)形成相互依存、共同發(fā)展的整體，要求會計成為國際通用語言，記錄經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益分配、解決經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭端。要擔(dān)當(dāng)這些重任，必須制定開放統(tǒng)一的會計標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)國際化提供準(zhǔn)確有用的信息，從而保證經(jīng)濟(jì)國際化的平衡發(fā)展。

中國會計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)首先瞄準(zhǔn)的是構(gòu)成證劵市場主體的上市公司與國民經(jīng)濟(jì)脊梁國有企業(yè)。從全球證劵市場的發(fā)展歷史分析，投資者信心始終是主導(dǎo)證劵市場走勢的主要因素，而投資者信心則來源于人們通過透明財務(wù)信息對市場的認(rèn)識與把握。透明財務(wù)信息是通過高質(zhì)量會計準(zhǔn)則實現(xiàn)的。會計準(zhǔn)則對會計信息的生成過程進(jìn)行了嚴(yán)格地規(guī)范，能有效保障上市公司財務(wù)信息的真實可靠。會計準(zhǔn)則從會計信息生成、披露各個環(huán)節(jié)都有科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，會有力的保證會計信息的可靠性和有用性。國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的脊梁，是中國特色社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是建立在現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上的國有大型企業(yè)，由于委托代理的存在，也必須通過會計準(zhǔn)則規(guī)范其會計信息生成過程，使其提供真實的財務(wù)信息，據(jù)此評價國有企業(yè)的管理績效、資源配置及資產(chǎn)保值增值狀況。

中國會計準(zhǔn)則建設(shè)，始于上個世紀(jì)90年代初期，財政部在制定會計改革綱要中，正式將會計準(zhǔn)則建設(shè)作為會計改革的重要任務(wù)列入綱要。隨后準(zhǔn)則建設(shè)開始起步，1992年發(fā)布了首個會計準(zhǔn)則《企業(yè)會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》。進(jìn)入九十年代后期，會計準(zhǔn)則建設(shè)的步伐加快，1997年頒布首個具體準(zhǔn)則，即《企業(yè)會計準(zhǔn)則——關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》。

為了借鑒西方國家會計準(zhǔn)則的經(jīng)驗，財政部于1998年成立了中國會計準(zhǔn)則制定咨詢機(jī)構(gòu)——財政部會計準(zhǔn)則委員會。負(fù)責(zé)對會計準(zhǔn)則的總體方案、體例結(jié)構(gòu)、立項等提供咨詢建議；對會計準(zhǔn)則制定中重大會計處理方法的選擇等提供咨詢建議；對財務(wù)會計概念框架等有關(guān)基礎(chǔ)理論提供咨詢意見；對會計準(zhǔn)則實施情況提供咨詢并反饋有關(guān)信息。

會計準(zhǔn)則委員會成立后，加快了準(zhǔn)則的制定步伐，1998年頒布了《現(xiàn)金流量表》等7項具體準(zhǔn)則，從1999年到2001年又先后發(fā)布了8項具體準(zhǔn)則。

正當(dāng)我國學(xué)習(xí)西方（主要是美國）采用拿來主義建設(shè)會計準(zhǔn)則的過程中，爆發(fā)了震驚全球會計界的“安然”、“世通”及其提供審計服務(wù)的安達(dá)信破產(chǎn)的財務(wù)丑聞，使會計界遭遇了空前的危機(jī)，我國會計準(zhǔn)則建設(shè)由此也陷入了停頓。

為了吸收國際會計準(zhǔn)則制定的經(jīng)驗教訓(xùn)，2003年會計準(zhǔn)則委員會進(jìn)行了改組。為了增強(qiáng)委員的代表性，改組后的會計準(zhǔn)則委員會聘任了理論界、職業(yè)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)界等的代表。與此同時，財政部制定并發(fā)布了《會計準(zhǔn)則制定程序》和《財政部會計準(zhǔn)則委員會工作大綱》，將會計準(zhǔn)則的制定和會計準(zhǔn)則委員會的工作納入制度化的軌道。

經(jīng)過不斷的反思、借鑒、探索與準(zhǔn)備之后，2005年會計準(zhǔn)則建設(shè)開始進(jìn)入實質(zhì)性的突破階段。4月中國會計準(zhǔn)則委員會在廈門國家會計學(xué)院召開了會計準(zhǔn)則建設(shè)專題會議，對我國會計準(zhǔn)則建設(shè)的目標(biāo)、原則、程序與步驟作了全面部署；5月發(fā)布了《企業(yè)會計準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則》與《企業(yè)會計準(zhǔn)則外幣折算》等3項具體準(zhǔn)則征求意見稿；6月又發(fā)布了《企業(yè)會計準(zhǔn)則保險合同》等6項具體準(zhǔn)則征求意見稿；7月再次發(fā)布了《企業(yè)會計準(zhǔn)則金融工具確認(rèn)和計量》等4項具體準(zhǔn)則征求意見稿。至此，由基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則構(gòu)成的新會計準(zhǔn)則體系全部建成。

2006年2月15日，財政部在北京召開新聞發(fā)布會，宣布中國會計審計準(zhǔn)則體系已建設(shè)完成并予以公布，從2007年1月1日起率先在上市公司實施。這一消息迅速被國內(nèi)外媒體向外界作了報道，一時間中國會計引起了全球會計界的廣泛關(guān)注。世界最著名的財經(jīng)報紙《金融時報》報道稱，中國已發(fā)布新的會計準(zhǔn)則，實現(xiàn)與國際慣例的趨同。此舉將提升外國投資者對中國這個快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)體信息質(zhì)量的信心。

2007年是會計準(zhǔn)則實施的第一年，為了確保新準(zhǔn)則的順利實施，財政部及時發(fā)布了《企業(yè)會計準(zhǔn)則應(yīng)用指南》，為新會計準(zhǔn)則實施提供指引。會計準(zhǔn)則委員會成立了企業(yè)會計準(zhǔn)則實施專家工作組，為企業(yè)會計準(zhǔn)則實施提供技術(shù)指導(dǎo)。為了及時解決準(zhǔn)則實施過程中出現(xiàn)的難題，財政部分別于2009年、2010年、2011年相繼發(fā)布了《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋》2號、3號、4號、5號文件，有效地解決了會計準(zhǔn)則實施中出現(xiàn)的問題。為了評價監(jiān)控會計準(zhǔn)則實施效果，從2009年開始，財政部連續(xù)發(fā)布《上市公司年度執(zhí)行會計準(zhǔn)則情況分析報告》，全面評價與了解會計準(zhǔn)則實施效果。

會計準(zhǔn)則頒布實施6年的實踐證明，我國會計準(zhǔn)則體系建成及與國際會計準(zhǔn)則實現(xiàn)趨同的意義是深遠(yuǎn)的，在我國會計發(fā)展史乃至世界會計發(fā)展史上都具有劃時代的意義。

中國會計準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是全方位的，貫穿于會計信息生成、鑒證、披露的全過程。在建設(shè)會計信息生成標(biāo)準(zhǔn)體系的同時，鑒證標(biāo)準(zhǔn)審計準(zhǔn)則體系建設(shè)也在同時推進(jìn)。

上個世紀(jì)九十年代初，我國就開始了審計準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)的探索。1991年中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布了首個執(zhí)業(yè)規(guī)則——《注冊會計師檢查驗證會計報表規(guī)則〈試行〉》，到1993年底先后發(fā)布了7項執(zhí)業(yè)規(guī)則。

1993年全國人大常委會通過的《注冊會計師法》，賦予中國注冊會計師協(xié)會依法制定執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的職能，中國注冊會計師協(xié)會從1994年開始起草獨立審計準(zhǔn)則，到2004年的10年中，先后分6批次共發(fā)布了41項審計準(zhǔn)則，初步建立起了我國注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系框架。

中國審計準(zhǔn)則建設(shè)發(fā)生轉(zhuǎn)折并取得實質(zhì)性突破是2005年。中國注冊會計師協(xié)會充分借鑒國際上廣泛采用或認(rèn)同的高質(zhì)量國際審計準(zhǔn)則，開展了審計準(zhǔn)則制定及國際趨同的研究。到2005年底完成了22項新準(zhǔn)則的起草和26項繼續(xù)生效準(zhǔn)則的修訂完善工作。至此，完成了全部48項準(zhǔn)則的制定工作，一套與中國經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，順應(yīng)國際趨同要求的中國審計準(zhǔn)則宣告完成。2006年2月15日，中國審計準(zhǔn)則同中國會計準(zhǔn)則一并對外發(fā)布，從2007年1月開始實施，中國審計準(zhǔn)則由此進(jìn)入了新的歷史時代。

在審計準(zhǔn)則體系建設(shè)完成后，為幫助行業(yè)從業(yè)人員理解和應(yīng)用新準(zhǔn)則，中國注冊會計師協(xié)會迅速啟動了準(zhǔn)則指南的制定工作，經(jīng)過不到一年時間的努力，在新審計準(zhǔn)則實施前完成了審計準(zhǔn)則指南制定，與準(zhǔn)則構(gòu)成一個完整系統(tǒng)的職業(yè)規(guī)范體系，為新準(zhǔn)則的實施提供了操作性強(qiáng)的技術(shù)指導(dǎo)。

2007年是新準(zhǔn)則實施的第一年，為確保新準(zhǔn)則的實施，中國注冊會計師協(xié)會成立了準(zhǔn)則咨詢指導(dǎo)組，建立預(yù)先處理制度，解答準(zhǔn)則執(zhí)行中的疑難技術(shù)問題。同時繼續(xù)細(xì)化準(zhǔn)則執(zhí)行指導(dǎo)，在準(zhǔn)則及指南的基礎(chǔ)上，組織編寫審計工作底稿指南，將準(zhǔn)則體系的各項規(guī)定轉(zhuǎn)換為審計工作的具體流程和可操作程序，為注冊會計師執(zhí)行新準(zhǔn)則提供技術(shù)支持。在進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的同時，中國注冊會計師協(xié)會展開了對新準(zhǔn)則執(zhí)行檢查工作，全面了解新準(zhǔn)則的實施情況。通過檢查、指導(dǎo)，使新審計準(zhǔn)則的貫徹實施工作進(jìn)展順利，新舊準(zhǔn)則實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。

2008年，中國注冊會計師協(xié)會在準(zhǔn)則體系實現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)換后，將關(guān)注的重點轉(zhuǎn)入著力提高中小型會計師事務(wù)所執(zhí)行新準(zhǔn)則的能力，發(fā)布了《小企業(yè)財務(wù)報表審計工作底稿編制指南》。指南結(jié)合中小企業(yè)審計實際情況，對審計工作底稿指南進(jìn)行了科學(xué)的調(diào)整和簡化，更好地適應(yīng)了中小型會計師事務(wù)所執(zhí)行新準(zhǔn)則的需要。為了擴(kuò)大中小型會計師所的視野，學(xué)習(xí)國際審計準(zhǔn)則中小型會計師事務(wù)所的經(jīng)驗，組織翻譯了《運用國際審計準(zhǔn)則審計中小企業(yè)指南》。

2009年，中國注冊會計師協(xié)會為了與國際審計準(zhǔn)則保持持續(xù)全面趨同，密切關(guān)注國際審計準(zhǔn)則修訂的動態(tài)，根據(jù)其修訂的內(nèi)容，結(jié)合中國注冊會計師行業(yè)環(huán)境變化情況及面臨的新技術(shù)問題，全面啟動了審計準(zhǔn)則的修訂工作。修訂的面積大，項目多，全部48項中有38項需進(jìn)行修訂。全部修訂工作于2010年上半年完成，修訂后的準(zhǔn)則在2011年實行。至此，中國審計準(zhǔn)則體系全部建設(shè)完成，并得以有效實施。

在完成上市公司及國有企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)后，中國會計準(zhǔn)則體系建設(shè)轉(zhuǎn)向構(gòu)我國市場經(jīng)濟(jì)主體的中小企業(yè)。

中小企業(yè)是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)造市場經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。中小企業(yè)在包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，都有著舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。中小企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的比例超過99%；創(chuàng)造的GDP占全國GDP的60%；上繳稅收約為國家稅收總額的50%；產(chǎn)品出口額占全國出口總額的60%；中小企業(yè)提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會。在我國這樣一個人口眾多、地域遼闊、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大的國家，中小企業(yè)的發(fā)展更具有重要的意義。

然而由于中小企業(yè)基礎(chǔ)差，管理不規(guī)范，不僅為國家進(jìn)行宏觀管理造成了障礙，也制約了中小企業(yè)自身的發(fā)展。因此，制定統(tǒng)一規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)，對中小企業(yè)實進(jìn)行規(guī)范管理，不僅能為國家制定中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供決策支持，也能有效促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

2004年，財政部發(fā)布了《中小企業(yè)會計制度》并于2005年開始實施。制度實施后有效地規(guī)范了中小企業(yè)會計行為，會計信息質(zhì)量也顯著提高。為了構(gòu)建完整統(tǒng)一的會計標(biāo)準(zhǔn)體系，財政部在總結(jié)中小企業(yè)會計制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2011年，財政部發(fā)布了《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，自2013年1月1日起在小企業(yè)范圍內(nèi)實施。同時與工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《管理貫徹實施<小企業(yè)會計準(zhǔn)則>的指導(dǎo)意見》要求各地加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》實施工作。至此，由適用于大中型企業(yè)的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和適用于小企業(yè)的《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》共同構(gòu)成的企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)體系全部建成。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與命脈，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系社會發(fā)展的全局。中國是農(nóng)業(yè)大國，黨中央歷來高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，十年10個中央一號文件都是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視前所未有。取消延續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅，實施轉(zhuǎn)移支付制度，國家每年對農(nóng)業(yè)的投入超過萬億。海量的農(nóng)業(yè)資源管理，龐大的投入支持分配，如何進(jìn)行有效管理。這一繁重的任務(wù)責(zé)無旁貸的由會計承擔(dān)。然而農(nóng)村會計的基礎(chǔ)尤如農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，其落后的條件、缺失的基礎(chǔ)、傳統(tǒng)的觀念，使農(nóng)村會計幾乎處于空白狀態(tài)。

為了解決長期困擾農(nóng)村會計的這一難題，財政部于2004年發(fā)布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》；2008年根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新形式，發(fā)布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》等，為規(guī)范農(nóng)村會計核算提供制度保障。但農(nóng)村財務(wù)會計管理不規(guī)范，核算不準(zhǔn)確，信息不透明等問題仍不能得到徹底解決。

為了破解農(nóng)村會計難題，財政部在統(tǒng)一推行管理的同時，積極尋求實踐經(jīng)驗管理方式。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，在處于加快發(fā)展及改革開放前沿的地方，已經(jīng)探索出了農(nóng)村財務(wù)會計管理模式的新路徑。西部大開發(fā)主戰(zhàn)場的陜西省2000年開始實施農(nóng)村會計委托制；改革開放前沿廣東省從2003年開始推行會計委托代理制；而會計改革先鋒湖北省已全面實行農(nóng)村會計委托代理。

財政部在充分調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2008年發(fā)布了《關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見》，全面推廣農(nóng)村委托代理會計模式。在經(jīng)過兩年的實踐后，這一管理模式得到中央有關(guān)部委的首肯。2010年，中紀(jì)委、財政部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化了村級會計委托代理模式。

村級會計委托代理作為實踐探索的成功管理模式，不僅為農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了制度保障，還為社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了促進(jìn)作用。

近年來隨著社會結(jié)構(gòu)變動，社會組織形式呈不斷發(fā)展增多的趨勢。這些社會組織擁有大量的資源，如何規(guī)范這些日益增多的資源，使其更好地為社會穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)，也是會計所面臨的新挑戰(zhàn)。2004年，財政部發(fā)布了《民間非盈利新組織會計制度》，為規(guī)范社會組織會計行為和提高信息透明度，進(jìn)行了制度規(guī)范。

進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)生了深刻變化。為適應(yīng)與滿足新形勢教育、醫(yī)療事業(yè)財務(wù)會計管理的要求，財政部相繼頒發(fā)了《高等學(xué)校會計制度》《醫(yī)院會計制度》等，為教育、醫(yī)療事業(yè)的改革發(fā)展提供了制度保障。

中國會計在完成了對外公開信息為主的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以后，將戰(zhàn)略的主攻方向轉(zhuǎn)向以對內(nèi)控制風(fēng)險為主的管理制度建設(shè)。

2006年7月15日，北京，中國企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會成立（CICSC），而此時也是太平洋彼岸美國影響全球的《薩班斯——奧克斯利法案》生效之時，東西方兩個大國同時啟動內(nèi)控工程，這是決策者別有深意的呼應(yīng)還是巧合？

中國企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員成員包括來自監(jiān)管部門、實務(wù)界和理論界的專家學(xué)者。財政部表示將會同國務(wù)院有關(guān)部門，加快創(chuàng)建既融合國際先進(jìn)經(jīng)驗，又體現(xiàn)自主創(chuàng)新，同時具有中國特色和影響力的企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會作出積極貢獻(xiàn)。

財政部高度重視內(nèi)部控制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在首次全體會議結(jié)束后隨即發(fā)文，對企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會工作大綱、企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)制定程序、企業(yè)內(nèi)部控制科研課題管理辦法以及選聘企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會咨詢專家等，進(jìn)行了具體的安排與部署。

中國企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會的成立，標(biāo)志著我國企業(yè)內(nèi)部控制攻堅戰(zhàn)已打響，中國版COX法案進(jìn)入倒計時，內(nèi)部控制時代即將到來。這是我國繼會計審計準(zhǔn)則建設(shè)完成后，會計管理的又一巨大工程，是促使會計管理規(guī)范化的重大舉措，其意義不亞于會計審計準(zhǔn)則建設(shè)。

本世紀(jì)初，全球爆發(fā)了一系列財務(wù)舞弊事件，世界各國對內(nèi)部控制的關(guān)注及要求都在不斷加強(qiáng)，我國也加快了內(nèi)部控制規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的步伐。2001年財政部發(fā)布了首個內(nèi)部控制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范》，與其同時發(fā)布的還有《內(nèi)部控制規(guī)范——貨幣資金》。由此，內(nèi)部控制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)開始進(jìn)入決策者的視野。

在首項正式內(nèi)部控制規(guī)范發(fā)布后，根據(jù)基本規(guī)范的要求，其后續(xù)的各項具體規(guī)范也陸續(xù)相繼發(fā)布。2002年發(fā)布了《內(nèi)部控制規(guī)范——采購與付款》和《內(nèi)部控制規(guī)范——銷售與收款》兩項具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2003年發(fā)布了《內(nèi)部控制規(guī)范——工程項目》，對涉及企業(yè)投資的工程項目提出了內(nèi)部控制的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2004年內(nèi)部控制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)再次提速，先后發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)——固定資產(chǎn)》、《內(nèi)部控制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)——存貨》、《內(nèi)部控制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)——籌資》、《內(nèi)部控制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)——擔(dān)保》和《內(nèi)部控制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)——對外投資》等五項具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2008年6月28日，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會和保監(jiān)會五部委，聯(lián)合在北京召開新聞發(fā)布會，發(fā)布中國首部《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。定于2009年7月1日起首先在上市公司范圍內(nèi)實行，并鼓勵非上市的其他大中型企業(yè)執(zhí)行。這一規(guī)范的發(fā)布標(biāo)志著中國版的“薩班斯法案”正式誕生，同時也拉開了中國大面積實施內(nèi)部控制的序幕。

2010年4月26日，財政部會同證監(jiān)會、審計署、國資委、保監(jiān)會等部委在北京召開聯(lián)合發(fā)布會，發(fā)布《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，連同2008年發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》、《企業(yè)內(nèi)部控制鑒證指引》等，構(gòu)成了由基本規(guī)范統(tǒng)領(lǐng)、評價指引評估、應(yīng)用指引指導(dǎo)、鑒證指引公證的層次分明、內(nèi)容完整、銜接有序的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系。

2011年1月1日，企業(yè)內(nèi)部控制首先在境內(nèi)外同時上市的公司實施，同時鼓勵非上市大中型企業(yè)提前執(zhí)行。2012年1月1日企業(yè)內(nèi)部控制擴(kuò)大到在上海證劵交易所、深圳交易所主板上市的公司執(zhí)行。

至此，中國內(nèi)部控制規(guī)范得以全部建成并開始實施。

企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范的發(fā)布及實施，是我國繼實施與國際接軌的企業(yè)會計準(zhǔn)則和審計準(zhǔn)則之后，在會計審計領(lǐng)域推出的又一與國際接軌的重大改革。這一舉措被稱為是穩(wěn)定資本市場發(fā)展的“基石”，無論是對鞏固企業(yè)防范風(fēng)險舞弊的“防火墻”，還是鑄牢促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運行的“安全網(wǎng)”，都將發(fā)揮積極重要的作用。

我國企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范建成頒布，同樣引起了全球的關(guān)注。在全球內(nèi)部控制領(lǐng)域享有盛譽(yù)的美國科索委員會（COSO），其所發(fā)布的《內(nèi)部控制——整合框架》（COSO報告），是目前國際上企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)最主要的依據(jù)及其參考藍(lán)本?？扑魑瘑T會主席拉瑞·瑞騰博格，在我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》發(fā)布時，給中國企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會發(fā)來的賀辭中稱：中國新發(fā)布《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》闡述簡明有力，與包括美國科索委員會發(fā)布的《內(nèi)部控制整合框架》在內(nèi)的世界領(lǐng)先的內(nèi)部控制框架，在所有主要方面保持了一致。相信強(qiáng)有力的內(nèi)部控制將幫助中國企業(yè)茁壯成長，未來還將引導(dǎo)所有其他組織取得更大的成功。并承諾將繼續(xù)同中國合作，推動中國內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。時任國際會計準(zhǔn)則理事會主席戴維·泰迪發(fā)來賀信，對中國政府在內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面取得的成就表示高度贊賞。歐盟駐華使團(tuán)副團(tuán)長溥馬克認(rèn)為，內(nèi)部控制基本規(guī)范的制定發(fā)布，是繼中國企業(yè)會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則發(fā)布實施之后，中國政府在會計審計領(lǐng)域的又一重大改革。是在正確的時間、正確的方向上，為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出的正確一步。世界銀行高級專家美琳達(dá)·羅絲，對內(nèi)部控制基本規(guī)范要求上市公司實施內(nèi)部控制年度自我評價制度表示贊賞。認(rèn)為這一制度安排有利于強(qiáng)化企業(yè)的受托責(zé)任，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)和財務(wù)行為的透明度。國際會計師聯(lián)合會工商業(yè)界職業(yè)會計師委員會主席周光暉表示，國際會計師聯(lián)合會和工商業(yè)界職業(yè)會計師委員會，高度關(guān)注內(nèi)部控制基本規(guī)范的發(fā)布，并希望其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，能借鑒中國內(nèi)部控制基本規(guī)范中的核心原則和指南。

隨著中國內(nèi)部控制規(guī)范建成并得以實施，經(jīng)過十年的改革攻堅，中國會計建立了以企業(yè)會計準(zhǔn)則體系、小企業(yè)會計準(zhǔn)則、農(nóng)業(yè)會計會計制度及非盈利新組織會計制度為主體，審計準(zhǔn)則體系為鑒證，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范為保障，涵蓋所有經(jīng)濟(jì)社會主體信息披露、鑒證及風(fēng)險控制的完整標(biāo)準(zhǔn)制度體系，不僅有效地保障了全球第二大經(jīng)濟(jì)體運行，而且實現(xiàn)了與國際貫例的接軌與趨同。

2010年9月16日，財政部發(fā)布了《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃 （2010—2020年）》。 這是建國以來第一個會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，是中國會計在新的歷史起點上實施會計強(qiáng)國的行動綱領(lǐng)，是新時期會計發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。中國會計由此步入了人才興業(yè)、人才強(qiáng)國的新時代。規(guī)劃不僅為會計行業(yè)人才建設(shè)擘畫了宏偉藍(lán)圖，奏響了人才興業(yè)的時代樂章， 更是激發(fā)了千萬會計人的職業(yè)激情與夢想！

「這是中國會計強(qiáng)身固本，造就會計人才強(qiáng)國的十年」

《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，是在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布不到100天而出爐的。不僅刷新了人才發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)速度，而且也是我國首個行業(yè)人才規(guī)劃，成為我國專業(yè)人才規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)先者。

在國家人才戰(zhàn)略規(guī)劃綱要中，會計作為專業(yè)人才不僅被列入國家人才戰(zhàn)略，而且得到了前所未有的高度重視。會計專業(yè)人才作為國家人才建設(shè)的主要任務(wù)及人才建設(shè)的重大工程，列入國家人才規(guī)劃并被多次提及。

是什么讓看似平常的職業(yè)進(jìn)入國家戰(zhàn)略？

是什么讓會計專業(yè)人才在國家人才戰(zhàn)略中多次提及？

是什么讓會計人才得到國家戰(zhàn)略的特別關(guān)注與重視？

為什么能在短時間里完成會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略？

梳理會計行業(yè)人才建設(shè)軌跡，從中可以找到答案。是會計行業(yè)管理部門對會計人才建設(shè)趨勢前瞻性的準(zhǔn)確判斷，審時度勢未雨綢繆地對會計行業(yè)人才建設(shè)作出了一系列的重大戰(zhàn)略抉擇，國家人才規(guī)劃的戰(zhàn)略在會計行業(yè)已經(jīng)得以前瞻性的實施。

多一些歷史眼光的業(yè)內(nèi)人士會發(fā)現(xiàn)，會計行業(yè)人才建設(shè)的軌跡自始至終貫穿了國家人才建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。無論是宏觀層面上的行業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制、政策體系，還是微觀層面的人才評選、人才教育、人才工程，會計行業(yè)已經(jīng)建立了以人才規(guī)劃為指導(dǎo)、政策法規(guī)為保障、從業(yè)準(zhǔn)入為基礎(chǔ)、專業(yè)資格為評價、教育體系為支撐、人才工程為手段的完善的會計人才管理體系。

會計行業(yè)人才建設(shè)作為我國專業(yè)人才建設(shè)的先行者，在我國的人才建設(shè)中扮演了改革探索的角色，不僅為我國人才建設(shè)提供了樣本，也為國家人才戰(zhàn)略提供了決策根據(jù)。

財政部歷來重視會計專業(yè)人才建設(shè)，特別是近十年將會計專業(yè)人才的建設(shè)提高到突出的地位，會計專業(yè)人才建設(shè)得到了前所未有的高度重視。

國家《人才規(guī)劃綱要》明確要求，各地區(qū)部門根據(jù)實際，編制地區(qū)行業(yè)系統(tǒng)以及重點領(lǐng)域的人才規(guī)劃。會計專業(yè)人才被國家列入“重點領(lǐng)域急需緊缺人才”，成為國家人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)。因此，制定實施會計專業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃，既是貫徹國家《人才規(guī)劃綱要》的具體行動，也是會計專業(yè)人才建設(shè)的重要任務(wù)。

會計專業(yè)人才建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，是與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及適應(yīng)全球會計變化相適應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。這一戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，必須站在新的歷史起點的高度，以更加開闊的戰(zhàn)略眼光、思路和胸襟，將會計專業(yè)人才戰(zhàn)略置于國家人才戰(zhàn)略的大格局中來認(rèn)識和把握，以多維開放的視野，將會計專業(yè)人才的戰(zhàn)略規(guī)劃與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相聯(lián)系，搶占會計人才的制高點，突出會計人才建設(shè)的著重點，確立會計人才建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。

國家《人才規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)方針及總體部署，是“以高層次人才、高技能人才為重點”、“重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才”。會計專業(yè)人才建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，全面地貫徹了國家人才戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針。

會計專業(yè)人才建設(shè)，是以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需緊缺的高端會計人才為突破口的。注冊會計師是會計行業(yè)中最重要的專業(yè)，是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家不可或缺與替代的高端服務(wù)行業(yè)，具有保障社會公眾利益、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、科學(xué)配置社會資源的特殊功能。由于行業(yè)的特殊性，對其行業(yè)的從業(yè)人員有著更為嚴(yán)格的專業(yè)素質(zhì)要求，不僅要求其具有扎實的專業(yè)知識，嫻熟的專業(yè)技能，豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，而且還要求具有良好的職業(yè)道德及執(zhí)業(yè)操守，被社會譽(yù)為是專家行業(yè)。因此，人才建設(shè)是注冊會計師行業(yè)發(fā)展的核心。經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，中國急需熟悉國際規(guī)則的高級會計人才。全球規(guī)模最大的國際專業(yè)會計機(jī)構(gòu)——特許公認(rèn)會計師公會（ACCA）調(diào)查顯示，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求，中國注冊會計師無論是數(shù)量、質(zhì)量遠(yuǎn)滿足不了實際的需求。隨著越來越多的企業(yè)與國際接軌，未來高層次的會計人才的需求缺口更加明顯，中國急需更多與國際接軌、熟練掌握國際會計規(guī)則的高級人才。

注冊會計師行業(yè)人才隊伍建設(shè)，始終是我國行業(yè)管理部門關(guān)注的重點。人才隊伍素質(zhì)是影響注冊會計師行業(yè)發(fā)展的重要因素，做好行業(yè)人才培養(yǎng)工作，事關(guān)行業(yè)的未來，是各項工作的重中之重。加強(qiáng)行業(yè)人才隊伍建設(shè)是行業(yè)貫徹國家人才戰(zhàn)略的必然要求，也是行業(yè)應(yīng)對國際競爭的必然選擇，更是行業(yè)自身發(fā)展的動力。必須抓緊制定注冊會計師人才戰(zhàn)略，全面提升注冊會計師從業(yè)隊伍的整體素質(zhì)，著力培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)先和管理能力高的高級人才，建立起適應(yīng)未來發(fā)展需要的后備人才隊伍。

2005年，中國注冊會計師協(xié)會在深入研究行業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀，認(rèn)真分析未來行業(yè)發(fā)展需求，廣泛征求及聽取行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》，這一我國會計專業(yè)首個系統(tǒng)化的行業(yè)人才戰(zhàn)略，不僅成為會計行業(yè)人才建設(shè)的指導(dǎo)性文件，也為國家行業(yè)人才戰(zhàn)略提供了決策依據(jù)。

創(chuàng)新人才工作機(jī)制，是人才建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證人才素質(zhì)不斷提高，各類人才輩出的制度保障。國家《人才規(guī)劃綱要》對人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置及激勵保障機(jī)制的構(gòu)建，作出了總體部署，提出了明確的目標(biāo)及任務(wù)。

會計專業(yè)人才工作機(jī)制構(gòu)建起步于上個世紀(jì)九十年代初，經(jīng)過不斷地探索，已構(gòu)建了以會計從業(yè)資格準(zhǔn)入為基礎(chǔ)，以會計專業(yè)人才能力建設(shè)為目標(biāo)，以會計專業(yè)技術(shù)資格制度為手段，以會計行業(yè)表彰獎勵激勵為保障的系統(tǒng)、完整的會計專業(yè)人才工作機(jī)制。

以資格準(zhǔn)入制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建合格的會計專業(yè)人才隊伍。會計作為國民經(jīng)濟(jì)健康運行的基礎(chǔ)工程，在社會經(jīng)濟(jì)運行中具有不可替代的重要地位，具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性。對其承擔(dān)會計運行工作的會計人員，有著較為嚴(yán)格的要求。否則，不僅會計運行的質(zhì)量得不到保障，還會危及和阻礙社會經(jīng)濟(jì)的健康運行。因此，構(gòu)建合格的會計職業(yè)隊伍，是會計運行的基礎(chǔ)。

我國從上個世紀(jì)九十年代初就開始了會計職業(yè)資格準(zhǔn)入管理工作。經(jīng)過不斷的實踐探索，在全面系統(tǒng)總結(jié)會計證管理制度實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，財政部于2005年正式制定發(fā)布了會計從業(yè)資格管理制度，將會計從業(yè)資格管理納入了法制管理范疇。作為我國首個會計從業(yè)資格管理的法律文件，對會計從業(yè)資格管理作了具體的規(guī)范。規(guī)定所有在國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)及其他社會經(jīng)濟(jì)組織從事財務(wù)會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格。不具備會計從業(yè)資格的人員，不得從事財務(wù)會計工作，不允許其參加會計技術(shù)資格的考試、評審及聘任。規(guī)范對社會經(jīng)濟(jì)組織任用會計人員也提出了要求，規(guī)定所有社會經(jīng)濟(jì)組織不得聘用不具備會計從業(yè)資格的人員從事財務(wù)會計工作。目前我國持有會計從業(yè)資格的人數(shù)已達(dá)到1400萬。

會計從業(yè)資格管理制度的建立及實施，使我國會計從業(yè)資格管理步入了法制化軌道，對規(guī)范會計人員的從業(yè)行為，提高會計人員的職業(yè)道德素質(zhì)，發(fā)揮了有效約束作用。對構(gòu)建適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的會計從業(yè)隊伍，提高會計信息質(zhì)量，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，發(fā)揮了基礎(chǔ)保障作用。

以會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度為手段，選拔與評價會計行業(yè)的優(yōu)秀人才，是中國會計模式的有機(jī)組成部分，在會計人才戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。我國從事財務(wù)會計人員總量已超過千萬，如何構(gòu)建有利于優(yōu)秀會計人才脫穎而出的選拔機(jī)制，科學(xué)合理地認(rèn)定與評價會計人才，是我國會計專業(yè)人才戰(zhàn)略的重點。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形式變化及科學(xué)管理的要求，財政部對會計專業(yè)技術(shù)資格考試的等級、考試科目等，先后進(jìn)行了多次調(diào)整與改革，逐步完善了會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度。為了滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高級會計人才的要求，構(gòu)建完整的會計專業(yè)技術(shù)資格評價管理制度，在完成初中級會計人員專業(yè)技術(shù)資格評價制度建設(shè)后，財政部開始對高級會計專業(yè)技術(shù)資格進(jìn)行改革。從2005年開始先后在部分省市，對高級會計專業(yè)技術(shù)資格考試進(jìn)行試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2008年發(fā)布了《高級會計專業(yè)技術(shù)資格考試與評審辦法（試行）》，決定對高級會計專業(yè)技術(shù)資格實行全國考試制度。由此，形成了我國會計專業(yè)技術(shù)資格初、中、高級統(tǒng)一的考試制度。

在構(gòu)建會計專業(yè)技術(shù)資格管理制度的同時，注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格管理制度也在積極地構(gòu)建中。在注冊會計師制度恢復(fù)初期，對注冊會計師執(zhí)業(yè)資格實行評審制度。從1991年開始，注冊會計師執(zhí)業(yè)資格實行全國統(tǒng)一考試制度。

注冊會計師考試制度是實施人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，加快和培養(yǎng)符合國際化需要的行業(yè)人才，需要對注冊會計師考試制度進(jìn)行全面改革。中國注冊會計師協(xié)會于2008年底全面啟動了會計行業(yè)中技術(shù)含量最高，改革力度最大的注冊會計師考試制度

注冊會計師考試制度的改革引起了全社會的關(guān)注，財政部高度重視，指出注冊會計師考試制度改革小打小鬧不行，要大改大革；縫縫補(bǔ)補(bǔ)不行，要革故鼎新。目標(biāo)是將注冊會計師考試打造成中國注冊會計師走向國際的“通行證”，使中國注冊會計師考試達(dá)到世界一流水準(zhǔn)，增強(qiáng)中國注冊會計師考試對國內(nèi)外有志青年的吸引力。

為了適應(yīng)注冊會計師行業(yè)發(fā)展及走向國際化的需要，對注冊會計師考試進(jìn)行了改革探索。允許境外人員參加考試，開設(shè)歐洲考場，增加英語測試，與有關(guān)國家及地區(qū)考試科目互換等。使我國注冊會計師考試在向世界一流水平方面邁出了實質(zhì)性步伐。經(jīng)過持續(xù)不斷地創(chuàng)新與提升，注冊會計師資格考試己成為我國會計資格考試中含金量最高的職業(yè)資格，被業(yè)內(nèi)人士稱為天下“第一考”，也成為我國行業(yè)資格中吸引力最強(qiáng)、影響最廣、最具權(quán)威的專業(yè)資格。

經(jīng)過不斷地探索與實踐，我國會計專業(yè)技術(shù)資格考試逐步建立起了覆蓋范圍廣泛、層次結(jié)構(gòu)合理、考評方法科學(xué)的會計人員評價體系。不僅為我國千萬會計大軍的成才營造了公平合理的成長環(huán)境，實現(xiàn)了無數(shù)人的會計職業(yè)夢想，也為我國構(gòu)建合格優(yōu)秀的會計職業(yè)人才發(fā)揮了激勵支持作用。

激發(fā)人才活力，是人才工作機(jī)制保障制度。國家《人才規(guī)劃綱要》指出，要建立國家榮譽(yù)制度，表彰在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出杰出貢獻(xiàn)的人才，堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，健全以政府獎勵為導(dǎo)向，用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。

會計專業(yè)人才激勵機(jī)制踐行了國家人才戰(zhàn)略的意圖，建立了具有鮮明會計行業(yè)特色的人才激勵體系。不僅建立了導(dǎo)向明確的表彰獎勵制度，探索出了定期獎勵與綜合獎勵和單項獎勵相結(jié)合的有效獎勵方式。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，會計專業(yè)人才激勵向多樣化、常態(tài)化發(fā)展。2005年，財政部表彰了20名“全國杰出會計工作者”和25名“全國優(yōu)秀會計工作者”。2008年，財政部開展了更大規(guī)模表彰活動，分會計系列對50名全國優(yōu)秀會計工作者進(jìn)行了表彰。2009年，財政部表彰了總會計師，同時被全國總工會授予“五一”勞動獎?wù)?，使行業(yè)表彰進(jìn)入國家榮譽(yù)。

經(jīng)過持續(xù)地探索和不斷地創(chuàng)新，會計專業(yè)人才建設(shè)形成了人能成才、人盡其才的培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制；以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機(jī)制；有利于人才脫穎而出的選人機(jī)制；政府宏觀主導(dǎo)、市場主體決策、人才自主擇業(yè)的人才配置機(jī)制；體現(xiàn)人才價值、激勵人才活力的激勵機(jī)制。這些工作機(jī)制為會計專業(yè)人才建設(shè)營造了卓有成效的制度環(huán)境。

人才建設(shè)是振興事業(yè)增強(qiáng)國力的長期戰(zhàn)略任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。人才建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，要求在注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時，突出人才建設(shè)的重點工作，將其作為重大工程加以實施，以帶動人才建設(shè)整體發(fā)展，最終實現(xiàn)人才興業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)。

會計專業(yè)人才建設(shè)，經(jīng)過長期不懈的努力與實踐創(chuàng)新，先后實施了會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、國家會計教育基地、會計專業(yè)學(xué)位教育、會計知識更新繼續(xù)教育等一系列重大會計專業(yè)人才建設(shè)工程。

領(lǐng)軍人才建設(shè)，在國家人才建設(shè)戰(zhàn)略中居于核心地位，是國家人才建設(shè)的主要任務(wù)和首要重大工程。

國家人才建設(shè)這一核心戰(zhàn)略，在會計專業(yè)人才建設(shè)中得到了最為突出的體現(xiàn)。從2005年開始啟動的會計領(lǐng)軍人才工程，是迄今為止我國會計專業(yè)人才教育投入力量最大、社會影響最廣、行業(yè)反映最強(qiáng)、培養(yǎng)方式最新、實施成效最好的戰(zhàn)略工程。在我國會計人才建設(shè)史上具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。為我國會計專業(yè)人才整體素質(zhì)的提高，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。

這項由我國會計管理決策者倡導(dǎo)的會計人才建設(shè)工程，從一開始就顯示了其特殊重要性。

2005年7月16日，在北京召開的中國會計學(xué)術(shù)年會上，時任財政部長助理王軍同志首次提出了要實施領(lǐng)軍人才工程。9月2日，財政部急件發(fā)出了關(guān)于開展高級會計人才培訓(xùn)的通知，對開展高級會計人才培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)對象的選拔、實施方案都作了具體的部署。決定財政部成立全國高級會計人才培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)高級會計人才培訓(xùn)工作，各地方及行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)對象選拔推薦，北京、上海、廈門國家會計學(xué)院具體承擔(dān)培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)。12月10日，上海國家會計學(xué)院迎來了被譽(yù)為是中國會計“黃浦一期”的56名學(xué)員。從此，中國會計領(lǐng)軍人才工程開始啟動，高級會計人才的教育也邁出了新的步伐。

從發(fā)出通知到正式開始上課，這期間完成層層推薦、選拔、考試，到最終確定錄取，用了短短的100天時間，從中足見其重視的程度之高。高度重視還不僅在于高效率，甚至連培訓(xùn)的投入也都由單位、國家承擔(dān)。通知規(guī)定，學(xué)員在培訓(xùn)期間的費用由學(xué)員所在單位按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，其他費用由國家會計學(xué)院專項經(jīng)費解決。

為了打造真正合格的會計領(lǐng)軍人物，首批錄取參加學(xué)習(xí)的會計人員，采用了極為嚴(yán)格的選拔程序。首先由各省市及中央各主管單位推薦，然后按要求進(jìn)行資格審查，資格審查合格后方能進(jìn)入筆試。筆試考試合格后還必須通過面試，面試通過后最終確定錄取人員。據(jù)統(tǒng)計，首批具備資格的候選人有730人，而最終錄取的只有56人，錄取的比例僅為7.67%，僅為近年來全國高校錄取比例的三分之一。其選拔的嚴(yán)格足見一般。

為了保證首批學(xué)員的教學(xué)質(zhì)量，在培養(yǎng)的方式上也進(jìn)行了創(chuàng)新。財政部提出要創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制、改變傳統(tǒng)填鴨式教學(xué)方式、建立約束機(jī)制與跟蹤培養(yǎng)機(jī)制等。要改變單純以課堂為主的傳統(tǒng)教學(xué)方式，采用在職學(xué)習(xí)與科研教學(xué)相結(jié)合，實行課題研究制度、導(dǎo)師輔導(dǎo)制度、制定閱讀題目制度、遠(yuǎn)程教育制度、交流研討制度以及學(xué)員成果反饋制度。以學(xué)員需求作為教學(xué)計劃與設(shè)計的導(dǎo)向，做到量體裁衣，具有針對性。

為了增強(qiáng)學(xué)員的綜合素質(zhì)和提高其管理能力，承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的國家會計學(xué)院也作了精心的安排。擔(dān)任首批面試考官之一的著名會計學(xué)者、廈門國家會計學(xué)院副院長黃世忠教授介紹，學(xué)員學(xué)習(xí)的內(nèi)容覆蓋了前沿理論、操作實務(wù)及道德修養(yǎng)，除學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、財會、金融、財稅、戰(zhàn)略、組織管理及職業(yè)道德等近20個方面的專業(yè)及相關(guān)知識外，還組織系列論壇及沙龍活動，邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、國內(nèi)外著名學(xué)者、企業(yè)家，就財經(jīng)、政治、哲學(xué)、歷史、文藝等領(lǐng)域的話題進(jìn)行演講、對話等，全方位多視角地增強(qiáng)學(xué)員的知識與培養(yǎng)其能力，使其真正成為全能型的會計領(lǐng)軍人才。

2007年，財政部發(fā)布了《中國會計領(lǐng)軍人才十年培養(yǎng)規(guī)劃》。這是我國會計人才建設(shè)的重大戰(zhàn)略工程，既是系統(tǒng)規(guī)劃與實施會計專業(yè)人才的指導(dǎo)性文件，更是面向未來會計專業(yè)人才建設(shè)前瞻性的制度安排。培養(yǎng)目標(biāo)是：從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要出發(fā)，在合理預(yù)計當(dāng)前及未來一段時期深化改革、擴(kuò)大開放和加快發(fā)展，以及國有企業(yè)、會計師事務(wù)所國際化發(fā)展戰(zhàn)略、行政事業(yè)單位深化改革、占領(lǐng)國際會計理論前沿陣地等對高端會計人才的需求，充分考慮現(xiàn)階段我國開展高層次會計人才培訓(xùn)能力的基礎(chǔ)上，按照會計領(lǐng)軍人才的能力框架和素質(zhì)要求，開展全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工作。在全國范圍內(nèi)有計劃地分企業(yè)、行政事業(yè)、注冊會計師、學(xué)術(shù)等4類，用10年左右的時間，選拔培養(yǎng)1000名左右會計領(lǐng)軍（后備）人才，擔(dān)負(fù)會計行業(yè)的領(lǐng)軍重任。

會計領(lǐng)軍人才這項關(guān)系我國會計人才建設(shè)的戰(zhàn)略工程，實施六年來，不僅在全社會引起了廣泛關(guān)注，而且還取得了初步的成果和積累了寶貴的經(jīng)驗。

建設(shè)國家級繼續(xù)教育基地，是國家人才建設(shè)的主要任務(wù)和重大工程。會計專業(yè)人才教育國家學(xué)院建設(shè)工程，是我國會計高端人才教育的基地。上個世紀(jì)末我國先后在北京、上海、廈門成立了國家會計學(xué)院。會計學(xué)院以現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，規(guī)范化的教學(xué)管理，科學(xué)化的教學(xué)方式，已經(jīng)建設(shè)成為國內(nèi)知名的專業(yè)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化會計、審計、財經(jīng)、金融等經(jīng)濟(jì)類專業(yè)高級急需教育綜合基地。十年來，國家會計學(xué)院培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)類高端管理人才超達(dá)百萬人次。國家會計學(xué)院不僅形成了獨具特色的發(fā)展模式，還在打造精品、創(chuàng)立品牌、凝聚人才等方面取得了突出的成就。為加快高級會計管理人才建設(shè)、促進(jìn)會計行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的智力支持作用。

全球著名學(xué)府牛津大學(xué)學(xué)者撰文指出，中國建設(shè)國家會計學(xué)院，是中國政府以會計為契機(jī)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性制度。國家會計學(xué)院對于在中國普及市場經(jīng)濟(jì)的知識與理念、宣傳與推廣國際會計準(zhǔn)則發(fā)揮了重要的作用。中國國家會計學(xué)院的建設(shè)，對于其他轉(zhuǎn)型與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體具有指導(dǎo)意義。中國的成功植根于領(lǐng)導(dǎo)者的遠(yuǎn)見與能力、植根于富有效率的行政體系及獨特的國情。這些經(jīng)驗其他轉(zhuǎn)型及發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體無法全盤復(fù)制。

發(fā)展專業(yè)學(xué)位教育，是國家人才建設(shè)實施的重大政策。繼會計領(lǐng)軍人才工程啟動后，高級會計人才另一重大工程，會計專業(yè)碩士學(xué)位（MPAcc）在2005年也進(jìn)入全面實施階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對高級會計人才需求越來越大，財政部會同教育部協(xié)商研究，決定在我國實行會計碩士專業(yè)學(xué)位教育，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)和儲備會計專業(yè)人才。

開展大規(guī)模的知識更新繼續(xù)教育，構(gòu)建分層分類的專業(yè)人才繼續(xù)教育體系，是國家人才戰(zhàn)略直接針對包括會計專業(yè)人才在內(nèi)的專業(yè)人才建設(shè)所提出的主要任務(wù)及重大工程。

會計繼續(xù)教育在中國會計模式中具有重要的地位，承擔(dān)了我國會計從業(yè)人員適應(yīng)社會發(fā)展知識更新及會計技能提高的重任，是我國會計最為重要的智力支持系統(tǒng)。

近年來，我國會計繼續(xù)教育始終在不斷地創(chuàng)新，推動會計繼續(xù)教育由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，由普及型向高精型轉(zhuǎn)變，由常規(guī)型向長效型轉(zhuǎn)變，由知識型向能力型轉(zhuǎn)變，由本土型向國際型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。

以注冊會計師專業(yè)為代表，在鞏固深化國內(nèi)繼續(xù)教育的同時，積極與國際會計組織合作，與英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會（ICAEW）、澳洲會計師公會（APC）和我國香港會計師公會（HKICPA）簽署協(xié)議，合作開展注冊會計師培訓(xùn)和考試項目合作。同時選派業(yè)務(wù)骨干到美國、英國、意大利、新加坡及中國香港等行業(yè)成熟發(fā)達(dá)國家及地區(qū)進(jìn)行境外實習(xí)培訓(xùn)。這些創(chuàng)新不僅為全國會計人才培養(yǎng)發(fā)揮了示范效應(yīng)，也豐富了會計人才繼續(xù)教育體系，更為行業(yè)發(fā)展壯大培養(yǎng)了大量的高端人才。

十年的探索，十年的創(chuàng)新，一個規(guī)模宏大、分類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的會計專業(yè)人才大軍，活躍在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的廣闊舞臺中，為會計強(qiáng)國貢獻(xiàn)出了全部的智慧與力量，無愧于時代寄予的期望。

2009年10月3日，在人們還沉浸在隆重紀(jì)念共和國60華誕的喜悅氣氛中時，中國注冊會計師行業(yè)迎來了更大的喜訊，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》。注冊會計師行業(yè)發(fā)展己上升到國家戰(zhàn)略層面。

「這是中國會計勵精圖治，振興圖強(qiáng)的十年」

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》發(fā)布后，人們驚異一個中介行業(yè)上升到國家戰(zhàn)略層面?；仡欀袊詴嫀熜袠I(yè)十年發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國注冊會計師行業(yè)已經(jīng)從十年前陷入全社會信譽(yù)危機(jī)的行業(yè)成為一個重獲社會信賴的行業(yè)、從一個積弱分散的行業(yè)成為一個初具規(guī)模的行業(yè)、從一個各自為戰(zhàn)的行業(yè)成為具有核心黨組織系統(tǒng)的行業(yè)，中國注冊會計師行業(yè)書寫了改革發(fā)展的神話與奇跡！

而十年前中國中國注冊會計師行業(yè)卻是另外一重天?？涨暗男庞梦C(jī)，激烈的市場競爭，強(qiáng)大的外資攻勢，薄弱的行業(yè)基礎(chǔ)，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對行業(yè)的旺盛需求，而行業(yè)因?qū)嵙Σ粡?qiáng)顯得力不從心，這就是中國注冊會計師行業(yè)在世紀(jì)之初面臨的嚴(yán)峻形勢。中國注冊會計師行業(yè)的出路在哪里，這不僅是世人矚目的焦點，更是注冊會計師行業(yè)面臨的首要迫切任務(wù)。

重塑誠信，做大做強(qiáng)。會計管理決策者發(fā)出了強(qiáng)有力的號召。

誠信是注冊會計師行業(yè)的生命線，是行業(yè)生存發(fā)展的基石，這是被注冊會計師行業(yè)誕生以來用無數(shù)事實證實的定律。世界頭號會計公司安達(dá)信近百年執(zhí)業(yè)史，最終因為未恪守誠信底線而轟然倒塌，我國中天勤也因為喪失誠信而解體。

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德。信譽(yù)是社會主體在交往活動中所獲得的、在社會上公認(rèn)的信用和聲譽(yù)，在社會生活中發(fā)揮著巨大作用，默默影響著社會主體的形象。講求信譽(yù)歷來是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我國傳統(tǒng)倫理文化的重要范疇。信譽(yù)中的“信”，是指誠實守信、堅定可靠、相互信賴的品行，即“誠信之品”；“信”不是簡單的誠實，而是將信用作為其最基本的內(nèi)涵?！靶拧弊鳛橹腥A傳統(tǒng)美德的重要內(nèi)容，歷來被人們所肯定和推崇，被視為立業(yè)之本、興業(yè)之基。中國現(xiàn)代會計之父潘序倫在半個世紀(jì)前就提出了會計誠信學(xué)說。

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》，將誠信作為基本原則，提出要堅持誠信為本、質(zhì)量第一。要始終把誠信建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的生命線，以維護(hù)社會公眾利益為宗旨，以職業(yè)道德建設(shè)為核心，堅守獨立、客觀、公正的職業(yè)立場，全面提升行業(yè)的誠信度和公信力，使會計師行業(yè)成為受社會尊重和信賴的專業(yè)服務(wù)行業(yè)。

原主管全國會計工作的財政部副部長王軍同志，對會計誠信建設(shè)有著獨到的論述和深層的思考。早在2005年他主政全國會計工作伊始，就提出了系統(tǒng)完整的“中國會計誠信精神”論斷。他將中國傳統(tǒng)文化誠信內(nèi)涵應(yīng)用于會計行業(yè)，提出了“誠實守信的品格，客觀公正的意識，開放廣闊的胸襟，進(jìn)取創(chuàng)新的追求”四位一體的中國會計誠信精神的理論體系。指出誠信是會計行業(yè)的核心價值觀，是會計行業(yè)的靈魂，是注冊會計師行業(yè)的立家之本、發(fā)展之道、生存之基，是整個經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。告誡沒有良好的信譽(yù)，就不可能有品牌度高的會計師事務(wù)所和注冊會計師，也就難以在市場競爭中得到公眾的信譽(yù)和客戶的信賴。只有讓注冊會計師的簽名成為誠信的標(biāo)志、形象、品牌，我國的注冊會計師事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，要求要熔鑄會計誠信風(fēng)骨，要在服務(wù)產(chǎn)品上講信譽(yù)，在擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任上講信譽(yù)，使會計人才誠信、會計評價誠信、會計信息誠信，誠信對于注冊會計師行業(yè)尤其重要。

注冊會計師誠信建設(shè)的國家戰(zhàn)略，注冊會計師誠信建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)意愿，注冊會計師誠信度的社會公眾期望，中國注冊會計師行業(yè)在十年的時間里打了一場誠信建設(shè)的攻堅戰(zhàn)，將行業(yè)鍛造成為社會極力追捧，行業(yè)高度自信的金牌行業(yè)，向社會交了一份合格的答卷。

職業(yè)道德是注冊會計誠信的靈魂。中國注冊會計師行業(yè)將職業(yè)道德作為誠信建設(shè)的基礎(chǔ)。2009年發(fā)布的《中國注冊會計師職業(yè)道德守則》，被認(rèn)為是注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)掀開的歷史新篇章。職業(yè)道德守則全面總結(jié)和體現(xiàn)了注冊會計師行業(yè)恢復(fù)重建以來積累的經(jīng)驗，認(rèn)真分析了我國注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)實踐中存在的突出問題，對注冊會計師承擔(dān)獨立審計以及相關(guān)專業(yè)服務(wù)涉及的職業(yè)道德理念進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，并充分研究借鑒了國際會計師職業(yè)道德準(zhǔn)則建設(shè)成果，是中國注冊會計師職業(yè)道德建設(shè)發(fā)展歷史上的重要里程碑。

經(jīng)過不斷地探索和實踐，中國注冊會計師行業(yè)已經(jīng)建立了以道德守則為主體，以質(zhì)量檢查為手段的完整誠信管理體系。這不僅為我國注冊會計師行業(yè)重塑誠信提供了制度保障，也使我國注冊會計師行業(yè)的誠信建設(shè)步入了規(guī)范化軌道。

做大做強(qiáng)，是中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系的主體，是行業(yè)發(fā)展最重要的任務(wù)與目標(biāo)。2007年中國注冊會計師行業(yè)啟動了行業(yè)發(fā)展最終目標(biāo)的做大做強(qiáng)戰(zhàn)略工程，由此開始了邁入行業(yè)圖強(qiáng)的征程。2007年5月26日，中國注冊會計師協(xié)會在北京召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于推動會計師事務(wù)所做大做強(qiáng)的意見》。出席新聞發(fā)布會的時任財政部王軍副部長深切地說“注冊會計師行業(yè)做大做強(qiáng)走出去，是我心中的一個結(jié)，是我白天都在做的夢”。特別指出，如果不抓住機(jī)遇做大做強(qiáng)走出去，將會犯歷史性錯誤。要以高度的社會責(zé)任感和緊迫的歷史使命感，將這項工作抓緊抓好抓起來，將會計師事務(wù)所做大做強(qiáng)做出去。

作為做大做強(qiáng)主體的會計師事務(wù)所，對做大做強(qiáng)表現(xiàn)出了極大的熱情，并用實際行動做出了積極回應(yīng)。注冊會計師行業(yè)做大做強(qiáng)的路徑選擇是以做大為先導(dǎo)，而做大的主要方式則采用合并。

做大做強(qiáng)戰(zhàn)略實施開始后，全國各地會計師所合并浪潮不斷興起，從改革開放前沿的深圳到地處西南的四川，從齊魯大地到蒙古高原，合并的版圖從華北延伸到華東，再擴(kuò)展至華南，整個中華大地都在構(gòu)筑著圖強(qiáng)的夢想。一系列的合并不僅改變了會計師事務(wù)所的版圖，也使本土所由此告別了雛鷹時代，踏上了躋身國際大所的征途。

走出去是中國注冊會計師行業(yè)做大做強(qiáng)的標(biāo)志，在我國相關(guān)部門及行業(yè)組織的大力協(xié)調(diào)配合及引導(dǎo)下，中國注冊會計師行業(yè)在走向國際市場中也邁出了實質(zhì)性的步伐。據(jù)中國注冊會計師協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，目前已有多家國內(nèi)會計師事務(wù)所布局境外，建立了以本土所為主的分所、成員所、合作所等執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。信永中和相繼成立香港、新加坡、日本、澳大利亞等境外分支機(jī)構(gòu)；天職國際在香港吸收設(shè)立分所；立信與蒙古國五寶會計師事務(wù)所共同出資組建蒙古國立信五寶會計師事務(wù)所。其服務(wù)涉及審計、管理咨詢、稅務(wù)服務(wù)、會計外包、中外準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換、境外工程等，服務(wù)的地區(qū)已遍及亞洲、非洲、歐洲、美洲、大洋洲，走出去取得了初步的成效。

構(gòu)建公平統(tǒng)一有序的市場環(huán)境，是中國注冊會計師行業(yè)的期盼與愿望，這一長達(dá)20年困擾注冊會計師行業(yè)發(fā)展的障礙，也在新世紀(jì)首個十年結(jié)束之際塵埃落地。繼2007年中國證監(jiān)會取消上市公司特殊審計之后，2012年完成了國際四大會計師事務(wù)所在中國本土化轉(zhuǎn)制工作。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和對外開放的深入拓展，中外合作會計師事務(wù)所這一組織形式不再符合會計師事務(wù)所的組織特征，從其他國家立法及實際情況看，會計師事務(wù)所需由在會計師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)的注冊會計師共同設(shè)立，而不能由機(jī)構(gòu)設(shè)立；而且與國際知名會計師事務(wù)所通常采取在其他國家或地區(qū)發(fā)展成員所的作法也不相符。

2012年3月31日，時任財政部副部長王軍在會見來華訪問的普華永道高級顧問大衛(wèi)艾爾頓時指出，中國作為負(fù)責(zé)任的大國，認(rèn)真履行入世承諾，高度重視“四大”合作到期之后的規(guī)范發(fā)展問題。對“四大”轉(zhuǎn)制將堅持合法合規(guī)，轉(zhuǎn)制工作將依法、依規(guī)、依程序進(jìn)行。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定發(fā)布轉(zhuǎn)制方案；在合法合規(guī)的前提下，簽于“四大”的歷史貢獻(xiàn)、作用和需要，充分考慮中外雙方合伙人的合法利益，在過渡期內(nèi)制定辦法穩(wěn)妥過渡。“四大”在全球均采用成員所模式，中外合作方式不符合國際慣例。本土化是方向、是潮流、是趨勢，是規(guī)律，“四大”轉(zhuǎn)制不可逆轉(zhuǎn)。財政部將繼續(xù)支持“四大”中國成員所依法規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)中國各類事務(wù)所健康發(fā)展、共同發(fā)展、和諧發(fā)展。

2012年5月2日，財政部、工商總局、商務(wù)部、外匯局、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《中外合作會計師事務(wù)所本土化專制方案》。隨即“四大”轉(zhuǎn)制進(jìn)入實質(zhì)操作階段。隨著普華永道會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)制完成，中外合作會計師事務(wù)所在中國成為歷史，外國會計師事務(wù)所在中國的超國民待遇也宣告終結(jié)。一個公平有序競爭市場在中華大地誕生。

作為我國眾多新型社會組織之一的注冊會計師行業(yè)，在其履行專業(yè)職能的同時，黨中央賦予了新的歷史任務(wù)，為探索新社會組織黨建工作充當(dāng)探路者和先鋒隊。而注冊會計師行業(yè)以其高智慧特征為破解社會組織黨建工作難題，向黨中央和社會交出了亮麗的答卷。

在中華人民共和國60華誕之際，中國共產(chǎn)黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)黨中央，選擇中國注冊會計師行業(yè)作為新社會組織黨建工作試驗田，以其探尋新社會組織黨建工作突破口。

接到這一歷史重任，財政部高度重視，10月15日財政部黨組作出決定，成立中國共產(chǎn)黨中國會計師行業(yè)委員會，時任副部長王軍兼任行業(yè)黨委書記。10月18日中國共產(chǎn)黨注冊會計師行業(yè)委員揭牌暨“中國注冊會計師黨建網(wǎng)”啟動儀式在中國注冊會計師協(xié)會同時舉行。中組部負(fù)責(zé)人、財政部長等出席。由此，注冊會計師行業(yè)黨建工作的集結(jié)號開始吹響。

中國注冊會計師行業(yè)黨委成立后，隨即要求各地方注冊會計師協(xié)會成立黨組織。在行業(yè)黨委的指導(dǎo)下，到12月7日，除西藏因黨員人數(shù)不具備成立黨組織條件外，全國31個省、市注冊會計師行業(yè)黨組織成立，先后只用了90天時間，創(chuàng)造了和平時期中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)的奇跡。隨后行業(yè)黨建工作不斷創(chuàng)新，四年中一年一個主題。2009年創(chuàng)體制、2010年建機(jī)制、2011年強(qiáng)制度、2012年筑網(wǎng)絡(luò)。在既無基礎(chǔ)又無經(jīng)驗的環(huán)境下，成功地實現(xiàn)了行業(yè)黨組織及黨建工作方式全復(fù)蓋。僅用四年的時間，將一個極度分散的行業(yè)，建設(shè)成一個緊密的核心組織系統(tǒng)，并創(chuàng)造性地建立了有效地黨建工作方法，創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨黨建工作的奇跡。

中國注冊會計師行業(yè)黨建工作所取得的成就，得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定。習(xí)近平、李克強(qiáng)等不僅進(jìn)行現(xiàn)場視察，還多次就注冊會計師行業(yè)黨建工作作出重要批示，充分肯定注冊會計師行業(yè)黨建工作的成效。習(xí)近平同志指出：注冊會計師行業(yè)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中把加強(qiáng)黨建與推進(jìn)行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，以富有成效的黨建工作促進(jìn)了行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化水平的提升，進(jìn)而提高了服務(wù)國家建設(shè)的能力和水平。

中共中央組織部，在總結(jié)注冊會計師行業(yè)黨建工作成就時指出，財政部黨組和中國注冊會計師行業(yè)黨委，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，開拓創(chuàng)新，先行先試，走在了全國新社會組織前列。注冊會計師行業(yè)的黨建工作實踐，為推進(jìn)新社會組織黨建工作起到了積極的示范性、引領(lǐng)性作用，已成為新社會組織黨建工作的一面旗幟。

注冊會計師行業(yè)黨建工作的創(chuàng)新實踐，也得到理論界的高度評價。《光明日報》總編輯何東平認(rèn)為，中國注冊會計師行業(yè)黨委緊密結(jié)合行業(yè)特點及發(fā)展實際，著力破解行業(yè)黨建工作中面臨的功能準(zhǔn)確定位難、路徑有效選擇難、組織建設(shè)推進(jìn)難、工作活動開展難等難題，在發(fā)揮行業(yè)黨建工作和行業(yè)基層組織功能作用方面取得了豐碩成果。注冊會計師行業(yè)的黨建經(jīng)驗之所以受到黨中央的高度重視，關(guān)鍵在于它集中回答了新形勢下專業(yè)領(lǐng)域行業(yè)黨建工作面臨的許多普遍性問題，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域知識分子群體黨建工作提供了諸多重要啟示，為新形勢下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工作提供了寶貴經(jīng)驗。

注冊會計師行業(yè)黨建工作的華彩樂章，不僅極大地提高了注冊會計師行業(yè)的社會地位，也為新社會組織黨建工作發(fā)揮了示范意義，更為注冊會計師行業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想武裝保障。

2010年10月19日，第21屆國際XBRL大會在北京召開，參加會議的中外代表近500人，會議規(guī)模宏大，盛況空前。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和財政部聯(lián)合發(fā)布了可擴(kuò)展商業(yè)報告語言（XBRI）技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)。

「這是中國會計革新技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)會計向現(xiàn)代會計轉(zhuǎn)型的十年」

中國會計信息化始于上個世紀(jì)九十年代初期，進(jìn)入本世紀(jì)以來，隨著全球信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國會計信息化也步入了高速發(fā)展的軌道，從單純的技術(shù)應(yīng)用，開始上升為國家戰(zhàn)略。

2008年11月12日，中國會計信息化委員會在北京宣告成立，委員會由財政部會同工業(yè)和信息化部、人民銀行、審計署、國資委、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等十部委，幾乎涉及所有的財經(jīng)監(jiān)督與管理部門。規(guī)格之高，門類之齊全，是前所未有，充分顯示了我國推進(jìn)會計信息化建設(shè)的力度與決心。

旨在為推進(jìn)我國會計信息化建設(shè)提供組織保障、協(xié)調(diào)機(jī)制及智力支持會計信息化管理組織，明確地提出了我國會計信息化的總體目標(biāo)，力爭用5至10年的時間，建立由政府指導(dǎo)并組織推動，單位主動參與并具體實施，市場積極響應(yīng)并配合支持的會計信息化管理體系；構(gòu)建以企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化信息為基礎(chǔ)，方便使用者高效利用信息的數(shù)出一門、資料共享的綜合信息平臺；形成以XBRL國家分類標(biāo)準(zhǔn)為重要組成部份的會計信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；打造既精通會計業(yè)務(wù)又熟悉信息技術(shù)復(fù)合型會計信息化人才隊伍；培育為社會提供高質(zhì)量軟件產(chǎn)品、技術(shù)及咨詢服務(wù)的會計信息化產(chǎn)業(yè)。

會計信息化委員會的成立，標(biāo)志著我國打響了會計信息化的攻堅戰(zhàn)。財政部于2009年4月發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)我國會計信息工作的意見，明確提出我國會計信息化工作的主要任務(wù)；推進(jìn)企事業(yè)單位會計信息化建設(shè)；推進(jìn)會計師事務(wù)所審計信息化建設(shè)；推進(jìn)會計管理與監(jiān)督信息化建設(shè)；推進(jìn)會計教育與會計理論研究信息化建設(shè)；推進(jìn)會計信息人才建設(shè)；推進(jìn)統(tǒng)一的會計信息平臺建設(shè)。指出加強(qiáng)會計信息化建設(shè)，是順應(yīng)當(dāng)化信息技術(shù)發(fā)展趨勢，貫徹落實國家信息化戰(zhàn)略的重大舉措；是響應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，改善宏觀調(diào)控與微觀管理的有力支撐；是順應(yīng)會計行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大會計管理體系的內(nèi)在要求；是順應(yīng)維護(hù)國家利益使命要求，參與國際規(guī)則制度和協(xié)調(diào)的必然選擇。要求加強(qiáng)會計信息化建設(shè)的政策指導(dǎo)與總體規(guī)劃；積極推動會計信息化立法建設(shè)，為會計信息化提供法律保障；加強(qiáng)會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，既要把握標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性，又要考慮標(biāo)準(zhǔn)的實用性，有步驟、有計劃地構(gòu)建我國會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)會計信息化人才培養(yǎng)，研究建立國家扶持、單位鼓勵、個人參與、選拔、評價與使用相結(jié)合的會計息化人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)合格優(yōu)秀的會計信息化人才。

2010年是中國會計信息化發(fā)生新轉(zhuǎn)折的一年。10月19日，第21界國際XBRL大會在中國召開，財政部、信息工業(yè)化部、人民銀行、審計署、國資委、國稅總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門以及國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會、XBRL國際組織、XBRL美國地區(qū)組織、上海證券交易所、深圳證卷交易所、在美上市公司、部分證券期貨資格會計師事務(wù)所和軟件公司等近500人參加會議。會上財政部發(fā)布了企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了可擴(kuò)展商業(yè)報告語言（XBRL）技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)。XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)自2011年1月1日起實施，企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)自2011年1月1日起在美國紐約證券交易所上市的我國部分公司、部分證券期貨資格會計師事務(wù)所施行，鼓勵其他上市公司和非上市大中型企業(yè)執(zhí)行。兩套標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，為構(gòu)建科學(xué)完善、國際通行的會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了基礎(chǔ)，成為我國會計信息化工作的一個里程碑和新起點。

出席會議的時任財政部副部長，中國會計信息部委員會主任王軍指出：通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，是我國繼發(fā)布實施企業(yè)會計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范之后的又一系統(tǒng)工程，標(biāo)志著后危機(jī)時代我國以XBRL應(yīng)用為先導(dǎo)的會計信息化時代的來臨，在中國會計信息化建設(shè)史上具有重要的里程碑意義。

為何將XBRL上升到如此戰(zhàn)略高度。從XBRL的功能看，XBRL是一種計算機(jī)語言，是計算機(jī)技術(shù)在會計領(lǐng)域深度應(yīng)用的產(chǎn)物，實現(xiàn)了會計與計算機(jī)技術(shù)的高度融合，代表了會計及相關(guān)領(lǐng)域向著信息化時代的轉(zhuǎn)變。XBRL技術(shù)產(chǎn)生于會計領(lǐng)域，擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。目前會計依然是XBRL應(yīng)用最為成熟和成功的領(lǐng)域；世界各國的XBRJ應(yīng)用項目證明，以會計領(lǐng)域為切入點，推動XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)的制定，能夠形成不同領(lǐng)域的最大合集，有利于XBRL的深入應(yīng)用和長遠(yuǎn)發(fā)展；

2011年財政部召開專門會議，部署XBRL通用分類標(biāo)志貫徹實施，指出信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會變革的技術(shù)手段和基礎(chǔ)性工程。會計信息化是國家信息化的重要組成部分，是會計發(fā)展的必然選擇，是會計不斷發(fā)展的強(qiáng)勁動力，是實現(xiàn)會計現(xiàn)代化的重要途徑。XBRL是中國會計體系中必不可少的子系統(tǒng)，在整個會計體系中居于基礎(chǔ)地位。通用分類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項重要的基礎(chǔ)工程，是會計行業(yè)改革取得的又一項重大成果。制定發(fā)布通用分類標(biāo)準(zhǔn)，樹立了具有中國特色和國際影響力的XBRL品牌，必將成為會計行業(yè)影響國際規(guī)則制定的又一重要成果，成為會計行業(yè)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的又一積極貢獻(xiàn)。

財政部對XBRL通用分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面部署。持續(xù)推動通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實施和擴(kuò)展應(yīng)用。建立通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)和會計師事務(wù)所的平穩(wěn)實施，逐步推進(jìn)實施企業(yè)會計準(zhǔn)則的企業(yè)全面實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推動通用分類標(biāo)準(zhǔn)在銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管和其他監(jiān)管領(lǐng)域的擴(kuò)展應(yīng)用。

中國XBRL通用分類標(biāo)準(zhǔn)，是中國會計技術(shù)方面國際接軌的重大成果。不僅開創(chuàng)性地建立了XBRL中國“國際和通用分類標(biāo)準(zhǔn)，同時還前瞻性地設(shè)計了先進(jìn)的、與國際接軌的XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)，構(gòu)建了XBRL通用分類標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施機(jī)制。XBRL國際組織主席邁克·威利斯高度評價道，中國通用分類標(biāo)準(zhǔn)代表了全球XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)的最新發(fā)展趨勢，中國開發(fā)這一標(biāo)準(zhǔn)和推廣其應(yīng)用的努力對全世界其他國家是一種杰出的榜樣。

2011年12月9日，中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布了《中國注冊會計師行業(yè)信息化建設(shè)總體方案》，提出用5年時間完成行業(yè)信息化“三步走”戰(zhàn)略，建成行業(yè)管理與服務(wù)、事務(wù)所管理與業(yè)務(wù)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會”三大平臺。

我國如此大力度地推進(jìn)會計信息化建設(shè)，是源于全球信息技術(shù)發(fā)展趨勢對會計行業(yè)的影響所作出的積極主動應(yīng)對。當(dāng)代信息技術(shù)革命已經(jīng)和正在顛覆傳統(tǒng)會計技術(shù)的運行方式及其環(huán)境，會計行業(yè)如何應(yīng)對信息聚集崛起變化的要求，重構(gòu)信息化環(huán)境下的會計技術(shù)體系，積極迎接信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，具有重大的現(xiàn)實意義。

會計信息化戰(zhàn)略工程的啟動，預(yù)示著我國會計信息化建設(shè)將迎來新的浪潮，與我國改革開放同時起步的會計信息化建設(shè)，經(jīng)歷了從起步探索，到成長發(fā)展；從技術(shù)應(yīng)用，到介入管理，我國的會計應(yīng)用技術(shù)，已告別了沿用幾個世紀(jì)的手工時代，初步進(jìn)入會計信息化時代。會計信息化在相當(dāng)范圍內(nèi)得以應(yīng)用，會計信息產(chǎn)品相對成熟，會計信息生產(chǎn)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)也初步形成。

隨著會計信息化戰(zhàn)略的實施，我國會計信息化建設(shè)必將邁上新的臺階。對此，我國會計信息化主體，會計信息生產(chǎn)商、會計信息應(yīng)用者，都表示了極大的熱情與期待，認(rèn)為會計信息化戰(zhàn)略工程啟動，是我國會計信息化新的歷史時期開始，要抓住歷史機(jī)遇、修煉內(nèi)功，全面投入到我國會計信息化建設(shè)的新熱潮中來，為我國會計信息化邁上新臺階，進(jìn)入國際化行列作出新的貢獻(xiàn)。有理由相信，中國會計信息化站在世界會計信息潮頭的時代即將來臨。

2008年4月22日，歐盟委員會發(fā)布正式報告，決定自2009年起至2011年年底前的過渡期內(nèi)， 允許中國證券發(fā)行者在進(jìn)入歐洲市場時使用中國會計準(zhǔn)則， 不需要根據(jù)歐盟境內(nèi)市場采用的國際財務(wù)報告準(zhǔn)則調(diào)整財務(wù)報告。該報告經(jīng)歐洲議會通過，成為歐洲正式法律。這是國際資本市場首次正式接受中國企業(yè)會計準(zhǔn)則，中國市場經(jīng)濟(jì)地位不被歐盟認(rèn)同的障礙也得以消除。

「這是中國會計走向世界，參與國際會計事務(wù)爭取話語權(quán)的十年」

在中國經(jīng)濟(jì)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程后，中國會計如何與其相適應(yīng)，中國會計如何走向世界，參加國際會計事務(wù)，爭取國際會計話語權(quán)，影響世界會計發(fā)展進(jìn)程，中國會計用十年時間為實現(xiàn)這一夢想取得了突破性進(jìn)展。

中國會計走向世界，是將會計準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)與國際趨同作為起點。中國會計準(zhǔn)則體系是基于國際化的高度制定的。2006年發(fā)布的準(zhǔn)則體系除極少數(shù)由于中國特殊情況保持例外，絕大部分與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則實現(xiàn)了實質(zhì)趨同，得到了國際會計界的普遍認(rèn)同。2005年11月，中國會計準(zhǔn)則委員會與國際會計準(zhǔn)則委員會，在北京召開中國會計準(zhǔn)則國際趨同會議，雙方簽署聯(lián)合聲明，宣布中國會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則實現(xiàn)了實質(zhì)性趨同。

2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，為全球協(xié)同應(yīng)對國際金融危機(jī)而成立的二十國集團(tuán)（G20）峰會與金融穩(wěn)定理事會（FSB），在系統(tǒng)研究金融危機(jī)成因和應(yīng)對策略后，倡議建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準(zhǔn)則，并希望G20各成員國及其他有關(guān)國家或地區(qū)加快趨同步伐。繼歐盟各成員國、澳大利亞、南非等國家和地區(qū)要求或允許采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則外，日本、加拿大、印度、韓國、美國等國家也紛紛發(fā)表聲明，將采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則或與之趨同，會計準(zhǔn)則國際趨同已經(jīng)成為世界各國的共識。

中國表態(tài)積極支持這一倡導(dǎo)。財政部于2009年9月2日發(fā)布了“中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同路線圖（征求意見稿）”，提出了中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同的主要項目，并確定在2011年實現(xiàn)中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同。在征求各方意見后，財政部于2010年4月正式發(fā)布了“中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖”，再次向國際社會表達(dá)了我國與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同的原則立場和明確態(tài)度。

在會計準(zhǔn)則等效的同時，審計準(zhǔn)則也實現(xiàn)了等效。2011年1月10日，歐盟通過“關(guān)于認(rèn)可部分第三國審計監(jiān)管體系等效以及延長部分第三國審計師和會計師事務(wù)所在歐盟成員國執(zhí)業(yè)過渡期的決議”，確認(rèn)包括中國在內(nèi)的10個國家審計監(jiān)管體系與歐盟審計監(jiān)管體系等效。這意味著我國注冊會計師行業(yè)的公眾監(jiān)督、質(zhì)量保證、調(diào)查和懲戒體系與歐盟審計監(jiān)管體系實現(xiàn)等效。

在此之前，中國內(nèi)地與香港會計審計準(zhǔn)則實現(xiàn)了等效。

中國先后與美國、日本及加拿大，就中國會計準(zhǔn)則等效，展開了對話與協(xié)商。2007年7月，財政部率團(tuán)赴美國，與美國會計相關(guān)代表與機(jī)構(gòu)，就中美兩國在會計領(lǐng)域合作、會計準(zhǔn)則的趨同與等效，進(jìn)行了對話與溝通，這是中美兩個大國在會計領(lǐng)域的首次正式會談。中美雙方均表示了合作的意愿，并希望加快中美兩國會計準(zhǔn)則等效的進(jìn)展，以期早日實現(xiàn)目標(biāo)。

中國會計在實現(xiàn)與國際慣例趨同及主要經(jīng)濟(jì)體等效的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)入推動國際規(guī)則演化，將中國會計融入國際規(guī)則的框架中。經(jīng)過不斷的努力，也取得了實質(zhì)性的突破與成果。

2007年新年伊始，新華社報道了一項振奮中國會計界的消息，國際會計理理事會在倫敦宣布，修訂《國際會計準(zhǔn)則第24號——關(guān)聯(lián)方披露》，該準(zhǔn)則修訂借鑒吸收了中國會計準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定。國際會計準(zhǔn)則資深專家在接受新華社記者采訪時稱，中國關(guān)聯(lián)交易會計準(zhǔn)則在實際操作中的成本效益比，要高于現(xiàn)行國際財務(wù)報告準(zhǔn)則，現(xiàn)行國際財務(wù)報告準(zhǔn)則在實際操作中成本過高，而中國會計準(zhǔn)則避免了這一弊端。這是國際準(zhǔn)則修訂首度考慮中國會計準(zhǔn)則的規(guī)定。

2010年5月7日，國際會計準(zhǔn)則理事會（IASB）正式發(fā)布了《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則年度改進(jìn)》，其中對《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第1號》進(jìn)行了修訂，旨在解決中國企業(yè)改制上市過程中因資產(chǎn)重估引發(fā)的會計計量問題，允許首次公開發(fā)行（IPO）的公司將改制上市過程中確定的重估價作為國際財務(wù)報告準(zhǔn)則下的“認(rèn)定成本”入賬，并進(jìn)行追溯調(diào)整。這是自《中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》發(fā)布后，IASB充分考慮中國情況并專門為解決中國環(huán)境下的特殊問題而對國際財務(wù)報告準(zhǔn)則做出的重大修改。

此外，關(guān)于同一控制下企業(yè)合并的會計處理、新興市場經(jīng)濟(jì)國家公允價值計量等，IASB也同意將借鑒中國的經(jīng)驗和方法。這是國際會計準(zhǔn)則制定中所發(fā)出的“中國聲音”，表明中國在國際會計領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力開始凸顯，中國會計已開始融入國際會計準(zhǔn)則。

金融危機(jī)爆發(fā)后，中國意見得到國際空前關(guān)注。G20領(lǐng)導(dǎo)人多倫多峰會吸收了我國的意見，會后發(fā)布的宣言強(qiáng)調(diào)了新興市場經(jīng)濟(jì)體參與國際準(zhǔn)則制定的重要性。IASB認(rèn)為，中國與國際準(zhǔn)則的趨同在新興市場經(jīng)濟(jì)體處于領(lǐng)先地位，在具體準(zhǔn)則技術(shù)方面，中國與其他新興經(jīng)濟(jì)體面臨的問題具有共性，確立中國主導(dǎo)新興經(jīng)濟(jì)體參與國際準(zhǔn)則制定格局的時機(jī)基本成熟。中國建成并有效實施與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的準(zhǔn)則體系，已經(jīng)在新興市場經(jīng)濟(jì)體處于領(lǐng)先地位，成為其他國家參考借鑒的典范。世界銀行、蘇格蘭特許會計師協(xié)會等，對2005年以來中國會計準(zhǔn)則建設(shè)取得的成就進(jìn)行了充分肯定。

長期以來，在國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定和國際趨同上，美國和歐盟一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，中國乃至整個亞洲地區(qū)的聲音都相對弱小。隨著中國在企業(yè)會計準(zhǔn)則方面開展富有成效的改革，中國積極參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定并施加重大影響的時機(jī)已經(jīng)到來，一個建立亞洲、大洋洲會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)開始構(gòu)想。由此，中國主導(dǎo)新興市場經(jīng)濟(jì)體參與國際準(zhǔn)則制定的格局基本確立，中國開始改變國際會計準(zhǔn)則制定力量。

AOSSG構(gòu)想提出并付諸實施是由中國提出。在我國的主導(dǎo)下，聯(lián)合澳大利亞、韓國、日本、馬來西亞、新加坡、新西蘭等國會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)，共同倡議成立AOSSG，于2009年4月7日在北京舉行AOSSG籌備會議。2009年11月4日至5日，亞洲、大洋洲會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組織（AOSSG）第一次全體會議在馬來西亞首都吉隆坡舉行，AOSSG由此宣告成立。

AOSSG的成立，標(biāo)志著美、歐、亞太三足鼎力格局的形成，國際財務(wù)報告準(zhǔn)則建設(shè)將開始新的歷史篇章，國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定力量將被重構(gòu)?！霸趪H財務(wù)報告準(zhǔn)則制定中，己形成美、歐、亞太三足鼎立的格局?！鼻叭蜪ASB主席戴維·泰迪如是說。在AOSSG機(jī)制下，中國的觀點與支持舉足輕重，中國在AOSSG框架下對亞太區(qū)各項會計事務(wù)實質(zhì)上發(fā)揮了主導(dǎo)作用。中國作為AOSSG發(fā)起國，在亞太地區(qū)的會計領(lǐng)導(dǎo)者地位凸顯。

中國會計走向世界重要標(biāo)志，是中國會計高級官員及專業(yè)人士開始躋身“國際會計俱樂部”。2012年1月3日，國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會提名委員會主席布萊恩．尼科爾森爵士，正式宣布中國財政部副部長、中國注冊會計師協(xié)會會長李勇?lián)问芡腥?，任期?012年至2014年。此前該職從2006年開始由財政部原部長、中國注冊會計師協(xié)會原會長劉仲藜擔(dān)任，并于2008年連任直至今由李勇接任。2009年，時任財政部副部長王軍當(dāng)選國際財務(wù)報告準(zhǔn)則咨詢委員會委員。2007年，中國證監(jiān)會原首席會計師張為國出任國際會計準(zhǔn)則理事會專職理事。

除在受托人、IASB、咨詢委員會和解釋委員會中任職外，我國代表在工作組層面也積極參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的制定工作：中國石油天然氣集團(tuán)公司總會計師王國樑擔(dān)任理事會采掘業(yè)準(zhǔn)則工作組成員；財政部會計司副司長應(yīng)唯擔(dān)任中小主體準(zhǔn)則工作組成員；中國工商銀行股份有限公司谷澍任金融工具準(zhǔn)則咨詢專家組成員。

前IASB主席戴維泰迪說，“如果說5年前中國還是學(xué)習(xí)國際準(zhǔn)則的話，那么今天中國的技術(shù)團(tuán)隊已經(jīng)完全參與到國際準(zhǔn)則制定中來，為IASB提出了許多有價值的建議，中國將為全球統(tǒng)一高質(zhì)量會計準(zhǔn)則的制定做出重要貢獻(xiàn)”。

此外，國際會計準(zhǔn)則理事會準(zhǔn)則咨詢委員會、國際會計準(zhǔn)則委員會基金會、國際會計準(zhǔn)則理事會、聯(lián)合國會計與報告國際標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組成員（ISAR）、國際會計師聯(lián)合會（IFAC）理事會、國際會計準(zhǔn)則理事會、公共部門會計準(zhǔn)則理事會、審計與鑒證準(zhǔn)則理事會、教育準(zhǔn)則委員會、國際審計實務(wù)委員會以及中小事務(wù)所委員會等國際會計機(jī)構(gòu)中，都有中國的“身影”。

我國在國際會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)各層面的參與力度之大，不僅在新興市場經(jīng)濟(jì)國家中少有，而且與多數(shù)發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體相比也不遜色。與我國同列“金磚國家”的俄羅斯，在國際財務(wù)報告準(zhǔn)則咨詢委員會中僅有一個席位，加拿大目前在理事會層面還沒有代表。

中國會計全球效應(yīng)、中國參與國際會計事務(wù)、全球會計的中國元素，所有這些都在全球會計宣告一個事實，中國會計正以矯健的步履邁向國際會計舞臺。

十年變革創(chuàng)新，中國會計發(fā)生了歷史性巨變

十年，在歷史的時刻表中只是一個微小的刻度，中國會計十年，收獲了沉甸甸的碩果。

中國會計制度體系，從十年前的分散割裂，糾錯“救火”，到十年后的今天，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、完整科學(xué)，中國會計用十年的時間，走完了西方會計長達(dá)半個世紀(jì)的路程。

十年來，中國會計建成了與國際慣例同步接軌的會計審計、小企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，這一體系不僅有效地服務(wù)了全球第二大經(jīng)濟(jì)體持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，也得到了國際會計界的普遍認(rèn)同與贊賞；構(gòu)筑了具有世界先進(jìn)水平的內(nèi)部控制規(guī)范體系，這一體系不僅有效地防范和控制了中國經(jīng)濟(jì)微觀主體運行過程中的各類風(fēng)險，而且也為新興發(fā)展中國家內(nèi)部控制提供了樣板；建成了與世界先進(jìn)水平同步的會計信息標(biāo)準(zhǔn)化體系，這一體系不僅為中國會計技術(shù)產(chǎn)生革命性的飛躍提供了支持，也為全球會計信息標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展做出了榜樣；制定了一系列科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃，從指導(dǎo)會計發(fā)展的《中國會計改革發(fā)展綱要》，到納入國家戰(zhàn)略的《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》，從促進(jìn)會計人才建設(shè)的《中國會計人才發(fā)展規(guī)劃》，到指導(dǎo)會計信息發(fā)展的《中國會計信息化發(fā)展規(guī)劃》……

中國會計實現(xiàn)了從“摸著石頭過河”的實踐探索，到“頂層設(shè)計”的科學(xué)發(fā)展。中國會計制度體系，作為中國基本經(jīng)濟(jì)制度中具體制度的重要組成部分，是中國特色社會主義偉大實踐的典范。

中國會計人才隊伍，從十年前的素質(zhì)低差、結(jié)構(gòu)老化，到十年后的今天，規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，中國會計人才隊伍十年的錘煉打造，贏得了全社會的瞻目與驚嘆。

十年來，中國會計以前瞻遠(yuǎn)矚的人才戰(zhàn)略為指引，以科學(xué)有效的選才機(jī)制為核心，以運籌帷幄的育才工程為手段，科學(xué)謀劃、精心選才、強(qiáng)化育才，使會計人才素質(zhì)顯著提高，會計人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，會計人才能力穩(wěn)步提升。構(gòu)建了以會計領(lǐng)軍人才為引領(lǐng)，會計核算管理人才為骨干，會計信息鑒證人才為保障，會計教學(xué)研究人才為支撐，世界第一的會計專業(yè)人才大軍。不僅為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了智力支持，還創(chuàng)造了獨具中國特色的會計專業(yè)人才管理模式，為全球會計專業(yè)人才建設(shè)提供了示范。

中國注冊會計師行業(yè)，從十年前的危機(jī)重重，積弱分散，到十年后的今天，重振雄風(fēng)，振興壯大，中國注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)了鳳凰涅槃的巨變。

十年來，中國注冊會計師行業(yè)，以發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，以重塑誠信為突破口，以人才建設(shè)為中心，以標(biāo)志體系建設(shè)為手段，以黨建工作為保障。砥礪奮進(jìn)，臥薪嘗膽，構(gòu)建了科學(xué)完整的準(zhǔn)則體系，嚴(yán)密規(guī)范的誠信管理模式，素質(zhì)高強(qiáng)的專業(yè)人才隊伍，不僅重塑了中國注冊會計師行業(yè)形象，也使注冊會計師行業(yè)價值得以凸顯，注冊會計師行業(yè)實力顯著增強(qiáng)。重新贏得了全社會的信賴與尊重，不僅成為我國服務(wù)業(yè)中最具活力和最富生命力的專業(yè)大軍，更是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的中堅力量。

中國會計國際形象，從十年前的封閉保守，邊緣落后，到十年后的今天，開放多元，先進(jìn)科學(xué)，中國會計讓全球會計驚嘆。

十年來，中國會計與全球有影響的國際會計組織與機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了廣泛的溝通聯(lián)絡(luò)，建立了平等的協(xié)商對話機(jī)制，將中國會計推向世界取得認(rèn)同，推動國際會計規(guī)則制定向中國等新興經(jīng)濟(jì)體演化，主導(dǎo)改變國際會計規(guī)則制定格局，全方位介入國際會計事務(wù)，爭取國際會計話語權(quán)，影響國際會計發(fā)展進(jìn)程，使中國會計快速邁入了國際會計舞臺。

從國際會計組織，到歐美西方國家，從新興經(jīng)濟(jì)體，到G20峰會聯(lián)盟，從未曾象今天這樣矚目中國會計?！爸袊鴷嫗閲H會計做出了貢獻(xiàn)”“中國會計為新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮了示范效應(yīng)”“中國標(biāo)準(zhǔn)體系為全球行業(yè)發(fā)展做出了榜樣”“中國會計完全參與到國際準(zhǔn)則制度中來”。這些都是全球最有影響會計組織發(fā)出的聲音。

十年探索實踐，中國會計積累了珍貴經(jīng)驗

十年，歷史的時鐘跳過后沒有留下任何痕跡，中國會計十年探索實踐，積累與創(chuàng)造了彌足珍貴的經(jīng)驗。

這是科學(xué)謀劃的十年。

前瞻遠(yuǎn)矚的發(fā)展戰(zhàn)略，是指導(dǎo)中國會計發(fā)生巨變的旗幟。中國會計、審計準(zhǔn)則體系，中國企業(yè)內(nèi)部控制管理體系，中國會計人才建設(shè)，中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展，中國會計信息化建設(shè)……這些都是浩大的系統(tǒng)工程，沒有科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，是無法完成這些浩大工程建設(shè)。因此，深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略決策、科學(xué)合理的戰(zhàn)略步驟、果敢決斷的戰(zhàn)略策略，對于戰(zhàn)略具有極端的重要性。

財政部高度重視會計發(fā)展戰(zhàn)略。指出戰(zhàn)略具有全局性、根本性和長期性，十分關(guān)鍵，并將其上升到旗幟的高度。基于這樣的認(rèn)識，十年來，中國會計的發(fā)展是在科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下進(jìn)行的。以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為先導(dǎo)，以人才建設(shè)為核心，以信息技術(shù)為手段，以走向國際為目標(biāo)，集中規(guī)劃、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)、各個突破，最終達(dá)到目標(biāo)。這是中國會計十年最為珍貴的經(jīng)驗，彰顯了決策者的遠(yuǎn)見卓識與智慧魄略。

這是爭搶機(jī)遇的十年。

科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，是建立在對發(fā)展形勢的準(zhǔn)確判研和戰(zhàn)略機(jī)遇的準(zhǔn)確把握之上的。人類社會發(fā)展史召示人們，認(rèn)清戰(zhàn)略機(jī)遇、爭搶戰(zhàn)略機(jī)遇、用好戰(zhàn)略機(jī)遇，是掌握主動、贏得優(yōu)勢、擁有未來的關(guān)鍵。而機(jī)遇從來不給因循守舊帶來奇跡。

2002年中共十六大，提出了國際國內(nèi)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的論斷。中國會計審時度勢，及時地把握了十年中重大歷史時期的戰(zhàn)略機(jī)遇，走出了一條超越西方會計發(fā)展的新路徑。當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化不斷擴(kuò)展，我國經(jīng)濟(jì)高度融入全球化的重要歷史時期，中國會計及時地制定發(fā)布了與經(jīng)濟(jì)全球化相適應(yīng)的會計審計準(zhǔn)則體系；制定了服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會計領(lǐng)軍人才發(fā)展戰(zhàn)略；制定了注冊會計師行業(yè)做大做強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略。贏得了會計審計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的優(yōu)勢，擁有了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求高素質(zhì)人才的主動權(quán)。隨著信息技術(shù)全球化浪潮再度興起，為迎接會計信息技術(shù)革命，制定了會計信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，走在了全球會計信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前列。正是對戰(zhàn)略機(jī)遇的把握與運用，創(chuàng)造了中國會計高速發(fā)展的奇跡。這是中國會計十年跨越最成功的經(jīng)驗，折射了決策者的歷史責(zé)任感與時代使命感，

這是改革創(chuàng)新的十年。

中國會計十年發(fā)展進(jìn)程，改革創(chuàng)新是其主導(dǎo)旋律并貫穿于全過程。中國會計十年歷史跨越，起于改革創(chuàng)新、興于改革創(chuàng)新、成于改革創(chuàng)新。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，改革了傳統(tǒng)的模式與過時的體系內(nèi)容，創(chuàng)新了符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，成功地走在世界標(biāo)準(zhǔn)體系的前列；內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，改革了體系不全的弊端，創(chuàng)新了中國制度建設(shè)速度，成功地與世界先進(jìn)水平相對接；會計人才建設(shè)，改革了舊的模式與理念，創(chuàng)新了領(lǐng)軍人才方式，成功地構(gòu)建了世界第一會計人才管理模式；注冊會計師行業(yè)發(fā)展，改革了舊體制的羈絆與約束，創(chuàng)新了新社會組織黨建工作機(jī)制與方法，成功地扮演了新社會組織的引領(lǐng)者。正是將改革創(chuàng)新置于中國會計十年發(fā)展的首位，引領(lǐng)中國會計實現(xiàn)了全面崛起而走向世界。這是中國會計十年跨越最基本的經(jīng)驗，體現(xiàn)了決策者的政治勇氣與改革信心。

這是讓全球會計界驚嘆的十年，

這是讓中國會計人振奮的十年，

這是中國會計為實現(xiàn)會計強(qiáng)國夢想奠定基礎(chǔ)的十年，

世界會計史會隆墨重彩記載中國會計新世紀(jì)發(fā)展的首個十年。