加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

●朱 磊

財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的強(qiáng)弱是縣級(jí)財(cái)政干部的核心，直接體現(xiàn)了一個(gè)地方財(cái)政隊(duì)伍干部素質(zhì)高低，如何建立一支會(huì)做賬、會(huì)查賬，查賬高手，打假“獵手”的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，是當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督首先要解決的問(wèn)題。

一、縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍存在的問(wèn)題

（一）人員配備嚴(yán)重不足

以某縣財(cái)政監(jiān)督局為例,該部門定員8人,1人到齡中途退休，2人因身體狀況病休，實(shí)際在崗人員只有5人,人員問(wèn)題直接影響了監(jiān)督工作的開展。2012年初,財(cái)政監(jiān)督局在制定全年檢查計(jì)劃時(shí),已經(jīng)將檢查計(jì)劃排得滿滿的,這其中有上級(jí)安排的檢查任務(wù)、也有本單位牽頭的專項(xiàng)檢查,還有配合其他業(yè)務(wù)股室聯(lián)合實(shí)施的檢查計(jì)劃,如果臨時(shí)追加工作任務(wù),則人手不足問(wèn)題顯得更加突出。

（二）人員素質(zhì)參差不齊

縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督干部,所掌握的專業(yè)技能水平不一,人員基本上都是由財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部選拔,人員結(jié)構(gòu)相當(dāng)復(fù)雜。老一批財(cái)政監(jiān)督干部經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期實(shí)踐磨合，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)功底較深，財(cái)政政策掌握嫻熟，查賬經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠獨(dú)當(dāng)一面，由于年齡到點(diǎn)從工作崗位上退下來(lái)了。而新調(diào)配的一批財(cái)政監(jiān)人員雖理論功底深，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，從沒(méi)接觸過(guò)財(cái)政監(jiān)督，對(duì)財(cái)政監(jiān)督概念就不甚了解，更不用說(shuō)政策法規(guī)；有的根本沒(méi)從事過(guò)會(huì)計(jì)，搞不懂記賬方法和找不準(zhǔn)查賬的切入點(diǎn)，處事方法上顯得簡(jiǎn)單，從事財(cái)務(wù)檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、“小金庫(kù)”檢查等只是翻翻憑證，看看賬簿，走過(guò)場(chǎng)，流于形式，之后說(shuō)不出任何東西，下不了任何結(jié)論，檢查文書更不知從何寫起，久而久之，致使被檢查單位“益習(xí)其聲”，存在的問(wèn)題不能被糾正，反而愈演愈烈，從而大大降低了財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍威信。

（三）人員工作積極性不高

被檢查單位查出有問(wèn)題是要依據(jù) 《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)給予被查單位一定處罰處分，至少可以引以為戒，同時(shí)也是對(duì)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍辛勤勞動(dòng)的一種首肯。處罰處分只是一種手段，糾錯(cuò)才是目的。近年來(lái)，財(cái)政監(jiān)督工作難做，其困難在于處罰處分大打折扣，長(zhǎng)時(shí)間的查賬、走訪、調(diào)查，各級(jí)對(duì)查出的問(wèn)題怕有負(fù)面影響，找關(guān)系、托人情、上級(jí)施壓、單位說(shuō)情，往往一句話的事將所有結(jié)論 “云消霧散”，相互達(dá)成默契，得到“諒解”，大事化小，小事化了，保持一團(tuán)和氣，挫傷了監(jiān)督人員積極性，形成做與不做是一樣，干好干壞是一樣的錯(cuò)誤意識(shí)形態(tài)。

（四）人員崗位難以穩(wěn)定

當(dāng)前基層財(cái)政監(jiān)督工作多是被突發(fā)性的事件牽著走，之前發(fā)生了“江西鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)建股股長(zhǎng)李華波卷走近億公款潛逃境外”一案，各級(jí)便要求開始檢查各地的經(jīng)建資金使用情況；出了“湖北麻城市宋埠鎮(zhèn)野雞崗村種糧補(bǔ)貼款遭冒領(lǐng)的事件”一案，各地又開始檢查惠農(nóng)糧食補(bǔ)貼情況；村級(jí)財(cái)務(wù)出了大案，則會(huì)清查村級(jí)財(cái)務(wù)。類似“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”作法已司空見慣。常常陷入針對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問(wèn)題，進(jìn)行專項(xiàng)檢查治理。專項(xiàng)和突擊檢查多，經(jīng)常性監(jiān)督少，集中性和非連續(xù)性的事后檢查多，事前事中監(jiān)督少，對(duì)公共收入檢查多，對(duì)公共支出監(jiān)督少。檢查人員常年在外，舉棋不定，生活無(wú)規(guī)律，加上財(cái)政監(jiān)督本身就是得罪人的活，出了力不討好，檢查多了，得罪人就多了，在選拔任用上，往往政治前途不夠理想，因此財(cái)政監(jiān)督人員在監(jiān)督崗位上往往呆的不久，都想方設(shè)法調(diào)換工作崗位，造成監(jiān)督人員更換頻繁，難以穩(wěn)固財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的局面。

二、縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加大培訓(xùn)力度

在財(cái)政改革和發(fā)展中，人是決定因素，人才也有“保質(zhì)期”。提升各級(jí)財(cái)政監(jiān)督能力，關(guān)鍵是解決人員短缺問(wèn)題。要合理配置人員，對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員進(jìn)行理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要把財(cái)政隊(duì)伍中那些敢于堅(jiān)持原則、業(yè)務(wù)過(guò)硬的人才充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍中來(lái)，要不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的法律法規(guī)與監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，促使其不斷提高政策水平、更新知識(shí)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，去理論中尋找“鑰匙”。縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍選拔應(yīng)從基層財(cái)政所或內(nèi)部股室從事會(huì)計(jì)工作五年以上人員中挑選，起碼懂得記賬、查賬方法，諳知做賬的“潛規(guī)則”，輕車熟路，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。通過(guò)集中培訓(xùn)，采取“一教一”或“一帶多”的幫教培訓(xùn)模式，開展定點(diǎn)、定向、定標(biāo)“幫帶”式培訓(xùn)，從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)政政策法規(guī)、查賬技巧、檢查文書起草等深入淺出入手，通過(guò)傳、幫、帶培養(yǎng)一批年輕的監(jiān)督隊(duì)伍，達(dá)到獨(dú)當(dāng)一面之功效。

（二）充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能

制定出臺(tái)具體的、可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，為基層財(cái)政監(jiān)督工作營(yíng)造更加完善的法制環(huán)境。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督人員主觀能動(dòng)性、積極性，對(duì)被查單位出現(xiàn)重大問(wèn)題的，在保密的基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中定奪，嚴(yán)格緊扣《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)財(cái)政法律法規(guī)辦理，不遮丑、不護(hù)短，從制度上實(shí)現(xiàn)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約自控機(jī)制，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的處罰力度，實(shí)現(xiàn)從重檢查輕管理向依法監(jiān)督、依法管理轉(zhuǎn)變。樹立對(duì)基層單位監(jiān)督檢查注重制度建設(shè)的監(jiān)督理念，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專項(xiàng)資金使用單位建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和資金使用公示制度，加強(qiáng)和規(guī)范單位內(nèi)部監(jiān)督管理，建立起以內(nèi)部監(jiān)督為主題的自我監(jiān)督、自我約束的自律機(jī)制，促進(jìn)單位依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）提高財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍政治經(jīng)濟(jì)待遇

經(jīng)常關(guān)心支持財(cái)政監(jiān)督檢查工作，定期聽取財(cái)政監(jiān)督工作匯報(bào)，對(duì)于工作中面臨的棘手問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)。對(duì)于監(jiān)督檢查人員經(jīng)常在外，工作很辛苦，除放手讓他們獨(dú)立行使檢查權(quán)，生活上要經(jīng)常噓寒問(wèn)暖，困難家庭經(jīng)濟(jì)上給予照顧外，還要給予財(cái)政監(jiān)督檢查人員一定午餐補(bǔ)貼、交通費(fèi)補(bǔ)貼等，在考核選拔任用干部時(shí)優(yōu)先考慮財(cái)政監(jiān)督干部，讓他們干勁十足，感到有“為”才有“位”。

（四）樹立“大監(jiān)督”格局理念

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要組成部分，要樹立“全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關(guān)聯(lián)”的財(cái)政大監(jiān)督理念，整合財(cái)政監(jiān)督主體資源，建立事前、事中、事后相結(jié)合，覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制，按照《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第69號(hào)）、《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》（財(cái)政部令第58號(hào)）、《財(cái)政檢查工作辦法》（財(cái)政部令第32號(hào)）、《財(cái)政檢查工作規(guī)則》（財(cái)監(jiān)【2007】82 號(hào)）和其他有關(guān)財(cái)政管理法律法規(guī)的要求，在積極實(shí)踐探索、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善各股室內(nèi)部控制監(jiān)督制度、財(cái)政業(yè)務(wù)管理制度、長(zhǎng)效機(jī)制的相關(guān)配套制度、監(jiān)督檢查工作操作規(guī)程四個(gè)層面的管理制度。采取“上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)合”的監(jiān)督方法，建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層財(cái)政就地、就近監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員并細(xì)化其工作職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政監(jiān)督員在本所所長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政監(jiān)督檢查工作，在業(yè)務(wù)上接受縣財(cái)政監(jiān)督檢查局的指導(dǎo)。選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍中去，完善管理、考核及結(jié)果運(yùn)用辦法，采取送出去培訓(xùn)與自己舉辦培訓(xùn)班相結(jié)合的辦法，使財(cái)政監(jiān)督人員能勝任新時(shí)期財(cái)政監(jiān)督檢查本職工作，全面落實(shí)上級(jí)交付的年度各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作任務(wù)。