財(cái)政收入監(jiān)管“五位一體”工作模式研究——以財(cái)政部駐湖北專員辦實(shí)務(wù)工作為例

●劉 軍

財(cái)政收入監(jiān)管事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分。黨的十八大明確提出關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)這一中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，新形勢(shì)下的財(cái)政收入監(jiān)管事業(yè)應(yīng)該是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的延伸體現(xiàn)，做到服務(wù)大局，常做常新。

一、以查促管，舉一反三，以政策的執(zhí)行到位和建議的有理有力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)助力

專員辦作為中央和地方的橋梁和紐帶，一項(xiàng)重要的工作就是將宏觀的政策規(guī)定向下傳達(dá)，將具體的政策執(zhí)行效果向上反映，確保財(cái)稅政策執(zhí)行到位，發(fā)揮杠桿作用。2012年湖北專員辦從稅收和非稅兩大領(lǐng)域入手，雙管齊下，嚴(yán)格政策執(zhí)行。一方面選取武漢市江岸區(qū)開(kāi)展區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策和稅收征管質(zhì)量專項(xiàng)檢查，除嚴(yán)格追繳財(cái)政資金12,353萬(wàn)元以外，還以點(diǎn)帶面，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，要求稅務(wù)部門舉一反三，開(kāi)展自查，認(rèn)真整改，通報(bào)情況，有力地加強(qiáng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)范管理。如督促武漢市某區(qū)地稅局對(duì)備案類減免稅事項(xiàng)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面整改，并對(duì)責(zé)任單位提出通報(bào)批評(píng)，加強(qiáng)規(guī)范管理；督促稅務(wù)部門對(duì)違反規(guī)定出臺(tái)的政策進(jìn)行全面清理，對(duì)建安企業(yè)所得稅政策和房產(chǎn)稅從租政策等進(jìn)行規(guī)范，起到了“查一個(gè)企業(yè)整頓一條線，查一個(gè)地方規(guī)范一大片”的效果。另一方面在港口建設(shè)費(fèi)征收體制改變一年之際，對(duì)其征收、入庫(kù)等情況進(jìn)行了系統(tǒng)的檢查，查處規(guī)費(fèi)上繳不及時(shí)、罰沒(méi)收入資金未進(jìn)行專戶管理等一系列問(wèn)題。更重要的是從關(guān)注新政策實(shí)際執(zhí)行面出發(fā)，結(jié)合長(zhǎng)江內(nèi)河實(shí)際，提出進(jìn)一步細(xì)化征收政策、調(diào)整長(zhǎng)江內(nèi)河征收標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)征收系統(tǒng)信息化建設(shè)、研究長(zhǎng)江海事系統(tǒng)非稅收入收繳制度改革方案、優(yōu)化入庫(kù)分成程序等一系列建議，使檢查效果得到提升。2013年，湖北專員辦還將結(jié)合湖北省“營(yíng)改增”的大背景，開(kāi)展?fàn)I改增試點(diǎn)情況專項(xiàng)調(diào)查，采集詳實(shí)數(shù)據(jù)，客觀反映試點(diǎn)企業(yè)出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，為財(cái)政部分析研究、定期評(píng)估提供第一手資料。

二、常抓不懈，一以貫之，以規(guī)范的內(nèi)部管理和良好的工作作風(fēng)為政治建設(shè)助力

打鐵還需自身硬，提高收入監(jiān)管的科學(xué)化精細(xì)化水平離不開(kāi)規(guī)范的內(nèi)部管理和良好的工作作風(fēng)。黨的十八大報(bào)告提出了“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”的要求，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。專員辦既專司監(jiān)督之職，在各項(xiàng)工作中也應(yīng)自覺(jué)扮演好被監(jiān)督的角色，接受被檢查對(duì)象和社會(huì)大眾的監(jiān)督。2012年湖北專員辦一是以全辦統(tǒng)一部署的內(nèi)部檢查和處理決定整改落實(shí)情況自查為契機(jī)，結(jié)合以前年度處理決定落實(shí)情況的追蹤落實(shí)，主動(dòng)填補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，制訂了 《湖北專員辦非稅收入檔案管理辦法》，夯實(shí)內(nèi)部管理基礎(chǔ)。二是抓好自身的內(nèi)部監(jiān)督，正人者必先正己，只有自己行得正，才能行事腰板直。從專項(xiàng)檢查到日常監(jiān)管，都積極推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。強(qiáng)調(diào)檢查人員和處理決定督促落實(shí)人員的嚴(yán)格分離，在報(bào)辦公室復(fù)核前要求組織處內(nèi)先復(fù)核。同時(shí)，做好內(nèi)部的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立防范機(jī)制，以自身的廉潔自律取得社會(huì)大眾的信任與支持。

三、高位思考，大力建言，以服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效和調(diào)研的深入淺出為文化建設(shè)助力

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，有著引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的重大作用。宣傳文化行業(yè)一般增值稅退稅審批是專員辦長(zhǎng)期履行的一項(xiàng)審批職責(zé)，為一如既往地嚴(yán)格執(zhí)行政策，扶持行業(yè)發(fā)展，助力地方經(jīng)濟(jì)，2012年湖北專員辦采取了三項(xiàng)舉措切實(shí)做好增值稅退稅工作，共核定退稅16,817萬(wàn)元，其中宣傳文化行業(yè)退稅8,761萬(wàn)元，退稅金額占退付總額的52.10%。首先湖北專員辦切實(shí)加強(qiáng)真實(shí)性審核，確保稅款真正按政策返還給符合條件的企業(yè)。對(duì)于新申報(bào)企業(yè)，實(shí)地核查經(jīng)營(yíng)、資質(zhì)、稅款繳納和財(cái)務(wù)核算情況；對(duì)于原申報(bào)企業(yè)，結(jié)合政策調(diào)研，加強(qiáng)實(shí)地核查，強(qiáng)調(diào)申報(bào)資料的完整性和規(guī)范性。二是切實(shí)加強(qiáng)宣傳服務(wù)，確保政策明晰程序公開(kāi)。通過(guò)門戶網(wǎng)站宣傳退稅辦理流程，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；熱情接待企業(yè)咨詢，做好政策解答，對(duì)有關(guān)要求進(jìn)行詳細(xì)完整的說(shuō)明，保障退稅單位的知情權(quán)，得到退稅單位好評(píng)。三是切實(shí)提升工作作風(fēng)，確保實(shí)事求是，快速辦理。嚴(yán)格執(zhí)行四級(jí)審核制度，及時(shí)下達(dá)退稅批復(fù)，保證在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作，緩解企業(yè)資金壓力。同時(shí)還圍繞中央關(guān)于推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展的決定，采取一般單位問(wèn)卷普查和重點(diǎn)單位實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，對(duì)宣傳文化單位一般增值稅退稅政策自2009年調(diào)整以來(lái)的執(zhí)行情況進(jìn)行了深入調(diào)研，力求發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的最大作用。

四、摸清情況，糾正偏差，以負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)資料和一手的典型案例為社會(huì)建設(shè)助力

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。專員辦從事的許多工作從表面上看是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)行的最終目的是為了給人民提供基本的公共服務(wù)體系，提高人民物質(zhì)文化生活水平，可以說(shuō)件件樁樁都關(guān)乎千家萬(wàn)戶、民生福祉。2012年湖北專員辦新接觸的地方政府性債務(wù)檢查就是一項(xiàng)典型代表。地方政府性債務(wù)關(guān)系到財(cái)政金融安全，高度敏感，涉及面廣，歷史情況復(fù)雜，舉債資金也大多投入城市基本建設(shè)中。為掌握整體情況，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)部統(tǒng)一安排，湖北專員辦按照債務(wù)規(guī)模重點(diǎn)檢查了湖北省本級(jí)以及湖北其他地市州的7個(gè)地區(qū)。揭露出地方政府債務(wù)管理方面存在管理制度機(jī)制不健全、舉債及其擔(dān)保承諾行為違規(guī)現(xiàn)象突出、債務(wù)資金未規(guī)范使用、部分地區(qū)和單位債務(wù)率過(guò)高，債務(wù)償還存在風(fēng)險(xiǎn)、部分融資平臺(tái)清理不到位、債務(wù)指標(biāo)失真等六個(gè)方面的主要問(wèn)題。

五、著眼生態(tài)，聚焦民生，以全新的檢查思路和不變的民生關(guān)注為生態(tài)建設(shè)助力

專員辦的工作著眼生態(tài)，聚焦民生，打開(kāi)檢查思路，拓寬思考范圍，從財(cái)政監(jiān)督方面服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。2012年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，這是繼2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行該制度作出的全面部署和具體安排。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，結(jié)合湖北“千湖之省”卻在近年來(lái)頻現(xiàn)缺水現(xiàn)象的省情，湖北專員辦率先組織開(kāi)展水資源費(fèi)專項(xiàng)檢查，采用“全方位、多角度”的方法統(tǒng)籌推進(jìn)，關(guān)注水資源費(fèi)征收全流程，檢查水利、財(cái)政、國(guó)庫(kù)等一系列相關(guān)主體，揭露出水利部門基礎(chǔ)工作不到位、內(nèi)部制約缺失、非稅收入分成機(jī)制不健全等問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，全省共追繳水資源費(fèi)915萬(wàn)元，工作成果被《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》等主流財(cái)經(jīng)媒體廣泛宣傳。2012年湖北專員辦累計(jì)征收非稅收入64.51億元，比去年同期增加1.57億元。為促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，湖北專員辦在新開(kāi)征的可再生能源附加收入征收方面下大力氣克難攻堅(jiān)，克服經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不景氣導(dǎo)致企業(yè)效益差、繳納義務(wù)人的認(rèn)識(shí)不夠、地方電力公司上劃改制等特殊的情況，多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、約談會(huì)，解決“雙零”（即零申報(bào)、零繳納）問(wèn)題，圓滿完成任務(wù)。2013年湖北專員辦還將延續(xù)關(guān)注民生關(guān)注環(huán)境的思路，選擇排污費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，爭(zhēng)取打造新精品，發(fā)揮新作用。