建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的現(xiàn)實困境及對策探析

王 芮，舒永久

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 政治學(xué)院， 四川 雅安 625014）

群眾觀是馬克思主義唯物史觀的核心和靈魂，是馬克思主義中國化的基本觀點。[1]（P32）馬克思主義群眾觀強調(diào)人民群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的主體，同時是社會進步的決定性力量。黨要推動歷史的進步，就要代表人民的根本利益，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。毛澤東曾明確指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)?！盵2](P1094)黨的十八大提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織”為進一步做好組織工作提供了指導(dǎo)。服務(wù)性既是黨組織的天然屬性，也是黨組織得以發(fā)展的必然屬性。一個政黨服務(wù)民眾的意愿和質(zhì)量決定了它能否獲得民眾的擁護和支持，這就要求政黨特別是執(zhí)政黨要把自己建設(shè)成服務(wù)型政黨。作為黨的最基層組織，建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織便成了試金石，秉持了我黨的宗旨，將“服務(wù)”深入到黨組織建設(shè)的方方面面。

一、建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的意義

（一）建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織是保持和發(fā)揮黨的先進性的首要選擇

先進性是黨的生命所系，同時是馬克思主義政黨的根本特征，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固以及黨的執(zhí)政使命的完成。歷史證明，任何政黨的興衰存亡，歸根結(jié)底在于它推動歷史前進中的作用。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，加強黨的先進性建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的根本，就會提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，使基層黨組織成為堅持“三個代表”、貫徹科學(xué)發(fā)展觀重要思想的組織者、推動者和實踐者，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，讓黨員先進性發(fā)揮在基層，從實際出發(fā)制定方針政策，解決實際問題，讓黨員保持務(wù)實之風(fēng)，走清政之路。

（二）建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然選擇

“黨的建設(shè)科學(xué)化”這一命題是黨的十七屆四中全會首先提出來的。這標志著黨更加注重遵循發(fā)展規(guī)律和形勢變化來加強自身建設(shè)。當(dāng)前我黨面臨的四大危險包括精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。十八大報告中強調(diào)，“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。”[3]建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，是防范脫離群眾危險的必然選擇。把為人民服務(wù)放在首位，一切從實際出發(fā)，堅持以人為本，把立黨為公、執(zhí)政為民作為檢驗我們黨執(zhí)政活動的最高標準。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，堅持實干興邦、實干富民的思想，多做一些讓人民滿意的事情，把人民利益放在第一位，堅持走群眾路線，防范四大危險，從而提高我們黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。

（三）建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織是全面建成小康社會的重要選擇

進入新世紀以來，圍繞著全面建設(shè)小康社會的目標，我國的經(jīng)濟實力和綜合國力得到顯著增強，同時國際地位和國際影響力顯著提高。因此在新的起點上，全面建成小康社會條件更加充分，基礎(chǔ)更加扎實，目標也更加接近。但新形勢下全面建成小康社會也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。從國際來看，世界多極化進程加快，國家之間、地區(qū)組織之間博弈加劇，同時，局部戰(zhàn)爭和地區(qū)性沖突有可能擴大，我國周邊事態(tài)也變得復(fù)雜而敏感；從國內(nèi)來看，我國地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴大，生態(tài)環(huán)境惡化，資源能源短缺，發(fā)展的可持續(xù)性受到限制。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推進城鎮(zhèn)一體化建設(shè)。農(nóng)村穩(wěn)則社會安，建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，服務(wù)好“三農(nóng)”，才能建設(shè)好新農(nóng)村，構(gòu)建好社會主義和諧社會，為全面建成小康社會奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的現(xiàn)實困境

（一）服務(wù)環(huán)境問題

在計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)村基層黨組織直接掌管農(nóng)村經(jīng)濟、政治等各種資源，因此它能夠直接動員群眾和組織生產(chǎn)、主持分配，間而直接負責(zé)具體的經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)。在這一時期，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾形成了緊密但單純的利益聯(lián)系。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟與社會管理體制的不斷改革，這一聯(lián)系發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)村基層黨組織不再作為代表群眾利益的生產(chǎn)經(jīng)營主體，也不再統(tǒng)一管理群眾的生產(chǎn)經(jīng)營活動。[4]（P19）并且隨著我國改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農(nóng)民自主性生產(chǎn)經(jīng)營日益增強，跨產(chǎn)業(yè)跨地域的聯(lián)合形式日益多樣，面對流動性日益增強的農(nóng)村黨員和群眾，我國農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織如何延伸自己的工作觸角無疑是一個難題。

（二）服務(wù)體制問題

我國現(xiàn)階段實行基層民主自治制度。村民自治制度是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本制度。它構(gòu)成了我國農(nóng)村社會現(xiàn)代化進程的重要組成部分。村民自治制度的基本內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。雖然我國實行村民自治，但是我國長期黨政一體化的過度集權(quán)體制還發(fā)揮著作用，黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象依然存在。村委會組織法自實施以來并不順利，主要是因為現(xiàn)行“村治”體制與“鄉(xiāng)政”體制兩種體制的沖突。作為最基層的一級政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與村民自治組織之間應(yīng)該是指導(dǎo)關(guān)系而不應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。然而在實際運行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不僅不發(fā)揮他們的指導(dǎo)作用，反而滲透權(quán)力，干預(yù)甚至妨礙村民自治運行。

（三）服務(wù)意識問題

雖然我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量躍居世界第二，但我國仍然是一個發(fā)展中國家，市場經(jīng)濟不發(fā)達，民主、法治意識淡薄，再加上我國長期傳統(tǒng)的垂直式的領(lǐng)導(dǎo)模式，以及中國傳統(tǒng)文化中的“官本位”思想，致使我們黨員以及黨員干部缺少以人為本的領(lǐng)導(dǎo)意識，缺少服務(wù)的民主意識。目前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，實用主義、功利主義等思潮仍然強烈地沖擊我們黨員干部，如何正確處理個人利益、集體利益和國家利益，往往讓人感到困惑和迷茫。服務(wù)意識問題間接影響服務(wù)能力問題。服務(wù)能力的大小和水平高低主要取決于黨員干部素質(zhì)。黨員隊伍素質(zhì)高低直接影響其執(zhí)政能力、發(fā)展經(jīng)濟能力、促進社會和諧能力。

在新的時代條件下，隨著群眾工作對象更加多樣，群眾利益訴求更加復(fù)雜，部分黨員干部宗旨意識淡化、群眾觀念淡漠，想問題、辦事情、做決策忽視甚至忽略群眾意見，不傾聽群眾呼聲，不考慮群眾需要，脫離群眾危險進一步增強。此外，還由于受歷史文化條件、政策法規(guī)不健全、農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜、工資待遇低等因素的影響，我國農(nóng)村黨員干部目前還存在著年齡結(jié)構(gòu)偏大，思想陳舊，文化程度偏低，整體素質(zhì)不高等問題，這些也嚴重影響了我國農(nóng)村基層黨組織成員的服務(wù)意識。

三、建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的對策建議

在建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織過程中遇到的各種障礙，雖然原因是多方面的，但從本質(zhì)上說都是源于群眾觀點的淡薄。解決這些障礙，重在轉(zhuǎn)變觀念，重新審視馬克思主義群眾觀的歷史地位及其現(xiàn)實意義，并以此指導(dǎo)我國的新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)。

（一）明確定位，加強思想作風(fēng)建設(shè)，增強服務(wù)意識

黨的基層組織是黨的組織基礎(chǔ)，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是實現(xiàn)新時期黨的任務(wù)，穩(wěn)定社會的社會基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，首先就是要明確農(nóng)村基層服務(wù)型基黨組織作為戰(zhàn)斗堡壘的的地位，同時要做好黨員工作，把黨員的學(xué)習(xí)和教育放在基層黨組織建設(shè)最基本且最重要的位置，實施干部培訓(xùn)工程，引導(dǎo)廣大黨員強化責(zé)任意識和服務(wù)意識。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨的形象，關(guān)系人心向背，加強思想作風(fēng)建設(shè)，增強黨員干部的群眾意識，改進黨與農(nóng)民群眾的關(guān)系，同廣大的人民群眾建立深厚的感情。

（二）開拓創(chuàng)新，改進方式方法，提高服務(wù)能力

通過講座、理論探討、外出參觀等創(chuàng)新黨的組織制度，通過不同崗位、個人能力等特點劃分責(zé)任區(qū)域,創(chuàng)新黨員目標管理，同時通過建立科學(xué)的選拔機制，把優(yōu)秀人才輸入到執(zhí)政隊伍中去，提高服務(wù)能力。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的標準，?yōu)化結(jié)構(gòu)、強化管理、提升素質(zhì)。整頓渙散領(lǐng)導(dǎo)班子，解決干部隊伍中存在的作風(fēng)不實、責(zé)任心缺失等問題。要把理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力、尤其是領(lǐng)導(dǎo)和推進新農(nóng)村建設(shè)的能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要尺度，使那些具有廣博的自然科學(xué)知識和社會科學(xué)知識的綜合人才，例如大學(xué)生村官，“三支一扶”人員，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（三）多方參與，強化服務(wù)功能，搭建服務(wù)平臺

在現(xiàn)實世界中，一切組織都是開放系統(tǒng)，都與周圍的環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)本身就是一個系統(tǒng)的成長發(fā)展過程，既離不開黨組織本身的建設(shè)，也離不開其周圍其他相關(guān)組織的參與。因此要整合優(yōu)化區(qū)域資源，堅持黨建帶團建，黨建帶婦建，黨員帶群眾，黨內(nèi)帶黨外，加強組織聯(lián)建、人才聯(lián)動，建立高素質(zhì)的干部隊伍，建立功能齊全的活動陣地，為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的建立搭建服務(wù)平臺。

建立黨員聯(lián)系群眾、黨支部成員聯(lián)系黨員、層層覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立黨員服務(wù)中心，為黨員和群眾提供組織關(guān)系掛靠和轉(zhuǎn)接、政策咨詢、技能培訓(xùn)、遠程教育、信息管理等多項服務(wù)。重視黨員和群眾的民主政治權(quán)利，從村民的切身利益和新農(nóng)村的實際情況出發(fā)，與群眾溝通，傾聽群眾的意見，深入群眾，同群眾打成一片，廣開言路，廣納善言，堅持不懈地為村民辦實事、解難事，成為群眾的貼心人。

（四）黨群聯(lián)合，加強監(jiān)督保障，建立長效監(jiān)督機制

監(jiān)督機制是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)最強有力的保障。我們必須結(jié)合中國傳統(tǒng)的政治文化以及各村自己的特點，切準傳統(tǒng)政治文化中容易架空制度的潛規(guī)則。我們黨員以及黨員干部之間要相互監(jiān)督，群眾和人大代表等也要發(fā)揮監(jiān)督作用，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機制。新聞媒體也要充分行使輿論監(jiān)督權(quán)，把焦點轉(zhuǎn)向放在基層，放在農(nóng)村。

建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，是順應(yīng)時代要求而提出的，符合我國的國情。在建設(shè)過程中我們必須始終堅持馬克思主義群眾觀，堅持為人民服務(wù)的宗旨。必須在實踐中堅持群眾觀點，走群眾路線，不斷克服在服務(wù)環(huán)境、服務(wù)體制和服務(wù)意識方面的障礙，從而使農(nóng)村基層黨組織真正成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

[1]張燕.馬克思主義群眾觀的中國化及其實踐意義[J].毛澤東鄧小平理論研究，2012，（2）.

[2]毛澤東選集（第3卷）[M]北京：人民出版社，1991.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.2012-11-19.

[4]郭獻功.創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機制的若干思考[J].學(xué)習(xí)論壇，2011，（3）.