新時(shí)期黨統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想探析

熊輝，胡柳娟，吳曉

一、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

隨著我國(guó)社會(huì)改革的不斷深化和社會(huì)體制的不斷完善，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾日益明顯。針對(duì)現(xiàn)階段區(qū)域間發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)矛盾，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的十六屆三中全會(huì)上提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，把統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想擺在了更加重要的位置，體現(xiàn)了黨中央對(duì)區(qū)域發(fā)展問題的高度重視。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想提出的堅(jiān)定現(xiàn)實(shí)依據(jù)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）各區(qū)域間發(fā)展差距持續(xù)拉大，區(qū)域發(fā)展很不平衡

由于各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件很不一樣，致使我國(guó)區(qū)域間發(fā)展差距持續(xù)拉大，區(qū)域發(fā)展很不平衡，當(dāng)前，全國(guó)各區(qū)域人均GDP呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，東部地區(qū)人均GDP明顯領(lǐng)先于其他地區(qū)，正處于發(fā)展的頂峰時(shí)期，東北地區(qū)次之，呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，以2010年為例，東部地區(qū)人均GDP突破45000元，幾乎是中、西部地區(qū)的2倍，并且差距將持續(xù)拉大。

（二）地區(qū)分割和區(qū)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，區(qū)域發(fā)展特色不顯著

隨著改革開放的浪潮在各區(qū)域的積極推進(jìn)，出于追求高效益的目的，各地區(qū)不僅高度重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且大力發(fā)展具有高附加值和高利潤(rùn)的新型產(chǎn)業(yè)和新工藝，在立項(xiàng)過程中忽視了地方特色優(yōu)勢(shì)，低水平的重復(fù)引進(jìn)、建設(shè)和產(chǎn)出導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同日益強(qiáng)化。當(dāng)前區(qū)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和地區(qū)分割現(xiàn)象只是局部性的，但是如果不積極采取措施加以合理引導(dǎo)和調(diào)控，將延緩我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的步伐，甚至影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，遏制國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展。

（三）無(wú)節(jié)制的濫用資源，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺矛盾加劇，生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)象越來(lái)越突出

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要因素，環(huán)境問題貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的始終。目前我國(guó)各地區(qū)依然無(wú)節(jié)制的濫用資源，資源利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的搖籃，為人類文明的進(jìn)步提供了無(wú)限空間，但是也制約著人類對(duì)環(huán)境的侵犯行為，當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各區(qū)域的中心任務(wù)，在這個(gè)特定時(shí)期，處理好人與自然環(huán)境的關(guān)系，尋求一種相對(duì)平衡、和諧的關(guān)系狀態(tài)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展變得更加迫切。

二、黨統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思想

“要積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，是從全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的整體戰(zhàn)略部署?！保?］由此可見，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就是把東、中、西和東北部的發(fā)展看成一個(gè)能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的整體，使各區(qū)域內(nèi)、區(qū)際間的要素能多向流動(dòng)，形成東、中、西部大發(fā)展的整體合力，由此作為加快現(xiàn)代化發(fā)展，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略

1999年9月，十五屆四中全會(huì)正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央面向21世紀(jì)做出的重大戰(zhàn)略決策，黨的十六大以來(lái)以胡錦濤為核心新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這是促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展所提出的新的戰(zhàn)略部署。

1.重視加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。西部大開發(fā)十年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在工作首位。從近幾年的實(shí)踐效果來(lái)看，西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)取得了可觀的效果，對(duì)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動(dòng)意義。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是繁榮西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。西部地區(qū)可以利用天然的區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展旅游業(yè)、規(guī)?；Y源加工業(yè)等，把自身的特色優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，以西部特有的農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶植一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和示范基地，發(fā)展面向國(guó)內(nèi)國(guó)際的特色農(nóng)牧業(yè)和效益農(nóng)牧業(yè)，提高西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.加快人才培養(yǎng)，大力發(fā)展科技教育事業(yè)。加快西部人才培養(yǎng)，大力發(fā)展科技教育事業(yè)是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要任務(wù)。自2000年起，國(guó)家財(cái)政撥付專項(xiàng)資金支持西部高校建設(shè)，采取各種措施鼓勵(lì)優(yōu)秀人才支援西部教育事業(yè)，實(shí)施各項(xiàng)留人計(jì)劃、加大科研投入等，啟動(dòng)“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”［2］，進(jìn)一步動(dòng)員東部發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源，大力支援西部教育事業(yè)的發(fā)展。2007年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，把加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)作為國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，提出“要高度重視和優(yōu)化發(fā)展教育，促進(jìn)各類人才健康成長(zhǎng)”、“要大力提高西部地區(qū)人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力”、“采取多種形式，切實(shí)為西部地區(qū)提供人才和智力支持”等多項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。［3］

（二）振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略

東北老工業(yè)地區(qū)是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的搖籃，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展舉足輕重，振興東北老工業(yè)基地不僅是東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)自身迅速發(fā)展的需要，更是統(tǒng)籌國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，黨的“十六大”報(bào)告首次將振興東北問題提升到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的角度，提出要“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”［4］。振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)邁向更高的臺(tái)階，從宏觀思路上可以概括為以下幾點(diǎn)：

1.加快體制機(jī)制和思想觀念的創(chuàng)新。在新的市場(chǎng)體制機(jī)制引導(dǎo)下，如果依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)和體制機(jī)制模式推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的振興是難于成功的，“加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，這是振興老工業(yè)基地的根本出路”。［5］只有大力引導(dǎo)和促進(jìn)廣大干部群眾樹立創(chuàng)新觀念，才能進(jìn)一步加強(qiáng)東北地區(qū)改革開放、市場(chǎng)體制、經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的振興。此外，國(guó)家實(shí)施的各項(xiàng)政策、法律法規(guī)要遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，“堅(jiān)持主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，正確發(fā)揮政府作用”，［6］切實(shí)加強(qiáng)政府職能的積極轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制”。［7］

2.堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是振興東北老工業(yè)基地的主要任務(wù)。走新型工業(yè)化道路，全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由外延性向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，這是振興東北老工業(yè)基地的主要任務(wù)。要“堅(jiān)持立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。要著眼于加快科技創(chuàng)新和進(jìn)步，充分發(fā)揮人才智力作用，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持少上新項(xiàng)目、少鋪新攤子，在改組、改造現(xiàn)有企業(yè)上下大工夫，注重整合現(xiàn)有資源，提高生產(chǎn)要素使用效率?！保?］加大新技術(shù)對(duì)東北地區(qū)老工業(yè)基地的改造力度，加快培育“發(fā)展電子信息、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！保?］此外，中央財(cái)政在一般轉(zhuǎn)移支付時(shí)給予適當(dāng)資金傾斜和部分稅收優(yōu)惠，減輕了部分地方的承受壓力，促進(jìn)東北老工業(yè)基地的振興。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，優(yōu)化投資環(huán)境?！斑M(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，這是振興老工業(yè)基地的重要途徑”，［5］充分發(fā)揮東北地區(qū)天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化投資環(huán)境，充分利用靠近東北亞國(guó)家及地區(qū)的優(yōu)勢(shì)區(qū)位，“擴(kuò)大與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，吸引國(guó)內(nèi)各類生產(chǎn)要素進(jìn)入東北市場(chǎng)”，［5］政府在吸引重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)和行業(yè)等方面和鼓勵(lì)邊境貿(mào)易方面提供稅收優(yōu)惠政策，通過充分利用廣闊的海外市場(chǎng)，不僅可以使東北地區(qū)接觸較前沿的技術(shù)，使東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)吐故納新，有利于重振東北老工業(yè)基地昔日雄風(fēng)，而且是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)其它區(qū)域的發(fā)展具有重要帶動(dòng)力。此外，東北三省之間在相互開放，擴(kuò)大貿(mào)易領(lǐng)域的同時(shí)，要加大與內(nèi)蒙古東部地區(qū)以及東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與聯(lián)系，推行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作。

（三）促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略

改革開放之后，東部地區(qū)實(shí)行開放政策，西部地區(qū)實(shí)行全面大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，中部地區(qū)這片華夏文明的發(fā)源地因此處在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的邊緣，淪為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的從屬地位，2004年黨中央正式提出“中部崛起”至今，圍繞“中部崛起”主題制定了一攬子政策，主要包括：

1.大力推進(jìn)中部地區(qū)重要產(chǎn)糧基地的建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。中央明確指出，要加大糧食生產(chǎn)力度，逐步解決重要產(chǎn)糧基地糧食流通領(lǐng)域的各項(xiàng)歷史遺留問題，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定種糧面積，提高糧食單產(chǎn)和商品率；切實(shí)完善對(duì)種糧農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼制度，繼續(xù)安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)程，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)改善農(nóng)村生活條件，大力在農(nóng)村推行鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活。重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)，培育和完善農(nóng)村金融體系。

2.“充分發(fā)揮承東啟西、縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合資源優(yōu)勢(shì)，加快中部地區(qū)發(fā)展”。［9］中部地區(qū)地處中國(guó)腹地，特殊的地理位置和資源優(yōu)勢(shì)，使中部地區(qū)有承東啟西、連接南北的區(qū)位條件，利用這一便利的比較優(yōu)勢(shì)，使得“東西互動(dòng)、帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。［6］中部地區(qū)是我國(guó)能源原材料、加工制造業(yè)的重要基地。中共中央認(rèn)為，“中部地區(qū)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中努力變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)活力”，［9］充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)行東中西互聯(lián)互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拉動(dòng)中部地區(qū)發(fā)展。

3.確立重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展，培育武漢和長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展戰(zhàn)略。武漢“兩型”社會(huì)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)是以武漢市為中心，以離武漢市100km范圍的城市為半徑的密集型城市群，總面積達(dá)6.1萬(wàn)km2，近年來(lái)，武漢城市群實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)規(guī)劃等多方面綜合配套改革，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)等一體化發(fā)展模式，中心帶動(dòng)城市的集聚、輻射、服務(wù)功能以及綜合承載能力顯著增強(qiáng)，是中部地區(qū)較成功的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)城市群。長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)綜合改革配套區(qū)把長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市作為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，通過三市的產(chǎn)業(yè)布局和資源整合來(lái)帶動(dòng)周邊中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。長(zhǎng)株潭城市群基礎(chǔ)條件優(yōu)越，擁有區(qū)便捷的交通和豐富的自然資源和科技實(shí)力，當(dāng)前長(zhǎng)株潭城市群正大力推進(jìn)交通、能源、生態(tài)、信息、環(huán)境規(guī)劃的“新五同”，努力把長(zhǎng)株潭城市群打造為在全國(guó)頗具影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代都市群。此外，武漢城市群和長(zhǎng)株潭城市群的快速發(fā)展有利于加快促進(jìn)中部崛起，形成中西部相互協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展的新格局。

（四）鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展戰(zhàn)略

鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)地區(qū)率先發(fā)展，保持東部地區(qū)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)的現(xiàn)代化，不僅能增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又能為中西部地區(qū)的發(fā)展提供新機(jī)遇，對(duì)促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展具有重要作用。

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。加強(qiáng)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，這是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期東部地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。東部地區(qū)可以憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，降低國(guó)際貿(mào)易輸出成本，增加?xùn)|部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，提高承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)力，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)配套體系，形成產(chǎn)業(yè)的集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，要加快形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，為該區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.以特大城市為依托，形成輻射作用較大的都市圈，重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀都市圈，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。胡錦濤指出“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律……形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶……以增強(qiáng)綜合能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”［10］目前，國(guó)家重點(diǎn)培育長(zhǎng)三角都市圈、珠三角都市圈、京津冀都市圈等，以大城市為依托，通過“輻射效應(yīng)”帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，這種區(qū)域發(fā)展模式不僅在局部地理空間上形成一個(gè)整體區(qū)域，而且還可以增進(jìn)區(qū)域間的聯(lián)系與合作，提高區(qū)域間的相互依存度和相互補(bǔ)充度。

近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)具特色的長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局；打破地區(qū)封鎖和城鄉(xiāng)分割，優(yōu)化長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)行工商聯(lián)手?jǐn)U大商品流通的范圍和領(lǐng)域，改進(jìn)商品流通體系；充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)各城市沿江靠海的地域資源，整合交通運(yùn)輸資源，形成統(tǒng)一的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。珠三角都市圈位于我國(guó)廣東省中南部，是我國(guó)改革開放的前沿地區(qū)，改革開放30多年來(lái)，憑借黨中央、國(guó)務(wù)院從投資政策、經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作、對(duì)外開放等一系列政策推動(dòng)下，逐步建立了具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。京津冀都市圈以京津唐為中心，其輻射功能不僅涵蓋三北，而且遍及內(nèi)陸各地區(qū)，是我國(guó)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。京津冀都市圈以強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力和比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代知識(shí)性服務(wù)業(yè)為支撐，采用“點(diǎn)—軸”發(fā)展模式。

三、胡錦濤統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實(shí)意義

黨統(tǒng)籌全區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想是解決當(dāng)前我國(guó)“矛盾突顯期”出現(xiàn)的新問題、新矛盾的順時(shí)之舉，是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的關(guān)鍵途徑，是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的集中體現(xiàn)，在當(dāng)前階段，大力實(shí)施統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）是消除制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的瓶頸因素、縮小區(qū)域發(fā)展差距的關(guān)鍵途徑

改革開放以來(lái)，以市場(chǎng)導(dǎo)向的大量資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等社會(huì)投資向東部集聚，東、中、西部地區(qū)兩極分化加大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，刺激了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的非理性行為，加劇了市場(chǎng)的分割和區(qū)域的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步下降。胡錦濤統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想，從全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局出發(fā)，根據(jù)各區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和條件，有計(jì)劃、有步驟的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，把各層次的區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧、綜合思考。通過統(tǒng)籌東、中、西部三大地帶、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制、新型綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)等，促進(jìn)各資源要素跨區(qū)域的自由分解和流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各資源要素合理開發(fā)和利用，“使各方面的發(fā)展能夠相互銜接、相互促進(jìn)和良性互動(dòng)，各方面的利益都能得到充分的體現(xiàn)，從而保證區(qū)域的均衡發(fā)展和整體實(shí)力的提高”［11］，消除制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的瓶頸因素，達(dá)到資源在各區(qū)域間的優(yōu)化配置，“把推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展與加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，形成地區(qū)間相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局”，從而縮小三大主體區(qū)域間的發(fā)展差距，使我國(guó)整體區(qū)域發(fā)展達(dá)到“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)，達(dá)到社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期公平和效率，最終實(shí)現(xiàn)空間的共同發(fā)展。

（二）是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是維持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要條件

黨的十六屆四中全會(huì)把加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為中心議題，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域人民共同富裕是黨的執(zhí)政能力建設(shè)重要內(nèi)容，是永葆黨的先進(jìn)性的重要標(biāo)志，更是維持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要條件。統(tǒng)籌中、東、西部的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步延續(xù)鄧小平“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，實(shí)行先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓各區(qū)域人民共享發(fā)展的成果。能不能妥善解決區(qū)域問題、能不能合理整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展步調(diào)、能不能保證最廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)人人奔小康，這些都是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的最現(xiàn)實(shí)、最直接的系統(tǒng)化問題，是要長(zhǎng)期堅(jiān)持解決的難題。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程和巨大的系統(tǒng)工程，需要持之以恒地進(jìn)行努力。”［12］貫徹和落實(shí)區(qū)域管理法規(guī)體系，合理運(yùn)作區(qū)域管理程序，完善和改進(jìn)區(qū)域管理政策和方法，維持區(qū)域互動(dòng)格局良性運(yùn)行等都是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要處理好的問題，又是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展能力的重要體現(xiàn)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展能力作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一部分，是中央和地方各級(jí)政府必須長(zhǎng)期要重視和加強(qiáng)的能力。只有增強(qiáng)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的能力，才能縮小地區(qū)間的差距，將區(qū)域間的問題和矛盾轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，維持改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，從而為實(shí)現(xiàn)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、騰飛和中國(guó)崛起的提供良好的契機(jī)。

（三）是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的集中體現(xiàn)

胡錦濤指出“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。全黨全國(guó)必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義，把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，切實(shí)把區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略貫徹好、落實(shí)好?！保?1］科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn)；社會(huì)和諧要求要妥善協(xié)調(diào)和解決來(lái)自社會(huì)各方面的利益關(guān)系，人民內(nèi)部矛盾以及其它社會(huì)矛盾也得到合法、合理處理，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就是通過解決各區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域間的問題，達(dá)到整體區(qū)域和諧的目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性和可持續(xù)性，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面，突出發(fā)展的可持續(xù)性。區(qū)域的發(fā)展?fàn)顟B(tài)是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和區(qū)際間的和諧發(fā)展，各子區(qū)域的和諧是社會(huì)和諧的折射和體現(xiàn)，社會(huì)的和諧要通過統(tǒng)籌區(qū)域和諧發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌是達(dá)到整體社會(huì)和諧的手段和方式，因此，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的集中體現(xiàn)。

[1]溫家寶.第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議政府工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2005-03-05.

[2]教育部，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體系的通知[Z].2002-05-16.

[3]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見的通知[R].2007-2-14中辦發(fā)[2007]9號(hào).

[4]江澤民.中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)人民代表大會(huì)上的報(bào)告[R].2002-11-08.

[5]溫家寶.主持召開國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2004-03-24.

[6]溫家寶.在長(zhǎng)春市主持召開振興東北老工業(yè)基地座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2003-08-05.

[7]胡錦濤.考察吉林時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2004-05-17.

[8]十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）[Z].北京：人民出版社，2001：1375.

[9]高伯文.《中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)域經(jīng)濟(jì)思想研究》[M].北京：中共黨史出版社，2004：353，502.

[10]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[R].2007-10-15.

[11]李含琳，魏奮子.中國(guó)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展能力評(píng)估和提升對(duì)策[M].北京：中共中央黨校出版社，2004：5.

[12]胡錦濤.在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)的講話[EB/OE].（2007-02-15）.http：//www.gov.cn/test/2007-10/10/content_773142.htm