產(chǎn)業(yè)升級的要素瓶頸與分配失衡及矯正

丁恒龍，王衛(wèi)星

(常州大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇常州213164)

要素收入水平?jīng)Q定于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時又反作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須從創(chuàng)造和培育優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素入手，提高要素的集聚能力?；诖?，突破當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級中資金、技術(shù)、人才、土地等要素的掣肘，必須加快推進(jìn)收入分配制度改革，解決當(dāng)前要素收入分配失衡問題，建立有利于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的收入分配機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)升級提供持久的內(nèi)生動力。

一、我國產(chǎn)業(yè)升級面臨的要素瓶頸

產(chǎn)業(yè)升級是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它是人、財、物、知識、技術(shù)、管理和信息等各種要素共同作用的結(jié)果。如果失去各種要素的支撐，產(chǎn)業(yè)升級就成為無源之水、無本之木。當(dāng)前我國在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中面臨著一系列的要素約束，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)資金瓶頸制約明顯

資金投入在產(chǎn)業(yè)升級中具有舉足輕重的作用，新產(chǎn)品的研發(fā)、產(chǎn)品價值鏈的延伸，尤其是新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，均需要高強(qiáng)度的資金投入。但，從目前的實(shí)際情況看，我國產(chǎn)業(yè)升級的資金投入嚴(yán)重不足。一方面，企業(yè)融資難的問題尚未得到有效解決。由于產(chǎn)業(yè)升級資金投入大，回收期長及潛在的不確定性的存在，加之銀行普遍認(rèn)為民營企業(yè)資信差、尋保難、抵押難，出于對貸款風(fēng)險的回避，銀行業(yè)存在惜貸現(xiàn)象。另一方面，企業(yè)投資能力和熱情不高。我國企業(yè)自有資金缺乏，加之產(chǎn)業(yè)升級收益的不確定性，造成企業(yè)投不起或不敢投、不愿投，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)升級的步伐。

(二)技術(shù)瓶頸跨越艱難

技術(shù)瓶頸對產(chǎn)業(yè)升級的影響是最直接、最關(guān)鍵的。目前，我國絕大多數(shù)企業(yè)仍屬于勞動密集型或資源密集型為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量不高，設(shè)備相對落后，產(chǎn)品無特色，市場起伏大，競爭力不強(qiáng)，尚處于國際價值鏈的低端，或傳統(tǒng)行業(yè)的底部。在企業(yè)“研發(fā)-生產(chǎn)-銷售”鏈中，輕研發(fā)和銷售、重生產(chǎn)投入的“橄欖式”企業(yè)多，而以設(shè)計開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)營銷和品牌服務(wù)為主體的“啞鈴式”企業(yè)微乎其微，真正意義上擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)寥寥無幾，以至于我國企業(yè)的研發(fā)能力嚴(yán)重不足，造成我國新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)和裝備仍依賴進(jìn)口，如高檔數(shù)控機(jī)床的70%、石油裝備的80%、大功率航空發(fā)動機(jī)、船艦發(fā)動機(jī)、集成電路芯片制造裝備的85%等都依賴進(jìn)口。［1］

(三)人才瓶頸障礙升級

產(chǎn)業(yè)升級亟需一批具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)戰(zhàn)略管理人才、掌握尖端技術(shù)的科技人才、產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施人才以及新產(chǎn)品的營銷人才等。而目前的專業(yè)人才匱乏已經(jīng)成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中普遍存在的一大難題。雖然有的企業(yè)和高校、研究所聯(lián)合建立了研究室，有的企業(yè)還設(shè)立了博士后工作站，但是多數(shù)企業(yè)仍然認(rèn)為，人才短缺導(dǎo)致的技術(shù)落后，是制約產(chǎn)業(yè)升級的最關(guān)鍵因素。如很多企業(yè)缺少技師、高級技工等高技能人才，甚至連熟練的操作工都大量缺乏，而掌握核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)的高端人才更是少之又少，企業(yè)專業(yè)人才的匱乏嚴(yán)重延緩了產(chǎn)業(yè)升級的進(jìn)程。

(四)管理瓶頸影響提升

產(chǎn)業(yè)升級必須以企業(yè)組織發(fā)展能力的提升為保證，要從經(jīng)驗(yàn)管理、感情管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，從而為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供可靠的管理保證。根據(jù)對蘇南某區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)多數(shù)企業(yè)屬于本地家族組建的民營企業(yè)。這些企業(yè)的經(jīng)營管理者就是創(chuàng)業(yè)者，文化程度不高，往往憑自己的經(jīng)驗(yàn)和常識進(jìn)行管理，缺乏長遠(yuǎn)性的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏創(chuàng)新能力和水平，經(jīng)營決策輕率化、模糊化，安于現(xiàn)狀，只是根據(jù)資源現(xiàn)狀和短期的市場需求來進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)行，缺乏科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，這就決定了企業(yè)的定位只能始終處在產(chǎn)品價值鏈的低端。

二、要素瓶頸的癥結(jié)與分配失衡

產(chǎn)業(yè)升級中的要素瓶頸是由多種因素形成的，如資源供給、入口流動、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及市場化進(jìn)程等，其中很重要的是由價格杠桿所決定的利益機(jī)制，具體體現(xiàn)在收入分配中，從供給的角度看，某一行業(yè)的投資收益率高，要素集聚能力就增強(qiáng)，投資量隨之?dāng)U大，行業(yè)得到迅速發(fā)展;從需求的角度看，要素的流動引起不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的增長或衰落，與之相適應(yīng)的是就業(yè)結(jié)構(gòu)變動和不同行業(yè)勞動者之間收入差別的變化。收入水平的高低直接影響市場的需求，從而直接作用于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，最終影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化?？梢姡?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對收入分配具有很大影響，收入分配狀況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化之間存在著密切的聯(lián)系。

(一)房地產(chǎn)利潤膨脹，導(dǎo)致資金過度聚集

有媒體曾報道稱，杭州、上海的多個樓盤利潤率都超過100%。［2］中國房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的暴利，成為造就億萬富翁的最大溫床。在“福布斯2005中國富豪榜”上，前50人中有15人以房地產(chǎn)為主業(yè)或主業(yè)之一，另外至少有3人也涉足了房地產(chǎn)投資。在暴利的誘惑下，近年來，許多其它行業(yè)的企業(yè)，包括聯(lián)想等高科技企業(yè)，也紛紛投身房地產(chǎn)。房價的持續(xù)高漲，使我國的房地產(chǎn)脫離了居住的基本功能而異化為投資、投機(jī)的工具。一些高收入者或部分中等收入者通過大量購房置業(yè)投資，在房價上揚(yáng)的過程中進(jìn)入了財富增值的通道，其財富迅速積累，財富效應(yīng)不斷放大。在這樣一個背景下，資金流向了房市，造成了企業(yè)發(fā)展資金的短缺。

(二)公務(wù)員和壟斷企業(yè)收入過高，吸納了大批高素質(zhì)人才

機(jī)關(guān)公務(wù)員和國有壟斷企業(yè)員工收入過高已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院課題組對中部三省公務(wù)員和企業(yè)職工的調(diào)研顯示，公務(wù)員年工資收入平均比企業(yè)員工高3700余元。［3］國有壟斷企業(yè)員工的工資更是高的離譜。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，目前，電力、電信、金融、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的2—3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在 5—10 倍之間。［4，5］

工資是影響勞動力流向的重要因素。由于收入分配的失衡，現(xiàn)在大量高素質(zhì)的人才不是流向高科技企業(yè)，而是涌向政府機(jī)關(guān)和國有壟斷企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2009年國家公務(wù)員考試有近百萬考生參加，2012年則達(dá)到133萬，考生人數(shù)逐年大幅增加。由于行政性壟斷行業(yè)畸高的收入水平，很多高學(xué)歷人群放棄原專業(yè)，轉(zhuǎn)投壟斷行業(yè)就業(yè)。我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，大量的優(yōu)秀人才擠進(jìn)國家機(jī)關(guān)和國有壟斷企業(yè)，無疑不利于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

(三)技術(shù)要素參與分配不到位，影響創(chuàng)新驅(qū)動

目前，技術(shù)要素參與收益分配已經(jīng)普遍化、形式多樣化，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮了積極作用。但技術(shù)要素參與收益分配往往以一次性獎勵、項(xiàng)目承包這樣的短期激勵為主，而技術(shù)入股、技術(shù)人員持股、期權(quán)等形式采用比例較低，長期激勵相對不足。另外，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力量不足，保護(hù)環(huán)境還不盡如人意，不僅挫傷了企業(yè)研發(fā)的積極性，也阻礙了技術(shù)要素的正常交易和產(chǎn)業(yè)化。還有技術(shù)合作與交易過程中，技術(shù)的供給方和受用方雙方互不信任，甚至互相設(shè)卡，不能有效履行合約，致使糾紛頻發(fā)，使雙方利益受損。從客觀上看，技術(shù)交易市場發(fā)育不夠，技術(shù)交易的中介機(jī)構(gòu)缺乏，如價值的評估、專利的代理、風(fēng)險資本的投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保等都不夠健全，在一定程度上影響了技術(shù)要素參與收益分配工作的進(jìn)展。

(四)居民收入差距擴(kuò)大，抑制消費(fèi)需求

數(shù)據(jù)表明，中國社會貧富差距由改革開放初期的4.5:1擴(kuò)大到目前的接近13:1;城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.52:1，擴(kuò)大到2011年的3.13:1。全國居民基尼系數(shù)在1990年就已經(jīng)達(dá)到0.445，接近國際上公認(rèn)的0.45警戒線，農(nóng)村居民基尼系數(shù)2011年達(dá)到0.3949，逼近0.4的警戒線。［6］我國收入分配制度的改革已經(jīng)刻不容緩，因?yàn)?，不合理的國民收入分配格局，不斷擴(kuò)大的收入分配差距，已經(jīng)直接影響到居民的消費(fèi)需求，造成消費(fèi)的斷層，阻礙了需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而影響了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(五)資本收入過高，不利于企業(yè)家隊伍的成長和勞動力素質(zhì)的提升

1998—2007年全國國有及規(guī)模以上非公有企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率提高了1.33倍，而同期職工的平均工資僅提高0.83倍。［7］全國總工會的一項(xiàng)調(diào)查表明:23.4%的職工五年來未增加工資，61%的職工認(rèn)為普通勞動者收入偏低是最大的不公平。［8］從整個社會發(fā)展的角度看，如果勞動力成本長期低于勞動力再生產(chǎn)的成本，甚至低于勞動力簡單再生產(chǎn)的成本，一個國家的產(chǎn)業(yè)競爭力就難以得到提升。因?yàn)椋谄髽I(yè)利潤擠占工人工資的情況下，資本收益與勞動報酬之間的比例失衡，就出現(xiàn)了以下的情況:一方面，企業(yè)投資者在高利潤的驅(qū)動下，進(jìn)一步增加投資以擴(kuò)大再生產(chǎn)，而不會去技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)管理。另一方面，居民勞動收入在要素分配中的比重不斷下降，導(dǎo)致大多數(shù)居民收入水平低下，消費(fèi)能力不足，造成消費(fèi)需求的不足，生產(chǎn)能力過剩，人力資本得不到補(bǔ)償，勞動力素質(zhì)得不到提高，從而阻礙了產(chǎn)業(yè)升級。

三、基于產(chǎn)業(yè)升級的分配失衡之矯正

(一)加強(qiáng)分配調(diào)控，優(yōu)化要素產(chǎn)業(yè)流向

推進(jìn)收入分配制度改革，首當(dāng)其中的是政府的改革。政府要必須減少“有形之手”對市場運(yùn)行的干預(yù)，防止與民爭利，不斷消除各種行政障礙，加快改革行政審批制度、削減行政審批事項(xiàng)，并以此來減少政府公務(wù)人員通過行政審批對社會財富攫取所形成的收入差距。

政府的改革還必須適當(dāng)控制財政收入過快增長的態(tài)勢，減少稅收收入，清理和壓縮哪些不規(guī)范的政府基金和名目繁多的各種收費(fèi)，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，從而提高企業(yè)投資的積極性和居民的消費(fèi)能力。同時，要進(jìn)一步限制政府規(guī)模，精簡機(jī)構(gòu)，提高工作效率，降低政府運(yùn)行支出，把更多的財力用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。

目前，分配調(diào)控的另一個重點(diǎn)就是抑制房地產(chǎn)暴利。在前一輪房地產(chǎn)調(diào)控打出的“組合拳”中，行政手段比重較高，“有形之手”在房地產(chǎn)諸多環(huán)節(jié)發(fā)力:限購、限貸、限房價、限地價等。但在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，我們應(yīng)該更多采用經(jīng)濟(jì)手段，包括稅收、利率等來調(diào)控房地產(chǎn)市場，形成長效機(jī)制。

(二)加大人才激勵，引導(dǎo)鼓勵科技創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)升級，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動是關(guān)鍵所在，創(chuàng)新驅(qū)動的核心在人才。產(chǎn)品收益在價值鏈上的提升，其實(shí)質(zhì)是技術(shù)要素在財富創(chuàng)造中的貢獻(xiàn)率的提高，因此，提高技術(shù)創(chuàng)新的收益率必須促進(jìn)技術(shù)要素參與收益分配，讓各類人才各得其所、各展其長，在產(chǎn)業(yè)升級中建功立業(yè)。加大人才激勵的主要措施是: (1)進(jìn)一步健全和完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度。(2)通過技術(shù)入股、股票期權(quán)等分配方式，對參與自主創(chuàng)新的經(jīng)營管理者和科技骨干進(jìn)行長期有效的激勵。(3)加強(qiáng)技術(shù)市場服務(wù)體系的建設(shè)，建立和完善與推動科技成果轉(zhuǎn)化相配套的技術(shù)中介、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和無形資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，尤其是率先建立技術(shù)評估機(jī)構(gòu)，為技術(shù)要素參與收益分配提供配套服務(wù)。［9］(4)政府要積極鼓勵技術(shù)要素參與收益分配。如提供稅收優(yōu)惠，對技術(shù)入股所得紅利再投資本企業(yè)的，可暫免征個人所得稅;對以技術(shù)成果投資的，可視同資金投資等等。

(三)調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大市場消費(fèi)需求

當(dāng)前我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個重要任務(wù)就是要加快調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，解決收入分配失衡的問題。

調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是解決初次分配問題，因?yàn)?，初次分配在收入分配體制改革中處于基礎(chǔ)性地位。在初次分配中，涉及到政府、資本和勞動者三個主體，要努力實(shí)現(xiàn)三方利益協(xié)調(diào)，必須要處理好政府與市場的關(guān)系、資本與勞動關(guān)系，只有政府減稅、資方讓利，勞動者所得才能有所提高。這就要在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時，加強(qiáng)和改善對收入分配的調(diào)控，一方面要進(jìn)一步完善勞動、工資等立法，并加大執(zhí)法的力度;另一方面要要根據(jù)不同行業(yè)對用工的需求，確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”。同時，要建立工資集體協(xié)商制度，使工資增長與企業(yè)效益提高相適應(yīng)，確保每個職工分享企業(yè)發(fā)展的成果。

在再分配領(lǐng)域，要更好發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置。政府重點(diǎn)做好兩件事:一是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷提高社會保障水平，努力實(shí)現(xiàn)基本社會保障均等化與基本公共服務(wù)均等化;二是通過改革財政稅收制度，調(diào)節(jié)過大的貧富差距。政府要保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入;同時，要擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，把國家財稅收入轉(zhuǎn)化為更多的國民收入，切實(shí)改變當(dāng)前收入增長與經(jīng)濟(jì)增長不和諧的狀況，促進(jìn)社會分配公平。［10］

(四)完善市場體系，促進(jìn)要素價值實(shí)現(xiàn)

按生產(chǎn)要素自發(fā)形成的價格進(jìn)行分配是市場經(jīng)濟(jì)的收入分配機(jī)制的主要特征。由于不同生產(chǎn)要素的擁有者其生產(chǎn)要素 (勞動、資本、土地、技術(shù))擁有量的不同，必然造成收入上的差異，并導(dǎo)致兩極分化。但，當(dāng)前的城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域分配差距、行業(yè)分配差距，并非市場經(jīng)濟(jì)分配機(jī)制所形成，恰恰是市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善所造成的。

建立和完善市場體系，首當(dāng)其中的是建立自由的企業(yè)制度，確保企業(yè)具有自由創(chuàng)設(shè)權(quán)和自由經(jīng)營權(quán)，各類市場主體能夠平等地使用生產(chǎn)要素，打破壟斷企業(yè)對社會資源的高度占有所形成的收入分配不公的局面，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松、公平、平等、自由的市場環(huán)境和外部條件。其次要打破地區(qū)封鎖，建立開放的市場體系，實(shí)現(xiàn)人盡其才、物盡其用、貨暢其流，讓各種要素各得其所，從而避免由于市場壁壘所造成的要素所有者的收入差距。

［1］眾石.“中國制造”不要為虛名所累 ［N］.中國青年報，2011-12-27(5).

［2］魏文彪.讓反暴利規(guī)定成為穩(wěn)定房價的利劍［N］.人民法院報，2011-04-30(2).

［3］朱建華，丁奕，羅媛媛.公務(wù)員比企業(yè)員工年收入高3700元［N］.長江日報，2011-07-17(6).

［4］曹雪.壟斷行業(yè)高收入的法律規(guī)制分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009(10):48.

［5］戴天麗.我國收入分配影響因素的分析［J］.江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2011(7):22-23.

［6］文超.現(xiàn)階段我國收入分配問題及對策［J］.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012(11中):12.

［7］遲福林.以收入分配改革促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 ［N］.上海證劵報，2010-12-10(1).

［8］陳東海.分配改革:讓勞動要素獲公正地位［N］.上海證券報，2010-06-18(7).

［9］江玉芹，丁恒龍.構(gòu)建自主創(chuàng)新的收入分配激勵機(jī)制［J］.江蘇工業(yè)學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2009(4):36.

［10］王衛(wèi)星，丁恒龍，趙東安.我國現(xiàn)階段收入分配差距:性質(zhì)、成因及調(diào)控［J］.常州大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2012(2):26-27.