城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的土地流轉(zhuǎn)——以重慶為例

劉寒梅，李麗杰，劉任

一、重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本概況

（一）重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策機(jī)制

2007年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，重慶市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)新農(nóng)村的同時(shí)，破解“三農(nóng)”困局，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。目前，重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本框架已經(jīng)建立，其統(tǒng)籌目標(biāo)是：把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)重要的增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，努力為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路。具體而言，就是推進(jìn)“六個(gè)一體化”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“三條主線”，即重點(diǎn)圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。

探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的12條機(jī)制：推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，建立區(qū)域?qū)趲头?、互?dòng)發(fā)展機(jī)制，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制；推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障新機(jī)制，建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制，建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制；推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制。但是，真正解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難題，將面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不完善；農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系缺位；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)地資源保護(hù)不力，農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱，糧食安全問(wèn)題依然突出；農(nóng)村基層法治建設(shè)落后，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)薄弱，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題突出等。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，以土地流轉(zhuǎn)為重要抓手，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的16項(xiàng)重點(diǎn)工作：加快形成市域主體功能區(qū)布局；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架；建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制；構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系；健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；深化戶籍制度改革；加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理；促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)；建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系；推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制；著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要內(nèi)容

1.以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加土地產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益。重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中重點(diǎn)關(guān)注向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁進(jìn)。璧山縣以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)的思想，在確保糧食安全的前提下，著重發(fā)展四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)土地的適度規(guī)模集中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

2.隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，必然要求農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前提條件就是土地的有效流轉(zhuǎn)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)?；D(zhuǎn)移。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一定程度上緩和了人地矛盾，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，璧山縣2004年至2006年共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2萬(wàn)多人，城鎮(zhèn)化率2005年至2006年提高約2個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)城市化率有明顯的促進(jìn)作用，同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，土地資源得不到充分合理的利用，多數(shù)農(nóng)民會(huì)選擇將土地資源流轉(zhuǎn)出去，使土地適度集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.政府政策推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村問(wèn)題繁亂復(fù)雜，“三農(nóng)”問(wèn)題十分突出，成為制約重慶城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的瓶頸，破解“三農(nóng)”問(wèn)題，需要破解制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙。如支農(nóng)財(cái)政長(zhǎng)效機(jī)制；城鄉(xiāng)政府治理協(xié)同機(jī)制；有效適度的社會(huì)保障制度；農(nóng)業(yè)金融扶持機(jī)制；國(guó)民收入分配、國(guó)民待遇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等層面的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

二、重慶土地流轉(zhuǎn)的基本特征

（一）特殊自然條件下的土地流轉(zhuǎn)

重慶市位于中國(guó)內(nèi)陸西南部，轄區(qū)總面積8.24萬(wàn)Km2，是我國(guó)面積最大的城市，其中主城區(qū)面積為647.78Km2。重慶氣候?qū)儆诘湫偷膩啛釒駶?rùn)季風(fēng)性氣候，具有山地氣候的立體性、冬季溫暖夏季高溫的特殊性、氣候的多樣性等三大氣候特征，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。同時(shí)災(zāi)害性氣候亦十分明顯，低溫、寒潮、暴風(fēng)雨、冰雹、干旱、洪澇等災(zāi)害，每年都有不同程度的發(fā)生。重慶的地形多樣，以山地為主，周?chē)写蟀蜕健⑽咨?、武陵山、大婁山環(huán)繞。地貌以丘陵、山地為主，坡地面積較大，渝北區(qū)有少量平地，素有“山城”之稱。山地占總面積的59.8%，全市耕地面積為3835.83萬(wàn)畝，占總面積的31.03%。大面積的高海拔山地、裸露巖石、陡崖、荒地，以及56%左右的水土流失面積，使耕地后備資源不足。三峽水庫(kù)形成后，又將淹沒(méi)土地39.84萬(wàn)畝，其中耕地高達(dá)22.97萬(wàn)畝，耕地面積將進(jìn)一步減少。截止2007年，重慶市農(nóng)用地為104 033 127.8畝，占全市土地總面積的84.30%，主要以林地、耕地和其他農(nóng)用地為主，分別占土地總面積的40.03%、27.22%和11.22%；建設(shè)用地為 8 786 598.1畝，占全市土地總面積的7.12%；未利用地為1 0583 249.1畝，占全市土地總面積的8.58%。

（二）大城市、大農(nóng)村并存背景下的土地流轉(zhuǎn)

重慶是中國(guó)西部、長(zhǎng)江上游的中心城市，重慶城市由一座特大城市（重慶主城），兩座大城市（萬(wàn)州區(qū)、涪陵區(qū)），四座中等城市（黔江區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)）組成。全市轄19個(gè)區(qū)、21個(gè)縣。根據(jù)發(fā)展需要，2007年，重慶市提出“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展格局新構(gòu)想?！耙恍r(shí)經(jīng)濟(jì)圈”主要包括主城九區(qū)，以及永川區(qū)、江津區(qū)、雙橋區(qū)、合川區(qū)、南川區(qū)、萬(wàn)盛區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、涪陵區(qū)、銅梁縣、潼南縣、榮昌縣、大足縣、璧山縣、綦江縣（共23個(gè)區(qū)縣）。渝東北翼包括：萬(wàn)州區(qū)、城口縣、巫溪縣、巫山縣、開(kāi)縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、梁平縣、忠縣、墊江縣、豐都縣（共11個(gè)區(qū)縣）。渝東南翼包括：黔江縣、秀山縣、酉陽(yáng)縣、石柱縣、彭水縣、武陵縣（共6個(gè)區(qū)縣）

重慶總?cè)丝?253.32萬(wàn)人，主城區(qū)戶籍人口800萬(wàn)人，城市人口641萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為82.7%。重慶全市城鎮(zhèn)人口1361.35萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率49.44%。

（三）市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的土地流轉(zhuǎn)

在政府的正確引導(dǎo)下，大量的工商企業(yè)業(yè)主和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)業(yè)主進(jìn)駐農(nóng)村，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)不斷提升，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力主要來(lái)自市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力正日益增強(qiáng)。20世紀(jì)80、90年代在農(nóng)村發(fā)跡的土地流轉(zhuǎn)，基本上是出于完成上繳稅費(fèi)任務(wù)或者是為了幫助外出打工的鄰里鄉(xiāng)親等需求，轉(zhuǎn)入的土地所獲得利益空間極其有限，土地流轉(zhuǎn)是無(wú)償?shù)幕虻謨數(shù)纳踔潦堑官N，土地流轉(zhuǎn)幾乎沒(méi)有正式手續(xù)。21世紀(jì)初期，免除農(nóng)業(yè)稅及良種、糧食補(bǔ)貼政策將土地使用收益釋放出來(lái)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性大大提高，土地經(jīng)營(yíng)者的資本開(kāi)始進(jìn)入土地市場(chǎng)，尋找合適的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，此時(shí)的土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，流轉(zhuǎn)方式當(dāng)事人的流轉(zhuǎn)行為更加規(guī)范，流轉(zhuǎn)手續(xù)更加完善，重視合同文本中規(guī)定的雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（四）土地流轉(zhuǎn)的糾紛增多

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不斷規(guī)范化，不斷完善，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)糾紛不斷增多。表現(xiàn)為：國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅和實(shí)施糧食、良種補(bǔ)貼所導(dǎo)致的糾紛。當(dāng)初沒(méi)有簽訂合同的農(nóng)戶和一些雖然雙方簽訂了合同，但是合同內(nèi)容不完善、不規(guī)范的有關(guān)流出方，因?yàn)槔骝?qū)使，單方面撕毀合同的現(xiàn)象；鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)初因?yàn)樯侠U稅費(fèi)的壓力，沒(méi)有經(jīng)過(guò)承包戶的同意，擅自將拋荒地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)；鄉(xiāng)村集體土地和荒山、荒溝、荒丘和荒灘“四荒地”等村集體土地流轉(zhuǎn)，村干部私自做主，導(dǎo)致農(nóng)民利益受到侵蝕；某些村社不尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民主體地位，村干部直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體。

三、土地流轉(zhuǎn)之于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的價(jià)值

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的土地流轉(zhuǎn)制度安排趨向

改革開(kāi)放后，在農(nóng)村探索建立起來(lái)的土地承包制度起到了積極的作用，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加。但是隨著城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的快速推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展則顯得相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)良性互動(dòng)成為助推農(nóng)村發(fā)展的必然選擇。

重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃，以“三農(nóng)”問(wèn)題為核心，重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和發(fā)展中小城鎮(zhèn)，協(xié)同推進(jìn)城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。謀求在確保耕地紅線的前提下，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展高效高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)，而不打算遵循過(guò)去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源組織方式，創(chuàng)新生產(chǎn)關(guān)系，以確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。除了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府治理層面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體措施在涉及到城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源的流動(dòng)和配置時(shí)，多是依靠市場(chǎng)手段，作為關(guān)鍵的一步就是促進(jìn)土地資源的有效流轉(zhuǎn)，從而帶動(dòng)其他生產(chǎn)資源的流動(dòng)和配置。

（二）土地流轉(zhuǎn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的價(jià)值

1.土地流轉(zhuǎn)會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，生產(chǎn)力高度發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村目前實(shí)行的人人有份式的土地占有方式，阻礙了現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的利用，只能停留在過(guò)去古老的耕作方式上，傳統(tǒng)的、家庭式細(xì)碎化耕作的土地經(jīng)營(yíng)模式，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在一定程度上阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的、分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以規(guī)?；?，一定程度上會(huì)造成生產(chǎn)資源的重復(fù)投資，生產(chǎn)效率的低下和社會(huì)資源的浪費(fèi)，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.土地流轉(zhuǎn)操作的核心思想就是通過(guò)土地制度特別是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)變更來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。著眼點(diǎn)在于土地制度的改變，賦予農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利，期望通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的變化，來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。土地制度變革所推動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)會(huì)促進(jìn)農(nóng)村一系列變化，最根本的變化表現(xiàn)為制度和技術(shù)的變革。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度會(huì)給農(nóng)村生產(chǎn)方式帶來(lái)結(jié)構(gòu)性的改變，主要表現(xiàn)為土地資源利用一定程度上的市場(chǎng)化，土地資源利用一定程度上的市場(chǎng)化會(huì)給高效率地組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)組織基礎(chǔ)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，會(huì)促使土地資源與勞動(dòng)力資源、資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化組合。這種資源的流動(dòng)主要遵循兩種流向：一是從農(nóng)村到城市，如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、建設(shè)用地指標(biāo)等；二是從城市到農(nóng)村，如資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等。目前土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，基本遵循市場(chǎng)機(jī)制，政府干預(yù)的情況也時(shí)有出現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源一定程度上能自由流動(dòng)，能平衡城鄉(xiāng)資源利用，提高資源的利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有效利用，改善城鄉(xiāng)關(guān)系。

3.土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了重要支撐。農(nóng)村人口向城市的集中，農(nóng)村土地向城市的集聚，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的提升，對(duì)城市生產(chǎn)和生活方式的向往，對(duì)城市文化的認(rèn)同，城市的吸引力增強(qiáng)。城市文化和價(jià)值體系往農(nóng)村滲透和擴(kuò)散，城鄉(xiāng)文化差距縮小。土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供制度和技術(shù)基礎(chǔ)，從而成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展在改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量和消費(fèi)方式、改變農(nóng)民生產(chǎn)方式、提升農(nóng)村文化水準(zhǔn)等方面發(fā)揮著重要作用。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要途徑，農(nóng)村城鎮(zhèn)化會(huì)促使農(nóng)民由農(nóng)民身份向新市民身份的轉(zhuǎn)變，使人地分離有可靠的物質(zhì)生活基礎(chǔ)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)最終會(huì)促使土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展，城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)是土地流轉(zhuǎn)成功的保障，土地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展在發(fā)生良好互動(dòng)的背景下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展才有牢固的保障。

4.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的需要。在土地不能流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)民被束縛于土地上，即使有合適的脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，也往往沒(méi)有合適的方式處置承包土地而產(chǎn)生后顧之憂，這樣就不利于城市化進(jìn)程的加速，不利于降低農(nóng)業(yè)人口的比例和農(nóng)民收入的提高。

承包責(zé)任制雖然保證了農(nóng)民最低的生存保障，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、農(nóng)村要素資源配置不活躍、勞動(dòng)力素質(zhì)不高的狀況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式效率低下，并不能讓農(nóng)民富起來(lái)，建立流轉(zhuǎn)制度讓有條件的地區(qū)土地適當(dāng)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

[1]何多奇，黃萬(wàn)來(lái).重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)要以徹底改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為重點(diǎn)[J].理論前沿，2009（11）.

[2]邱道特.論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[M].重慶：西南師范大學(xué)出版社，2009.

[3]俞之龍.重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓流轉(zhuǎn)[J].農(nóng)村工作通訊，2009（9）.