農(nóng)村非正式組織話語權探析——農(nóng)村社會管理方式創(chuàng)新研究

徐桂紅，楊艷輝

1993年，在中國由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制嬗變，經(jīng)歷著通過允許并鼓勵部分先富最終實現(xiàn)共富的理念應用實踐的時候，鄧小平就預見到：“十二億人口怎樣實現(xiàn)富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。……過去我們講先發(fā)展起來，現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！保?］尤其在廣大農(nóng)村。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村的社會結構、組織形式、價值理念發(fā)生著深刻的變化。急劇變遷的社會環(huán)境、深刻變動的利益格局，使農(nóng)村各種社會關系漸趨緊張。解決了溫飽的農(nóng)民更加關注收入差距拉大的問題，更加注重社會公平公正。新生代農(nóng)民一方面“弱勢心理”、卑微心態(tài)依然存在，另一方面，其權益訴求欲望日趨強烈。這種訴求不再是單向度的，而是經(jīng)濟、政治、文化、社會等全方位的。隨著經(jīng)濟發(fā)展和民主法治建設的進步和各種思想文化的交流交融，農(nóng)民們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強，人口眾多，層次殊異，個性化期盼顯著凸顯，社會共識形成難度加大；因工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、土地征用等引起的矛盾糾紛、賠償糾紛、環(huán)境破壞、農(nóng)民利益受損日漸突出；農(nóng)村社會信任度降低等等。如何適應這種變化，妥善解決解決農(nóng)村“發(fā)展起來以后的問題”，使農(nóng)村既充滿活力又保持和諧穩(wěn)定，成為重大的時代命題，也是考量農(nóng)村領導層執(zhí)政治理能力的課題?；貞@些新課題，關鍵要加強農(nóng)村的社會管理，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新。而充分肯定非正式組織在農(nóng)村社會矛盾調(diào)處中的話語權，是農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中不可忽略的問題。

一、農(nóng)村非正式組織的生存邏輯

非正式組織有多種不同稱呼，有稱之為非正式組織的，也有稱之為草根組織、民間組織、群眾組織或自助組織的。事實上，非正式組織（Informal community）的概念和功能是美國管理學家、社會學家艾爾頓·梅奧（E·Mayo）通過“霍桑試驗”首次明確提出來的。梅奧認為，在正式組織中存在自發(fā)形成的非正式組織，這種群體有自己特殊的行為規(guī)范，調(diào)節(jié)和控制人的行為，強化和影響組織內(nèi)部的協(xié)作關系，對正式組織的效率產(chǎn)生重大作用。

（一）農(nóng)村非正式組織內(nèi)涵

農(nóng)村也存在非正式組織，它主要是依托地緣、業(yè)緣、血緣、姻緣、傳統(tǒng)鄉(xiāng)族勢力等因素、未經(jīng)正式籌劃、在交往中自發(fā)形成的一種個人關系和社會關系的網(wǎng)絡。非正式組織對農(nóng)民思想狀態(tài)、行為方式、交往對象、法制遵守乃至整個農(nóng)村的正常運行、和諧發(fā)展影響明顯。當前，我國農(nóng)村的非正式組織主要存在方式有以下幾種：

1.宗族組織。這是依靠血緣、血親關系建立起來的。我國封建社會歷史長、影響深，宗親思想、血緣關系和裙帶關系等帶有濃烈封建色彩的東西在經(jīng)過社會主義改革歷練的中國農(nóng)村依然有根深蒂固的社會基礎，即使是節(jié)衣縮食，農(nóng)民還是要通過諸如修建祠堂、修族譜等方式，來維持宗族的力量，傳承先祖文化，維護自身權益。

2.宗教組織?！拔ｋy靠主”是農(nóng)民信教的主要原因。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構背景下，我國農(nóng)民處于相對弱勢的地位，掌握的經(jīng)濟、政治、文化、社會資源有限，經(jīng)常會遇到生活危機，如疾病、突發(fā)性死亡、災害等不可預知性的風險，還會承受一些不公正的待遇。當農(nóng)民在現(xiàn)實生活中遭遇較大災難又無法通過自身力量解決時，他們往往會試圖通過虔誠信主，一切交托給主，作為化解生活危機和現(xiàn)實風險的最后屏障。同時，在我國利益表達渠道還不夠暢通的情況下，農(nóng)民經(jīng)常會聚集在一起，通過宗教組織的力量來表達自身的利益訴求。加之農(nóng)村中不少留守的老年人精神生活空虛、孤獨感強烈，他們一方面試圖通過信教打發(fā)空閑時間，尋求集體感，滿足群體生活需求；另一方面試圖通過虔誠信教，為子女祈福。

3.農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。為有效解決因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制而形成的一家一戶小生產(chǎn)難以解決的問題，促進和推動農(nóng)民互助合作與聯(lián)合，提高農(nóng)民自我服務、自我管理的組織化程度而建立起來的為農(nóng)民服務、滿足農(nóng)民實際需要、有專業(yè)特點的服務組織。目前我國農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織主要包括：以供銷社生產(chǎn)加工基地為依托的專業(yè)合作社；以供銷社農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)為龍頭的專業(yè)合作社；由供銷社扶持和引導種植、加工企業(yè)或大戶創(chuàng)辦的專業(yè)合作社；以供銷社經(jīng)營的骨干商品為龍頭與經(jīng)銷戶和農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦的專業(yè)合作社等。

4.農(nóng)村派系。因血緣、業(yè)緣、地緣和利益糾葛等傳統(tǒng)因素以及經(jīng)濟、政治、文化、社會背景等現(xiàn)代因素甚至人的性格等因素為紐帶聯(lián)結起來的、具有共同利益和現(xiàn)實功能的非正式組織。農(nóng)民的社會交往結構長期處在一種固化狀態(tài)，這種固化狀態(tài)表現(xiàn)為以血緣親情為紐帶的宗族和姻親、以傳統(tǒng)師傅觀念為基礎的業(yè)緣和以熟人社會為基礎的地緣等交往。其結果是以血緣、地緣、姻緣和業(yè)緣為基礎的農(nóng)村派系應運而生。同時，隨著農(nóng)村社會管理體制的重構，村民自治制度的實行，一些本族成員的自我保護和守望相助的欲望加劇，于是，以血緣、業(yè)緣、地緣及利益分派就成為農(nóng)民的一種本能反應。

（二）農(nóng)村非正式組織的特點

1.界限的清晰性。農(nóng)村非正式組織絕大多數(shù)是基于宗族、家族等因素形成的，因情感、鄰居、特殊關系（如同事、好友等）形成的非正式組織處于從屬地位。不同于城市、企業(yè)、學校等非正式組織隱蔽、零散的特點，以宗族、家族、姻緣、裙帶關系網(wǎng)絡為基礎的農(nóng)村非正式組織所具有的聯(lián)系公開、關系清晰的特點十分明顯。

2.聯(lián)系的廣泛性。傳統(tǒng)的家族世襲、習慣的聯(lián)姻方式，農(nóng)村居民居住位置的固定性、戶與戶之間的關聯(lián)性，把農(nóng)村聯(lián)系成了一個家族裙帶關系網(wǎng)，以此為基礎形成了遍及廣大農(nóng)村的非正式組織，這些組織聯(lián)系十分廣泛，既有愛好、情感等方面的聯(lián)系，又有宗族、家族、姻緣、業(yè)緣、地緣、利益等方面的聯(lián)系。

3.成員的普遍性。一方面，從人口基數(shù)看，我國農(nóng)村人口占了全國人口的絕大多數(shù)，人口基數(shù)的龐大且分布的廣泛性決定了農(nóng)村非正式組織成員的普遍性；另一方面，農(nóng)村無親無故的獨立戶所占比例很小，絕大多數(shù)沾親帶故，即使是獨立戶，一般也不會游離于非正式組織以外，依然會以某種方式依附于某一個非正式組織，成為這個群體中的一個成員。

4.內(nèi)聚力的明顯性。受鄉(xiāng)規(guī)民約、風俗習慣等影響，廣大農(nóng)民的家庭、家族、宗族觀念根深蒂固，對家族、宗族的依附性較強，成員間相互利用、相互幫忙、相互保護的需求比其他社會成員更為強烈，從而表現(xiàn)出很強的內(nèi)聚力。對家族、宗族以外的事物和人群有一種天然的抗拒和漠視心理，排他性明顯。

5.合理不合法現(xiàn)象常態(tài)性。農(nóng)村非正式組織的行為受道德、倫理、傳統(tǒng)觀念左右的現(xiàn)象更明顯、更直接，道德、倫理、傳統(tǒng)勢力往往高于法律、法規(guī)，這就決定了合理不合法現(xiàn)象常常出現(xiàn)在農(nóng)村非正式組織中。

（三）農(nóng)村非正式組織的生存邏輯

農(nóng)村非正式組織的形成和發(fā)展是一個復雜的社會現(xiàn)象，其存在和發(fā)展的核心原因是出于對認同感的追求。有了認同感就會產(chǎn)生內(nèi)聚力，有了內(nèi)聚力就會形成群體。除此之外，農(nóng)村非正式組織形成與發(fā)展有自身的邏輯。正確透視這些生存邏輯，對于理解非正式組織的話語權有重要價值。

首先，農(nóng)村組織關系的變化催生了非正式組織的產(chǎn)生和發(fā)展。黨的十一屆三中全會以來，廣泛而深刻的農(nóng)村改革使農(nóng)村組織關系發(fā)生了歷史性變化。原有的以人民公社制調(diào)控為特征的組織體系被相繼打破，但新的農(nóng)村社會組織關系尚未完善。組織功能的弱化，使農(nóng)民群眾很難體會到集體的存在。這就意味著現(xiàn)有的組織關系難以充分滿足廣大農(nóng)民因劇烈社會變遷而產(chǎn)生的各種心理和精神需求，于是，習慣于依靠組織力量來表達自己訴求、保護自身利益的農(nóng)民們，需要尋求新的組織，需要依靠新的途徑和方式來表達自己的訴求、滿足自身的需求、實現(xiàn)自身的發(fā)展。正是農(nóng)村這種組織關系變化的特殊背景，使得非正式組織呼之而出，一定程度上彌補了農(nóng)村社會組織關系轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的組織空缺，發(fā)揮了表達和保護農(nóng)民訴求、需求和利益的部分功能。

其次，農(nóng)村調(diào)控模式的轉(zhuǎn)換推進了非正式組織的產(chǎn)生和發(fā)展。以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的推進，使計劃經(jīng)濟條件下主要依靠行政手段進行調(diào)控的模式失去了經(jīng)濟基礎。隨著政府行政權力從村落調(diào)控體系中的撤出以及“鄉(xiāng)政村治”新體制的構建，農(nóng)村的調(diào)控模式發(fā)生了變化，即農(nóng)村公共權力的分配在宏觀上實現(xiàn)了從行政性分配向競爭性分配的嬗變。這種轉(zhuǎn)變，一方面，使村民擁有了自主選擇村民自治組織領導人的權力，實現(xiàn)了村民自治，擴大了農(nóng)村基層民主的空間，推進了農(nóng)村政治文明的發(fā)展。但另一方面，農(nóng)村的宗族、家族派系、裙帶關系的根深蒂固，使原本具有公平、公開、公正特性的基層民主，往往會為多元的派系勢力競爭公共權力提供新的“游戲規(guī)則”和演繹空間，推進了諸如農(nóng)村派系等農(nóng)村非正式組織應運而生。

再次，農(nóng)村社會成員的分化促進了非正式組織的產(chǎn)生和發(fā)展。農(nóng)村社會成員分化的結果是農(nóng)村社會成員呈多樣化趨勢，出現(xiàn)了農(nóng)村社會成員因社會資源占有不等、個人機會把握和能力不同等因素而被分化為不同的等級和階層；農(nóng)村社會成員在社會流動過程中形成了多元化的利益來源、扮演了多樣化的社會角色、獲得了多重性的身份，導致了農(nóng)村社會成員的水平分化，形成了多種具有共同利益和價值傾向、類似地位特征的社會群體，這為不同的社會群體尋求不同的非正式組織作為依靠創(chuàng)造了條件。

最后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制造就了農(nóng)村非正式組織的產(chǎn)生和發(fā)展。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制破解了大鍋飯、平均主義等經(jīng)營方式和分配制度。以市場為導向的農(nóng)村改革，要求以家庭為單位的農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織實現(xiàn)自主經(jīng)營、自我發(fā)展。原有的農(nóng)民之間的聯(lián)接松散了，家庭的獨立性與自主性凸顯出來，家庭擔當生產(chǎn)、生活基本單位的社會角色強化了，家庭經(jīng)濟功能、保障功能加強了。然而，市場經(jīng)濟的不斷深化和現(xiàn)代化生產(chǎn)力水平的不斷提高以及規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展的要求，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上形成的小農(nóng)經(jīng)濟模式難以與市場銜接，難以抵御市場風險。廣大農(nóng)民在利益尋求過程中，逐步意識到個人追求的目標以獨立的方式實現(xiàn)往往困難重重，必須尋求一種新的集團力量來應對挑戰(zhàn)、化解風險。農(nóng)村非正式組織作為人類在生存與發(fā)展需求下自發(fā)形成的一種相對松散的合作模式和集團力量，不但對個體農(nóng)戶的行為影響很大，而且還是影響生產(chǎn)效率、協(xié)調(diào)資源配置的重要方式，它的出現(xiàn)順理成章。

二、農(nóng)村非正式組織的話語權探析

非正式組織具有的促進信息傳遞的功能，可以溝通不便由正式組織正式渠道溝通的信息和意見。以情感為紐帶連接人們之間關系的特點能縮短農(nóng)民的心理距離，有助于農(nóng)村各級管理層了解真實情況，做出合乎實際的抉擇。強大的內(nèi)聚力特征能夠影響和激發(fā)農(nóng)民為整體服務的愿望，增強凝聚力。注重感情交融的色彩能夠避免正式組織控制過多過濫，有利于農(nóng)民個人尊嚴的保持。農(nóng)村屬于熟人社會，人與人之間有著血緣、親情、鄉(xiāng)情等私人關系，并通過這些關系聯(lián)系起來，構成一張社會關系網(wǎng)，非正式組織來源于農(nóng)村又服務于農(nóng)村，易得到農(nóng)民的認同，必須充分肯定非正式組織的話語權。

（一）有利于廣大農(nóng)民主體意識的養(yǎng)成

非正式組織是農(nóng)民自發(fā)形成并且為自身服務的組織，它的存在，為廣大農(nóng)民認識自我、展示自我、發(fā)展自我、完善自我提供了舞臺，成為農(nóng)民自我教育、自我提高、自我發(fā)展的有效途徑和平臺，在強化農(nóng)民主人翁精神和主體意識方面發(fā)揮了有效作用，在某些方面甚至擁有比正式組織更為有效的話語權。由于是基于血緣、族緣、地緣等原因自發(fā)形成的非正式組織，農(nóng)民們會以更大的熱情自覺投身于由各種非正式組織開展的活動中，從而對農(nóng)民世界觀、人生觀、價值觀的形成，對農(nóng)民責任感、使命感的增強有著不可估量的影響和幫助。農(nóng)民們在非正式組織組織的各種活動中，自身潛能得到激活、才華得以展現(xiàn)、價值獲得實現(xiàn)，學會了做人、做事，獲得了全面協(xié)調(diào)發(fā)展的機會，主體意識及其能力得到全面提升。

（二）有助于農(nóng)村市場競爭力的提高

目前，我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制受人多地少經(jīng)營規(guī)模小的限制，加之經(jīng)營手段和方式落后、市場適應性和競爭力弱，使得規(guī)模性的機械化耕作難以推廣，嚴重制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。同時，由于農(nóng)村社會建設缺乏合理的長效機制，正式組織存在機構臃腫、人浮于事現(xiàn)象嚴重，農(nóng)民的生產(chǎn)成本長期居高不下，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力低，一定程度上影響了農(nóng)民生活水平的提高。農(nóng)村非正式組織的公益性、合作性優(yōu)勢可以幫助農(nóng)村獲取較完全準確的市場信息，擴大市場半徑，從而降低風險。同時，在農(nóng)村非正式組織中往往存在著實際的“領導者”，這些人通常組織能力強、公眾威信高、人格魅力大，經(jīng)過非正式組織的鍛煉，其能力不斷得到提高，主體意識不斷得到增強，倘若能引導他們?yōu)檎浇M織服務，必然會對農(nóng)村市場競爭力的提高發(fā)揮重要作用。

（三）有利于農(nóng)村正式組織決策水平的提升

任何科學決策都必須以掌握大量豐富而符合實際的真實材料為前提，農(nóng)村管理決策也不例外。通過正式途徑搜集的信息往往會層層衰減，甚至帶有很多“水分”而降低真實度，從而影響決策質(zhì)量。農(nóng)村非正式組織的家族裙帶關系網(wǎng)，為農(nóng)村正式組織的決策提供了一條現(xiàn)成的“信息高速公路”。利用這條“信息高速公路”可以聽到正式組織聽不到的聲音，可以了解正式組織了解不到的信息，可以獲得及時、有用的信息，幫助管理者制定正確的決策，破解難題；亦可以把問題解決在萌芽狀態(tài)，減少工作中不必要的麻煩；還可以通過這條“信息高速公路”把法律、法規(guī)、政策和制度等信息，及時傳輸給廣大農(nóng)民，提高正式組織的執(zhí)行力和公信力。

（四）有助于農(nóng)民利益表達渠道的拓寬

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，流動人口增多帶來的社會保障、社會建設等方面的問題、矛盾呈上升趨勢；基于“經(jīng)濟人”假設，廣大農(nóng)民維護權利、表達利益訴求的愿望越來越迫切，而利益表達的渠道還不十分暢通。倘若這些問題和矛盾得不到及時有效化解，就會發(fā)酵至影響農(nóng)村政治安定、民心穩(wěn)定及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。而問題、矛盾的解決僅僅依靠政府是難以奏效的。農(nóng)村非正式組織有助于拓寬農(nóng)民利益表達的渠道。由于原子化的個人利益訴求對于政策制定者來說常常會被忽略，但作為群體或者具有共性的、普遍的利益訴求，卻是任何政策制定者都無法忽視的。從這個意義上講，非正式組織是具有某種共同利益要求的利益團體，它的存在有利于成為農(nóng)民和農(nóng)村各級正式組織溝通的橋梁和紐帶，一定程度上能夠扮演農(nóng)民利益和訴求保護屏障的角色。

（五）有助于群體凝聚力的增強

農(nóng)民是我國人數(shù)最多的一個群體，是國民的最重要組成部分。然而，長期以來，不合理的城鄉(xiāng)二元結構導致了農(nóng)民實際享有的國民待遇與其他社會群體相比較是不平等的，無論從就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會公共資源的享有還是社會保障等社會建設方面，農(nóng)村通常落后于城市，農(nóng)民通常落后于城市社會群體，這在一定程度上影響了我國城鄉(xiāng)之間的和諧、農(nóng)民和其他社會群體的和睦相處。非正式組織在互助、信息的獲取、政策的建議、資金的整合等方面具有靈活、多樣、務實的特點，這就使得它能夠比正式組織更容易將農(nóng)民的力量整合起來發(fā)揮作用，增強群體凝聚力，通過諸如經(jīng)濟合作、政治合作、社會合作等形式提升農(nóng)民自身的經(jīng)濟地位、社會地位，真正享有平等的國民待遇。

（六）有利于化解農(nóng)村人際矛盾成本的降低

化解矛盾需要人力、物力、財力、精力等成本付出。成本越高，代價越大，效果越差。為了提高農(nóng)村化解人際矛盾的效果，必須降低成本。而農(nóng)村非正式組織有利于降低農(nóng)村化解各種人際矛盾的成本。如今農(nóng)村的各種人際矛盾較為復雜，呈現(xiàn)出矛盾主體多元化、矛盾結構多維度、矛盾形式?jīng)_突化、矛盾對象趨同化以及解決手段政治化、訴求行為激烈化等特征。許多矛盾一爭就激化，一讓就化解。只要把道理講通，矛盾雙方誤會和隔閡就會消除，雙方就能以平和的心態(tài)握手言歡。正式組織成員可以以“官方”的身份充當化解矛盾的“說服者”，但往往時效性、針對性不夠，不易為矛盾雙方接受。農(nóng)村非正式組織是便捷、廉價、有效的調(diào)處群體。一方面，非正式組織中的“領導者”由于熟悉社情民意、風土人情，在當?shù)赜休^高威望，通過他們來說服調(diào)解，可以增強矛盾調(diào)處的針對性，提高矛盾調(diào)處的實效性。另一方面，非正式組織中的成員出于對 “自己人”的信任感和熟人情結，對他們的權威性形成了一種自然的服從心理，這使得人際矛盾的解決具有了有利的“人和”優(yōu)勢，當事雙方從心理上更易于接受，更易于彼此妥協(xié)并最終徹底化解矛盾和糾紛。

美國著名管理學家、近代管理理論奠基人之一的切斯特·巴納德 （Chester Irving Barnard）認為，非正式組織是一把雙刃劍，對正式組織起到補充、限制作用；倘若引導不善，易對正式組織產(chǎn)生消極影響，妨礙正式組織功能的發(fā)揮，造成組織創(chuàng)新的惰性，導致組織的僵化和衰退。我們在充分肯定農(nóng)村非正式組織話語權的同時，必須清醒認識到農(nóng)村非正式組織的弱結構性、松散性和自發(fā)性等特點，它存在一定的事故隱患，存有一定的消極作用，引導不當，易演變成“小團體主義”或“幫派主義”，影響正式組織目標的實現(xiàn)；易造成集體對抗事件，影響和諧。因此，在和諧農(nóng)村建設中，為了充分發(fā)揮非正式組織的積極作用，遏制其負面作用，必須堅持機制、體制改革，努力做到：深化觀念創(chuàng)新，構筑農(nóng)村非正式組織認同融入機制；提高導向能力，建立非正式組織的有效引導機制；發(fā)揮非正式組織核心人物的正面作用，完善非正式組織的溝通機制；加強農(nóng)村正式組織建設，完善正式組織與非正式組織的有機“契合”機制。通過這些改革，努力構建和完善黨的領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與以及非正式組織加入的農(nóng)村社會管理體制和機制，進一步提高農(nóng)村社會管理水平。

[1]鄧小平年譜：1975-1997[M].北京：中央文獻社，2004：1364.