從“建設(shè)美麗中國”看生態(tài)文明建設(shè)

陳 羽

黨的十八大報(bào)告首次提出建設(shè)美麗中國的要求，并系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明建設(shè)，提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造出良好的生存環(huán)境，并為國際生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)”［1］。這是我國在新型工業(yè)化發(fā)展過程中，在經(jīng)濟(jì)利益至上、人們消費(fèi)主義生活方式以及社會(huì)不公正等因素造成我國環(huán)境 “總體惡化，局部改善”的局面下改善生態(tài)環(huán)境的必由之路，它既關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展和資源永續(xù)利用，也關(guān)系到我國發(fā)展的戰(zhàn)略前景和國際形象。因此，在中國特色社會(huì)主義積極推進(jìn)的過程中，堅(jiān)決貫徹生態(tài)文明建設(shè)決策，它關(guān)系到人民的福祉，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

繼十七大報(bào)告之后，十八大報(bào)告再次論及“生態(tài)文明建設(shè)”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國目標(biāo)的一個(gè)新部署。

自上世紀(jì)90年代生態(tài)文明概念提出以后，學(xué)術(shù)界便對(duì)其展開了研究，并取得了豐碩的研究成果。截至目前，學(xué)術(shù)界對(duì)其科學(xué)內(nèi)涵大致有以下幾種觀點(diǎn)：（1）生態(tài)文明是人類在改造自然以造福自身的過程中為實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果。（2）生態(tài)文明是人們正確認(rèn)識(shí)和處理人類社會(huì)與自然環(huán)境系統(tǒng)相互關(guān)系的理念、態(tài)度及生活方式，是對(duì)應(yīng)于工業(yè)文明并以其為總結(jié)基礎(chǔ)的時(shí)代性揚(yáng)棄，是人類最終走出“人類中心主義”、建立人與自然和諧相處的新的文明發(fā)展進(jìn)程。（3）生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)，它的產(chǎn)生基于人類對(duì)于長(zhǎng)期以來主導(dǎo)人類社會(huì)的物質(zhì)文明的反思。

從以上觀點(diǎn)不難看出，生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的更高層次的產(chǎn)物，是對(duì)工業(yè)文明的反思，代表著人與自然的和諧程度，它以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步為利益取向，以尊重和愛護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，是與原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明不同的發(fā)展道路。在我國全面建成小康社會(huì)的高速發(fā)展階段，把生態(tài)文明建設(shè)放在國家發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，使之成為與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的建設(shè)目標(biāo)，是五位一體社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分，這既是我國生態(tài)面臨重大挑戰(zhàn)的體現(xiàn)，也是我國追求更高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。在建設(shè)美麗中國被提上日程的今天，生態(tài)文明建設(shè)更是中國發(fā)展的題中之義，體現(xiàn)在國家發(fā)展戰(zhàn)略的各個(gè)方面，必將推動(dòng)全社會(huì)形成善待自然、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，從而為建成美麗中國起到巨大的推動(dòng)作用。

二、生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

建設(shè)美麗中國，首先必須是一個(gè)有著良好生存環(huán)境的中國。我國人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力脆弱。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要目標(biāo)，也是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展的根本大計(jì)。近年來，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的逐步推進(jìn)，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)步，一個(gè)山清水秀的詩意中國必將成為現(xiàn)實(shí)。

然而，美麗中國不僅僅是建設(shè)一個(gè)天藍(lán)、地綠、水凈的中國，一個(gè)山川秀美、生態(tài)環(huán)境良好的中國，更是建設(shè)一個(gè)包括人民民主、物質(zhì)豐富、文化繁榮、社會(huì)和諧等必備因素的精神佳園。生態(tài)文明建設(shè)在以上各要素建設(shè)的過程中起著不可替代的作用，而以上各要素的穩(wěn)步發(fā)展正是建設(shè)美麗中國所必備的條件。

1.生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)物質(zhì)文明發(fā)展。在我國這樣的人口大國，建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會(huì)，最緊迫的任務(wù)就是要改變傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。倘若繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式，走先污染后治理、邊污染邊治理的發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，資源供應(yīng)不足、能源嚴(yán)重緊缺、環(huán)境壓力加大已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵性制約因素，建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。我們必須通過發(fā)展方式、消費(fèi)方式的根本性調(diào)整，大力提高資源利用效率，大幅度降低污染排放強(qiáng)度，力爭(zhēng)以最小的資源和生態(tài)代價(jià)，支撐和促進(jìn)中國特色社會(huì)主義的又好又快發(fā)展。正如不可能有單兵突進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不可能有跛足的生態(tài)文明。

2.生態(tài)文明建設(shè)加速政治文明發(fā)展。政治文明建設(shè)著力于處理人與人之間的關(guān)系，而生態(tài)文明建設(shè)則著力于處理當(dāng)代人與當(dāng)代人、當(dāng)代人與后代人、人類與自然之間的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。而生態(tài)文明觀念引領(lǐng)下的政治建設(shè)，就是要積極構(gòu)建以政府為主體的干預(yù)機(jī)制、以企業(yè)為主體的市場(chǎng)機(jī)制和以公眾為主體的社會(huì)機(jī)制的相互制衡，就是要構(gòu)建以別無選擇的強(qiáng)制性機(jī)制、權(quán)衡利弊的選擇性機(jī)制和道德教化的引導(dǎo)性機(jī)制的相互協(xié)同，破除政治障礙，如政治考核機(jī)制的扭曲，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)至上；公眾環(huán)境權(quán)益的受損，無法參與自身環(huán)境權(quán)的實(shí)施。

3.生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)文化發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，就是在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明的理念。我們講樹立生態(tài)文明理念，就是要把生態(tài)文明貫穿于文化建設(shè)過程當(dāng)中。反過來說，沒有生態(tài)文明建設(shè)的文化就不是現(xiàn)代意義上的文化建設(shè)。稟承生態(tài)文明的文化建設(shè)，就是要提倡尊重自然、認(rèn)知自然價(jià)值，建立人的自身全面發(fā)展的文化與氛圍，從而轉(zhuǎn)移人們對(duì)物欲的過分強(qiáng)調(diào)與關(guān)注。從先進(jìn)文化建設(shè)的范疇來加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須著力在文化建設(shè)中融入生態(tài)理念，努力改變?nèi)藗兊牟涣忌罘绞胶拖M(fèi)習(xí)慣，從而在全社會(huì)形成生態(tài)文化建設(shè)的生活時(shí)尚，生態(tài)文化建設(shè)深入人心。

4.生態(tài)文明建設(shè)保障社會(huì)和諧。一個(gè)安定和諧的社會(huì)有利于中國特色社會(huì)主義社會(huì)民主政治的健康發(fā)展以及社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。生態(tài)文明的核心是人與自然、人與社會(huì)和諧相處。堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明建設(shè)在本質(zhì)上是一致的。它們都是以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為基本原則，以人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)。無數(shù)事實(shí)證明，沒有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展就不可能持續(xù)，人的發(fā)展就不可能全面。只有堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的發(fā)展道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明，才能夠真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、人民富裕。高度和諧的中國無疑是美麗中國的必備條件之一。

三、生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)美麗中國建設(shè)

黨的十八大報(bào)告中指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系到人民福祉，關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。

1.合理利用和保護(hù)國土資源。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國國土資源保護(hù)取得了重大進(jìn)展，但也存在不少矛盾：盡管全國耕地總量基本穩(wěn)定，但個(gè)別省份補(bǔ)充耕地困難不容忽視?！氨M管建設(shè)用地保障有力，但我國用地供需矛盾依然突出；盡管批而未用土地清理效果明顯，但我國土地利用仍有挖潛空間；盡管我國規(guī)范用地水平不斷提高，但村鎮(zhèn)用地未批先建情況，折射出深層次體制改革問題再也不能回避?！保?］針對(duì)土地資源存在的問題，我們的國土資源保護(hù)應(yīng)做到：一要充分發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。對(duì)人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)，要優(yōu)化開發(fā)；對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)，要重點(diǎn)開發(fā)；對(duì)具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全；對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)；對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，要禁止開發(fā)。二要實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)，在強(qiáng)化對(duì)各類地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新等方面的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)，防止這些地區(qū)盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，則主要評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

2.全面促進(jìn)能源資源的節(jié)約。節(jié)約能源是指在滿足同等需要或達(dá)到相同目的的條件下，減少所需能源（或能量）的消耗。我國能源蘊(yùn)藏量位居世界前列，同時(shí)也是世界第二大能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國，在能源發(fā)展上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍存在深層次的能源開發(fā)與利用問題：能源以煤炭為主，可再生資源開發(fā)利用程度很低；能源消費(fèi)總量斷增長(zhǎng)，能源利用效率較低；能源消費(fèi)以國內(nèi)供應(yīng)為主，環(huán)境污染狀況加劇，優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)不足。盡管中國遠(yuǎn)景一次能源資源總儲(chǔ)量估計(jì)為4萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但是，人均能源資源占有量和消費(fèi)量遠(yuǎn)低于世界平均水平，這就需要我們推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗：大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)；要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。在日常生活中，我們能做到節(jié)約用電、低碳烹調(diào)、節(jié)約用水、家電產(chǎn)品的節(jié)能使用、循環(huán)再利用資源、采用節(jié)能的健身方式、節(jié)省取暖和制冷的能源、使用經(jīng)濟(jì)型汽車、自備購物袋或重復(fù)使用塑料袋購物、少用一次性制品、合理使用電腦和打印機(jī)等，把節(jié)約能源體現(xiàn)在生活的點(diǎn)滴。

3.建設(shè)生態(tài)文明約束機(jī)制。任何社會(huì)都有自己的規(guī)范約束方式，包括道德約束和法律約束。道德約束是意識(shí)層面的約束，是一種“軟約束”，它表現(xiàn)為一種特殊的自我控制和約束力，即“自律”。這就必須在全社會(huì)樹立生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)理念。根據(jù)物質(zhì)與意識(shí)的辯證關(guān)系可知，正確的意識(shí)對(duì)人們的行為具有積極的能動(dòng)作用。在我國新型工業(yè)化發(fā)展過程中，首先應(yīng)該也必須解決的問題即是人們從意識(shí)層面認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，這就必須加強(qiáng)人們的生態(tài)文明意識(shí)教育：生態(tài)文明意識(shí)包括生態(tài)憂患意識(shí)、生態(tài)責(zé)任意識(shí)和生態(tài)道德意識(shí)。其中，生態(tài)憂患意識(shí)是指生態(tài)文明教育首先要真實(shí)地向人們說明生態(tài)問題地嚴(yán)重性，引起人們地注意和關(guān)切，使其對(duì)生態(tài)問題的憂患之心自然而生；生態(tài)責(zé)任意識(shí)是指全球生態(tài)問題的產(chǎn)生并日趨嚴(yán)重，主要是人之所為，每一個(gè)社會(huì)成員都難辭其咎，生態(tài)保護(hù)是每一個(gè)社會(huì)成員義不容辭的社會(huì)責(zé)任；生態(tài)道德意識(shí)是要求人們把對(duì)待自然環(huán)境和生態(tài)平衡的態(tài)度提高到道德和法律高度，從維護(hù)人類整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，思考和對(duì)待自然生態(tài)環(huán)境問題，把生態(tài)意識(shí)內(nèi)化為自己的道德良心，自覺地規(guī)范自己對(duì)待自然生態(tài)環(huán)境的行為。

法律規(guī)范是一種“硬約束”，以其強(qiáng)制性手段規(guī)范社會(huì)成員的行為，使其形成不得不遵循或服從的意識(shí)。法律維持的是一種外在的關(guān)系，屬于“他律”。健全的法律體制和良好的法治氛圍，對(duì)于維護(hù)人們解決生態(tài)問題的權(quán)利和義務(wù)，具有道德所不可代替的作用。目前我國已經(jīng)制定了包括環(huán)境法、海洋環(huán)保法、森林法等6部環(huán)境保護(hù)法和9部與之相關(guān)的資源法，還有120多件關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的法律法規(guī)，這對(duì)于防止生態(tài)嚴(yán)重污染、保障自然資源合理利用、維護(hù)生態(tài)平衡起了重要作用。但是，單純依靠法律，雖然可以將人們的生態(tài)行為強(qiáng)制性的限定在一定范圍內(nèi)，約束和制止道德底線以下的違規(guī)行為，但決不能代替道德的社會(huì)調(diào)試功能。只有將法治與德治相統(tǒng)一，才能培養(yǎng)具有高度生態(tài)文明自覺的社會(huì)公民，從本質(zhì)上解決目前存在的一切生態(tài)失范問題，提高人們的生態(tài)文明素質(zhì)和社會(huì)生態(tài)文明程度。既從優(yōu)化國土資源及節(jié)約能源資源做出努力，從意識(shí)方面即加強(qiáng)內(nèi)在因素的建設(shè)，也從制度方面即外在因素的約束方面加強(qiáng)制約。在內(nèi)外因雙重因素的作用下，生態(tài)文明建設(shè)的觀念得到深入，行動(dòng)上就有了科學(xué)思想的指導(dǎo)。在道德失范的情況下，有了法律的約束，才能推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)縱深發(fā)展，為建設(shè)更高層次的物質(zhì)文明提供良好的自然環(huán)境，更為子孫后代建造一個(gè)美好家園，以此共同推動(dòng)美麗中國建設(shè)偉大夢(mèng)想得到實(shí)現(xiàn)。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-08.

[2]國土資源部.中國耕地保護(hù)面臨四大矛盾問題中國情報(bào)網(wǎng)[EB/OL].http：//www.askci.com/news/201212/14/145639_73.shtml.