湖北省地方高校與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展分析

吳淑娟

（長江大學(xué) 發(fā)展研究院，湖北 荊州 434023）

地方高等教育與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是地方社會發(fā)展的兩個重要方面。地方高校與地方經(jīng)濟(jì)兩者之間是相互依賴、相互促進(jìn)、相互制約。在互動對接中實現(xiàn)共生發(fā)展，在共生發(fā)展中提升社會服務(wù)的核心競爭力。湖北省是一個地方高校大省，高等教育發(fā)展水平居全國前列，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，處于全國中等發(fā)展水平?？傮w上看，湖北高等教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不協(xié)調(diào)狀態(tài)。主要表現(xiàn)：一是發(fā)展規(guī)模不協(xié)調(diào)，二是地方高等教育結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。

一、湖北省地方高校與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在問題

（一）規(guī)模發(fā)展不同步

湖北省是一個高校大省，高校招生規(guī)模和在校生人數(shù)相對比較大，其發(fā)展水平一直排在全國前列。截止到2009年，湖北省高等教育在校生人數(shù)已達(dá)到160余萬人，高等教育規(guī)模居全國第5位，平均每萬人口中大學(xué)生數(shù)量為257.4人，遠(yuǎn)高于全國平均水平。地方高校本科招生規(guī)模和在校生人數(shù)所占的比例比較大，占全省的比例達(dá)到了89.90%和87.45%。［1］但是，湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，水平也不高，其國內(nèi)生產(chǎn)總值居全國第11名，低于全國平均水平。其地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)極不平衡，除武漢市以外，其他地方城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比，還有很大差距，處于落后狀態(tài)。整體上看，湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論是速度還是水平與高等教育的發(fā)展不同步。

從湖北省地方經(jīng)濟(jì)布局來看，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大的區(qū)域差異。省會城市武漢的GDP最高，比最低的神農(nóng)架地區(qū)高出了506倍；與排名第二的宜昌市相比也高出了2.66倍。其他二級城市如黃石、十堰、荊州等城市發(fā)展緩慢，與省會武漢的差距較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，制約了該城市的高等教育發(fā)展，而高等教育的匱乏，又反過來制約了這些地區(qū)的技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級等，不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［2］。

（二）結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)

第一，科類結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。科類結(jié)構(gòu)主要是指高等學(xué)校不同學(xué)科領(lǐng)域的構(gòu)成狀態(tài)。目前，我國普通高等教育共有11大學(xué)科門類：哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、管理學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)。高等學(xué)?？祁惤Y(jié)構(gòu)的是否合理不僅影響學(xué)科建設(shè)水平，而且影響人才培養(yǎng)的使用效益。它是高等學(xué)校與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn) 從湖北省情況看，地方高校的科類結(jié)構(gòu)存在著一些不合理的地方。2009年，湖北省地方高?？祁惤Y(jié)構(gòu)的特點是工學(xué)在校學(xué)生人數(shù)最多，工學(xué)本?？茖W(xué)生占總學(xué)生數(shù)的38.98%，工學(xué)研究生占總研究生數(shù)的35.78%，其次是管理學(xué)的學(xué)生，而哲學(xué)、歷史學(xué)、農(nóng)學(xué)在校學(xué)生數(shù)比例較低。即工科專業(yè)人才居多，其他學(xué)科專業(yè)人才偏少。［1］

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在一定區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成以及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。2009年，湖北省三大產(chǎn)業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到1795.9億元、6038.08億元和5127.12億元，其中第一、三產(chǎn)業(yè)比例比上年有所下降，第二產(chǎn)業(yè)比例有所上升；在增速方面，第三產(chǎn)業(yè)最高，達(dá)到12.9%，第二產(chǎn)業(yè)也達(dá)到了12.5%。但就全國范圍而言，湖北省無論總量還是結(jié)構(gòu)方面都有較大差距，具體表現(xiàn)是湖北省占全國的比重較低，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)占全國的比重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，全省的第三產(chǎn)業(yè)比重過低，因此，湖北省的經(jīng)濟(jì)依然處于較低層次的發(fā)展水平。［2］

從科類結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布狀況看，地方高?？祁惤Y(jié)構(gòu)與湖北三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例有失調(diào)地方。主要體現(xiàn)服務(wù)工科的人才居多，本科生與研究生的在校生比例達(dá)到70%以上，而直接服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)學(xué)人才卻很少，僅占學(xué)生總數(shù)1.6%左右，與第一產(chǎn)業(yè)13.86%的比例極不吻合，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化建設(shè)的需求；同樣服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)的人才也偏少，這與湖北省十二五期間發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的計劃遠(yuǎn)景也不配套。

第二，人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)與勞動技術(shù)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。層次結(jié)構(gòu)，又稱水平結(jié)構(gòu)，是指高等教育內(nèi)部由于教育程度和水平的高低而形成的不同層次及其相互關(guān)系。如高等?？平逃?、本科生教育、研究生教育。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求在知識結(jié)構(gòu)、能力水平上各不相同，高等學(xué)校對人才培養(yǎng)的層次性正是對這一需求的適應(yīng)。

湖北省普通高校的層次結(jié)構(gòu)日趨完善，但是從目前情況看仍然存在失調(diào)地方。據(jù)統(tǒng)計，到2009年止，湖北省高校在校學(xué)生總共166萬余人，其中高職高專在校生69.7萬人，占42%；本科學(xué)生86.2萬人，占52%；研究生10.08萬人，僅占6.08%。研究生、本科生、?？粕谋壤秊?：8.55∶6.91。研究生層次所占的比例明顯偏低，而地方高校研究生只有22724人，只占湖北省研究生總數(shù)的22%。這與93%的地方高校數(shù)的比例不相稱，與科教大省也不太協(xié)調(diào) 高層次教育缺少既不利于湖北省地方高校培養(yǎng)高層次拔尖創(chuàng)新人才，也不能滿足湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高層次人才的需求，這在一定程度上影響了湖北省創(chuàng)新體系的建設(shè)，制約了湖北省高科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。另外，盡管湖北省高職高專院校不少，但由于受辦學(xué)經(jīng)費和辦學(xué)模式的影響，辦得有特色有水平的學(xué)校少，所培養(yǎng)的高等職業(yè)技術(shù)人才無法適應(yīng)和滿足湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化所需要的高技術(shù)、實用型人才。截止到2009年，湖北省每千名人口中擁有科技活動人員僅為3.47人，而每千名人口中R＆D人員更是只有1.31人，人均科研經(jīng)費僅為612元。這種勞動技術(shù)結(jié)構(gòu)與技術(shù)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足信息化技術(shù)條件下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于勞動力水平提出的要求，嚴(yán)重制約了湖北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。［2］

第三，地方高校區(qū)域結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。所謂地方高校區(qū)域結(jié)構(gòu)，也就是高等學(xué)校在各地區(qū)的分布狀況，一般來說，高校分布的區(qū)域結(jié)構(gòu)受多種因素制約，是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治和文化長期演變的結(jié)果。各區(qū)域擁有的高校數(shù)及其結(jié)構(gòu)狀況，是促進(jìn)或阻礙該地區(qū)發(fā)展的重要因素。

湖北省的高校分布極不平衡。高校主要集中在省會城市，如武漢市高校總數(shù)達(dá)到全省高等學(xué)校50%以上。不僅集聚了8所部屬高校，而且集聚了眾多省屬重點高校，辦學(xué)層次相對較高、辦學(xué)條件較強(qiáng)。而其他各地市州的高校數(shù)卻很少，有的城市一所高校也沒有，如天門和神農(nóng)架地區(qū)。且大多地市高校主要從事本科教育、高等職業(yè)教育，辦學(xué)層次較低、辦學(xué)條件較弱。湖北省的地方高校分布是以武漢為中心，荊州、宜昌、十堰、黃岡等地區(qū)為重點的一個不均衡發(fā)展格局。這種非均衡集中分布狀態(tài)，顯然不利于湖北其他地區(qū)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，不利于湖北省“兩圈一帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略全面實施和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高素質(zhì)人才的需求。

二、促進(jìn)湖北省地方高校與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

通過規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個維度分析發(fā)現(xiàn)，湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方高等教育發(fā)展總體上是不協(xié)調(diào)的，其制約的因素是多方面的，既有高等教育內(nèi)部、高校自身的因素，也有政府、社會的因素，還有市場的因素。由此，明確地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向和市場發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展觀念，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，堅持規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益統(tǒng)一與協(xié)調(diào)的原則 調(diào)整與優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu) 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與地方高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在湖北省政府和高校面前重要任務(wù)。

（一）適度控制發(fā)展規(guī)模，著力提升高等教育質(zhì)量

高等教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、效益是一個有機(jī)整體，規(guī)模是高等教育發(fā)展的前提，結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，質(zhì)量是根本，效益是關(guān)鍵。湖北省高等教育規(guī)模已進(jìn)入了快速增長階段，在未來發(fā)展還會有一定的增長。但規(guī)模增長不應(yīng)成為發(fā)展的重點，重點應(yīng)放在質(zhì)量的全面提升，增強(qiáng)地方高校的辦學(xué)實力和競爭力。湖北省經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，地方政府財力有限，在經(jīng)費投入嚴(yán)重不足的情況下，地方高等學(xué)校發(fā)展應(yīng)從規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)化到內(nèi)涵式發(fā)展，控制發(fā)展規(guī)模，關(guān)注質(zhì)量與效益。只有堅持規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益四者的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，才能確保湖北高等教育的持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)由高教大省向強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

（二）優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方高校與地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)的合理與否，不僅直接關(guān)系到高等教育的質(zhì)量與發(fā)展水平，而且關(guān)系到高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會之間的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展問題。教育結(jié)構(gòu)失衡，不僅會導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生的供給結(jié)構(gòu)與人才勞動力市場需求結(jié)構(gòu)之間出現(xiàn)錯位，影響了大學(xué)畢業(yè)生的充分就業(yè)，而且也制約了高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會功能的發(fā)揮。因此，調(diào)整優(yōu)化湖北高等教育內(nèi)部各組成要素的構(gòu)成形式和比例關(guān)系，形成合理的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高等教育與省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動，服務(wù)和引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是當(dāng)前及今后一個時期湖北高等教育面臨的重要任務(wù)。

第一，調(diào)整地方高等教育的類型結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。省政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、不同地市的發(fā)展定位以及高等教育自身發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃湖北省內(nèi)地方高校布局，形成不同層次類型的高等院校。這對于改變高校類型的同質(zhì)化傾向，保持高等教育系統(tǒng)的生態(tài)平衡，化解高校辦學(xué)模式、教學(xué)模式和管理模式的單一性與大眾化高等教育多樣性要求之間的矛盾，實現(xiàn)地方高等教育多元發(fā)展、分類發(fā)展、特色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

第二 優(yōu)化地方高校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu) 針對目前地方高校培養(yǎng)的各學(xué)科和專業(yè)人才與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求脫節(jié)，尤其是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展對人才的需求狀況不相符狀況，湖北省應(yīng)建立有效調(diào)節(jié)機(jī)制，加快學(xué)科專業(yè)的調(diào)整。以社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，建立高校、政府和市場共同參與的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)機(jī)制，將學(xué)校的自主適應(yīng)性調(diào)整、政府的行政干預(yù)性調(diào)整與就業(yè)市場的選擇淘汰性調(diào)整結(jié)合起來，在準(zhǔn)確把握湖北省和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，通過人才需求情況預(yù)測，積極進(jìn)行學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，要打破條塊分割和行政壁壘，充分利用具有資源優(yōu)勢的部屬重點院校為湖北省培養(yǎng)所需要的優(yōu)秀專業(yè)人才，避免省屬高校某些學(xué)科專業(yè)的重復(fù)設(shè)置，節(jié)約本省有限的高等教育資源。

第三，調(diào)整和優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)。湖北省多層次并存的技術(shù)結(jié)構(gòu)，要求與之相適應(yīng)的多層次人才和勞動力結(jié)構(gòu)。由此，要求構(gòu)建一個與之相適應(yīng)的合理的高等教育層次結(jié)構(gòu)，?？?、本科、研究生教育之間必須形成一個恰當(dāng)合理的比例關(guān)系。隨著產(chǎn)業(yè)升級以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，湖北省不僅需要一批拔尖的創(chuàng)新人才，而且更需要大量的創(chuàng)新性應(yīng)用型的技術(shù)人才和服務(wù)管理人才。由此，地方高校應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、本校歷史傳統(tǒng)和發(fā)展水平及辦學(xué)類型，合理確定研究生、本科生、專科生教育招生規(guī)模和比例，避免盲目擴(kuò)招。同時，要積極發(fā)展研究生教育，在適當(dāng)擴(kuò)大研究生招生規(guī)模同時，著力加強(qiáng)學(xué)科和學(xué)位點的建設(shè)，不斷提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量；另外，要大力發(fā)展職業(yè)教育。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建立與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)中等與高等教育職業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有湖北特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)大量?？茖哟蔚摹⒓寄苄?、應(yīng)用型人才。

［1］湖北省教育廳.湖北教育年鑒（2010卷）［M］.武漢：湖北人民出版社，2011.

［2］湖北省統(tǒng)計局.湖北統(tǒng)計年鑒（2010卷）［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010.