新中國(guó)成立初期的民族教育建設(shè)及成就

郝麗媛

民族教育是指我國(guó)為普及和提高除漢族以外的少數(shù)民族文化素質(zhì)所實(shí)施的教育活動(dòng)。自中華人民共和國(guó)成立，新中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)便拉開了序幕，少數(shù)民族教育的改造和建設(shè)同樣成為民主建設(shè)的重要組成部分。自新中國(guó)成立至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃順利完成期間，我國(guó)各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)也穩(wěn)步地開展了社會(huì)主義改造。在這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)的民族關(guān)系得到根本性改變，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)逐漸改變了落后面貌，從而為少數(shù)民族教育的改造和建設(shè)準(zhǔn)備了條件?？傮w而言，建國(guó)初期的民族教育值得肯定，在探索民族教育發(fā)展道路上，取得了開拓性的成績(jī)。

一、新中國(guó)成立前的民族教育概況

新中國(guó)成立前，我國(guó)少數(shù)民族的教育整體水平都比較落后，1949年以前尚無一所正規(guī)的少數(shù)民族高等學(xué)校，全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的適齡兒童以及非少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)齡兒童的入學(xué)率極低，如1928年新疆地區(qū)學(xué)齡兒童的入學(xué)率僅有2%，1949年寧夏適齡兒童的入學(xué)率為10%，西藏僅為2%。在少數(shù)民族教育普遍落后的情況下，少數(shù)民族和民族地區(qū)的文盲率極高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)三四十年代，全國(guó)有22個(gè)少數(shù)民族人口的文盲率在95%以上，即便是文盲率較低的朝鮮族、蒙族、烏茲別克族等少數(shù)民族的文盲率也在 40%～60%之間［1］63。

此外，受多方因素和各種條件所限，我國(guó)少數(shù)民族教育發(fā)展并不平衡。有些地區(qū)的少數(shù)民族教育雖有一些起色，如東北、內(nèi)蒙古、寧夏等地區(qū)，但是，絕大部分地區(qū)的民族教育仍在起步階段，有些少數(shù)民族地區(qū)可謂文化荒漠，民族教育幾乎是空白，甚至處在刻木結(jié)繩的原始境地。西北的游牧地區(qū)和西南的橫斷山脈地區(qū)，學(xué)校少之又少，幾乎為零。青海自1929年建省以來，少數(shù)民族居住地逐漸占據(jù)青海省總面積的95%，發(fā)展成一個(gè)多民族大省，但是教育卻極其薄弱，全省只有一所中學(xué)，僅有的幾所小學(xué)還附設(shè)在寺院。直到解放前才建立了民族小學(xué)109所，教學(xué)環(huán)境惡劣、教學(xué)條件簡(jiǎn)陋［2］10。 總體而言，建國(guó)前夕，我國(guó)各少數(shù)民族教育狀況都比較落后，是全國(guó)教育最薄弱的環(huán)節(jié)，亟待重新改造和建設(shè)。

二、新中國(guó)成立初期民族教育的革新與建設(shè)

面對(duì)少數(shù)民族教育的落后面貌，建國(guó)初期，黨和政府根據(jù)少數(shù)民族的具體情況，制定了新的文教政策和采取了可行的教育發(fā)展措施。在改造和建設(shè)民族教育的過程中，主要以少數(shù)民族教育對(duì)象為基礎(chǔ)，劃分四類，即少數(shù)民族干部教育、少數(shù)民族普通教育、少數(shù)民族社會(huì)教育和少數(shù)民族幼兒教育，并對(duì)這四類進(jìn)行大力改造，力圖將舊式民族教育結(jié)構(gòu)改造為新式民族教育，將落后的民族教育面貌建設(shè)一新。

（一）少數(shù)民族干部教育

建國(guó)初期，民族地方政權(quán)都成立不久，政權(quán)的鞏固成為第一要?jiǎng)?wù)。為了使民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造順利進(jìn)行，中央于1950年通過的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》明確提出：“從中央至有關(guān)省、縣，應(yīng)根據(jù)新民主主義的教育方針，普遍而大量地培養(yǎng)各少數(shù)民族干部?！保?］25培養(yǎng)大批新型的少數(shù)民族干部人才成為當(dāng)務(wù)之急，民族干部教育自此逐步走上正規(guī)化道路。方案還特別指出了少數(shù)民族干部的培養(yǎng)目標(biāo)，即“目前，以培養(yǎng)普通政治干部為主，迫切需要的專業(yè)技術(shù)干部為輔。應(yīng)盡量吸收知識(shí)分子，提高舊的，培養(yǎng)新的，并須培養(yǎng)適當(dāng)數(shù)量志愿做少數(shù)民族工作的漢族干部，以便幫助各少數(shù)民族的解放事業(yè)與建設(shè)工作?！保?］25

自新中國(guó)的第一個(gè)民族教育法規(guī)性文件《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》出臺(tái)，全國(guó)在五年內(nèi)創(chuàng)辦了7所民族學(xué)院。北京設(shè)立中央民族學(xué)院，有西南、西北及中南三處分院；新疆學(xué)院改名稱為民族學(xué)院；其它各省、縣或?qū)^(qū)均設(shè)立民族干部學(xué)校或臨時(shí)民族干部訓(xùn)練班。對(duì)于以上《方案》的具體落實(shí)，各地都以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為基礎(chǔ)量力而行。學(xué)校培養(yǎng)和地方各級(jí)組織的訓(xùn)練班是教育實(shí)踐的重要組織形式。學(xué)校培養(yǎng)是有計(jì)劃的培養(yǎng)，包括各級(jí)各類民族干部學(xué)校、各地民族學(xué)院和中、高等學(xué)校等。這一類教育形式主要是為了提高民族干部的文化和政治水平；地方各級(jí)組織的訓(xùn)練班，旨在最大程度和范圍地培養(yǎng)技術(shù)人員，為少數(shù)民族政府各部門提供所需人才。在培養(yǎng)少數(shù)民族干部過程中，不僅采用了長(zhǎng)班和短班、正規(guī)不脫產(chǎn)教育和非正規(guī)脫產(chǎn)教育、政治教育和文化學(xué)習(xí)等靈活教學(xué)方式，還有計(jì)劃地吸收和培養(yǎng)漢族干部，發(fā)揮漢族干部在少數(shù)民族工作中的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處。這些培養(yǎng)少數(shù)民族干部的政策與措施，充分顯示了在建國(guó)初期我黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，少數(shù)民族干部教育逐步走上正規(guī)化的模式。

（二）少數(shù)民族普通教育

除了針對(duì)少數(shù)民族特點(diǎn)而規(guī)定的一些具體的教育政策和方針外，少數(shù)民族正規(guī)的普通教育和全國(guó)其他地區(qū)一樣，也包括小學(xué)教育、初等教育和高等教育。教育宗旨也同樣旨在把少數(shù)民族青少年培養(yǎng)成為“在智育、德育、美育各方面獲得全面發(fā)展”的“新民主主義社會(huì)自覺的、積極的成員”［4］87。 自 1951年 9月召開了第一次全國(guó)民族教育會(huì)議后，民族教育的具體政策和方針得到有效落實(shí)，少數(shù)民族中小學(xué)的普通教育順利完成恢復(fù)和改造，從而進(jìn)一步推動(dòng)了初、高等教育的發(fā)展。在這一時(shí)期，少數(shù)民族的普通教育進(jìn)入健康發(fā)展的軌道，在規(guī)模和數(shù)量上都有一定的發(fā)展（見表1）。

表1 1951-1956年全國(guó)少數(shù)民族小學(xué)、中高等學(xué)校學(xué)生人數(shù)

建國(guó)時(shí)少數(shù)民族高等學(xué)校匱乏，全國(guó)僅有中央民族學(xué)院1所高等學(xué)校，經(jīng)過3年的恢復(fù)和發(fā)展，到1952年我國(guó)已建成專設(shè)的少數(shù)民族學(xué)院8所和普通高等學(xué)校1所，兼收少數(shù)民族學(xué)生的普通高等學(xué)校多達(dá)80多所。高等學(xué)校在校的少數(shù)民族學(xué)生也從1949年的483人增加到1957年的16 101人，增長(zhǎng)了26倍，占全國(guó)大學(xué)生總數(shù)的3.62%。可見，雖然少數(shù)民族高等院校的建設(shè)還處在初步發(fā)展階段，但是成績(jī)卻是顯著的，這為高等教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）少數(shù)民族社會(huì)教育

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)以少數(shù)民族的工農(nóng)業(yè)余教育為重心，這是建國(guó)初期的國(guó)情所決定的。自1950年第一次全國(guó)工農(nóng)教育會(huì)議后，少數(shù)民族的工農(nóng)業(yè)余教育逐步展開。冬學(xué)的開展是少數(shù)民族工農(nóng)業(yè)余教育的最好形式。在各少數(shù)民族地區(qū)黨、政領(lǐng)導(dǎo)下，由各機(jī)關(guān)和部門相互協(xié)調(diào)組織，冬學(xué)教育逐漸深入到廣大少數(shù)民族群眾中，受到了極大的歡迎和支持。這一時(shí)期的少數(shù)民族地區(qū)也同全國(guó)一樣掀起兩次掃盲教育高潮：第一次是1951年到1953年間，第二次是1955年到1956年間。在掃盲教育期間，以識(shí)字為基礎(chǔ)的業(yè)余小學(xué)和業(yè)余中學(xué)大量出現(xiàn)。以新疆為例，自1953年開辦業(yè)余小學(xué)和職工業(yè)余中學(xué)以來，至1954年常年參加學(xué)習(xí)的農(nóng)牧民已達(dá)到229 000余人，從1956年至1957年職工業(yè)余小學(xué)和中學(xué)在校人數(shù)分別達(dá)到87 890和7 940人，至1957年新疆少數(shù)民族地區(qū)已掃除工、農(nóng)、城市居民中 40%的青壯年文盲［2］47。

（四）少數(shù)民族幼兒教育

少數(shù)民族幼兒教育是民族教育的重要組成部分，雖不屬于義務(wù)教育，但其重要程度不可小覷，關(guān)系到國(guó)家的未來與希望。建國(guó)前的少數(shù)民族幼兒教育極端落后，僅有的幼兒園也大多分布在漢族較多的城市里，少數(shù)民族聚居區(qū)罕有正規(guī)的幼兒教育。50年代初，各少數(shù)民族地區(qū)的幼兒教育有了初步發(fā)展。1954年教育部下發(fā)了有關(guān)“小學(xué)教師輪訓(xùn)班主要任務(wù)是將實(shí)際文化程度在高小畢業(yè)以上，但又不及初級(jí)師范畢業(yè)程度的小學(xué)教師（包括幼兒園教養(yǎng)員）給予一定期限訓(xùn)練”的指示。各民族地區(qū)舉辦了多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，如學(xué)習(xí)班、業(yè)務(wù)研究會(huì)、參觀和考察，旨在提高幼兒園的辦學(xué)水平和幼教素質(zhì)。通過這一系列活動(dòng)各民族幼兒教師的知識(shí)水平和專業(yè)技能得到一定的提高，幼兒教育的師資力量也得到一定的強(qiáng)化。

二、新中國(guó)成立初期民族教育的成就

（一）民族教育政策趨于完善

1949年新中國(guó)頒布的 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》有關(guān)于“人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育的建設(shè)事業(yè)”的規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)民族基本教育方針得以確立。隨后，政務(wù)院于1950年11月公布了新中國(guó)制定的第一個(gè)民族教育法規(guī)性文件《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，這一方案初步形成了新中國(guó)民族教育的基本政策。1951年9月，第一次全國(guó)民族教育會(huì)議在北京召開，教育部長(zhǎng)馬敘倫對(duì)新中國(guó)的民族教育政策作了全面而系統(tǒng)的論述,并根據(jù)全國(guó)教育工作會(huì)議精神和少數(shù)民族的具體情況制定了全面發(fā)展民族教育的方針和任務(wù)，為我國(guó)民族教育政策體系的形成奠定了基礎(chǔ)。1956年6月，我國(guó)召開了第二次全國(guó)民族教育會(huì)議,總結(jié)了新中國(guó)建立以來的民族教育工作,討論和規(guī)劃了1956年至1957年的民族教育問題和今后民族教育的方針和任務(wù)?？梢?，自1949年至1956年，黨和政府制定了一系列有關(guān)少數(shù)民族教育的政策，民族教育政策體系逐步形成，包括辦學(xué)形式、少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、招生錄取等方面。這些陸續(xù)出臺(tái)的民族教育政策充分尊重了民族形式和民族特點(diǎn)，顯示了新中國(guó)民族教育政策的逐步完善過程。

（二）民族教育系統(tǒng)初步形成

民族教育系統(tǒng)包括為少數(shù)民族青少年服務(wù)的正規(guī)教育系統(tǒng)和非正規(guī)教育系統(tǒng)，而民族教育系統(tǒng)主要提供了兩種學(xué)校體系：一種是在非少數(shù)民族自治地方設(shè)立的，主要招收少數(shù)民族學(xué)生的民族院校；另一種是在少數(shù)民族自治地區(qū)設(shè)立的各級(jí)各類院校。民族教育系統(tǒng)又可以根據(jù)教育對(duì)象、學(xué)校布局以及教學(xué)內(nèi)容等不同方面，進(jìn)一步劃分為多個(gè)子系統(tǒng)：一是如民族小學(xué)→民族中學(xué)→民族高等院校等，依次遞進(jìn)以跨地區(qū)相互銜接的，以招收少數(shù)民族學(xué)生為主要對(duì)象的，并以此為辦學(xué)特色的教育子系統(tǒng)。二是民族自治地區(qū)設(shè)立的各級(jí)各類學(xué)校劃分的教育子系統(tǒng)。如小學(xué)→中學(xué)→大學(xué)等依次遞進(jìn)的辦學(xué)系統(tǒng)。三是在面向全國(guó)的教育系統(tǒng)中設(shè)置的專門招收少數(shù)民族學(xué)生的教育子系統(tǒng)。如普通高等學(xué)校開設(shè)的少數(shù)民族班、內(nèi)地設(shè)立的西藏學(xué)校，普通中學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立的西藏班等［5］。此外，民族教育系統(tǒng)中還形成了特色的民族教育子體系。這一時(shí)期，我國(guó)已將少數(shù)民族地區(qū)的初中等教育作為民族教育體系中的教育主體加以建設(shè)，強(qiáng)調(diào)其培養(yǎng)目標(biāo)是為了向高等學(xué)校輸送合格的學(xué)生做準(zhǔn)備，也以培養(yǎng)初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員為主要目的。在黨和國(guó)家的努力下，建國(guó)時(shí)期的民族教育一定程度上已改變了解放前民族教育體系中小學(xué)生僅占93.9%、中學(xué)生占5.2%、大學(xué)生只占0.8%的落后面貌，將原有不協(xié)調(diào)的比例逐漸調(diào)整過來，使之形成初中、高等教育在民族教育體系中占多數(shù)的民族教育結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1957年，全國(guó)少數(shù)民族普通小學(xué)在校人數(shù)已達(dá)319.43萬人，少數(shù)民族教師8.11萬人；普通中學(xué)在校生有27.69萬人，少數(shù)民族教師有0.91萬人；中等技術(shù)、師范學(xué)校在校生3.74萬人，高等學(xué)校在校生1.61 萬人，少數(shù)民族教師 0.19 萬人［6］110。

（三）民族教育管理趨向正規(guī)

民族教育管理經(jīng)過建國(guó)初期的不斷調(diào)整和革新，逐漸趨向正規(guī)化。民族教育管理工作需要建立相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)作為支撐。在1951年9月召開的第一次全國(guó)民族教育會(huì)議上，加強(qiáng)少數(shù)民族教育管理工作得到特別重視，報(bào)告指出：中央教育部和有關(guān)各級(jí)政府教育行政部門應(yīng)建立少數(shù)民族教育機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)，掌管少數(shù)民族教育工作。1952年4月16日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立民族教育行政機(jī)構(gòu)的決定》，要求中央人民政府教育部?jī)?nèi)設(shè)民族教育司；各大行政區(qū)人民政府教育部或文教部應(yīng)視需要設(shè)立民族教育處（科）或在有關(guān)處科內(nèi)設(shè)專職人員；各有關(guān)省、市、專署、縣人民政府教育廳、局、科，應(yīng)根據(jù)該地區(qū)少數(shù)民族人口的多寡，民族教育工作的簡(jiǎn)繁，分別設(shè)置適當(dāng)?shù)男姓C(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T以加強(qiáng)民族教育管理工作；有關(guān)的各級(jí)人民政府教育行政部門，應(yīng)依規(guī)定積極建立機(jī)構(gòu)［4］147。根據(jù)中央的決定，全國(guó)有關(guān)各省教育廳相繼建立了民族教育科或指定了民族教育專管人員，這些民族教育管理機(jī)構(gòu)的建立，促進(jìn)了新中國(guó)的民族教育發(fā)展，也為少數(shù)民族群眾和中央各級(jí)政府部門關(guān)于少數(shù)民族教育建設(shè)和發(fā)展提供了溝通的橋梁。

三、小結(jié)

建國(guó)初期，全國(guó)少數(shù)民族教育經(jīng)過7年的改造與重建，提前實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族教育事業(yè)的第一個(gè)五年計(jì)劃，發(fā)展速度超過了全國(guó)教育發(fā)展的平均增長(zhǎng)速度。在少數(shù)民族教育建設(shè)期間，雖然也出現(xiàn)了一些問題，例如：民族院校的師資在全國(guó)的教師隊(duì)伍中比重和整體素質(zhì)都還待提高；許多民族院校過分依賴國(guó)家，在經(jīng)營(yíng)和管理上缺乏自主性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等等，但是作為少數(shù)民族教育的開創(chuàng)時(shí)期，新中國(guó)的民族教育為全國(guó)民族教育的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。這些困難和問題的出現(xiàn)是全國(guó)民族教育事業(yè)必將面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，因此也為日后的民族教育事業(yè)指明了健康的發(fā)展方向。

[1]楊軍.西北少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究[M].北京：民族出版社，2006.

[2]謝啟晃.民族教育概論[M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?984.

[3]國(guó)家教委民族地區(qū)教育司.少數(shù)民族教育工作文獻(xiàn)選編[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古教育出版社，1991.

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[5]孟立軍.論新中國(guó)民族教育實(shí)踐的成就[J].民族教育研究，2001（1）.

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