“孝”、“廉”:選拔和考核官員的最基本標(biāo)準(zhǔn)

張希清

(北京大學(xué) 歷史文化研究所，北京 100871)

清明節(jié)為親人掃墓是多年來形成的一種風(fēng)俗，體現(xiàn)了孝道;清明還有一種含義是指政治清明，對官吏來說就是“清廉”。與清明節(jié)有關(guān)的“孝”、“廉”都是中華文化的核心價值?！靶ⅰ?、“廉”是官員應(yīng)有的最基本品格，也是選拔和考核官員最基本的標(biāo)準(zhǔn)。在兩漢至南北朝700多年的歷史上，曾經(jīng)長期實(shí)行過“舉孝廉”這一選拔官員的制度;現(xiàn)代也是如此，因此認(rèn)真研究和宣傳“孝廉文化”，對于當(dāng)前反對貪污腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)具有重要意義。湖北省紀(jì)委和孝感市紀(jì)委為了大力提倡孝文化，繼承和發(fā)揚(yáng)中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，將“孝”與“廉”聯(lián)系起來，2012年12月在孝感舉辦了全國首屆“孝廉文化”研討會，可以說是官員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新，如果能夠進(jìn)一步落實(shí)到制度上和法律上，將會產(chǎn)生更為重大的影響。

一、“孝”、“廉”是官員最基本的品格

何謂“孝”?《說文解字》將“孝”字解釋為:“善事父母者。從老省，從子，承老也?！比绾尾攀恰吧剖赂改刚摺蹦?曾子說:“大孝尊親，其次不辱，其下能養(yǎng)?！?《禮記·祭義》)這就是說:“善事父母”，第一要立身揚(yáng)名，光宗耀祖，使父母顯得尊貴;如《孝經(jīng)·開宗明義章第一》所說:“立身行道，揚(yáng)名于后世以顯父母，孝之終也。”第二是不能做壞事，避免使父母蒙受恥辱;第三是贍養(yǎng)父母，使父母衣食住行無憂無慮，安享天倫之樂。

《孝經(jīng)·三才章第七》認(rèn)為:“孝為天之經(jīng)也，地之義也，民之行也。”古語云:“百善孝為先。”孝是天經(jīng)地義的事情，是一個人應(yīng)有的最基本品格，是一個人做人的最基本原則。其重要性不言而喻。

何謂“廉”?廉即廉潔、清廉。清人剛毅說:“清節(jié)之操，一塵不染，謂之廉?！?《居官鏡·臣道》)元人徐元瑞說得更為具體:廉“謂甘心淡薄，絕意粉華;不納苞苴，不受賄賂;門無請謁，身無嫌疑;飲食宴會，稍以非義，皆謝卻之”。(《吏學(xué)指南·吏員三尚》)就是一身清白，一心為公，既不奢侈腐化，也不貪污受賄，更不徇私舞弊、貪贓枉法。

為官第一要清廉。宋人真德秀宣諭同僚說，為官要做到四件事:“律己以廉，撫民以仁，存心以公，蒞事以勤?！标P(guān)于“律己以廉”，他說:“律己以廉。凡名士大夫者，萬分廉潔，止是小善，一點(diǎn)貪污，便是大惡。不廉之吏，如蒙不潔，雖有他美，莫能自贖。故此以為四事之首。”(《真文忠公文集》卷四十《潭州諭同官咨目》)

“孝”是做人的頭等大事，“廉”是做官的頭等大事，二者有著密切的關(guān)系。孟子說:“事，孰為大?事親為大。守，孰為大?守身為大。不失其身而能事親者，吾聞之矣;失其身而能事其親者，吾未之聞也?！?《孟子·離婁上》)朱子注云:“守其身，使不陷于不義也;一失其身，則虧體辱親，雖日用三牲之養(yǎng)，亦不足以為孝矣?！币簿褪钦f，人應(yīng)該潔身自好，不貪污腐敗，才能夠事親盡孝;如果貪污腐敗，就會千夫所指，身敗名裂，從而辱沒父母的名聲，就不能事親盡孝。不辱父母的孝道思想促使官員產(chǎn)生了清廉為官的官德意識。

古人云:“求忠臣于孝子之門。”“廉”與“忠”是相通的，也可以說“求廉吏于孝子之門”。官員如果連對自己的父母都不孝，怎么可能廉潔奉公，對百姓仁慈呢?官員如果對自己的父母非常盡孝，就可能“老吾老以及人之老”，推己及人，為政清廉，造福百姓。

二、“舉孝廉”是中國古代一種重要的選官制度

中國古代主要有三種選官制度:一是世卿世祿制度，二是察舉制度，三是科舉制度。世卿世祿制度，又稱世官制，是一種主要以血緣關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近選拔官員的制度，主要實(shí)行于夏商周時期。當(dāng)時的最高統(tǒng)治者——王按宗法制原則，即根據(jù)血緣關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，分封諸侯、卿、大夫、士;這些諸侯、卿、大夫、士或父死子繼，或兄終弟及，世襲其職，世受其祿。從夏、商到周，世卿世祿制度實(shí)行了大約一千八百年;秦漢以后的恩蔭制度(又稱任子、門蔭、蔭補(bǔ)等)，則是世卿世祿制度的變種或殘余。

察舉制度是主要根據(jù)刺史、郡守等地方官和中央三公、九卿、列侯的推薦而選拔官員的制度，故又稱為“薦舉制度”。漢文帝前元二年(前178)和十五年(前165)的詔書，明確規(guī)定了察舉的科目和對策應(yīng)試方法，標(biāo)志著察舉已向制度化發(fā)展。至漢武帝時期，察舉制度發(fā)展成為一種比較完備的選官制度，并在兩漢選官制度中確立了主體地位。

察舉制度的科目主要有孝廉、秀才(東漢時避光武帝劉秀諱改為“茂才”)，均每歲舉行，稱為?？?另外有賢良方正、明經(jīng)、明法等科，但不經(jīng)常舉行，是為特科?！芭e孝廉”是兩漢至魏晉南北朝時期主要的選官制度。《漢書·武帝紀(jì)》記載:“元光元年(前134)冬十一月，初令郡國舉孝廉各一人?！贝藶椤芭e孝廉”之始。這里“孝廉”的含義，顏師古解釋說:“孝謂善事父母者，廉謂清潔有廉隅者?！薄芭e孝廉”在最初似乎未被很好實(shí)行，《漢書·武帝紀(jì)》又記載:“元朔元年(前128)冬十一月，……有司奏議曰:‘……今詔書昭先帝圣緒，令二千石舉孝廉，所以化元元，移風(fēng)易俗也。不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論;不察廉，不勝任也，當(dāng)免?！t可。”起初，“孝”、“廉”好像是兩個科目，后來逐漸合二為一了。西漢時期，“舉孝廉”沒有年齡限制，也不需要考試，只需舉薦。到東漢順帝陽嘉元年(132)十一月，根據(jù)尚書令左雄的建議，“初令郡國舉孝廉限年四十以上，諸生通章句，文吏能箋奏，乃得應(yīng)選”。(《后漢書·順帝紀(jì)》)不過，這些考試并不決定取舍，只是對授官的高下起到一定作用。所舉孝廉的人數(shù)，西漢時期一般是郡國各舉一人。東漢和帝時期實(shí)行按人口歲舉之法，“郡國率二十萬口歲舉孝廉一人”，“不滿二十萬二歲一人，不滿十萬三歲一人”。(《后漢書·丁鴻傳》)后來又對邊郡予以特殊照顧，規(guī)定:“緣邊郡口十萬以上歲舉孝廉一人，不滿十萬二歲舉一人，五萬以下三歲舉一人?！?《后漢書·和帝紀(jì)》)這樣，每歲所舉孝廉約為 228人［1］，數(shù)目相當(dāng)可觀。

西漢至東漢中期，“舉孝廉”在實(shí)行過程中比較嚴(yán)格，通過“舉孝廉”選拔了不少有用之才。如京房、蕭望之、許慎、左雄、陳蕃、胡廣、李膺、袁術(shù)等均因“舉孝廉”而入仕或升遷。但到東漢后期，主昏政暗，外戚宦官擅權(quán)，察舉日益謬濫。應(yīng)舉者為了求得舉薦，弄虛作假，沽名釣譽(yù);舉薦者則濫用職權(quán)，營私舞弊。正如當(dāng)時人所說:“舉秀才，不知書;察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞?！?《抱樸子·審舉》)

科舉制度是朝廷開設(shè)科目，士人可以自由報考，主要以考試成績決定取舍的選拔官員制度?？婆e制度既無需與統(tǒng)治者血緣關(guān)系親近，也無需達(dá)官貴人的推薦，主要以考試成績決定取舍。而在科舉制度中仍然有“孝廉”的要求。如宋代要求應(yīng)舉人沒有喪服在身:開始規(guī)定有緦麻喪(即為高祖父母、曾伯叔祖父母、族伯叔父母、族兄弟及未嫁族姐妹，以及表兄弟、岳父母等服為期三個月的喪服)者不得應(yīng)舉;后來逐漸放寬，改為除了“期周尊長服”(即為祖父母、伯叔父母、未嫁姑母及兄、姐等服為期一年的喪服)之外，均可應(yīng)舉。為父母服喪，開始要求是三年，后來改為服滿三個月即可應(yīng)舉。這就是“孝”。另外，應(yīng)舉資格要求品行端正，“曾犯刑責(zé)”者不得應(yīng)舉，就是不要有犯罪記錄。宋代開始規(guī)定不要犯“杖”罪以上的刑罰，后來放寬為不要犯“徒”罪以上的刑罰，這實(shí)際上也是“廉”。

世卿世祿制度、察舉制度和科舉制度是中國古代不同時期為適應(yīng)當(dāng)時社會需要所實(shí)行的三種主要的選官制度。察舉中的“舉孝廉”自漢武帝元光元年(前134)正式實(shí)施，到隋朝為科舉制度所取代，前后經(jīng)歷了700多年，可見“孝”、“廉”在選拔和考核官員中起了重要的歷史作用，值得認(rèn)真總結(jié)和借鑒。

三、“孝”、“廉”也應(yīng)該成為當(dāng)代選拔和考核官員的最基本標(biāo)準(zhǔn)

“孝”、“廉”是中華傳統(tǒng)文化中的精華，也是當(dāng)代選拔和考核官員的最基本標(biāo)準(zhǔn)，對于當(dāng)前反貪倡廉具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

我們提倡“孝廉文化”，首先要弄清楚為什么要孝、要廉。孝是人倫之本，為人不孝，禽獸不如。人而不孝，不知其可。以人為本要自孝敬父母始。當(dāng)然，孝不是單方面的，而是指兒女與父母之間的關(guān)系，即親慈子孝。構(gòu)建和諧社會要自親慈子孝始。有關(guān)“孝”的問題，先哲和今賢已多有論述，此不多贅。

為什么要“廉”?第一，為官清廉，光明正大，才能不受蒙蔽，明察是非;一身清白，沒有私心，才能夠和敢于處事公正。宋人羅大經(jīng)說:“楊伯子嘗為余言:‘士大夫若清廉，便是七分人了。蓋公、忠、仁、明，皆自此生?！?《鶴林玉露》甲編卷四《清廉》)

第二，為官清廉，才能治國安民，使天下太平。吏治腐敗，必然導(dǎo)致天下大亂，政權(quán)衰亡。南宋大詩人陸游在《春日雜興》詩中云:“但得官清吏不橫，即是村中歌舞時。”清人王元吉說:“大臣不廉，無以率下，則小臣必污;小臣不廉，無以治民，則風(fēng)俗必壞。層累而下，誅求勿已，害必加于百姓而患仍中于邦家，欲冀太平之理不可得矣?！?《御定人臣儆心錄》)岳飛更直截了當(dāng)?shù)卣f:“文臣不愛錢，武臣不惜死，天下太平矣!”(《宋史》卷三六五《岳飛傳》)

第三，為官清廉，才能受到上級的賞識，得到百姓的愛戴，自己也才能身心安然。明人說:“公生明，廉生威。士不畏吾嚴(yán)而畏吾公，民不服吾能而服吾廉?！?丁日昌《牧令書輯要》卷二《屏惡》)清人程含章說:“廉能之吏，上司賢之，百姓愛之，身名俱泰，用度常覺寬然。而貪污之吏，朘民之膏，吮民之血，卒之身敗名滅，妻子流離。天道昭昭，報應(yīng)不爽，吏亦何樂乎貪而不廉哉!”(《與山左屬官書》)

我們提倡孝廉文化，更重要的是如何做到“孝”、“廉”。有關(guān)“盡孝”的問題，先哲和今賢也已多有論述，此不多贅。怎樣才能做到“廉”?明代薛瑄指出:“世之廉者有三:有見理明而不妄取者，有尚名節(jié)而不茍取者，有畏法律保祿位而不敢取者。見理明而不妄取，無所為而然，上也;尚名節(jié)而不茍取，狷介之士，其次也;畏法律保祿位而不敢取，則勉強(qiáng)而然，斯又為次也?！?《薛文清公從政錄》)這里談到三種“廉者”，是清廉的三種境界，也是做到清廉戒貪的三種方法。

要做到清廉，第一是要深刻認(rèn)識清正廉潔的意義以及貪污腐敗的危害，認(rèn)識到清廉是居官者分內(nèi)的事情，是最起碼的為官道德，就是明人薛瑄所說的“見理明而不妄取”。用現(xiàn)在的話說，就是要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強(qiáng)為官的道德修養(yǎng)，自覺地“律己以廉”，戒除貪心。

第二，要大力提倡清正廉潔，反對貪污腐敗，形成一種“崇尚清廉，鄙視貪污”的社會風(fēng)氣，就是明人薛瑄所說的，使稍顧廉恥者“尚名節(jié)而不茍取”。

第三，就是以法致廉。要制定嚴(yán)密而完備的規(guī)章制度，使欲貪者無機(jī)可乘。一旦貪污，則能及時發(fā)現(xiàn)，并嚴(yán)懲不貸，使欲貪者不敢以身試法，就是明人薛瑄所說的“畏法律保祿位而不敢取”。

第四，就是節(jié)儉。只有節(jié)儉，才能養(yǎng)廉;奢侈必然導(dǎo)致貪污。清人汪輝祖說得十分透徹:“用財宜節(jié)，不節(jié)必貪。人即不自愛，未有甘以墨敗者。資用既絀，左右效忠之輩進(jìn)獻(xiàn)利策，多在可以無取、可以取之間。意謂傷廉尚小，不妨姑試，利徑一開，萬難再窒。情移勢逼，欲罷不能。或被下人牽鼻，或受上官掣肘，卒之利盡歸人，害獨(dú)歸己。敗以身徇，不敗亦殃及子孫，皆由不節(jié)之一念基之。故欲為清白吏，必自節(jié)用始?！?《學(xué)治臆說》卷下)

我們提倡孝廉文化，還要將“孝”、“廉”落實(shí)到當(dāng)今官員的選拔和考核過程中。應(yīng)該將“孝”、“廉”作為選拔官員的最基本標(biāo)準(zhǔn)，若不孝、不廉就不能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的行列，更不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。還應(yīng)該將“孝”、“廉”作為考核官員的最基本標(biāo)準(zhǔn)，不孝、不廉，根據(jù)所犯的不同情況，予以降職、處罰、開除直至追究刑事責(zé)任。對于貪贓枉法、罪大惡極者，必須嚴(yán)懲不貸，甚至處以極刑。對于“孝”、“廉”的選拔和考核，要有一套完整的制度，有明確的、有可操作性的法律規(guī)定，例如參考國際慣例，實(shí)行官員財產(chǎn)公開制度;以法致廉，制定懲治不孝、不廉的有關(guān)法律制度;擴(kuò)大新聞自由，實(shí)行輿論與群眾監(jiān)督制度等等，而不能僅僅停留在道德宣傳、教育感化上。

總之，“孝”、“廉”是中華文化的核心價值之一，研究和弘揚(yáng)“孝廉文化”既有歷史和學(xué)術(shù)價值，也有現(xiàn)實(shí)意義。

［1］黃留珠.秦漢仁進(jìn)制度［M］.西安:西北大學(xué)出版社，1985.