地方工科院校公共管理類專業(yè)教學(xué)體系工科化改革——以土地資源管理專業(yè)為例

秦建成，張兆福

(重慶理工大學(xué)管理學(xué)院，重慶 400054)

高校作為培養(yǎng)人才的搖籃，肩負(fù)著時(shí)代賦予的使命。如何培養(yǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)且符合公共管理學(xué)科發(fā)展規(guī)律的公共管理人才是公共管理專業(yè)教育者目前必須著手解決的難題[1]。

特別是在地方工科院校，如何在激烈的就業(yè)形式下，取長(zhǎng)補(bǔ)短、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)工科特色，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，是工科院校公共管理類專業(yè)制定培養(yǎng)計(jì)劃前必須探討的一個(gè)重要問(wèn)題?！肮补芾韺W(xué)科工科化”的教學(xué)思想是在科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)快速發(fā)展并迅速滲透到各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域的前提下逐步發(fā)展起來(lái)的。因此，開展公共管理學(xué)科專業(yè)教學(xué)體系的工科化研究，不僅是適應(yīng)國(guó)家培養(yǎng)創(chuàng)新型公共管理人才的需求，也是適應(yīng)地方工科院校學(xué)科建設(shè)和專業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

一、地方工科院校土地資源管理專業(yè)教學(xué)體系發(fā)展現(xiàn)狀

公共管理一級(jí)學(xué)科下的四個(gè)二級(jí)學(xué)科——行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理在理論基礎(chǔ)、研究方法、研究?jī)?nèi)容、學(xué)科背景等方面都有較大的差別，在實(shí)際工作中的差別更大。自1998年國(guó)家教育部對(duì)普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄進(jìn)行調(diào)整，將土地資源管理專業(yè)劃歸公共管理一級(jí)學(xué)科以來(lái)，許多高校開始在公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè)置土地資源管理專業(yè)。重慶理工大學(xué)土地資源管理專業(yè)自1995年開設(shè)以來(lái)，經(jīng)歷了10余年的發(fā)展，培養(yǎng)了一批批優(yōu)秀的學(xué)生。但隨著學(xué)校學(xué)科的發(fā)展，在專業(yè)教學(xué)體系被動(dòng)適應(yīng)學(xué)校教學(xué)改革的過(guò)程中，該專業(yè)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

(一)學(xué)科專業(yè)定位偏離

教育部規(guī)定土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生可以授予管理學(xué)或工學(xué)學(xué)位，說(shuō)明土地資源管理并非純管理學(xué)學(xué)科，而是兼有工學(xué)學(xué)科的性質(zhì)。但由于受學(xué)科背景、師資條件等限制，學(xué)校學(xué)科定位偏離了土地資源管理專業(yè)本來(lái)面目，出現(xiàn)了文科化的傾向，主要是從行政管理和公共經(jīng)濟(jì)管理的角度研究土地問(wèn)題，導(dǎo)致專業(yè)發(fā)展方向偏離正常軌道。

(二)專業(yè)課程體系不完善

在土地資源管理專業(yè)課程、學(xué)分及教學(xué)大綱均未全國(guó)統(tǒng)一的背景下，基于國(guó)家土地資源專業(yè)課程設(shè)置規(guī)范及學(xué)校課程教學(xué)設(shè)置要求，學(xué)校土地資源管理專業(yè)在設(shè)置專業(yè)主干課程的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來(lái)專業(yè)衍生和就業(yè)渠道來(lái)設(shè)置專業(yè)方向和選修課程。但受辦學(xué)資源，尤其是師資條件的影響，使得涉及土地科學(xué)新理論、新技術(shù)、新方法的課程以及與社會(huì)需求密切結(jié)合的課程設(shè)置不足，特別是技術(shù)類課程如平面制圖與設(shè)計(jì)、遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等課程在專業(yè)課程體系中得不到充分體現(xiàn)，反映土地科學(xué)發(fā)展和時(shí)代特征的新興課程也未涉及，專業(yè)課程體系不夠完善。

(三)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)效果不顯著

目前，高新技術(shù)在土地科學(xué)中得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，國(guó)家土地資源管理的基礎(chǔ)工作，如土地整治、土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、地籍測(cè)量以及土地信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用等都是實(shí)踐性非常強(qiáng)的工作，需要學(xué)生在學(xué)習(xí)期間就有不同程度的訓(xùn)練。學(xué)校土地資源管理專業(yè)雖然建設(shè)了實(shí)驗(yàn)室，建立了專業(yè)實(shí)習(xí)基地，開設(shè)了實(shí)踐教學(xué)課程，但由于師資力量和教學(xué)設(shè)備缺乏等原因，在具體實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，教師實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容單一，學(xué)生課堂實(shí)際操作時(shí)間有限、課后自主學(xué)習(xí)能力薄弱，使得多數(shù)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)沒有達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。

(四)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)有待提高

教師是高校辦學(xué)的主體，是教學(xué)活動(dòng)的具體參與者。目前，學(xué)校土地管理專業(yè)有在校學(xué)生200余名，而專業(yè)教師僅6名，師生比例嚴(yán)重失調(diào)，師資力量有待補(bǔ)充。然而隨著社會(huì)的發(fā)展，高素質(zhì)專業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)加劇，優(yōu)秀師資的引進(jìn)難度增大;同時(shí)，由于學(xué)校不盡完善的教學(xué)管理制度，部分教師不夠重視教學(xué)工作，缺乏汲取新知識(shí)、提高學(xué)術(shù)水平的熱情和動(dòng)力，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

(五)學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)落后

由于學(xué)校開設(shè)的土地資源管理專業(yè)是依托經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)設(shè)立，所以在學(xué)科體系構(gòu)建、研究理論和研究方法上也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的特點(diǎn)。但從學(xué)科體系建設(shè)層面講，由于長(zhǎng)期忽視，甚至放棄對(duì)土地科學(xué)理論和先進(jìn)方法、先進(jìn)技術(shù)的研究，造成土地資源管理專業(yè)經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，目前僅有本科層次專業(yè)教育，碩士或博士層次教育也未納入學(xué)校學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)落后，嚴(yán)重影響了土地資源管理專業(yè)的發(fā)展。

二、土地資源管理專業(yè)教學(xué)體系工科化實(shí)踐

“公共管理學(xué)科工科化”的教學(xué)思想是指在公共管理學(xué)科的教學(xué)過(guò)程中，借鑒工程類學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)環(huán)節(jié)等，將工程類學(xué)科教學(xué)模式的精華吸收到管理類學(xué)科的教學(xué)過(guò)程中，融會(huì)貫通，工管結(jié)合，培養(yǎng)既掌握管理類學(xué)科的理論又掌握工程類學(xué)科的技能、既能從事管理工作又可從事技術(shù)業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人才[2]。重慶理工大學(xué)土地資源管理專業(yè)教學(xué)體系工科化發(fā)展是適應(yīng)學(xué)校學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展以及滿足社會(huì)需求的必然結(jié)果。在“公共管理學(xué)科工科化”教學(xué)思想的指導(dǎo)下，充分結(jié)合學(xué)校學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃及土地資源管理專業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀，從以下幾方面提出教學(xué)體系工科化的實(shí)施策略。

(一)構(gòu)建培養(yǎng)管理與技術(shù)結(jié)合型人才的教學(xué)目標(biāo)

教學(xué)目標(biāo)是對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的具體化，直接影響著人才培養(yǎng)目標(biāo)的預(yù)期效果。現(xiàn)行的土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理基礎(chǔ)理論、方法，具有測(cè)量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能的高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才。這種培養(yǎng)目標(biāo)側(cè)重土地管理理論知識(shí)的傳授，也重視分析解決問(wèn)題基本技能的培養(yǎng)，但在理論與技能方面缺乏明確的目標(biāo)。

而在“公共管理學(xué)科工科化”思想指導(dǎo)下，應(yīng)充分結(jié)合工科院校學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)和素質(zhì)教育理念，將知識(shí)傳授轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰ε囵B(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)適應(yīng)能力，從培養(yǎng)復(fù)合型人才出發(fā)，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此，土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)調(diào)整為培養(yǎng)掌握土地管理基礎(chǔ)理論、方法，熟練運(yùn)用工程測(cè)量、計(jì)算機(jī)平面設(shè)計(jì)與制圖等基本技能，具備自主學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力的復(fù)合型高素質(zhì)人才。

(二)設(shè)置管理學(xué)科與工程學(xué)科互補(bǔ)共生的教學(xué)計(jì)劃

教學(xué)計(jì)劃是教學(xué)體系的重要組成部分，教學(xué)計(jì)劃的科學(xué)與否，直接關(guān)系到教學(xué)模式的功能和效用高低，以及教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。現(xiàn)行的土地資源管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中，公共課程模塊必修學(xué)分占總學(xué)分的34.1%，學(xué)科課程必修學(xué)分占21.5%，專業(yè)課程模塊必修學(xué)分僅占19.3%，實(shí)踐及畢業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)分占25.1%。所有必修課程中，計(jì)算機(jī)類、測(cè)量類、制圖類、數(shù)學(xué)類課程學(xué)分僅占總學(xué)分的20%左右，對(duì)工程技術(shù)的重視力度較弱。

在“公共管理學(xué)科工科化”教學(xué)思想指導(dǎo)下，應(yīng)充分結(jié)合專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，重視技能的認(rèn)知和運(yùn)用，在土地資源管理專業(yè)課程設(shè)置中應(yīng)當(dāng)增加計(jì)算機(jī)類、測(cè)量類、制圖類、數(shù)學(xué)類課程，在重視公共必修課程和專業(yè)必修課程的同時(shí)，加大計(jì)算機(jī)類、測(cè)繪類、制圖類、數(shù)學(xué)類必修課程的學(xué)分，提高計(jì)算機(jī)類、測(cè)量類、制圖類、數(shù)學(xué)類課程占總學(xué)分的比重，使課程和學(xué)分設(shè)置由重“管理”向“工管結(jié)合”轉(zhuǎn)變。

(三)設(shè)置管理理論學(xué)習(xí)與工程技術(shù)實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)環(huán)節(jié)

教學(xué)環(huán)節(jié)是教學(xué)工作的實(shí)施途徑，一定程度上決定了教學(xué)效果，間接影響學(xué)生理論知識(shí)的掌握程度和實(shí)踐技能的運(yùn)用水平?，F(xiàn)行的土地資源管理專業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié)中，比較重視教師“教”的環(huán)節(jié)的軟、硬件的配置，忽視學(xué)生“學(xué)”的環(huán)節(jié)的軟、硬件配置;同時(shí)，單一的課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)只能提高學(xué)生某一方面的基本技能，而不能適應(yīng)如第二次國(guó)土資源調(diào)查、新一輪土地利用規(guī)劃修編等信息技術(shù)含量較高的綜合性項(xiàng)目的需要。

在“公共管理學(xué)科工科化”的教學(xué)思想指導(dǎo)下，應(yīng)從培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)性學(xué)習(xí)的理念出發(fā)，充分考慮學(xué)生就業(yè)方向，在教學(xué)考核環(huán)節(jié)應(yīng)注重土地管理熱點(diǎn)問(wèn)題分析及研究方法綜合運(yùn)用，工管結(jié)合，將技術(shù)資源和高素質(zhì)師資力量充分整合到教學(xué)過(guò)程中，創(chuàng)設(shè)有利于提高教學(xué)效果的綜合性、帶有一定技術(shù)含量的實(shí)踐教學(xué)科目，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、合作探究能力。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)監(jiān)督，注重培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力，全面確保培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力復(fù)合型高素質(zhì)人才的教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3]。

(四)發(fā)揮傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代信息技術(shù)相輔相成的教學(xué)方法

教學(xué)方法是在教學(xué)過(guò)程中教師教授方法與學(xué)生學(xué)習(xí)方法的統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的教學(xué)方法以教師系統(tǒng)的講述為主，學(xué)生沒有從被動(dòng)式的接受轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魇降奶骄俊W(xué)生為了考試而學(xué)習(xí)，在完成修習(xí)學(xué)分的任務(wù)后，對(duì)所學(xué)的專業(yè)知識(shí)缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知和整體的運(yùn)用，在進(jìn)入工作崗位后沒有解決實(shí)際問(wèn)題的能力，并缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。

在“公共管理學(xué)科工科化”教學(xué)思想指導(dǎo)下，應(yīng)從培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)研究能力及就業(yè)能力的實(shí)際出發(fā)，充分考慮土地資源管理專業(yè)的特點(diǎn)，引入研究型教學(xué)方法，將學(xué)習(xí)與研究、實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)學(xué)生獲取知識(shí)和創(chuàng)造知識(shí)的能力[4]。在研究型教學(xué)中，學(xué)生需要從接受、記憶、理解知識(shí)到思維能力的訓(xùn)練，教師應(yīng)以學(xué)生為中心設(shè)計(jì)整體教學(xué)過(guò)程，將學(xué)生置于教學(xué)情景之中，通過(guò)設(shè)計(jì)富有思考性的問(wèn)題來(lái)創(chuàng)設(shè)思考情景，通過(guò)案例設(shè)計(jì)來(lái)串聯(lián)各個(gè)知識(shí)點(diǎn)，通過(guò)專題設(shè)計(jì)來(lái)展示最新的科研成果，充分采用啟發(fā)式、討論式、情景式、案例式教學(xué)方法引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)探究、思考、歸納，賦教學(xué)以科學(xué)研究的內(nèi)容，在科學(xué)研究中開展教學(xué)活動(dòng)，以科研成果促進(jìn)教學(xué)改革，實(shí)施教學(xué)與科研相結(jié)合的良性互動(dòng)。通過(guò)研究型教學(xué)提高土地資源管理專業(yè)學(xué)生的高級(jí)思維能力，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行發(fā)散式思考，將傳遞－接受式傳統(tǒng)教學(xué)模式向傳授－接受模式與問(wèn)題－發(fā)現(xiàn)模式相結(jié)合的現(xiàn)代教學(xué)模式轉(zhuǎn)變[5]。

三、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈的新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步所需人才的培養(yǎng)必須要突破傳統(tǒng)教學(xué)體系，探求適合時(shí)代要求的現(xiàn)代教學(xué)體系，這也成為高等教育改革必須要重視的科學(xué)問(wèn)題。然而，高等教育改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從目前普通理工類高校公共管理類專業(yè)的教育改革來(lái)看，無(wú)論是嚴(yán)格的課程改革還是靈活的人才培養(yǎng)模式都有不足之處，都存在片面性、機(jī)械性和程式化等缺陷[6]。如何使高等教育改革做到客觀、科學(xué)、符合教學(xué)規(guī)律尚需進(jìn)一步研究和探討。公共管理專業(yè)教學(xué)體系工科化不能簡(jiǎn)單理解為公共管理類課程與工科課程的迭加，而要從公共管理學(xué)科工科化的角度進(jìn)行系統(tǒng)分析和整合，形成一套復(fù)合方案，逐漸打造工科院校公共管理類專業(yè)的工科特色。

[1]葛秋萍，李淑芳.公共管理類創(chuàng)新人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的和諧發(fā)展路徑[J].中國(guó)行政管理，2008(12):53－56.

[2]劉勝華，劉艷芳，詹長(zhǎng)根.管理學(xué)科工科化與土地管理專業(yè)教學(xué)模式優(yōu)化設(shè)計(jì)[J].中國(guó)工程教育研究，2005(2):41－44.

[3]闞中華.工科應(yīng)用型本科院校經(jīng)管專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在問(wèn)題與對(duì)策研究[J].中國(guó)成人教育，2009(23):181－182.

[4]蓋宇仙，許鵬奎，柳德玉.基于專業(yè)特點(diǎn)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的工科高校教學(xué)方法實(shí)踐探索[J].科技管理研究，2010(1):99－102.

[5]陳爽.論公共管理類專業(yè)課教學(xué)方法創(chuàng)新[J].中國(guó)成人教育，2009(19):135－136.

[6]呂玉鉻，王虎奇.地方性工科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式探析[J].教育理論與實(shí)踐，2010(8):18 －20.