少數(shù)民族語言保護政策研究

云南財經(jīng)大學外語教學部 譚抗梅 周曉梅

一、少數(shù)民族語言保護的經(jīng)濟政策

少數(shù)民族語言保護必須依賴于經(jīng)濟政策。只有提高了少數(shù)民族群體的經(jīng)濟地位，才能讓他們在社會生活中有使用本民族語言的機會，從而產(chǎn)生民族自豪感，積極主動的使用母語。在這方面，中國的少數(shù)民族經(jīng)濟政策值得借鑒。

中華人民共和國成立以來，盡管少數(shù)民族人民的生活有了很大改善，但由于自然地理的制約，以及社會發(fā)展程度低、生產(chǎn)條件差、科技和文化知識不夠普及等原因，少數(shù)民族較為集中的西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)比較，發(fā)展相對落后，有些少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)和生活條件還相當困難，還有部分少數(shù)民族人民的溫飽問題尚未得到解決。中國自八十年代中期大規(guī)模地開展有組織有計劃的扶貧工作以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)始終是國家重點扶持對象。

中國自七十年代末實行改革開放政策以來，少數(shù)民族地區(qū)同全國其他地區(qū)一樣，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，實施了農(nóng)村、國企、財稅、金融、投資、外貿(mào)、流通、社會保障、住房等方面的一系列改革，經(jīng)濟體制和運行機制發(fā)生了根本性的變化，國民經(jīng)濟的市場化和社會化程度明顯提高。同時，隨著國家全方位、多層次、寬領域?qū)ν忾_放格局的形成，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮各自的沿海、沿江、沿邊特點，積極發(fā)展邊貿(mào)和對外經(jīng)濟技術合作，對外開放進入新的階段，在全國對外開放總體格局中的地位和作用也日益突出。

七十年代末以來，國家在保留對民族地區(qū)的財政補貼并設立發(fā)展基金等多項優(yōu)惠政策的同時，鼓勵少數(shù)民族地區(qū)從本地的實際出發(fā)，積極開展外引內(nèi)聯(lián)，發(fā)展邊境貿(mào)易，支持少數(shù)民族地區(qū)通過積極穩(wěn)妥的改革，推動社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強自我發(fā)展能力。

中國政府始終高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，政策措施包括優(yōu)先合理地安排基礎設施建設項目，給予財政支持，重視生態(tài)建設和環(huán)境保護，對少數(shù)民族貧困地區(qū)給予扶持，扶持對外擴大開放，組織發(fā)達地區(qū)與民族地區(qū)開展對口支援，也照顧少數(shù)民族和民族地區(qū)在生產(chǎn)生活方面的特殊需要。在新世紀初中央政府實施西部大開發(fā)這樣一個戰(zhàn)略，主要是針對西部少數(shù)民族地區(qū)的；同時國家又頒布了扶持人口較少民族發(fā)展的“十一五”規(guī)劃和“興邊富民行動”規(guī)劃等等。這些政策措施，有利地促進了民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，提高了少數(shù)民族群體的政治地位和經(jīng)濟地位，從而為少數(shù)民族瀕危語言的維持和發(fā)展奠定了堅實的基礎。

二、少數(shù)民族語言保護的語言政策

影響少數(shù)民族語言群體的外部因素包括政府對少數(shù)民族的語言政策。如果語言政策沒有對這些少數(shù)民族的語言人權提供足夠的保護，這些少數(shù)民族群體就有可能放棄他們的母語。只有支持性的語言政策，才能鼓勵少數(shù)民族群體維持和發(fā)展他們的母語。聯(lián)合國教科文組織的《語言的生命力和瀕危》里總結(jié)出政府的態(tài)度和他們的支持，也就是從政策上重視語言多樣化，對少數(shù)民族語言提供法律保護，以防少數(shù)民族語言被占主要地位的語言被動或主動地同化。

羅伯特·菲利普森認為，語言政策和許多與政府有厲害關系的事滲透并且相互關聯(lián)。很多歐洲國家并沒有把語言政策的責任分配給一個具體的政府部門，但很多部門都與影響語言政策的決策有關，如，文化部門：在面臨變化，國際化和日益增強的商業(yè)化時，維持并促進民族傳統(tǒng)和本土語言在電影、音樂和文學中的創(chuàng)造力；商業(yè)部門：保證用一系列語言來裝備商業(yè)界，使之順利進行進出口貿(mào)易；外事部門：保證外交官、國內(nèi)公務員和專家在國際事務和地區(qū)鏈接中能用外語工作；教育部門：在普通教育和專業(yè)高等教育中，給公民提供各種語言能力和對不同文化的理解；科研部門：保證科技團體能勝任用國際語言進行交流（在合作項目，會議，雜志等），并且也能用相應的當?shù)卣Z言交流科學進展。.

實際上，語言政策在上述的所有領域中都占有一定的位置，但在學術界和政治官僚界，似乎沒有一個能保證語言文獻規(guī)劃，地位規(guī)劃和習得規(guī)劃以及貫徹和監(jiān)控這些有法定資格的活動的基礎機構(gòu)。在語言問題有著高度優(yōu)先權和政治影響的地方，政府撥專項資金來進行特殊的語言政策的研究。如一個多世紀以來就是雙語國家的芬蘭，1970年初以來的加拿大，尤其是在聯(lián)邦層面和魁北克省，還有后法西斯主義的西班牙，特別是在加泰羅尼亞和巴斯克地區(qū)。當?shù)谑鍌€成員國加入歐盟時，有人估計六人中有一人在家說另一種語言而不是這個國家占主導地位的語言。除了這些當?shù)氐暮蛥^(qū)域性的語言外，還有很多新來的語言，如難民和勞工移民散居在外的語言，難民和勞工移民非領土性的語言，以及象吉普賽那樣的非領土性語言。

因此在語言政策的制定中，對少數(shù)民族的語言如何定位，是保護還是同化，是拯救還是任其自身自來，關系著少數(shù)民族語言的生死存亡。對此，劉寶俊教授認為，尊重而不是歧視少數(shù)民族語言，平等對待而不是用棍子脅迫，共同發(fā)展，攜手前進，步向‘天堂’，這是我們制定民族語言政策的基礎。

三、全球共同行動，保護少數(shù)民族語言

全球的少數(shù)民族語言群體都面臨著祖先語言的快速流失。這種危機促使草根階層和政府層面都做出努力拯救少數(shù)民族語言。雖然這些努力在短時間內(nèi)看不到顯著成效，但已經(jīng)有越來越多的努力在繼續(xù)。

少數(shù)民族語言保護研究表明，少數(shù)民族語言是能夠保持和發(fā)展的。一項名為“拯救萬帕諾亞格語”的研究項目顯示，消失的語言還有可能復活。這種印第安土著語言曾在新英格蘭東南部盛行，但19世紀以后就再也沒有人說了，只在當?shù)氐孛心苷业揭恍┲虢z馬跡。9月該項目得到麥克阿瑟基金會的支持，受助者計劃搜集整理用該語言撰寫的歷史典籍，為該族兒童開設相關語言課程。這門上傳已久的語言有望真正復活。

澳大利亞有102種少數(shù)民族語言，會說這些語言的人都是老年人。新南威爾士采用少數(shù)民族教育政策，來支持少數(shù)民族語言的維持、復蘇和再創(chuàng)。一家澳大利亞電視臺5月開始通過廣播向青少年傳授當?shù)赝林Z言努嘎語（Noonger），主要講解該語言的日常用語。

新西蘭在保護土著語言毛利語方面進行了多年的努力，成效顯著。新西蘭毛利語區(qū)推行土著語言毛利語，開展毛利語言習得活動。20世紀80年代初期，大多數(shù)毛利兒童已經(jīng)不懂得他們祖先的語言。語言學家認為毛利語已經(jīng)成為一種瀕危語言。為了挽救毛利語，毛利社區(qū)建立了所謂的“語言巢”，社區(qū)中還能講毛利語的許多老人志愿到學齡前兒童學校擔任護理人，為這些學校中的毛利兒童講授毛利語。2010年度，新西蘭退出一個名為Te Whanake的毛利語學習數(shù)字資源系統(tǒng)，集教材、學習指導、光碟、教師手稿和詞典于一體，是當今世界上最大的土著語免費教學資源。

總之，只有全球共同行動起來，積極促進少數(shù)民族瀕危語言的保護和發(fā)展，我們才不會失去寶貴的語言文化財富。

[1]教育部語言文字信息管理司組編.中國語言生活狀況報告[M].商務印書館,2011(12):349.

[2]中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的少數(shù)民族政策及其實踐].1999,9.

[3]Robert Phillipson,English-Only Europe:Challenging Language Policy,Oxford University Press,2003:13-23.

[4]周慶生.國外語言規(guī)劃理論流派和思想[J].世界民族,2005,4,3.

[5]劉寶俊.語言與民族感情[J].中南民族學院學報,1991(3):113.