大慶智慧城市建設(shè)的調(diào)查與研究

中共大慶市委黨校課題組

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶163313）

智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式。建設(shè)智慧城市已經(jīng)成為全球城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，尤其是在我國(guó)，智慧城市建設(shè)將帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大慶要建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市，必然要加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。市第八次黨代會(huì)報(bào)告提出建設(shè)智慧大慶，符合時(shí)代大潮、符合國(guó)家政策導(dǎo)向、符合大慶實(shí)際。

一、大慶建設(shè)智慧城市的優(yōu)勢(shì)

（一）強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為大慶建設(shè)智慧城市提供資金保障

無(wú)論是智慧城市的研究，還是智慧城市的建設(shè)都需要大量的資金投入，光纖的普及、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算服務(wù)器、3G和4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、現(xiàn)有寬帶的改造升級(jí)、無(wú)線熱點(diǎn)的布局等信息基礎(chǔ)建設(shè)，都需要不菲的資金，在交通、水電、環(huán)境、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，也需要大量人力、財(cái)力、物力的投入，沒(méi)有厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)，建設(shè)就難以展開(kāi)。大慶經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3737億元。大慶是黑龍江省開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前沿地區(qū)，發(fā)展水平位居全省前列，2011年大慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.25萬(wàn)元，提前達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。全市財(cái)政收入970億元,地方財(cái)政收入244億元，在全國(guó)地級(jí)城市中綜合實(shí)力位于第21位?？梢赃@樣說(shuō)，目前，大慶市有資格、也有資本進(jìn)行智慧城市的建設(shè)。

（二）多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為大慶建設(shè)智慧城市提供良好基礎(chǔ)

大慶市在“十一五”期間，續(xù)建新建單項(xiàng)投資超億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共計(jì)281個(gè)、超百億元的項(xiàng)目8個(gè)，科技含量高、高端服務(wù)業(yè)和投資規(guī)模大的項(xiàng)目明顯增多。以高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和林源工業(yè)區(qū)為代表的16個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，地方工業(yè)年均增長(zhǎng)40%以上，地方工業(yè)增加值是2006年的4.9倍。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化水平大幅度提升，旱澇保收基本農(nóng)田750萬(wàn)畝，比2006年增加440萬(wàn)畝。[1]棚室經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，目前生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到14萬(wàn)棟。第一產(chǎn)業(yè)增加值是2006年的2.8倍。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)增加值534億元，是2006年的2.9倍?？萍歼M(jìn)步和自主創(chuàng)新取得重大突破，組建裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引進(jìn)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)170家，科技人才達(dá)到12.6萬(wàn)人，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到92家，2011年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元、增加值466億元，位列全省地級(jí)城市首位，科技成果榮獲省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)232項(xiàng)，大慶市連續(xù)7次被授予“科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展為大慶建設(shè)智慧城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）新興的信息化為大慶建設(shè)智慧城市提供技術(shù)支撐

大慶在“十一五”期間，信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，多項(xiàng)指標(biāo)位于全國(guó)前列，電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商擁有高速城域?qū)拵ЬW(wǎng)，電話、電腦、手機(jī)、數(shù)字電視、導(dǎo)航儀等各類信息終端普及率和使用率不斷提高。覆蓋大慶市城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)除了有政府網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)，還有聯(lián)通、移動(dòng)等電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)。大慶市政府網(wǎng)主干采用千兆光纖以太網(wǎng)絡(luò)，向下覆蓋了市直機(jī)關(guān)各部門(mén)及各縣區(qū)政府，內(nèi)網(wǎng)向上統(tǒng)一接到省政府網(wǎng)，外網(wǎng)出口帶寬1000M，網(wǎng)絡(luò)用戶7000多個(gè)。大慶聯(lián)通公司、移動(dòng)公司等電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋到村，移動(dòng)公司覆蓋率是99.8%，聯(lián)通公司網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到了100%。全市移動(dòng)電話用戶347.3萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)用戶42萬(wàn)，網(wǎng)絡(luò)出口帶寬130G。實(shí)現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫連接，市區(qū)全覆蓋。無(wú)線廣播電視網(wǎng)覆蓋全市90%地區(qū)，信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，“村村通”工程進(jìn)展順利，村村通電話，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大部分村實(shí)現(xiàn)寬帶接入。

二、制約大慶建設(shè)智慧城市的瓶頸

（一）智慧人力資源缺

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，對(duì)信息技術(shù)人才的需求大大增加，而大慶市信息技術(shù)隊(duì)伍的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于智慧城市對(duì)人才的需求，從而影響大慶智慧城市的發(fā)展。首先是智慧建設(shè)人才匱乏。大慶市人才總量在全省來(lái)講尚屬領(lǐng)先，但智慧人才不多，截至2011年底，全市從事電子信息產(chǎn)業(yè)的人才為7422人，僅占全市人才總量1.8%。智慧城市建設(shè)不僅需要管理人才更需要大量專業(yè)技術(shù)人員，每個(gè)單位至少需要兩個(gè)以上懂行的人才能保證信息終端的正常運(yùn)行。其次是市民素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。智慧城市需要有智慧的市民，可是在政府機(jī)關(guān)工作的40歲以上的公務(wù)人員能完全掌握使用辦公自動(dòng)化的人員數(shù)量不是很多，更不用說(shuō)程序的制作和復(fù)雜的操作。關(guān)于信息化的培訓(xùn)工作不扎實(shí)，培訓(xùn)沒(méi)有達(dá)到讓使用者掌握必要技能的目的。

（二）智慧產(chǎn)業(yè)比重小

智慧產(chǎn)業(yè)集中體現(xiàn)在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，其中新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、高端軟件和信息服務(wù)等領(lǐng)域是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。大慶的信息產(chǎn)業(yè)先天不足。高端的智慧產(chǎn)業(yè)集中在國(guó)外，中端的智慧產(chǎn)業(yè)在北京、上海、深圳。在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大慶市的基礎(chǔ)還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)類型少，企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)容量低，自主創(chuàng)新能力缺乏。

（三）智慧信息共享難

隨著政務(wù)信息化的建設(shè)，大慶市目前的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部高效管理，但是信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，使我們?cè)谝恍I(yè)務(wù)工作比較密切相關(guān)的政府部門(mén)間還存在各自為戰(zhàn)的情況，豐富的信息資源難以最大限度的發(fā)揮作用，“數(shù)出多門(mén)”、“異數(shù)異源”等情況時(shí)有發(fā)生，無(wú)法滿足部門(mén)間要求信息互聯(lián)的要求。而隨著部門(mén)間相互需要的信息量越來(lái)越大，要求解決“信息孤島”的呼聲也就越來(lái)越高。

（四）智慧認(rèn)識(shí)有偏差

智慧城市建設(shè)首創(chuàng)于2009年，是一項(xiàng)有很強(qiáng)開(kāi)創(chuàng)性、探索性的工作，目前還存在某些認(rèn)識(shí)上的模糊和偏差。（1）“不成熟論”，認(rèn)為智慧城市不過(guò)是近一兩年才出現(xiàn)，核心技術(shù)尚未突破，國(guó)內(nèi)外還沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還需要研究，是不具備實(shí)踐價(jià)值的理念。（2）“虛幻論”，認(rèn)為智慧城市只是一種虛無(wú)縹緲的智慧形態(tài)，與城市建設(shè)和老百姓的生活沒(méi)有切實(shí)的聯(lián)系。（3）“無(wú)條件論”，認(rèn)為智慧城市建設(shè)已經(jīng)超越了大慶市目前的發(fā)展階段，大慶沒(méi)有資格也不具備條件建設(shè)智慧城市，也建不成智慧城市。（4）“口號(hào)論”，認(rèn)為智慧城市與“數(shù)字城市”“網(wǎng)絡(luò)城市”“智能城市”等沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，只是一個(gè)創(chuàng)新的口號(hào)而已。這些認(rèn)識(shí)對(duì)于我們建設(shè)智慧城市都是非常不利的。

三、建設(shè)智慧大慶的對(duì)策

（一）建立健全強(qiáng)有力的政策支持體系

建設(shè)“智慧大慶”不僅需要理念、技術(shù)和資金的支持，更重要的還需要體制機(jī)制的健全，需要規(guī)則制度來(lái)建設(shè)。大慶建設(shè)智慧城市應(yīng)完善政策體系。（1）強(qiáng)化對(duì)構(gòu)建“智慧大慶”的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全市重大戰(zhàn)略的實(shí)施，建議盡快組建由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的構(gòu)建“智慧大慶”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)“智慧大慶”規(guī)劃的研究和工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。（2）要抓住時(shí)機(jī)，用創(chuàng)新的理念，對(duì)原有的管理體制進(jìn)行功能再造，研究制定具體的、實(shí)用的政策支持體系，增強(qiáng)企業(yè)和市民參與建設(shè)智慧大慶的積極性，營(yíng)造一個(gè)“人人參與，人人放心，人人受益”的“智慧大慶”建設(shè)環(huán)境。（3）要研究制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，要面向國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和先進(jìn)理念，結(jié)合大慶實(shí)際情況和市民需求，充分考慮智慧大慶的發(fā)展階段和建設(shè)基礎(chǔ)，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，根據(jù)城市發(fā)展和信息技術(shù)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定智慧大慶建設(shè)的目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程及保障措施等，全面指導(dǎo)智慧大慶的建設(shè)。

（二）加強(qiáng)綜合信息基礎(chǔ)建設(shè)

智慧城市涉及政府、企業(yè)、民眾、公共基礎(chǔ)設(shè)施等城市運(yùn)行各要素。建設(shè)智慧城市涉及面廣，推進(jìn)難度大，因此，“十二五”期間，大慶市要做到：（1）大力推進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快政府信息資源交換與共享平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快創(chuàng)新資源、人才資源等綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)教育科研、社會(huì)保障等專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。（2）建立健全信息資源開(kāi)發(fā)和共享交換機(jī)制，加快政府信息資源目錄和交換體系的建設(shè)，探索建立多層次的，跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信息資源開(kāi)發(fā)和共享機(jī)制。[2]（3）加快培育信息資源市場(chǎng)，政府部門(mén)可以以非政務(wù)性服務(wù)外包、政府采購(gòu)等方式從市場(chǎng)獲取高質(zhì)量、低成本的信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)、民眾和其他社會(huì)組織開(kāi)展公益性或商業(yè)性信息服務(wù)。

（三）建設(shè)功能完善的智慧城市體驗(yàn)館

建設(shè)智慧城市體驗(yàn)館，將聲、光、電以及先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，以互動(dòng)體驗(yàn)、藝術(shù)展示的方式，形象而生動(dòng)的展示出大慶未來(lái)智慧城市的美好愿景。擴(kuò)大智慧城市的宣傳，使市民體驗(yàn)先進(jìn)的智慧生活。在智慧化的城市里生活，出行不用擔(dān)心堵車，智能終端可以幫助你根據(jù)即時(shí)的交通狀況制定最佳的出行線路；買菜不用再擔(dān)心蔬菜的新鮮安全問(wèn)題，通過(guò)肉菜溯源系統(tǒng)可以追溯到蔬菜生長(zhǎng)、運(yùn)輸?shù)拿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)；企業(yè)申辦審批手續(xù)不用再為手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)而煩惱，隨時(shí)隨地都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)快速提升審批效率甚至一步到位。

（四）加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的人才支撐

大慶市建設(shè)智慧城市，要培養(yǎng)迫切需要的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。根據(jù)智慧產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，由東北石油大學(xué)軟件學(xué)院牽頭，依托在大慶高校與相關(guān)行業(yè)聯(lián)合共建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的主要任務(wù)是制定產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，認(rèn)證課程及實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程，聯(lián)合頒發(fā)產(chǎn)業(yè)界認(rèn)同的職業(yè)證書(shū)。根據(jù)大慶市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)復(fù)合型、應(yīng)用型人才的需求，依托高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，在各高校開(kāi)設(shè)核心引導(dǎo)課程。核心引導(dǎo)課程要以產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)，與產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，緊貼大慶市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的要求而開(kāi)設(shè)的整合若干相關(guān)聯(lián)的學(xué)科或?qū)I(yè)知識(shí)的綜合課程，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技術(shù)、工程規(guī)范、職業(yè)素養(yǎng)、動(dòng)手實(shí)踐、團(tuán)隊(duì)合作等能力。結(jié)合大慶市智慧城市建設(shè)需求，市有關(guān)部門(mén)、相關(guān)縣區(qū)政府、各類型企業(yè)、東北石油大學(xué)軟件學(xué)院等企事業(yè)單位共建一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞服務(wù)地方企業(yè)技術(shù)革新與企業(yè)合作開(kāi)展科技研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、人才培訓(xùn)等工作，為大慶智慧城市建設(shè)提供技術(shù)保障，為大慶智慧產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)提供實(shí)踐環(huán)境。

（五）大力發(fā)展新興智慧產(chǎn)業(yè)

（1）加大3G、WiFi等多種技術(shù)的無(wú)線寬帶網(wǎng)研發(fā)，鼓勵(lì)引導(dǎo)智能技術(shù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，積極開(kāi)展數(shù)字認(rèn)證、信息安全測(cè)評(píng)和信息安全等技術(shù)的研發(fā)。（2）抓智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力推進(jìn)一批新一代信息技術(shù)推廣應(yīng)用效果比較好的智慧服務(wù)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地、智慧物流產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。（3）堅(jiān)持引進(jìn)和培育兩手抓，加大智慧產(chǎn)業(yè)的研發(fā)總部引進(jìn)力度，重點(diǎn)提升一批智能家電、數(shù)控設(shè)備等信息化裝備設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)制造基地建設(shè)，培育發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)集群。

[1]韓學(xué)鍵.弘揚(yáng)大慶精神推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市而努力奮斗[R].大慶社會(huì)科學(xué),2012，（1）:5.

[2]張永民.智慧城市總體方案[J].中國(guó)信息界，2011，（3）:12-21.