論新形勢下高職院校懲治和預防腐敗體系建設(shè)

楊繼紅

（鐵嶺師范高等?？茖W校，遼寧 鐵嶺112008）

一、加強教育，建立反腐倡廉教育的長效機制

1.加大教育力度，選好教育內(nèi)容

抓思想政治教育，利用各種形式，在黨員領(lǐng)導干部中進行樹立正確的馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確看待權(quán)力觀、地位觀、利益觀的教育。堅持把思想政治教育納入目標管理考核和干部管理考核中。組織專題學習，落實學習制度，強化考核和管理。抓廉政紀律教育，學習黨風廉政建設(shè)和反腐敗的紀律規(guī)定，明確廉政建設(shè)的有關(guān)紀律要求；黨總支和各支部經(jīng)常性組織廉潔自律示范教育活動。各級干部堅持自覺對照廉政紀律的要求，進行自我檢查，進行專題述廉。抓法律法規(guī)教育，進一步加強對教職工的法制學習、宣傳、教育工作的力度，教育引導廣大干部職工牢固樹立法制意識，從遵紀守法上筑牢反腐倡廉的思想防線。制定法律法規(guī)學習教育的可行性規(guī)劃，形成普法教育的規(guī)范性體系。抓重大案例警示教育，組織黨員干部和職工定期學習有關(guān)警示教育資料，收看警示教育片。抓紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)教育，按照新時期干部隊伍建設(shè)的新要求，重點強化紀檢監(jiān)察干部基本素質(zhì)教育，自覺加強勤政務實、清正廉潔、奉公守法的干部素質(zhì)修養(yǎng)。抓預防職務犯罪教育，根據(jù)重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人，有針對性地開展教育。

2.改進教育方式，明確教育對象

改進教育方式。注重綜合運用集中教育與分散教育、重點教育與日常教育、正面教育與反面教育、現(xiàn)場教育與影像教育、引導教育與警示教育、傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代教育等教育手段，豐富教育形式和拓寬教育渠道。發(fā)揮院校哲學社會科學優(yōu)勢，完善理論研究和實踐交流研討平臺，提升學校反腐倡廉理論研究水平。緊緊圍繞反腐倡廉建設(shè)的重點、熱點、難點問題，建立理論研討制度、搭建理論研討平臺、推進理論研討工作，切實把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，這樣做既有利于提高理論素養(yǎng)，又有利于突出實踐特色。

明確教育對象。高職院校反腐倡廉教育要以黨員領(lǐng)導干部為重點，進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。開展黨風廉政專題教育活動，面向全體黨員、干部及教職工開展反腐倡廉專題教育。抓好青年干部的教育，注重對廣大教職工進行職業(yè)道德教育和從政道德教育，對廣大學生黨員進行黨性修養(yǎng)、理想信念和社會公德教育。加強分類指導，進一步增強宣傳教育的針對性。堅持把反腐倡廉教育列入黨校干部培訓班和新進教師培訓教學計劃，積極拓寬宣傳教育的覆蓋面，逐步建立職責和任務明確、形式和載體多樣、針對不同對象分類別、有層次的反腐倡廉宣傳教育長效機制。

二、完善制度，構(gòu)建反腐倡廉制度體系

1.不斷健全具有高職院校特點的反腐倡廉制度體系

完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，加強對反腐倡廉工作的領(lǐng)導；認真貫徹民主集中制原則，健全學校重大事項、重要問題的決策制度，規(guī)范決策程序，完善決策機制，強化決策責任；完善學校管理運行制度，各部門進一步修訂自身的崗位職責和辦事流程，規(guī)范機關(guān)管理，提高服務水平；建立健全規(guī)范干部人事管理工作的制度，加強對干部人事管理工作的監(jiān)督；加強招生考試管理制度建設(shè)；加強學術(shù)規(guī)范制度建設(shè)；完善財經(jīng)管理制度，加強財務統(tǒng)管，嚴肅財經(jīng)紀律；完善招投標管理制度，規(guī)范各類招標采購行為，提高資金的使用效益；建立健全黨務公開和校務公開制度，規(guī)范公開的范圍、程序、內(nèi)容和形式。

2.充分體現(xiàn)制度設(shè)計和實施的與時俱進

對黨風廉政和反腐敗制度進行改革，對已經(jīng)過時的停止執(zhí)行并廢止；對不適宜的抓緊修改。同時根據(jù)實踐需要，制定新的制度和一些實施細則，及時把行之有效的反腐倡廉工作經(jīng)驗和做法上升為學校的規(guī)章制度，逐步形成用制度規(guī)范從政行為的有效機制。在制度制定過程中，充分征求各方面的意見，找準工作中的薄弱環(huán)節(jié)，增強制度的針對性，強化各級領(lǐng)導干部和廣大師生員工的法紀意識，規(guī)范權(quán)力運行的程序和行為。制度出臺后，加大宣傳力度，使廣大黨員、干部不斷學習制度、熟悉制度，自覺地將規(guī)章制度內(nèi)化為道德要求和行為準則，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察規(guī)章制度與學校其他規(guī)章制度基本同步、協(xié)調(diào)并進、相互促進的目標。

三、強化監(jiān)督，建立權(quán)力運行監(jiān)督機制

1.健全民主集中制制度，規(guī)范行政行為

黨委領(lǐng)導下的校長負責制是我國大學管理的根本性制度，堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導體制。加強黨內(nèi)監(jiān)督，加強黨的代表大會和黨的委員會監(jiān)督。黨委書記、紀委書記定期向黨委常委會議和紀委會議報告工作，接受監(jiān)督。建立黨代會代表定期聯(lián)系黨員的制度，探索黨代會代表在閉會期間開展監(jiān)督的有效方式。發(fā)揮紀委作為黨的監(jiān)督機關(guān)的職能作用，進一步健全完善紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作制度和對黨內(nèi)監(jiān)督工作開展督查制度。加強領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督和黨員監(jiān)督。堅持和完善領(lǐng)導班子成員定期談心談話制度，明確班子成員在內(nèi)部監(jiān)督方面的責任，強化班子內(nèi)部的監(jiān)督；進一步貫徹落實《黨員權(quán)利保障條例》，發(fā)揚黨內(nèi)民主，不斷拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的渠道。認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，嚴格遵守集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的議事規(guī)則和決策程序，推進依法決策、民主決策和科學決策。

2.加強教授治學，規(guī)范學術(shù)行為

教授治學就是充分體現(xiàn)教師特別是教授在學術(shù)事務、業(yè)務工作和人才培養(yǎng)中的主體地位，使專家、教授在學術(shù)領(lǐng)域和專業(yè)事務中發(fā)揮主導作用。作為以辦學和教育為主要任務的學術(shù)性組織，大學必須以學術(shù)為本位，實行教授治學。高等職業(yè)院校推進教授治學，有利于強化學術(shù)權(quán)力地位，充分發(fā)揮教授在學術(shù)建設(shè)方面的應有作用，保證學術(shù)氛圍的自由，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。設(shè)立以教授為主體的教學指導委員會、校務委員會等，依靠教授在教學、科研和學科建設(shè)中的學術(shù)主導和指導作用，使之成為作為黨委、行政重大決策的智囊團，使高校的教學、科研和學科建設(shè)能夠把握正確方向。設(shè)立教授學術(shù)委員會，審議學科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、教學和科研計劃；評定教學科研成果；審議教師職務資格；受理學術(shù)爭議等，學術(shù)委員會獨立行使學術(shù)權(quán)力，保障學術(shù)民主和學術(shù)自由。

3.充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，規(guī)范重點部位權(quán)力運行

在加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，定期組織召開校級教職工代表大會暨工會會員代表大會，將事關(guān)改革發(fā)展全局和教職工切身利益等重大問題提交教代會審議，這樣既有利于有關(guān)領(lǐng)導和部門了解自身存在的問題和不足，也有利于廣大師生員工充分履行民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。擴大民主監(jiān)督的范圍，加強民主參與、輿論監(jiān)督，積極消除體制性機制性障礙，形成整體工作合力，鞏固和發(fā)展了反腐倡廉建設(shè)的良好局面。加強和改進信訪工作，拓寬訴求渠道，改進案源手段，對糾紛事件進行深入細致調(diào)查，化解矛盾，消除隔閡，為創(chuàng)建和諧校園起到積極作用。