群眾路線教育實踐要堅持“四個遵循”

○李堯新

按照黨的十八大部署，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，正在全黨深入展開。在中央召開的黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，習(xí)近平總書記站在我們黨90多年光輝歷史和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，深刻闡釋了黨的群眾路線教育實踐活動的深遠意義，指明了開展這一教育實踐活動的指導(dǎo)思想與目標要求。講話思想深邃、鞭辟入里，有很強的指導(dǎo)性和針對性，是我們黨在新時期堅持群眾路線的重要遵循，是新形勢下做好群眾工作的科學(xué)指南。本文就如何深入開展群眾路線教育實踐活動，圍繞“四個遵循”，談幾點粗淺的想法。

一、遵循一個“準”字

“準”——是開展群眾路線教育實踐活動取得實效的前提。為此，必須充分明了中央群眾路線教育實踐活動的精神，做到心中有數(shù)，緊扣主題展開。

1.活動重點。活動以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。2.活動總要求?；顒右塾谧晕覂艋?、自我完善、自我革新、自我提高，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，并且要深刻理解總要求的特定含義?！罢甄R子”，就是要以黨章為鏡，對照黨的紀律、群眾期盼、先進典型，對照改進作風(fēng)要求，擺問題、找差距、明方向；“正衣冠”，就是要勇于正視缺點和不足，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想、正視矛盾和問題，自覺把黨性修養(yǎng)正一正、把黨員義務(wù)理一理、把黨紀國法緊一緊；“洗洗澡”，就是要以整風(fēng)的精神開展批評和自我批評，深入分析發(fā)生問題的原因，清洗思想和行為上的灰塵，保持共產(chǎn)黨人政治本色；“治治病”，就是要堅持懲前毖后、治病救人方針，區(qū)別情況、對癥下藥，對作風(fēng)方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對不正之風(fēng)和突出問題進行專項治理。3.活動原則?；顒右卫伟盐照娼逃秊橹?、批評與自我批評、講究實效、分類指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)帶頭的原則。4.活動主要內(nèi)容?；顒右詾槊駝?wù)實清廉為主要內(nèi)容?！盀槊瘛?，就是要堅持人民創(chuàng)造歷史、人民是真正英雄，堅持以人為本、人民至上?！皠?wù)實”，就是要求真務(wù)實，真抓實干，發(fā)揚理論聯(lián)系實際之風(fēng)?！扒辶?，就是要自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行廉政準則，主動接受監(jiān)督。5.活動主要任務(wù)。活動的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，著力解決“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”這“四風(fēng)”問題，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。6.活動步驟?；顒硬襟E上要按照“學(xué)習(xí)教育、聽取意見”、“查擺問題、開展批評”、“整改落實、建章立制”三個步驟開展。7.活動方法。領(lǐng)導(dǎo)帶頭、自上而下，是這次教育實踐活動的基本方法。在方法上要注重建立長效機制，制定新的制度，完善已有制度，經(jīng)常抓、長期抓，力戒形式主義，解決突出問題，緊緊圍繞主旨，真正擊中病處，使活動取得實效、獲得長效。8.活動標準。群眾路線教育實踐活動的出發(fā)點和落腳點就是為人民服務(wù)，要教育引導(dǎo)干部堅持以人為本、執(zhí)政為民，把為人民謀利益作為自己的生命根基和價值追求，把有限的生命投入到無限的為人民服務(wù)之中去，真心實意為群眾辦實事、解難事、做好事。人民滿意是衡量黨的群眾工作的根本標準，也是群眾路線教育實踐活動的最終價值取向。群眾路線教育實踐活動育搞得怎么樣，群眾最有發(fā)言權(quán)。

二、遵循一個“先”字

“先”——是開展群眾路線教育實踐活動取得實效的關(guān)鍵。俗話說：“村看村，戶看戶，社員看干部”，只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭，才能心往一處想、勁往一處使。

1.把“聚光燈”對準領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭、自上而下，是這次教育實踐活動的基本方法?；鶎映霈F(xiàn)的問題，看似歸因于基層，但根源其實在上面。上行而下效，上面偏一寸，下面偏一丈，問題必然更多。因此，這次教育實踐活動，重中之重是解決領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“四風(fēng)”問題，而不是把聚光燈對準基層干部和一般黨員。在這方面，中央政治局已經(jīng)作出表率，自上而下從領(lǐng)導(dǎo)抓起、從干部做起，做出示范，帶了好頭。黨的十八大召開后不久，中央政治局就召開會議，審議中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部作風(fēng)如何，對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣具有重要影響。抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護。中央政治局在作風(fēng)方面作出表率，為我們開展活動樹立了“標桿”，我們要下大決心、下大力氣改進作風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的問題，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

2.按“總要求”率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照習(xí)近平總書記的要求，“照鏡子”首先要自己先照，有灰塵自己先擦掉；“正衣冠”要自己先正，早動手、自己動手；“洗洗澡”要自己先洗，還要自覺加點溫度；“治治病”要自己先治，小病不治，大病難治。

3.就“總步驟”先行一步。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實做到學(xué)習(xí)教育先行、征求意見先行、對照檢查先行、解決問題先行，切實起到先鋒模范帶頭作用。

“善禁者，先禁其身而后人”。領(lǐng)導(dǎo)干部必須敢于擔(dān)當，真正把基層黨員和群眾反映強烈的瓶頸問題解決好，教育實踐活動才會獲得強大的內(nèi)在動力，才會得到廣大黨員和群眾的衷心擁護和大力支持。一級做給一級看，進而一級帶著一級干，才會取得預(yù)期的實實在在、上行下效的效果。

三、遵循一個“實”字

“實”——是開展群眾路線教育實踐活動取得實效的保證。只有踏踏實實，一步一個腳印做好活動每一階段的工作，才能力戒形式主義。

1.“學(xué)習(xí)教育”要“實”。群眾路線教育實踐活動前期，廣大黨員干部要認真學(xué)習(xí)黨的十八大精神、中央“八項規(guī)定”、中央政治局關(guān)于“全黨開展群眾路線教育實踐活動”的會議部署、習(xí)近平總書記有關(guān)開展群眾路線教育實踐活動的一系列重要講話精神。同時，各地區(qū)、各部門要組織黨員干部認真學(xué)習(xí)群眾路線教育實踐活動的實施方案（意見）。通過學(xué)習(xí)教育，為群眾路線教育實踐活動的開展打下扎實的理論和思想基礎(chǔ)。

2.“聽取意見”要“實”。群眾路線教育實踐活動前期，廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要認真虛心聽取群眾意見。要通過個別訪談、召開座談會、下基層調(diào)查、設(shè)立意見箱等多種行之有效的方式充分聽取意見建議，為群眾路線教育實踐活動的開展打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

3.“查擺問題”要“實”。群眾路線教育實踐活動中期，廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要將自身查找的問題與群眾反映的意見建議結(jié)合起來，全面掌握廣大群眾對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的意見和建議，為群眾路線教育實踐活動的開展找準“靶點”、抓住“要害”。

4.“開展批評”要“實”。群眾路線教育實踐活動中期，廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要在開展自我批評的同時，積極履行批評之責(zé)。要敢于“揭丑”、勇于“揭短”。在一些事關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重大問題上，批評要深刻一些、尖銳一些，觸及“當事者”的“神經(jīng)”而“紅紅臉”、“出出汗”，為群眾路線教育實踐活動的開展找到“歸因”和“主因”。

5.“整改落實”要“實”。群眾路線教育實踐活動后期，在匯聚群眾意見、找準問題原因的基礎(chǔ)上，活動單位（部門）和個人要制定整改落實措施。凡涉及領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的，則要著眼全局、整體謀劃?！熬凵吵伤⒓赋婶谩?、“千里之堤，潰于蟻穴”，機關(guān)全局、整體問題的產(chǎn)生絕非一朝一夕使然，必是機關(guān)混亂的體制機制作祟。解決機關(guān)全局、整體問題不妨來一場“大討論”、“大檢點”，動一刀“外科手術(shù)”，切除由來已久的“病灶”。凡涉及領(lǐng)導(dǎo)班子的，則要本著“團結(jié)互助、整體提高”的原則，深刻查擺領(lǐng)導(dǎo)班子集體存在的“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”等作風(fēng)問題，通過查擺整改，切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和向心力，進一步提高廣大群眾心往一處想、勁往一處使的積極性、主動性和創(chuàng)造性。保持著奮發(fā)有為、昂揚向上的良好精神狀態(tài)，弘揚正氣，凝聚人氣。凡涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的，則要貫徹“懲前毖后，治病救人”的方針，只要未觸犯法律法規(guī)但問題確實突出的，我們就要通過組織和紀律監(jiān)察部門進行誡勉談話，指出其存在問題，分清是非責(zé)任，督促整改，幫助其吸取教訓(xùn)，防微杜漸，使談話對象少犯或不犯錯誤。同時，要通過班子成員“互諍”、“互幫”，真心幫助存在問題的領(lǐng)導(dǎo)干部端正思想、克服缺點、改正錯誤。

6.“建章立制”要“實”。群眾路線教育實踐活動后期，“建章立制”是一個重要環(huán)節(jié)。從階段性活動而言，群眾路線教育實踐活動是有時間節(jié)點的，也就是中央提出的2013年下半年至2014年上半年一年左右時間。從常態(tài)性要求而言，群眾路線教育實踐活動只有進行時沒有完成時。為此，一方面，我們要將群眾路線教育實踐活動的形式，通過“建章立制”保留下來，作為一項“常規(guī)動作”始終堅持，并使之富有成效；另一方面，對查擺反映的問題，也要通過“建章立制”明確輕重緩急，有序推進，逐一解決。

7.“教育形式”要實。中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于做好第一批教育實踐活動學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)工作的通知》中指出：不要以記多少學(xué)習(xí)筆記、寫多少體會文章來衡量學(xué)習(xí)效果；不要搞走馬觀花、浮光掠影式調(diào)研，避免一窩蜂下基層征求意見；不要以開了多少會、發(fā)了多少文件簡報來衡量工作成效?！叭齻€不要”，可謂點中了教育活動中易犯的搞形式、走過場的毛病，值得我們謹記之、慎思之、篤行之。

四、遵循一個“民”字

“民”——是開展群眾路線教育實踐活動取得實效的基礎(chǔ)。群眾最有發(fā)言權(quán)，群眾中蘊藏著極大的智慧，組織群眾廣泛參與，是確保活動取得實效的堅實基礎(chǔ)?！懊裎┌畋?，本固邦寧”。

1.組織群眾廣泛參與。群眾路線教育實踐活動的對象是廣大黨員干部，重點對象是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，主體是廣大人民群眾。要注重開門搞活動，開門讓群眾廣泛參與、真正讓群眾監(jiān)督、由群眾來評判活動成效，努力把教育實踐活動辦成群眾滿意工程?；仡櫸覀凕h的歷史，無論在社會主義革命、社會主義建設(shè)和改革開放時期，我們黨和國家取得的勝利、成就，都是廣大人民群眾廣泛積極參與的結(jié)果。離開群眾，寸步難行；依靠群眾，無往不勝。開展群眾路線教育實踐活動，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.及時回應(yīng)群眾訴求。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，開展群眾路線教育實踐活動的出發(fā)點、落腳點和根本目的，是為了維護最廣大人民群眾的根本利益。改革開放30多年來，社會主義中國取得了舉世矚目的偉大成就，神舟飛天、蛟龍入海，中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量躍居世界第二位……這一系列成就的取得，大大提振了中華民族各族兒女對中國特色社會主義的理論自信、道路自信和制度自信；廣大人民群眾對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家信心滿懷，信賴度與日俱增。但由于“時空壓縮”，中國目前正處社會矛盾、社會問題的高發(fā)期，各種不盡如民意之處還不同程度存在。

通過群眾路線教育實踐活動，并使之成為長效機制，向群眾回應(yīng)以習(xí)近平為總書記的黨中央提出的“八項規(guī)定”，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，充分表明我們黨有決心、有能力拒腐防變，治理“慵、懶、散、奢、浮”等工作作風(fēng)，不斷提高黨的先進性和純潔性。向群眾回應(yīng)我們黨有決心、有能力通過體制機制改革，著力解決老百姓看病難、看病貴、上學(xué)難、上學(xué)貴、房價高、買房難、收入差距偏大等群眾普遍關(guān)心的民生問題。通過創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展有效化解經(jīng)濟增長驅(qū)緩、農(nóng)民增收困難等群眾關(guān)心的利益問題。“安民方可昌明”。通過社會管理創(chuàng)新，為群眾營造和諧穩(wěn)定、幸福安康的社會環(huán)境。通過加強社會文化硬件和軟件建設(shè)，為群眾開展豐富的精神生活搭起優(yōu)美舒心的活動平臺。

3.廣泛汲取群眾智慧。在新的歷史時期，堅持群眾觀點就是要相信群眾、依靠群眾，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，從群眾中汲取智慧、汲取力量，不斷把黨的各項事業(yè)推向前進。群眾中蘊藏著巨大的智慧。我們只有真心真意地相信群眾、依靠群眾，甘當群眾的小學(xué)生，善于從人民群眾的偉大創(chuàng)造中尋找解決問題的辦法，才能更好地克難攻堅，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。