促進(jìn)干部教育培訓(xùn)資源優(yōu)化整合

○謝忠平 趙曉呼

教育培訓(xùn)資源是開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作必不可少的支撐載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。干部教育培訓(xùn)資源的總體狀況如何，分布結(jié)構(gòu)是否合理，各種資源能否實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合、能否發(fā)揮最大效益，直接關(guān)乎干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量以及我國(guó)干部隊(duì)伍的素質(zhì)。近年來(lái)盡管一些地方在干部教育培訓(xùn)資源優(yōu)化配置方面進(jìn)行了大膽的改革探索（如借用異地資源、開(kāi)發(fā)利用社會(huì)資源以及培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)等等），也取得了一定的成效，但我國(guó)干部教育培訓(xùn)資源總體上仍然存在多頭建設(shè)重復(fù)投資、普通資源相對(duì)過(guò)剩與優(yōu)質(zhì)資源不足并存、干部教育培訓(xùn)體系的開(kāi)放度和競(jìng)爭(zhēng)性不夠等不容忽視的問(wèn)題，亟需我們慎重對(duì)待并切實(shí)加以改進(jìn)。

一、整合干部教育培訓(xùn)資源的重要意義

1.這是促進(jìn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。由設(shè)施、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、師資力量及管理團(tuán)隊(duì)等要素構(gòu)成的教育培訓(xùn)資源是確保干部教育培訓(xùn)工作順利開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)。黨和政府歷來(lái)重視干部教育培訓(xùn)的建設(shè)，縱向上中央、省、市、縣設(shè)立了各級(jí)黨校及行政學(xué)院，橫向上各大部門(mén)、系統(tǒng)都有干部學(xué)院，單位或部門(mén)內(nèi)部也有自身的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)還有各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。數(shù)量上的盲目擴(kuò)張，必然會(huì)帶來(lái)質(zhì)量上的參差不齊。特別是不少機(jī)構(gòu)和部門(mén)掛羊頭賣(mài)狗肉，名為干部培訓(xùn)中心、基地，實(shí)為賓館、招待所、度假村等商業(yè)設(shè)施和娛樂(lè)中心，開(kāi)展租賃經(jīng)商等非干部教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，大搞創(chuàng)收盈利活動(dòng)，成為私設(shè)小金庫(kù)的來(lái)源和變相亂收費(fèi)的工具?？傮w上來(lái)看，我國(guó)干部教育培訓(xùn)資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)帶有濃重的行政指令的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，重復(fù)建設(shè)、多頭辦學(xué)、資源分散、條塊分割、粗放經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)不足、效率低下等這些缺點(diǎn)日益凸顯，越來(lái)越影響和制約了我國(guó)干部教育培訓(xùn)的發(fā)展。只有從源頭上實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)的優(yōu)化配置，從根本上克服我國(guó)干部教育培訓(xùn)資源結(jié)構(gòu)分布上種種的沉疴積弊，才能促進(jìn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

2.這是提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的需要。當(dāng)前黨委、政府以及部門(mén)系統(tǒng)的干訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立、互不隸屬，往往是教學(xué)上沒(méi)有聯(lián)系溝通，工作上也不協(xié)調(diào)銜接，都是通過(guò)各自的行政力量輪訓(xùn)和調(diào)訓(xùn)干部。多頭辦學(xué)、各自為政的干部教育培訓(xùn)體系最容易造成兩個(gè)方面的弊端：一是重復(fù)培訓(xùn)不可避免。有的單位同一干部一年內(nèi)被培訓(xùn)多次，成為“學(xué)習(xí)專業(yè)戶”，而且培訓(xùn)的內(nèi)容大同小異，教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。個(gè)別教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)學(xué)辦班的目的在于收取培訓(xùn)費(fèi)，把干部教育培訓(xùn)當(dāng)作創(chuàng)收盈利的手段，完全違背了干部教育培訓(xùn)的初衷。二是培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地設(shè)施簡(jiǎn)陋、師資力量薄弱，培訓(xùn)時(shí)臨時(shí)拼湊組裝師資隊(duì)伍，臨時(shí)決定培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)之前不做任何關(guān)于培訓(xùn)需求的調(diào)查研究，之后也不開(kāi)展任何培訓(xùn)效果的檢驗(yàn)評(píng)估；有的不能按照組織需求、崗位需求和干部個(gè)人需求來(lái)開(kāi)設(shè)課程，教師能講什么課就設(shè)置什么課，培訓(xùn)不能做到“缺什么就補(bǔ)什么”，而是“教什么就學(xué)什么”；有的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏“顧客意識(shí)”，培訓(xùn)理念落后，知識(shí)更新緩慢，培訓(xùn)的方式和內(nèi)容陳舊，不能適應(yīng)干部教育培訓(xùn)的新形勢(shì)、新要求。只有對(duì)干部教育培訓(xùn)資源進(jìn)行重新整合、重新配置，實(shí)現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)、擇優(yōu)選用”，才能提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

3.這是節(jié)約干部教育培訓(xùn)成本的需要。干部教育不僅要力求優(yōu)質(zhì)，還要力求廉價(jià)。如果成本高昂、效率低下，就談不上科學(xué)化。然而我國(guó)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置布點(diǎn)過(guò)多過(guò)散的狀況直接造成了教育培訓(xùn)成本一直居高不下，甚至是難以為繼：首先多頭建設(shè)，重復(fù)投資，相當(dāng)一部分干部教育培訓(xùn)資源閑置或利用效率低，造成人力、物力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)；其次，為維持已經(jīng)建成的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又必須繼續(xù)進(jìn)行資源配套和資金投入，點(diǎn)多面廣、遍地開(kāi)花的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使有限的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也分散開(kāi)來(lái)，一部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于資金投入不足，設(shè)備老化陳舊，課程開(kāi)發(fā)不足，培訓(xùn)隊(duì)伍等不到及時(shí)的補(bǔ)充，無(wú)法勝任新時(shí)期干部教育培訓(xùn)的新任務(wù)；第三，眾多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頻繁辦班，通常均向參訓(xùn)人員收取費(fèi)用，名義上由參訓(xùn)人員單位承擔(dān)，最終都由財(cái)政開(kāi)支，培訓(xùn)次數(shù)越多，財(cái)政負(fù)擔(dān)越大。資源浪費(fèi)與投入不足并存造成了目前大多數(shù)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在“誰(shuí)都有飯吃、誰(shuí)也吃不飽”的現(xiàn)象。這就迫切需要對(duì)現(xiàn)有干部教育培訓(xùn)資源進(jìn)行優(yōu)化重組，按照優(yōu)勝劣汰的原則做大做優(yōu)一批、合并整頓一批、取締關(guān)閉一批，實(shí)現(xiàn)既能節(jié)約成本的目的，又能形成規(guī)模效益的功效。

二、我國(guó)干部教育培訓(xùn)資源存在的主要問(wèn)題

一是資源總量龐大，但優(yōu)質(zhì)資源不足。一方面，我國(guó)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、設(shè)施、師資及管理人員等資源在總量上是十分充足的，基本能覆蓋全部的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部。由于干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身數(shù)量過(guò)多，再加上干部參加教育培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力不足以及干部培訓(xùn)班次短期化等原因造成了現(xiàn)有的很多干部教育資源利用不充分。另一方面，眾多干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幾乎是千人一面，彼此之間往往只有行政級(jí)別、所屬系統(tǒng)與所處地域的不同，資質(zhì)水平都差不多、一般化。在培訓(xùn)內(nèi)容上，共性培訓(xùn)多，個(gè)性培訓(xùn)少；在工作機(jī)制上，大多都是通過(guò)各自行政力量來(lái)調(diào)訓(xùn)和輪訓(xùn)干部，分灶吃飯，各顧各家；在資金保障上，分?jǐn)偟矫總€(gè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金有限，大多只能勉強(qiáng)保運(yùn)轉(zhuǎn)、保吃飯，無(wú)力做大做強(qiáng)。這種狀況就使得分散的教育培訓(xùn)資源難以優(yōu)化重組，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以打造自己獨(dú)特的培訓(xùn)產(chǎn)品，無(wú)法形成品牌效應(yīng)，優(yōu)質(zhì)資源難以培育和壯大。

二是競(jìng)爭(zhēng)欠缺，社會(huì)教育資源開(kāi)發(fā)不足。盡管近年來(lái)隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，社會(huì)教育資源得以被不斷開(kāi)發(fā)利用到干部培訓(xùn)領(lǐng)域，但目前競(jìng)爭(zhēng)有限，社會(huì)教育資源總體上開(kāi)發(fā)建設(shè)不足。原因有三：首先是一些地方部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)思想上不重視。在一些領(lǐng)導(dǎo)的潛意識(shí)里，與GDP、招商引資和財(cái)政稅收相比，干部教育培訓(xùn)總是往后靠。一些干部教育培訓(xùn)的主管部門(mén)缺乏開(kāi)發(fā)利用社會(huì)教育資源的總體規(guī)劃和具體舉措。其次干部教育培訓(xùn)目前還相對(duì)比較封閉，由于部門(mén)利益因素導(dǎo)致傳統(tǒng)的干訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在自我保護(hù)意識(shí)，不愿意開(kāi)放干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)。再次也有社會(huì)教育機(jī)構(gòu)自身的原因。一些社會(huì)教育機(jī)構(gòu)缺乏干部教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，不擅長(zhǎng)設(shè)置干部培訓(xùn)的課程設(shè)置和授課藝術(shù)。例如前些年有的地方把部分干部送到高校培訓(xùn)，干部們一開(kāi)始以為可以換換口味，結(jié)果他們發(fā)現(xiàn)大學(xué)教師偏重于概念的闡述、理論淵源的梳理和各家觀點(diǎn)的羅列，聽(tīng)起來(lái)似乎高深抽象，但與實(shí)際工作牽連不大，忽視了干部教育培訓(xùn)的實(shí)踐性。幾經(jīng)對(duì)比，干部還是選擇回流到了黨校、行政學(xué)院。

三是機(jī)制僵化，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身活力不足。各級(jí)黨委、政府部門(mén)的干訓(xùn)機(jī)構(gòu)均屬財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位，既無(wú)生存的壓力，也無(wú)改革的動(dòng)力，更缺乏發(fā)展的活力。例如各級(jí)黨校、行政學(xué)院，在內(nèi)部基本上實(shí)行的“一校兩制”，即管理人員都是參照公務(wù)員管理，享受公務(wù)員待遇，工資福利屬于全額財(cái)政撥款，而一般的教學(xué)人員是事業(yè)編制，工資是屬于差額撥款。由于事業(yè)單位改革滯后以及干訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身創(chuàng)收能力有限，一個(gè)單位的兩種編制人員在工資、醫(yī)療、養(yǎng)老待遇和人事制度上無(wú)法匹配，而干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身又無(wú)力解決，這就給黨校、行政學(xué)院帶來(lái)了內(nèi)部管理和自身發(fā)展上的困擾和障礙。除了設(shè)置部分參公人員會(huì)導(dǎo)致干訓(xùn)部門(mén)出現(xiàn)機(jī)關(guān)化、衙門(mén)化外，最突出的表現(xiàn)就是作為培訓(xùn)主力的教師面臨著身份尷尬和職業(yè)困境：即在身份上的“兩不靠”（作為參公單位職工，不能享受公務(wù)員待遇；作為教師，無(wú)法擁有高校的科研條件）和工作中的“兩頭烤”（學(xué)員打分考核和學(xué)?？?jī)效考核），這就導(dǎo)致了黨校、行政學(xué)院優(yōu)質(zhì)師資時(shí)有流失。顯然，這種機(jī)制體制不利于調(diào)動(dòng)教師的積極性，更不利于提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。

三、幾點(diǎn)思考

1.在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持干部教育培訓(xùn)適度市場(chǎng)化

從理論上來(lái)分析，干部教育培訓(xùn)的本質(zhì)屬性具有兩面性：一方面干部教育培訓(xùn)根本目的不在于謀取個(gè)人利益或取得利潤(rùn)，而在于提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，提高執(zhí)政能力和管理水平，從根本上是為了培養(yǎng)執(zhí)政興國(guó)的人才，滿足社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理的需要，具有公益性，是屬于公共產(chǎn)品；另一方面，我國(guó)干部教育培訓(xùn)雖然對(duì)象上涵蓋全體干部，但重點(diǎn)是處級(jí)以上干部，對(duì)整個(gè)干部群體而言仍屬稀缺資源，對(duì)于參訓(xùn)干部個(gè)人而言，干部教育培訓(xùn)有利于促進(jìn)個(gè)體人力資本的增加和個(gè)人發(fā)展，具有排他性、競(jìng)爭(zhēng)性，顯然干部教育培訓(xùn)又帶有私人產(chǎn)品的屬性。因此，根據(jù)公共產(chǎn)品理論，干部教育培訓(xùn)產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府和市場(chǎng)共同提供，由計(jì)劃和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用。實(shí)際上，干部教育培訓(xùn)在保證其政治效益和社會(huì)效益的同時(shí)，也必須考慮培訓(xùn)的成本，特別是要考慮作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算實(shí)體的干訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益。

基于此，我們應(yīng)按照適度市場(chǎng)化（或有限市場(chǎng)化）的原則來(lái)優(yōu)化干部教育資源的配置和調(diào)節(jié)干部教訓(xùn)培訓(xùn)的供給方式。這就要求干部教育培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置要正確處理好政府、市場(chǎng)和培訓(xùn)主體之間的關(guān)系，綜合考慮干部培訓(xùn)的價(jià)值定位、市場(chǎng)的有限介入和政府職能的合理發(fā)揮。從政府計(jì)劃的角度，就要保證干部教育培訓(xùn)的公益效益和社會(huì)效益，解決市場(chǎng)化可能帶來(lái)的失靈無(wú)序、過(guò)于趨利性等缺陷。例如干部教育培訓(xùn)中的理論教育、黨性教育（忠誠(chéng)教育）應(yīng)該盡量按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一安排的形式到傳統(tǒng)的教育機(jī)構(gòu)如黨校、行政學(xué)院來(lái)進(jìn)行。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度，就是遵循價(jià)格、效益、競(jìng)爭(zhēng)和供求關(guān)系的原則，用適度的市場(chǎng)調(diào)解來(lái)改變以往相對(duì)封閉的干部教育培訓(xùn)的供給體制，促進(jìn)教育的資源合理流動(dòng)和重組，以便于提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。例如知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，就可以通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)的方式交由高校等社會(huì)教育機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。

2.在組織協(xié)調(diào)上，干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總的作用

各級(jí)干部教育培訓(xùn)主管部門(mén)，要極力爭(zhēng)取黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的重視和投入，使干部教育培訓(xùn)能真正擺上重要的議事日程，同時(shí)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)干部教育培訓(xùn)資源的優(yōu)化整合工作充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，正確處理好干部主管部門(mén)、學(xué)員單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和干部本人的關(guān)系，切實(shí)履行好“整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查、制度規(guī)范”的具體職能。

一是推動(dòng)市（地）縣的黨校（行政學(xué)院）辦學(xué)體制改革。在增強(qiáng)市（地）級(jí)黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)實(shí)力的前提下，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)市屬區(qū)、縣一級(jí)黨校（行政學(xué)院）進(jìn)行精簡(jiǎn)重組，由市級(jí)黨校（行政學(xué)院）來(lái)承擔(dān)區(qū)縣干部教育培訓(xùn)任務(wù)。這就要通過(guò)改革基層辦學(xué)體制，逐步縮短干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置層級(jí)，直接減少干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，達(dá)到整合優(yōu)化基層干部教育資源的目的。

二是要按照“少而精、突出特色”的原則，從橫向上優(yōu)化整合部門(mén)、行業(yè)的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在中央層級(jí)，要綜合考慮“培訓(xùn)任務(wù)總量、專業(yè)化程度和市場(chǎng)可替代性”來(lái)進(jìn)行優(yōu)化；在省一級(jí)，根據(jù)業(yè)務(wù)相近的原則進(jìn)行整合；在市（地）、縣一級(jí)，要予以撤銷(xiāo)或并入到同級(jí)黨校（行政學(xué)院）或上級(jí)部門(mén)和行業(yè)干訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三把干部教育培訓(xùn)資源向基層或薄弱地區(qū)延伸。按照上級(jí)支援下級(jí)、東部支援西部、發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，通過(guò)對(duì)口支援、代為培訓(xùn)和送教下基層的形式，把優(yōu)質(zhì)資源逐步向西部地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及基層拓展和延伸。同時(shí)適應(yīng)信息化的需要，加快干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)，實(shí)行資源共享。

四是建立一套優(yōu)化配置干部教育培訓(xùn)資源的體制機(jī)制。例如建立干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)準(zhǔn)入及退出制度、建設(shè)師資人才庫(kù)制度、干部訓(xùn)用結(jié)合制度、培訓(xùn)需求調(diào)研制度、培訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、培訓(xùn)質(zhì)量考核評(píng)估制度等等，以便更好地開(kāi)發(fā)利用社會(huì)教育資源，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，還可以改革干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的撥付制度，按培訓(xùn)任務(wù)撥款或適當(dāng)?shù)匕巡糠纸?jīng)費(fèi)直接撥給干部單位或者干部個(gè)人，增加干部選學(xué)的自主性，發(fā)揮資金對(duì)資源的調(diào)節(jié)作用。

3.在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上，繼續(xù)強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)主陣地建設(shè)

作為干部教育培訓(xùn)主陣地主渠道的各級(jí)黨校、行政學(xué)院，以事業(yè)單位改革為契機(jī)，圍繞“一校兩制”帶來(lái)的種種弊端和問(wèn)題，切實(shí)加快自身的改革步伐，做到以效益求生存，以質(zhì)量求發(fā)展。

一是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。按照“小編制、大隊(duì)伍、大培訓(xùn)”的思路，堅(jiān)持“不求所有、但求所用”的原則，著力打造一支“忠誠(chéng)可靠、業(yè)務(wù)精通、規(guī)模適度”的師資隊(duì)伍。做到“四個(gè)一批”：聘用引進(jìn)一批理論水平高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的人才作為專職教師；提升一批現(xiàn)有教師的教學(xué)科研水平，多給他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)、進(jìn)修、培訓(xùn)、掛職鍛煉及職務(wù)職稱晉升的機(jī)會(huì)；外聘一批知名學(xué)者、培訓(xùn)名師、管理精英、領(lǐng)導(dǎo)干部各界優(yōu)秀人才作為兼職教師；淘汰一批理論功底差、教學(xué)科研能力弱的教師。

二是提升教學(xué)水平。各級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要適應(yīng)新時(shí)期干部教育培訓(xùn)多樣化、個(gè)性化和高質(zhì)量的要求，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和精品意識(shí)，抓好教育培訓(xùn)中的訓(xùn)前調(diào)研、班次安排、課程設(shè)置、師資選配、授課方式、學(xué)員管理以及教學(xué)評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。特別是堅(jiān)持以服務(wù)教學(xué)、提高培訓(xùn)質(zhì)量為中心來(lái)開(kāi)展科研，推行教學(xué)科研一體化：一方面堅(jiān)持課程課題化。按照教學(xué)出題目的原則，以干部教育培訓(xùn)的具體課程設(shè)置來(lái)確定科研的方向和重點(diǎn)，以課程的開(kāi)發(fā)需要作為內(nèi)部科研課題立項(xiàng)的主要依據(jù)。另一方面堅(jiān)持課題課程化。按照成果進(jìn)課堂的要求，把科研成果及時(shí)納入教學(xué)課程中，直接服務(wù)教學(xué)。

三是強(qiáng)化自身內(nèi)部改革。極力改革完善“一校兩制”，推動(dòng)人事制度和分配制度改革，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兩種編制人員的各種待遇和薪酬。按照精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效益的要求，大力壓縮參公人員編制職數(shù)，減少教學(xué)輔助機(jī)構(gòu)和管理人員，實(shí)行后勤管理服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化，革除機(jī)關(guān)衙門(mén)習(xí)氣，以便提高經(jīng)費(fèi)使用效率、節(jié)約辦學(xué)成本和提高管理服務(wù)水平，從整體上增強(qiáng)自身參與干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

（此文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)科學(xué)化研究”12BDJ034的階段性研究成果）