探析電子黨務(wù)對(duì)我國(guó)黨內(nèi)民主建設(shè)的作用和措施

袁 征

（河海大學(xué)，江蘇南京,210098）

電子信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，正在改變著人們陳舊的思想觀念。當(dāng)今社會(huì)知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化的潮流日益明顯，對(duì)黨的工作方式和決策手段都產(chǎn)生了不同程度的影響。新的時(shí)代和國(guó)內(nèi)環(huán)境給黨內(nèi)民主提出了新要求，黨內(nèi)民主建設(shè)必須順應(yīng)這一形勢(shì)，積極主動(dòng)地調(diào)整好戰(zhàn)略充分利用先進(jìn)的電子信息網(wǎng)絡(luò)，快速整合黨內(nèi)民主建設(shè)的信息資源，為把我黨建設(shè)成為高效率、擁有廣泛參與度的新型政黨而努力。

1 電子黨務(wù)是我國(guó)黨內(nèi)民主建設(shè)的必然選擇

“電子黨務(wù)”這一概念的提出很快就得到了眾多學(xué)者的支持，它們認(rèn)為“電子黨務(wù)”的推行對(duì)民主政治建設(shè)具有積極的意義。電子黨務(wù)是黨組織在黨建工作上的創(chuàng)新，是黨旨在借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)與群眾血肉聯(lián)系的手段。

1.1 電子黨務(wù)的強(qiáng)大功能，為黨員的民主參與提供了有力的技術(shù)支撐

電子信息技術(shù)的應(yīng)用范圍十分廣闊，已經(jīng)滲透到了我們生活的各個(gè)角落?？梢哉f從生活中的通訊、教育教學(xué)到科研工作都離不開電子信息技術(shù)。那么它既然具有如此大的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于黨內(nèi)民主來說則是不可或缺的有力手段。電子信息技術(shù)與黨的工作的結(jié)合，有利于揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分提高黨的工作效率。電子黨務(wù)不僅是要求黨的工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，也對(duì)黨員干部工作的思維方式和方法產(chǎn)生了巨大的沖擊。有了電子信息技術(shù)的支持，黨員干部的工作流程有了重大變革，真正地把黨組織改造成為了基于“電子”的新型“網(wǎng)上政黨”?，F(xiàn)代電子信息技術(shù)已經(jīng)成為黨的決策者獲取信息和整合信息的有效途徑。網(wǎng)絡(luò)的信息資源傳播速度相當(dāng)之快，所以網(wǎng)絡(luò)空間的運(yùn)用對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)具有十分有利的作用。例如中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)上專門設(shè)有“我觀時(shí)政”、“廉政網(wǎng)評(píng)”等論壇版塊供黨員網(wǎng)友發(fā)表評(píng)論。黨員可以通過這一平臺(tái)發(fā)表自己的意見和主張，如果得到關(guān)注，必會(huì)形成一股網(wǎng)民力量從而更好地傳播黨內(nèi)信息。我們?cè)侔涯抗夥叛蹏?guó)外，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊代表的法國(guó)人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟的電子黨務(wù)平臺(tái)比較有代表性，搜索引擎功能不僅僅局限于網(wǎng)內(nèi)，甚至能夠延伸到站外和外網(wǎng)信息資源庫，搜索的智能化和精準(zhǔn)度都很高，網(wǎng)民一般都可以搜索到民主參與的所需信息。

1.2 電子黨務(wù)的空間開放，為社會(huì)公眾的民主參與提供了便捷的條件

我黨的電子黨務(wù)平臺(tái)已經(jīng)呈現(xiàn)了信息開放化的態(tài)勢(shì)，黨內(nèi)信息暢通無阻地呈現(xiàn)在了公眾視線中。激發(fā)了越來越多的民眾的政治關(guān)注度，他們利用電腦、手機(jī)可以很快捷的得知黨的政策變化。這一方面是我黨自身健康發(fā)展的需要，另一方面也為我黨爭(zhēng)取了眾多的群眾基礎(chǔ)。德國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人羅莎·盧森堡在《破滅了的希望》一文中曾這樣高度贊揚(yáng)人民群眾的歷史作用：“無產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)斗爭(zhēng)是迄今一切歷史活動(dòng)中最深入的活動(dòng)，它包括全部下層人民，它是階級(jí)社會(huì)形成以來首次符合群眾自身利益的活動(dòng)。因此，群眾自身對(duì)于自己的任務(wù)和道路的認(rèn)識(shí)在這里也是社會(huì)民主黨活動(dòng)的一個(gè)必不可少的先決條件?！倍吧鐣?huì)民主黨的所謂‘領(lǐng)袖’的唯一作用在于啟發(fā)群眾認(rèn)識(shí)他們的歷史任務(wù)。社會(huì)民主黨的‘領(lǐng)袖’威信和影響的增長(zhǎng)只能是同他們?cè)谶@種意義上進(jìn)行的啟蒙工作的量成比例的?！币虼耍h的生活中應(yīng)不斷吸引民眾的政治參與，讓其了解黨、信任黨，放心把國(guó)家的未來交予中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于群眾提出的問題要投入熱情，以最大的努力進(jìn)行解決，使群眾感覺到黨的溫暖。同時(shí)可以利用電子黨務(wù)平臺(tái)加大馬克思主義理論教育?，F(xiàn)如今，由于電子信息技術(shù)的發(fā)展，國(guó)外別有用心的政客開始對(duì)我國(guó)人民展開不同價(jià)值觀的教育，受西方“普世價(jià)值”的影響，不少人開始懷疑馬克思列寧主義，立場(chǎng)不堅(jiān)定的大有人在。這對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，所以從關(guān)注群眾的角度出發(fā)，積極倡導(dǎo)馬克思列寧主義的學(xué)習(xí)十分有必要。

1.3 電子黨務(wù)的公開透明，為開展黨內(nèi)民主監(jiān)督創(chuàng)設(shè)了有利的平臺(tái)

由于科技力量的不斷壯大，電子信息技術(shù)也開始呈現(xiàn)多軌跡、多層次的發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)電子信息技術(shù)與黨內(nèi)民主監(jiān)督的結(jié)合，是電子黨務(wù)工作亟待解決的重大問題。當(dāng)然這種民主監(jiān)督不僅局限于黨的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)普通黨員的監(jiān)督，更是要加大普通黨員對(duì)黨組織上層的監(jiān)督。早在1905 年，列寧就認(rèn)識(shí)到：“現(xiàn)在，當(dāng)黨愈來愈公開進(jìn)行活動(dòng)的時(shí)候，可能而且應(yīng)該最廣泛地實(shí)行這種監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，不僅受黨的‘上層’的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，而且受黨的‘下層’，受全體加入黨的有組織的工人的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)?！边@一論斷在當(dāng)下同樣具有指導(dǎo)意義，它強(qiáng)調(diào)了普通黨員可以通過網(wǎng)絡(luò)獲取第一手真實(shí)信息，對(duì)黨的決策和執(zhí)政能力進(jìn)行監(jiān)督。這種暢通的信息獲取渠道簡(jiǎn)化了黨員的工作流程，減少了不必要的黨內(nèi)矛盾，使黨的決策能更好的代表絕大多數(shù)群眾的利益。電子信息技術(shù)的介入，改變了傳統(tǒng)黨內(nèi)監(jiān)督的陳舊模式，使以往的單向監(jiān)督轉(zhuǎn)變成了雙向監(jiān)督，每個(gè)黨員既扮演著監(jiān)督者的角色也同時(shí)是被監(jiān)督者。黨務(wù)信息的數(shù)字化程度越高就會(huì)更加有效的推進(jìn)黨內(nèi)民主監(jiān)督的步伐，因?yàn)樾畔⒌牧炕瘎?shì)必會(huì)提高民主監(jiān)督的效率。在電子黨務(wù)平臺(tái)上有必要公布黨的紀(jì)律、對(duì)黨員和黨的干部管理制度，這種管理制度的明朗化可以使得黨內(nèi)生活日益公開化，減少了過去群眾對(duì)神秘的黨內(nèi)生活產(chǎn)生的不必要的誤解。以此可以對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者履行公共權(quán)力的同時(shí)產(chǎn)生一定的警醒作用，端正他們的工作動(dòng)機(jī)，減少失職行為的發(fā)生。電子黨務(wù)的開放性監(jiān)督行為能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督的死角也能夠及時(shí)消除危害。

2 電子黨務(wù)對(duì)我國(guó)黨內(nèi)民主建設(shè)有效性的措施

電子黨務(wù)由于辦公自動(dòng)化的推廣而盛行，近十年來發(fā)展的腳步日益加快。據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，早在2008 年底，中央級(jí)黨政部門的門戶網(wǎng)站普及率就已經(jīng)達(dá)到96.1%，省市一級(jí)達(dá)到100%，地市級(jí)政府的覆蓋率也達(dá)到了99.1%。如此高的普及率依然掩蓋不了電子黨務(wù)呈現(xiàn)的許多問題，在我國(guó)對(duì)黨內(nèi)民主的影響仍有巨大的提升空間。

2.1 加強(qiáng)電子黨務(wù)工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)

電子黨務(wù)作為一種新型的、具有時(shí)代特色的工作手段，對(duì)其中的工作人員的技術(shù)素質(zhì)提出了許多要求。電子黨務(wù)工作急需既懂技術(shù)又十分了解基層黨務(wù)工作的實(shí)用性人才。要經(jīng)常開展黨務(wù)工作人員的崗位培訓(xùn)，讓他們了解自己的工作任務(wù)和職責(zé)，不斷更新工作觀念和工作水平以適應(yīng)變化發(fā)展的電子網(wǎng)絡(luò)空間。信息技術(shù)的發(fā)展要求黨務(wù)工作者能夠嫻熟的掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，否則將會(huì)阻礙整個(gè)電子黨務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)工作。有的黨員存在恐懼心理，不敢將自己的真實(shí)意見發(fā)表到網(wǎng)上，唯恐會(huì)招致不必要的麻煩，這是黨員心理素質(zhì)不佳的表現(xiàn)，也是黨內(nèi)民主工作不到位之處。只有當(dāng)黨員克服這一恐懼心理的時(shí)候，電子黨務(wù)才能真正地落到實(shí)處，否則是形同虛設(shè)。另外，電子黨務(wù)平臺(tái)的信息要真實(shí)可靠，及時(shí)準(zhǔn)確，反之會(huì)妨礙公眾政治監(jiān)督的信息來源。近年來，我黨的黨員年齡日益年輕化，國(guó)家加大了對(duì)青年入黨的教育。這種年輕化的黨員隊(duì)伍建設(shè)問題是擺在我黨日程上的大事。青年黨員網(wǎng)民大多都掌握著高深的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，他們利用網(wǎng)絡(luò)工具可以輕松的實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)、轉(zhuǎn)發(fā)、投票、回復(fù)信息等操作。完全可以適應(yīng)電子黨務(wù)平臺(tái)，基本不會(huì)有技術(shù)障礙。利用好這一有利態(tài)勢(shì)，定會(huì)帶動(dòng)整個(gè)黨員隊(duì)伍的技術(shù)水平，使黨員們適應(yīng)日益變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治環(huán)境。黨務(wù)平臺(tái)的建設(shè)一旦呈現(xiàn)新穎的主題，便會(huì)吸引眾多黨員網(wǎng)民的主動(dòng)參與，有了他們的傳播，更會(huì)提高我黨的政治影響力。

2.2 拓寬執(zhí)政服務(wù)電子化程度

通常人們認(rèn)為的電子黨務(wù)是僅僅對(duì)黨員開放的空間，但是面對(duì)電子信息技術(shù)的沖擊，電子黨務(wù)的服務(wù)對(duì)象必須向全社會(huì)拓展。執(zhí)政信息的廣泛披露有利于改進(jìn)黨同人民群眾的溝通方式，提高了決策的民主化程度，“問政于民”的行為正是黨建工作向社會(huì)化程度的拓展。要通過多渠道宣傳，提高對(duì)電子黨務(wù)工作的思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，電子黨務(wù)的建設(shè)主要依托于黨的執(zhí)政能力，黨要從嚴(yán)治黨，處理好黨內(nèi)的利益關(guān)系。為了拉近黨同群眾的聯(lián)系，在電子黨務(wù)平臺(tái)上應(yīng)設(shè)立群眾感興趣的專欄，對(duì)于群眾關(guān)注度較高的醫(yī)療問題、就業(yè)問題、住房問題、教育等問題要定期發(fā)布一些資訊，吸引公眾的目光，同時(shí)也可以帶動(dòng)電子黨務(wù)平臺(tái)的點(diǎn)擊率，把黨建設(shè)成為關(guān)注國(guó)內(nèi)民生的人民大黨。要豐富電子黨務(wù)平臺(tái)的內(nèi)容，設(shè)立留言板塊供群眾網(wǎng)民提意見，并及時(shí)回復(fù)相關(guān)的提問。

2.3 構(gòu)建安全高效的黨務(wù)工作體系

黨內(nèi)民主是黨的生命，這表明黨內(nèi)民主的至關(guān)重要性。要使電子化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化覆蓋政府工作的方方面面，所有政府工作人員應(yīng)該努力做到上網(wǎng)服務(wù)，并保證優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)與公眾的雙向互通交流。由于電子黨務(wù)系統(tǒng)承載著許多重要的數(shù)據(jù)，且其中有部分信息需要特別保密，所以一定要有安全防范措施。現(xiàn)代的電子信息技術(shù)一方面給人們帶來的便捷的服務(wù)，另一方面也給人類帶來了困擾，木馬病毒還有黑客的登錄都無形間妨礙著人們的工作生活。電子黨務(wù)系統(tǒng)更是要做好系統(tǒng)安全性工作，既要實(shí)現(xiàn)信息的高度共享，也要保證自身信息資源的安全?，F(xiàn)在，黨員網(wǎng)名對(duì)電子黨務(wù)的關(guān)注度在不斷的增強(qiáng)，這要求黨務(wù)工作的透明化程度必須相應(yīng)的提高，黨務(wù)公開程度越高，越能夠向社會(huì)和普通證明黨內(nèi)生活的純潔度，如果對(duì)外公開的信息量很少便會(huì)惹來許多非議，這對(duì)于黨的權(quán)威性會(huì)造成一定程度的影響。

[1]吳新葉.電子黨務(wù)：黨內(nèi)民主的功能平臺(tái)與利用——一個(gè)比較視角的分析[J].政治學(xué)研究，2011（5）.

[2]《盧森堡文選》（上卷）[M].北京：人民出版社，1984：490.

[3]《列寧選集》（第1 卷）[M].北京：人民出版社，1995：678.

[4]王濤.公眾對(duì)政府門戶網(wǎng)站持續(xù)信任的形成機(jī)制研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（6）.