建設(shè)服務(wù)型政府的社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估探究

魏燕娜

（西北外事學(xué)院，陜西西安，710077）

0 背景簡(jiǎn)介

所謂服務(wù)型政府，實(shí)際上就是指政府在信息化條件下所進(jìn)行的以服務(wù)為中心的政府職能實(shí)現(xiàn)形式，也就是電子政府，在我們國家，電子政務(wù)的發(fā)展確實(shí)為服務(wù)型政府的建設(shè)提供了有效的形式、方法和手段，發(fā)展到目前為止，也成為了推進(jìn)服務(wù)型政府的必要條件。但值得注意的是，我們國家電子政務(wù)建設(shè)的投入和產(chǎn)出有著較大的差距，據(jù)分析，這樣一種狀況的出現(xiàn)主要是因?yàn)槿齻€(gè)方面的原因：一是因?yàn)榈侥壳盀橹刮覀儑艺ぷ魅藛T實(shí)現(xiàn)在線辦理的比例還是比較低；第二是則是因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)本身的利用率也不是很高，相應(yīng)的業(yè)務(wù)辦理訪問也就比較少，采用這樣一種形式來獲取信息的民眾并不多；第三則是較低的使用效率導(dǎo)致了民眾較低的滿意程度，并相應(yīng)形成惡性循環(huán)，長此以往政府也不再關(guān)注，最終形成網(wǎng)站沒人管的局面，這樣一些不良的狀況都在不同程度上影響到了政府電子政務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 開展社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估的原因與作用分析

1.1 開展社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估的原因分析

社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站是構(gòu)建服務(wù)型政務(wù)的重要舉措和得力措施，因此政府一方面非常關(guān)心和重視電子政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)與運(yùn)營，另一方面每年也確實(shí)拿出大量的資金來保障其正常的運(yùn)營和維護(hù)?！敖饘毠こ獭钡膶?shí)施，更是有效提高了社會(huì)保障服務(wù)的實(shí)際水平，為社會(huì)服務(wù)工作效率的提高做出了巨大的貢獻(xiàn)。對(duì)于開展社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估的原因而言，可以從三個(gè)具體的方面來進(jìn)行看待：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，投入和產(chǎn)出本身就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所關(guān)注的重點(diǎn)，自然也是電子政務(wù)網(wǎng)站在建設(shè)和運(yùn)營過程當(dāng)中所必須要考慮的因素，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作的順利進(jìn)行能夠?qū)ζ渫度牒彤a(chǎn)出進(jìn)行量化，有利于電子政務(wù)在后續(xù)實(shí)施過程當(dāng)中的合理規(guī)范進(jìn)行。而從評(píng)估結(jié)果的角度來看，社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站的績(jī)效評(píng)估原因則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是就是能夠?qū)崟r(shí)把握準(zhǔn)確的社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站運(yùn)行狀況，并對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理和解決；另一方面也有利于疏通公眾和政府之間所進(jìn)行的交流，信息的透明度和公開性都能夠促進(jìn)這樣一個(gè)過程的良好進(jìn)行。

1.2 開展社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估的作用分析

社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估的作用包含三個(gè)方面：第一是能夠?qū)W(wǎng)站的現(xiàn)狀予以明確，在評(píng)估的過程當(dāng)中，通常需要對(duì)社保網(wǎng)站進(jìn)行必要的歸納，除此之外還需要客觀認(rèn)識(shí)網(wǎng)站的建設(shè)、應(yīng)用和運(yùn)行過程，經(jīng)過這樣一個(gè)過程就能夠?qū)ζ浒l(fā)展階段有基本的認(rèn)識(shí)和判斷。第二則是能夠?qū)φ男袨檫M(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，政府可以參考績(jī)效評(píng)估的結(jié)果來對(duì)電子政務(wù)當(dāng)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行處理和解決，并及時(shí)消除電子政務(wù)建設(shè)過程當(dāng)中存在的不良理念和思路，從而從根本上規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)保障電子政務(wù)的合理建設(shè)和應(yīng)用。第三是能夠更好的服務(wù)于大眾，需要注意的是，社會(huì)保障電子政務(wù)建設(shè)的根本目的還是希望能夠更好的服務(wù)大眾，而網(wǎng)站績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)際上就是對(duì)這樣一種服務(wù)效果加以保障，改善工作方式、加大執(zhí)行力度、將工作重點(diǎn)都轉(zhuǎn)到有實(shí)質(zhì)的任務(wù)上來，這樣既能夠維護(hù)政府的職能形象，也能夠?qū)崿F(xiàn)便民化的服務(wù)思想。

2 當(dāng)前我國社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站存在的問題分析

我國社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站存在的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)具體的方面：一是社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站本身的建設(shè)工作不平衡，這樣一種不平衡的狀況又具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是社會(huì)保障電子政務(wù)與政府內(nèi)其他部門電子政務(wù)網(wǎng)站發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為內(nèi)容上的簡(jiǎn)單、所發(fā)布政策的局限性以及新聞 傳遞的不及時(shí)性等，除此之外，網(wǎng)站自身特色乏善可陳以及形式上的單調(diào)都是不小的問題；另一方面則是不同省市之間社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)上的不平衡，一般來說，社會(huì)保障制度實(shí)施的越好的地方其網(wǎng)站建設(shè)相應(yīng)的也就越全面、具體。

二是社會(huì)保障信息化建設(shè)的產(chǎn)出效益到目前為止還沒有合適的方式來對(duì)其進(jìn)行衡量，“金寶工程”是社會(huì)保障領(lǐng)域一項(xiàng)十分重要的電子政務(wù)工程，國家始終致力于這樣一項(xiàng)工程的良好建設(shè)，且到目前為止也已經(jīng)投入了相當(dāng)巨大數(shù)量的資金，但是到目前為止都沒有能夠?qū)ζ鋵?shí)際效益進(jìn)行良好的評(píng)估。在國外非常強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的績(jī)效評(píng)價(jià)，但在我們國家，社會(huì)保障績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未真正的建立起來，因此這樣一種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可謂是任重而道遠(yuǎn)。

3 服務(wù)型政府的社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建分析

通過上文當(dāng)中的說明分析就可以看到，社會(huì)保障電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展與進(jìn)行是十分有必要的，下文當(dāng)中將更進(jìn)一步的從社會(huì)保障電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的基本原則和基本內(nèi)容進(jìn)行說明和分析。

3.1 評(píng)估體系構(gòu)建的基本原則

社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)當(dāng)遵守科學(xué)性原則和適用性原則，對(duì)于科學(xué)性原則而言，主要強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建的過程當(dāng)中要以科學(xué)的理念作為基本的指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)之上采用科學(xué)的方法來對(duì)社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，只有通過這樣一種科學(xué)的評(píng)估過程才能夠得到我們所需要的科學(xué)的評(píng)估成果，最終實(shí)現(xiàn)該體系在長期發(fā)展過程當(dāng)中的良性循環(huán)和自我完善。對(duì)于適用性而言，主要強(qiáng)調(diào)的是評(píng)估體系一定要針對(duì)于社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站這樣一個(gè)特定的對(duì)象來進(jìn)行，這樣才能夠充分而真實(shí)的表現(xiàn)出社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站的實(shí)際建設(shè)情況，所得到的結(jié)果也才能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門的人員所接受，在此基礎(chǔ)之上最終實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)功能的完善和健全。

3.2 評(píng)估體系構(gòu)建的主要內(nèi)容

評(píng)估體系實(shí)際上是一套非常完整的綜合性的框架體系，因此也包含著較多方面的具體內(nèi)容，下文當(dāng)中將結(jié)合我們國家電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的實(shí)際研究成果來對(duì)社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)、概括和分析。

3.2.1 評(píng)估主體和評(píng)估客體

評(píng)估主體就是評(píng)估這一過程的執(zhí)行者，通常都是接受委托而從事評(píng)估的組織、機(jī)構(gòu)或者人員；評(píng)估客體就是評(píng)估所針對(duì)的對(duì)象，實(shí)際上也就是政府的社會(huì)保障網(wǎng)站，這樣兩者都應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)保障基本制度和電子政務(wù)有深刻的了解和認(rèn)識(shí)。在評(píng)估的過程當(dāng)中一定要注意到，評(píng)估主體的基本理念和基本思路、評(píng)估過程當(dāng)中所采用的評(píng)估方法以及評(píng)估人員自身的能力等各個(gè)方面的因素都有可能對(duì)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生不小的影響，正是因?yàn)檫@樣，就一定要慎重對(duì)待各個(gè)環(huán)節(jié)，以此保障評(píng)估的有效性和質(zhì)量。

3.2.2 評(píng)估指標(biāo)

在評(píng)估的過程當(dāng)中還需要通過一系列科學(xué)的指標(biāo)來對(duì)評(píng)估對(duì)象的相關(guān)參數(shù)進(jìn)行衡量，因此對(duì)評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)界定和合理選擇也就相應(yīng)的成為了十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。一旦在評(píng)估過程當(dāng)中出現(xiàn)評(píng)估指標(biāo)選擇不當(dāng)或者是漏失的狀況，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站的評(píng)估有失偏頗，一方面會(huì)阻礙社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站的正常經(jīng)營和發(fā)展，另一方面還有可能導(dǎo)致人們對(duì)社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差?？偟膩碚f，社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站政策信息最為主要的就是公開性和透明性，結(jié)合這樣一種特點(diǎn)，一般可以將公眾的參與程度和滿意程度作為關(guān)鍵指標(biāo)，這樣評(píng)估出來的結(jié)果更加具有實(shí)效性和群眾性。

3.2.3 評(píng)估的基準(zhǔn)

在對(duì)社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)選擇的是系統(tǒng)化的方法，通過這樣一種方法來對(duì)社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站在特定的時(shí)間段內(nèi)的工作狀況和職能實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)估，除此之外還可以之間將其去其他的組織進(jìn)行比較來獲得評(píng)估結(jié)果，這樣一些方法都能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站自身的優(yōu)化和改善。而評(píng)估的基準(zhǔn)實(shí)際上就是進(jìn)行電子政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估時(shí)所選取的相對(duì)參考點(diǎn)，顯然，這樣一種基準(zhǔn)并不是確定和，也不是一成不變的，而是會(huì)根據(jù)所選擇的環(huán)境和狀態(tài)有所不同，一般需要經(jīng)過縱向和橫向的綜合比較之后才能夠確定出合理的參考點(diǎn)。

3.2.4 評(píng)估的方法

社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站評(píng)估的合理與否在很大程度上取決于評(píng)估人員所選擇的評(píng)估方法，到目前為止，基于電子政務(wù)的評(píng)估主要涉及到兩個(gè)步驟的處理方法，一個(gè)是對(duì)各個(gè)指標(biāo)所進(jìn)行的權(quán)重分析法，另一個(gè)則是各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取方法，下文當(dāng)中分別闡述之。權(quán)重分析法顧名思義就是對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)估過程當(dāng)中的相對(duì)重要性進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，由此可以看出，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果就取決于各項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)估當(dāng)中所占的權(quán)重。而指標(biāo)獲取的方法則因評(píng)估主體的不同而有較多的選擇，包括公眾評(píng)議法、問卷調(diào)查法、專家測(cè)評(píng)法或者是在線調(diào)查法等，在實(shí)際應(yīng)用過程當(dāng)中可以根據(jù)評(píng)估主體的數(shù)據(jù)特點(diǎn)和應(yīng)用特點(diǎn)來對(duì)其指標(biāo)獲取方法進(jìn)行選擇。

3.2.5 評(píng)估數(shù)據(jù)

評(píng)估數(shù)據(jù)就是社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估的直接確定依據(jù)，通過上文當(dāng)中的分析就可以看到，評(píng)估數(shù)據(jù)的獲得首先就是評(píng)估主體對(duì)評(píng)估方法的選擇，然后利用評(píng)估方法基于評(píng)估基準(zhǔn)來對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行數(shù)據(jù)的獲取，最后對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行定性或者是定量的處理，就得到所需要的評(píng)估數(shù)據(jù)。

3.2.6 評(píng)估結(jié)果

在獲得評(píng)估數(shù)據(jù)以后，還需要對(duì)其進(jìn)行處理生成最終的成果，也就是評(píng)估結(jié)果，這樣一個(gè)結(jié)果既能夠反映出社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站的實(shí)際績(jī)效，也能夠及時(shí)為政務(wù)的決策部門提供依據(jù)和參考，對(duì)于電子政務(wù)網(wǎng)站以及政府部門等都是有著較大的參考價(jià)值的。評(píng)估結(jié)果一般以評(píng)估報(bào)告的形式呈現(xiàn)，具體包括評(píng)估正文和附錄兩個(gè)大的部門，正文當(dāng)中主要是對(duì)基本情況和指標(biāo)的對(duì)比分析情況進(jìn)行說明和分析，并在此基礎(chǔ)之上適當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，而附錄當(dāng)中則主要包括評(píng)估工作的基本文件和數(shù)據(jù)資料。

4 結(jié)語

本文主要是結(jié)合我們國家的實(shí)際情況對(duì)服務(wù)型政務(wù)社會(huì)保障電子政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建方法進(jìn)行了說明和分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)方面的從業(yè)人員有所啟示和幫助。

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