中日汽車尾氣排放數(shù)據(jù)分析及其尾氣防治法律制度比較探究：以北京市為例

肖賽男,楊 帆,鄭貴分,劉抒沁

(北京林業(yè)大學(xué),100083)

0 引言

在我國下大力氣控制工業(yè)污染源和生活面源的同時，汽車已經(jīng)成為城市和區(qū)域空氣污染增長最為快速的污染源。汽車排放出一氧化碳、氮氧化物、揮發(fā)性有機化合物、細(xì)微粒子和鉛等，這些污染物引起了中國城市嚴(yán)重的空氣污染。因此，治理汽車尾氣成為治理大氣污染的重中之重。日本對汽車尾氣污染防治的法律制度體系相對完善，為更好的治理汽車尾氣污染，我們可以借鑒日本的有利經(jīng)驗。

1 日本汽車尾氣污染防治法律制度的內(nèi)容

二戰(zhàn)后日本專注發(fā)展經(jīng)濟，忽視環(huán)境保護，環(huán)境污染極其嚴(yán)重，不斷惡化的環(huán)境使日本民眾深受其害。從上世紀(jì)60年代開始，日本抵制環(huán)境污染的市民運動興起，日本為此制定與修訂了污染控制法律制度。大量的污染受害者也積極提起環(huán)境污染訴訟以主張權(quán)利，最有影響的是東京大氣污染訴訟，最終迫使政府出臺抑制汽車尾氣排放對策，設(shè)立大氣污染患者醫(yī)療費資助制度等。日本防治汽車尾氣污染的法律制度包括：

1.1 新車監(jiān)管制度

日本的排放法規(guī)在其全國范圍內(nèi)實施,以型式認(rèn)證的方式進行控制。每一輛汽車在出售時都須附有汽車認(rèn)定證書，車輛注冊時也需要進行檢測。申請型式認(rèn)定的汽車廠需對試驗設(shè)備能力和質(zhì)量保證體系進行認(rèn)定。對新型車的認(rèn)證試驗由 “交通安全公害研究所”運輸省進行。同時，機動車必須安裝尾氣凈化裝置。

1.2 在用車檢測檢測制度

日本對在用車進行定期車檢，每六個月檢查一次。規(guī)定對車齡5年以上的的舊車進行淘汰更新，對在用車的定期檢驗在各地陸運署的287檢測線上進行，法規(guī)限值可分為平均值與最高值,一個季度平均數(shù)不能超過平均值，而每輛產(chǎn)品車不能超過最高限值。對汽車也有耐久性要求，建立了生產(chǎn)廠質(zhì)量保證認(rèn)定體系，退回制度、產(chǎn)品車抽驗、在用車定期檢驗等，同時還實施了進口車的特殊處理辦法和排放物控制裝置的形式認(rèn)定制度。

1.3 汽車尾氣排放凈化制度

根據(jù)中央環(huán)境審議會于2005年提出的《降低汽車尾氣排放對策方案》，日本政府于2009年起施行針對使用汽油、柴油等燃料在內(nèi)汽車尾氣排放的新標(biāo)準(zhǔn)。和歐美國家相比，日本汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，從而最大程度減少汽車尾氣對環(huán)境造成的污染，同時在客觀上促使各汽車廠家積極開展技術(shù)研發(fā)，改善汽車產(chǎn)品的環(huán)保性能。事實證明，日本各大城市大氣中污染物質(zhì)含量每年都有不同程度的減少。

1.4 車輛報廢回收制度

日本于2005年1月出臺了《關(guān)于已使用汽車再資源化相關(guān)法律》。這是一部專門針對汽車報廢回收處理的法律，其主要內(nèi)容為加強汽車生產(chǎn)企業(yè)回收報廢汽車的責(zé)任，使企業(yè)在車輛設(shè)計制造階段盡可能地采用可回收的材質(zhì)和結(jié)構(gòu)，消費者在購買新車時需提前繳納1萬至2萬日元的回收處理費，用于補貼報廢汽車的佛里昂回收、安全氣囊和最終殘渣的處理。同時建立并運行電子清單系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)接收有關(guān)單位報廢車輛的交接信息。[3]2010年，日本汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)污染物排放較1990年削減達99.7%，并提前實現(xiàn)到2015年累計回收污染物1萬噸的目標(biāo)。

1.5 節(jié)能環(huán)保汽車減稅制度

日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制定的“節(jié)能環(huán)保汽車減稅”政策自2009年起開始施行。消費者購買符合一定條件的汽車產(chǎn)品時，可依照有關(guān)規(guī)定享受稅費減免。加上節(jié)能環(huán)保汽車補貼政策，可節(jié)省大量購車費用。該政策不僅適用于新車購置，而且對二手車同樣有效。此外日本政府自2001年起開始實施“綠色稅制”，即擁有更高環(huán)保性能的車輛所需繳納的稅費越少，相反，對環(huán)境污染嚴(yán)重的車輛所需繳納的稅費更多。

1.6 清潔燃料和清潔燃料車制度

日本對機動車作用的燃料實行限制，目前日本多家汽車廠商正在從事電動汽車的開發(fā)、實驗，并已有近8000輛純電動汽車上路行駛。代表車型有日產(chǎn)LEAF和三菱i-MiEV等。另外，日本汽車行業(yè)混合動力技術(shù)成熟領(lǐng)先，并已廣泛投入應(yīng)用，代表車型如普銳斯等豐田旗下的各混合動力車型。與傳統(tǒng)汽油、柴油動力車輛相比，天然氣動力汽車排放尾氣中氮氧化物（NOx）及顆粒物（PM）含量大幅減少。該技術(shù)在日本廣泛應(yīng)用于公交巴士、貨運車輛等商用車領(lǐng)域，目前約有2萬多輛天然氣動力汽車正在運行。

1.7 機動車構(gòu)造限制

日本環(huán)境廳制定了機動車尾氣有害氣體濃度和數(shù)量排放標(biāo)準(zhǔn)，運輸省則根據(jù)《大氣污染防治法》和《道路車輛運輸法》規(guī)定了汽車構(gòu)造的環(huán)境安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機動車輛將禁止投入運行。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的在用機動車，責(zé)令修理。對使用、運行不符合標(biāo)準(zhǔn)的機動車，將認(rèn)定為“裝備不良車輛”禁止行駛，并對駕駛者予以懲罰。同時還劃定特別控制區(qū)。

1.8 交通管理措施

對交通量大、交通阻塞嚴(yán)重或汽車尾氣污染嚴(yán)重的區(qū)域、路段，日本地方政府可以采取劃定限制或禁止機動車通行區(qū)域、路段、時間等污染防治措施，并要求駕駛者協(xié)助自覺停止駕駛車輛。同時對機動車進行服務(wù)限制，如日本有些地方大氣污染防治條例規(guī)定，禁止未安裝汽車尾氣凈化裝置的汽車在公營停車場停車。

2 日本汽車尾氣污染防治法律制度的特點

對日本汽車尾氣污染防治法律制度進行總結(jié)，我們可以發(fā)現(xiàn)以下特點：

第一、排放標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)。2002年日本采取的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)與歐洲并齊，2005年實施的標(biāo)準(zhǔn)就已經(jīng)超過了歐洲，成為當(dāng)時最為嚴(yán)格的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格的機動車排放標(biāo)準(zhǔn)有效的改善了日本的空氣質(zhì)量，促使制造商不斷改進技術(shù)，生產(chǎn)出適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品。日本《機動車排出廢氣量的容許限度》實施后，制造廠商生產(chǎn)出“三元催化劑”用以處理機動車尾氣，政府也開始注重對環(huán)保產(chǎn)品的研究開發(fā)。

第二、注重法規(guī)的可實施性和可操作性。日本根據(jù)本國空氣質(zhì)量的實際情況對法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)修改。其對機動車尾氣排放的控制細(xì)化到了具體的行業(yè)中，比如《制造業(yè)在特定地區(qū)機動車排放氮氧化物的抑制方針》就將氮氧化物具體到了制造業(yè)。為更好的適應(yīng)實際情況的變化，日本不斷及時修改法規(guī)，例如《機動車排出廢氣量的容許限度》從1974年頒布到2001年，就修改了18次。

第三、通過大氣污染訴訟與判決確定法律原則。在污染案件的審理與判決中，法院通過判例確立了許多法律原則，比如共同侵權(quán)規(guī)則、無過失責(zé)任原則等。司法判決使得受害者得到救濟，污染者被追究責(zé)任。1973年，迫于大氣污染判決的影響和公眾要求污染損害賠償?shù)膲毫Γ毡菊贫恕豆】祿p害補償法》，向污染企業(yè)強制征收污染費，向受害患者提供損害補償費用。

第四、注重公交系統(tǒng)管理。截至2013年3月底，東京都的各種車輛達到約442萬輛，但東京都面積只有2100多平方公里，其車輛密度非常大，不過東京卻很少堵車，除了路網(wǎng)設(shè)置合理，司機行人都守規(guī)矩，這也和東京都公交系統(tǒng)發(fā)達有關(guān)，公司職員一般上班都乘坐準(zhǔn)時、快捷、便利的地鐵、輕軌電車上班。東京都的汽車公共交通發(fā)達，方便了市民出行，緩解了堵車。這一點值得中國各大城市借鑒。

3 對日本汽車尾氣污染防治法律制度的借鑒

為防治汽車尾氣污染，北京市實施了老舊車淘汰制度、頒布機動車第五排放標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立機動車檢測場、進行路口夜查、進京路口檢查等法律制度，但制度實施的效果并不好，北京市汽車尾氣污染依然嚴(yán)重。因此，我們有必要借鑒日本防治汽車尾氣污染的先進經(jīng)驗，以改善北京市大氣污染狀況，完善北京市汽車尾氣污染防治法律制度。

第一、提高機動車性能，減少尾氣排放污染。汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)符合環(huán)境保護要求，切實貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。北京市應(yīng)學(xué)習(xí)日本成功的城市管理經(jīng)驗，加強機動車出廠管理，改進汽車技術(shù)，研究開發(fā)環(huán)保、節(jié)能型汽車。

第二、加強城市交通建設(shè)，發(fā)展公共交通。加強城市交通設(shè)施建設(shè)可以在一定程度上降低尾氣污染。應(yīng)該合理調(diào)整汽車流量，加強交通管制，在車流量較大或交通擁擠的路段采取合理調(diào)配措施，保障車輛暢通行駛。發(fā)展公共交通事業(yè)，讓公交車成為便捷準(zhǔn)時的交通方式。

第三、推廣清潔燃料，提高汽油品質(zhì)。北京少污染或無污染燃料利用率低，因此需要大力研究開發(fā)清潔燃料，嚴(yán)格控制含鉛汽油的供應(yīng)，研究機動車尾氣凈化技術(shù)。還應(yīng)制訂與新排放標(biāo)準(zhǔn)相配套的車用燃料油標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高清潔燃油標(biāo)準(zhǔn)，實行比第五階段機動車尾氣排氣污標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的油品標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵消費者使用與車輛相配套的燃油。

第四、加強在用車管理。嚴(yán)格執(zhí)行汽車報廢制度和排放標(biāo)準(zhǔn)，汽車達到報廢年限后不得繼續(xù)使用。建設(shè)天然氣、電動公交車示范線路，保證加氣站和充電站的規(guī)劃建設(shè)與公交車場相配套。落實對在用機動車定期檢測和抽測制度，加強對環(huán)保檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，保證檢測結(jié)果的可靠性。采用紅外遙測、簡易工況法等先進手段對在用車輛實施定期檢測，從而有效解決車主作弊問題。

第五、提高公眾環(huán)保意識，推進公民環(huán)境訴訟。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，積極向市民宣傳汽車尾氣污染防治的各項常識及法規(guī)，開展知識普及活動等。

[1][日]原田尚彥.環(huán)境法[M].北京:法律出版社,1999.

[2]莊紅韜.日本如何強化汽車尾氣標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控顆粒物排放？[EB/OL].http://finance.people.com.cn/n/2013/0220/c348883-20539160.html,2013-7-10.

[3]范秀英等.我國汽車尾氣污染狀況及其控制對策分析[J].環(huán)境科學(xué) 1999，20(5)：102-108..

[4]環(huán)境省日本國政府http://www.env.go.jp/cn/.