論當(dāng)前制約民辦高校黨建工作的因素及發(fā)展思路

張 麗 王林松 武西鋒

（遼寧何氏醫(yī)學(xué)院，遼寧 沈陽 110163）

近年來，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平的不斷提高，民辦高校確實(shí)為我國的高等教育事業(yè)作出了一定的貢獻(xiàn)。但當(dāng)前民辦高校在黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、工作機(jī)制、保障措施、制度建設(shè)、黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員發(fā)展、教育和管理等方面也存在一些問題。這些問題制約了當(dāng)前民辦高校黨建工作的健康開展，從而影響了民辦高校的發(fā)展穩(wěn)定。因此，努力探索民辦高校黨建工作新思路新方法，采取得力措施，充分發(fā)揮基層黨組織在民辦高校的政治核心作用，促進(jìn)民辦高校健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，成為民辦高校亟待解決的重要課題。

一、制約民辦高校黨建工作的主要因素

（一）政策不完善。

我國的民辦高校是近年來才發(fā)展起來的，歷史時(shí)間短，在國家法律和政策層面缺少支持。我國的《高等教育法》制定較早，涉及的民辦高校內(nèi)容較少。后來為了規(guī)范民辦高校的發(fā)展，專門制定了《民辦教育促進(jìn)法》，較為詳細(xì)地規(guī)定了民辦教育的相關(guān)發(fā)展思路。但是，二者有一個(gè)共同存在的問題，這就是缺少對民辦高校黨建工作的相關(guān)規(guī)定，這就直接導(dǎo)致民辦高校黨建建設(shè)在國家法律層面的缺失。后來考慮到此種情況，中共中央組織部、中共教育部黨組于2000年6月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》及2006年6月《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》。這兩個(gè)專門性的《意見》較為詳細(xì)地規(guī)定了民辦高校相關(guān)黨建工作，明確要求及時(shí)在社會力量舉辦學(xué)校建立黨的組織，理順黨組織的隸屬關(guān)系，明確社會力量舉辦學(xué)校黨組織的主要職責(zé)，對民辦高校黨建工作具有一定的指導(dǎo)意義。但是，從《意見》實(shí)施后這幾年的效果來看，我們距離《意見》的要求還很遠(yuǎn)，《意見》的精神沒有得到很好的貫徹和執(zhí)行，這嚴(yán)重地制約了當(dāng)前民辦高校黨建工作的開展。

（二）領(lǐng)導(dǎo)不重視。

目前，民辦高校與公辦高校的領(lǐng)導(dǎo)體制存在明顯區(qū)別。公辦高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委領(lǐng)導(dǎo)一切，統(tǒng)管全局。民辦高校普遍實(shí)行的是董事會或理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，重大問題由董事會或者校長研究決定。并且基于投資回報(bào)的角度，重視學(xué)校的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招生生源建設(shè)，在一定程度上忽視了黨組織建設(shè)。同時(shí)，黨組織負(fù)責(zé)人來自于董事會的聘任或者上級黨組織派駐，其人事、待遇及工作崗位均依附于學(xué)校，缺乏獨(dú)立開展黨建工作的環(huán)境，無法按照公辦院校黨委會研究決策重大問題然后貫徹落實(shí)的固定套路開展工作。目前，民辦高校的董事會或校長對黨建工作重視不夠，這是嚴(yán)重制約民辦高校黨建工作發(fā)展的又一個(gè)重要因素。

（三）組織不健全。

制約民辦高校黨建工作健康快速發(fā)展的另一個(gè)重要因素就是組織不健全，管理體制未理順。多數(shù)民辦高校從投資收益的角度，精簡機(jī)構(gòu)，縮減人員。從黨委層面上看，一些民辦高校僅成立名義上的黨委，黨委辦公室和院長辦公室合署辦公，未設(shè)立黨委相關(guān)工作部門。有的連名義上的黨委辦公室也未設(shè)立，僅有一名黨務(wù)干事，負(fù)責(zé)包括組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀(jì)委等所有黨建相關(guān)工作。工作任務(wù)繁重，經(jīng)常疲于應(yīng)付，沒有時(shí)間和精力深入研究黨建工作開展規(guī)律和方法。從基層黨組織層面上看，多數(shù)民辦高校基層黨組織設(shè)置不合理。大多數(shù)民辦高校未按照《意見》要求從事專職工作半年以上的黨員，轉(zhuǎn)入組織關(guān)系，導(dǎo)致很多教工黨員將組織關(guān)系滯留在原單位，出現(xiàn)很多“隱形”黨員。［1］從而使得黨員力量薄弱。受黨員人數(shù)的限制，一些部系、教研室或行政部門只能成立聯(lián)合黨支部，這就導(dǎo)致基層黨組織負(fù)責(zé)人的選任困難，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，從而使民辦高校更加不重視黨建工作，形成了惡性循環(huán)。同時(shí)，黨務(wù)工作者沒有公辦院校相應(yīng)的職級待遇，全靠自覺奉獻(xiàn)精神和行政指令從事黨務(wù)工作，工作積極性不高，活動(dòng)效果不佳。

（四）保障不得力。

由于政策不落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠等原因，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中黨建工作困難重重，其中最重要的一點(diǎn)就是保障不到位。一些民辦高校黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入不足或根本沒有納入年度預(yù)算，基本根據(jù)上級黨組織數(shù)量非常有限的撥款開展黨內(nèi)表彰等傳統(tǒng)黨建活動(dòng)，沒有條件組織開展特色有實(shí)效的黨建活動(dòng)。更有甚者即使使用上級黨組織撥款的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開展必要的黨內(nèi)活動(dòng)也要經(jīng)過層層審核，最終需要董事會或校長簽批。部分民辦高校黨務(wù)工作人員甚至沒有必要的辦公設(shè)備、器材和專用辦公地點(diǎn)，沒有固定的活動(dòng)陣地、缺少開展活動(dòng)必備的基本資料。這種基本保障條件的缺失，讓本來經(jīng)驗(yàn)不足、人員數(shù)量不夠的民辦高校黨務(wù)組織機(jī)構(gòu)面對工作望而卻步，無法深入開展工作，進(jìn)而導(dǎo)致民辦高校黨組織缺乏應(yīng)有的權(quán)威，在教職員工中缺乏黨的號召力。

（五）工作不到位。

民辦高校黨建工作在上述種種因素的制約下，在人員不夠、素質(zhì)不高，經(jīng)費(fèi)短缺、保障不夠的情況下，工作開展不到位。具體表現(xiàn)在，一是黨組織活動(dòng)開展不規(guī)范。在考核考察方面，對各基層黨組織的考核評估尚未形成制度，各黨支部成員存在做好做壞一個(gè)樣、做與不做一個(gè)樣的心理；在檢查指導(dǎo)方面，上級黨組織對黨支部的活動(dòng)情況和黨員發(fā)展教育管理等工作檢查指導(dǎo)不夠，各黨支部的工作成效參差不齊，部分黨支部書記對黨務(wù)工作不熟悉，工作不認(rèn)真，不能按時(shí)完成工作，應(yīng)付差事，上交的各類材料錯(cuò)漏百出。二是新黨員發(fā)展工作不規(guī)范。在每年發(fā)展新的教職工黨員和學(xué)生黨員方面，重發(fā)展，輕培養(yǎng)考察，各項(xiàng)程序流于形式。學(xué)生黨員標(biāo)準(zhǔn)過于簡單籠統(tǒng)，往往以政治思想覺悟高，能起到模范帶頭作用為基本標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對基本標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行的客觀量化考核指標(biāo)，往往在符合基本標(biāo)準(zhǔn)的前提下發(fā)展誰入黨由輔導(dǎo)員決定，導(dǎo)致發(fā)展黨員受人為因素影響較大，得不到廣大同學(xué)的認(rèn)可或認(rèn)可度不高。黨校教育培訓(xùn)質(zhì)量不高，導(dǎo)致發(fā)展黨員質(zhì)量不高。

二、促進(jìn)民辦高校黨建工作開展的思路

（一）提高認(rèn)識，落實(shí)政策。

目前，中共中央組織部、中共教育部黨組印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》及《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》這兩個(gè)專門性的《意見》為民辦高校黨建工作開展提供了基本依據(jù)。但各地黨委教育工作部門和民辦高校本身對《意見》的認(rèn)識和落實(shí)不夠。當(dāng)務(wù)之急，是各地民辦高校黨建管理工作部門切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定落實(shí)《意見》的實(shí)施細(xì)則，促使民辦高校負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識到黨建工作的重要性和必要性，幫助解決民辦高校黨建工作中的實(shí)際問題，加大對民辦高校黨建工作指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，搭建和其他院校黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流的渠道和平臺，建立一批民辦高校黨建工作示范點(diǎn)，發(fā)揮示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，確保《意見》能真正地得到貫徹執(zhí)行，確保黨組織在民辦高校中的政治核心地位，為民辦高校黨建工作的開展奠定基本條件。

(二)增加投入，落實(shí)保障。

目前，由于重視程度不夠，民辦高校黨務(wù)工作基礎(chǔ)保障條件不足，甚至不能滿足正常工作需要，這種情況嚴(yán)重制約了黨建工作的開展，更難以走上規(guī)范化的發(fā)展道路。為此，必須增加對民辦高校黨建工作的投入，主要從兩個(gè)方面增加投入。一是增加編制，保障人員到位。要提高民辦高校黨建工作水平，在目前情況下，必須解決黨建工作人員少，且大多數(shù)為兼職的問題。從人員結(jié)構(gòu)上看，應(yīng)從民辦高校的實(shí)際出發(fā)，增設(shè)院系黨組織組織員編制，確保工作有人員，人員有職務(wù)，有待遇，有發(fā)展空間，逐步在民辦高校打造一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼職結(jié)合的黨建工作者隊(duì)伍。二是增加經(jīng)費(fèi)投入，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利開展。目前，一些民辦高校黨建工作開展起來困難重重，還有一重要原因是缺少經(jīng)費(fèi)。因此，各級黨建工作指導(dǎo)部門要不斷加大檢查力度，督促民辦高校加大對黨建活動(dòng)的投入，確保黨建活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)，并專款專用，有辦公設(shè)備，有活動(dòng)場地，工作人員有相應(yīng)的待遇。只有這樣才能提高黨務(wù)工作者的積極性，激發(fā)黨建工作活力，提高黨組織在民辦高校中的地位。

(三)選優(yōu)配強(qiáng)，提高素質(zhì)。

目前，大多數(shù)民辦高校未能按照《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》要求配備基層黨組織負(fù)責(zé)人和專職組織員。黨務(wù)工作多由兼職黨支部書記完成，而兼職黨支部書記大多比較年輕，甚至有的學(xué)生黨支部書記剛剛完成從“學(xué)生”到“教師”的轉(zhuǎn)變，政治理論素質(zhì)和黨務(wù)知識薄弱，對黨建工作的重要性認(rèn)識不夠，而平時(shí)行政事務(wù)性工作繁雜，且人員流動(dòng)性也比較大。因此，建立并保持一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍顯得異常重要。一是選優(yōu)配強(qiáng)各基層黨組織負(fù)責(zé)人。既要注重與行政部門負(fù)責(zé)人結(jié)合選派各基層黨組織負(fù)責(zé)人，又要切實(shí)按照《意見》要求選派一批政治素質(zhì)好、群眾威信高、工作能力強(qiáng)、熱心黨務(wù)工作的同志擔(dān)任基層黨組織負(fù)責(zé)人。二是建立和完善組織員制度。加強(qiáng)專兼職組織員隊(duì)伍建設(shè)，并根據(jù)民辦高校黨建工作需要和學(xué)生規(guī)模，配備適量的專兼職組織員。應(yīng)盡量減少兼職，明確崗位職責(zé)，健全和完善配套政策。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，發(fā)揮專兼職黨務(wù)工作者隊(duì)伍的作用。目前民辦高校黨委層面的黨務(wù)工作者參加培訓(xùn)及與外校學(xué)習(xí)交流機(jī)會較多，基層黨務(wù)工作者很少有機(jī)會外出學(xué)習(xí)交流，而很多具體的工作都要由基層黨組織操作和完成。因此，民辦高校黨委要加大對基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)力度。一方面將基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化。另一方面不斷探索受歡迎、切實(shí)取得實(shí)效的培訓(xùn)方式和途徑。如舉辦多種形式的校內(nèi)培訓(xùn)班、工作研討會及經(jīng)驗(yàn)交流座談會，創(chuàng)造條件帶領(lǐng)基層黨務(wù)工作者外出學(xué)習(xí)取經(jīng)，拓寬黨務(wù)工作者的視野，及時(shí)更新黨務(wù)工作者的知識和觀念，不斷提高黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平和管理能力，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效的黨建工作者隊(duì)伍。

(四)健全制度，完善機(jī)制。

目前，部分民辦高校黨建工作缺乏行之有效的制度，或者雖有制度但缺少相應(yīng)的機(jī)制保障制度的有效落實(shí)。在發(fā)展黨員方面，多數(shù)民辦高校有發(fā)展黨員工作實(shí)施細(xì)則，但缺少對細(xì)則執(zhí)行情況的監(jiān)督考核機(jī)制。應(yīng)建立健全對發(fā)展黨員工作的監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)行“誰發(fā)展，誰負(fù)責(zé)”的發(fā)展黨員質(zhì)量責(zé)任制度，以此提升發(fā)展黨員工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。完善黨員教育管理制度和民主評議黨員制度，實(shí)行“發(fā)展前、發(fā)展中、發(fā)展后”實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，開展有針對性的批評和教育工作，適時(shí)通報(bào)黨員情況，暢通出口，按照有關(guān)規(guī)定，妥善處置不合格黨員。探索創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，組織黨員立足本職崗位發(fā)揮先鋒模范作用。完善黨建理論研究激勵(lì)機(jī)制，專門劃撥部分黨建經(jīng)費(fèi)作為鼓勵(lì)黨務(wù)工作者理論研究的經(jīng)費(fèi)支持，并把理論研究情況作為評優(yōu)評先的重要參考因素，提高民辦高校黨建科學(xué)化水平。建立符合民辦高校實(shí)際需求的基層黨組織黨建工作評估機(jī)制，定期對基層黨組織工作進(jìn)行考核和評比，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織工作的主動(dòng)性，進(jìn)一步提高黨建工作效能。

［1］彭曉峰.當(dāng)前民辦高校黨建工作存在的問題及對策［J］.教育與職業(yè)，2010（12）48-49.

［2］中共中央組織部、中共教育部黨組.關(guān)于加強(qiáng)社會力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見.2000年6月.

［3］中共中央組織部、中共教育部黨組.關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見.教黨［2006］31號，2006年12月.