淺談中國足球裁判培養(yǎng)存在的管理體制問題及解決措施

□）

從我國足球運動發(fā)展50多年的歷程中，我們應(yīng)該清楚地看到中國足球的整體水平始終發(fā)展滯緩，足球職業(yè)化改革、職業(yè)聯(lián)賽等出現(xiàn)的各類問題和矛盾也越來越突出，尤其是2001年和2009年的反賭掃黑、反腐倡廉風(fēng)暴中，裁判隊伍也不能獨善其身，致使中國足球裁判隊伍的形象嚴(yán)重受損，綠茵場上的“法官”失卻了社會公信度，追根溯源，中國足球職業(yè)化改革的進程中對裁判隊伍是如何管理的？在中國足球的裁判管理體制中有著怎樣的問題？這都是本文將要探討的問題。

1、中國足球裁判培養(yǎng)存在的管理體制問題

1.1、中國足協(xié)管理權(quán)力過分集中

中國足球協(xié)會和中國足球運動管理中心是兩個性質(zhì)的組織機構(gòu)，中國足球協(xié)會應(yīng)該是民間組織，協(xié)會主席和協(xié)會各主要部門負(fù)責(zé)人是要通過下屬各會員協(xié)會代表投票推選出來的。而中國足球運動管理中心是國家體育總局行政管理部門，行使著上級部門事業(yè)管理行規(guī)，中國足球運動管理中心主任是上級部門，國家體育總局根據(jù)國家干部人事變動原則委派下來的。中國足協(xié)新任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該清晰地認(rèn)識到這當(dāng)中的差異，總結(jié)前任領(lǐng)導(dǎo)在這種差異中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗教訓(xùn)，充分發(fā)揮好國家行政力量的優(yōu)勢，又能真正行使協(xié)會民間組織機構(gòu)的資源挖掘利用，兩條腿走路，兩全其美。高度集權(quán)制只會讓中國足協(xié)越忙越亂，越做越差。

1.2、管理法規(guī)執(zhí)行力度不夠

按照國際足聯(lián)慣例，中國足協(xié)對足球裁判員的一貫態(tài)度：一是維護裁判員的權(quán)威；二是決不袒護，有重大錯漏判內(nèi)部處罰，并有著較為詳細(xì)的處罰條例。但法規(guī)執(zhí)行力度及一視同仁方面做得還不夠，還沒有形成有效的約束機制。由于管理監(jiān)督機制不完善，執(zhí)行力度不夠，處罰尺度不一致，所以也給“官哨”、“黑哨”的產(chǎn)生提供了空間。中國足協(xié)在裁判員管理法規(guī)的條例上可謂用心良苦，在采取防范措施方面更可謂達(dá)到了“絞盡腦汁”的地步。嚴(yán)格的規(guī)章制度和處罰條例制定起來很容易，但要使法規(guī)制度嚴(yán)肅認(rèn)真、尺度一致地被執(zhí)行則更為重要。以中國足協(xié)現(xiàn)有的管理體制和高度集權(quán)制的現(xiàn)狀，做到循章辦事、公平公正、民主集中卻是很困難的。

1.3、忽視裁判員的職業(yè)道德素質(zhì)教育

足球裁判隊伍一直是中國足球改革和推行職業(yè)化的先鋒軍，可以說，足球裁判隊伍為中國足球改革和職業(yè)聯(lián)賽做出了很大的貢獻。從總體上看，足球裁判隊伍的思想政治素質(zhì)是比較好的，他們具有堅定的政治信念和敬業(yè)精神，愛黨、愛國、熱愛社會主義，思想解放，積極開拓創(chuàng)新，學(xué)歷層次較高，知識面廣，基礎(chǔ)扎實，是中國推行足球職業(yè)化進程中的骨干力量。但也有少數(shù)裁判員的思想政治素質(zhì)狀況令人擔(dān)憂，由于足球裁判群體的工作屬于業(yè)余性質(zhì)，又有著高度分散型的特點。我國有些足球裁判長在新形勢下思想觀念轉(zhuǎn)變太慢，重業(yè)務(wù)輕政治，只向裁判員傳授知識，不能正確引導(dǎo)年輕裁判員樹立共產(chǎn)主義理想和科學(xué)實踐發(fā)展觀、人生觀和價值觀；缺乏師德修養(yǎng)和精神面貌，在政治態(tài)度、工作作風(fēng)和言談舉止上難以成為年輕裁判員的表率，其主要表現(xiàn)為治學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)，教學(xué)隨意性大，言行不一等。

1.4、中國足球裁判管理體制沒有形成有效的網(wǎng)絡(luò)

目前中國足球裁判的分級順序是國際級裁判、國家級裁判、一級裁判、二級裁判、三級裁判。長期以來科學(xué)的、有效的、可持續(xù)性發(fā)展的分級管理網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，中國足協(xié)只重使用，不重培養(yǎng)；只重權(quán)力，不重發(fā)展；只重形式，不重實效，這種情況不能再延續(xù)下去了，這些問題也應(yīng)該引起中國足協(xié)新領(lǐng)導(dǎo)班子的注意。胡錦濤同志曾指出：“科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。中國足協(xié)應(yīng)該清醒地認(rèn)識到我們在發(fā)展足球裁判方面的滯后和差距，認(rèn)真研究在目前形勢下如何盡快改變足球裁判員培養(yǎng)管理的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變觀念，樹立實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動和挖掘社會各方人才資源，加強裁判導(dǎo)師隊伍建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)有效的裁判員培養(yǎng)管理體制，完善自上而下分層管理的暢通網(wǎng)絡(luò)渠道，建立務(wù)實的、發(fā)展的、積極的、達(dá)標(biāo)的管理運行機制，迅速發(fā)展擴大中國足球裁判隊伍，提高年輕裁判員的執(zhí)法能力。

2、解決管理體制問題的措施

2.1、構(gòu)建中國足協(xié)足球裁判管理培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)

完善中國足協(xié)裁委會負(fù)責(zé)國際級裁判和國家級裁判的管理培養(yǎng)。各會員協(xié)會裁判委員會負(fù)責(zé)3-2-1級裁判員的管理培訓(xùn)，但要在中國足協(xié)裁判委員會的總體規(guī)定下施行，上下銜接要緊密，各個級別和層次的裁判員管理培養(yǎng)要明確。

2.2、創(chuàng)建積極反映中國足球裁判工作群體的平臺

加強針對中國裁判群體的正面宣傳力度，協(xié)調(diào)裁判與媒體、球迷和社會各界的溝通渠道，宣傳規(guī)則賦予足球裁判員的職權(quán)，及時講解新規(guī)則精神與裁判員有效的執(zhí)行規(guī)則精神，普及足球法規(guī)教育。

[1]洪家云.我國男子足球裁判員的現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].體育學(xué)刊,2002,(3).

[2]蘇繼革,邱暉.對于我國女子足球裁判員現(xiàn)狀的分析及發(fā)展建議[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,1999,(04).

[3]張荃,張巖.淺析山東省足球裁判員隊伍[J].山東體育科.2003,(2).