建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理探討

熊 飛

(宜豐縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，江西 宜豐 336300)

1 工程建設(shè)及質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

1.1 工程建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，水利電力、道路橋梁、城鎮(zhèn)建設(shè)等大中型項(xiàng)目相繼上馬;隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活水平的日益提高，大量的商品房得到開發(fā)。工程項(xiàng)目數(shù)量增多，但工程建設(shè)各方責(zé)任主體從技術(shù)管理水平、質(zhì)量要求、安全措施等都未達(dá)到現(xiàn)代建設(shè)水平的要求，故對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督顯得更加重要和突出。

1.2 工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量終身制，五方責(zé)任主體負(fù)責(zé)制。國家對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，除建設(shè)各方責(zé)任主體在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)質(zhì)量管理外，政府部門委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。由于工程建設(shè)單位、施工單位等建設(shè)責(zé)任主體受市場經(jīng)濟(jì)影響，都把追求利益最大化作為工程建設(shè)的一個(gè)主要目標(biāo)，把工程質(zhì)量放在被動(dòng)地位。如果沒有相應(yīng)的約束機(jī)制和監(jiān)督管理，那么，工程質(zhì)量管理的重視程度就會(huì)不夠。政府質(zhì)量監(jiān)督管理成為控制工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

隨著工程建設(shè)投資規(guī)模的快速增長，工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍越來越大，監(jiān)督的內(nèi)容越來越多，監(jiān)督的工程技術(shù)含量越來越高，監(jiān)督人員工作任務(wù)也就日益繁重。另外，各種新問題、新情況的出現(xiàn)，監(jiān)督力量更顯薄弱。目前，政府實(shí)行的行政責(zé)任追究制度對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求，監(jiān)督人員工作壓力更大。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅被委托行使質(zhì)量監(jiān)督的檢查權(quán)，而不包括行政處罰權(quán)。造成發(fā)現(xiàn)問題只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法效果不明顯。

2 影響工程質(zhì)量監(jiān)督成因

影響建設(shè)工程質(zhì)量的因素是多方面的。不僅要重視某個(gè)“點(diǎn)”或“幾個(gè)點(diǎn)”的管理，更要注意“面”的管理。下面對(duì)影響工程質(zhì)量監(jiān)督的原因進(jìn)行分析。

2.1 建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的影響

建設(shè)工程的建設(shè)單位投資的目的及管理直接影響建設(shè)工程質(zhì)量。

商品房建設(shè)，建設(shè)單位是開發(fā)商。開發(fā)商之所以有投資行為是來自于他們對(duì)投資回報(bào)的期望。不是以工程質(zhì)量為終極追求目標(biāo)，而是關(guān)心投資回報(bào)，追求利潤的最大化。相應(yīng)的選擇施工單位就會(huì)偏向報(bào)價(jià)低的施工單位，直接影響建設(shè)工程質(zhì)量。從而加大了建設(shè)工程監(jiān)督管理的難度。

政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位是政府各級(jí)部門。代表了公眾的利益，最關(guān)心的是結(jié)構(gòu)安全問題，是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是不要出現(xiàn)房子倒塌等重大質(zhì)量安全事故。從整體上來看，對(duì)工程質(zhì)量非常關(guān)注。但由于投資體制、部門利益、監(jiān)督機(jī)制等的影響，在建設(shè)過程的各個(gè)階段，各部門的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任糾纏不清，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，相互推諉，責(zé)任難以落實(shí)。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為政府的職能機(jī)構(gòu)之一，不能很好行使其監(jiān)督權(quán)力與義務(wù)。

2.2 施工單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的影響

施工單位作為建設(shè)工程的實(shí)施責(zé)任的主體之一，工程質(zhì)量的高低與施工單位的管理水平、技術(shù)水平密切相關(guān)。

目前我國招投標(biāo)規(guī)范規(guī)定合理低價(jià)中標(biāo)。但有些項(xiàng)目是低素質(zhì)、低水平的施工隊(duì)伍采取掛靠、違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包及惡意競價(jià)等非法手段獲得。獲得工程后，施工隊(duì)伍為獲得利益最大化，必然通過降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不完全按照設(shè)計(jì)或規(guī)范施工，勢(shì)必埋下工程質(zhì)量隱患。為消除這些隱患，大大增加了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作量。

2.3 地勘、設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的影響

由于工程數(shù)量及規(guī)模的劇增，地勘、設(shè)計(jì)單位工期緊，任務(wù)重，對(duì)所負(fù)責(zé)的部分工程項(xiàng)目勘察和設(shè)計(jì)深度不夠，部份項(xiàng)目與實(shí)際不符，不能很好地指導(dǎo)施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督缺少依據(jù)。

2.4 監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的影響

監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，在工程建設(shè)的階段，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全進(jìn)行全面監(jiān)控。但是在實(shí)施過程中存在權(quán)威性、責(zé)任心、專業(yè)技術(shù)水平方面不足的問題。

監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家的法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定，獨(dú)立地行使自己的職責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。但部分工程監(jiān)理是建設(shè)單位說什么，他干什么，權(quán)威性不夠。

監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目管理當(dāng)中，存在個(gè)人素質(zhì)參差不齊，職業(yè)道德較差，責(zé)任心嚴(yán)重不足，甚至與施工單位串通一氣，掩蓋質(zhì)量問題等現(xiàn)象。

監(jiān)理單位在人才結(jié)構(gòu)上不合理，設(shè)計(jì)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、土建、安裝、裝修及消防等專業(yè)的人才不足，不能很好地滿足工程的需要。

這些問題不同程度地造成監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量的管理缺位，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量管理的責(zé)任無形中轉(zhuǎn)移給工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門。

2.5 監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的影響

國家對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，除建設(shè)各方責(zé)任主體在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)質(zhì)量管理外，政府部門委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。

工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)過多年的發(fā)展，各市縣相繼成立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。但也會(huì)出現(xiàn)自控能力差、素質(zhì)不高、覺悟低的問題，管理制度不完善，約束機(jī)制不健全。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅被委托行使質(zhì)量監(jiān)督的檢查權(quán)，而不包括行政處罰權(quán)。造成發(fā)現(xiàn)問題只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法效果不明顯。

現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)存在缺陷。政府質(zhì)量監(jiān)督必須對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行監(jiān)督，雖然現(xiàn)有的監(jiān)督人員中大部分具有施工經(jīng)驗(yàn)，但設(shè)計(jì)方面的知識(shí)欠缺，對(duì)設(shè)計(jì)文件監(jiān)督存在漏洞。

質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)緊張，現(xiàn)場測(cè)試設(shè)備沒有及時(shí)跟上，停留在依靠其他專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備及其他資源。不能及時(shí)、準(zhǔn)確、方便地獲取工程質(zhì)量信息。

3 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的思考

3.1 建立長效機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)建設(shè)單位重視工程質(zhì)量

建立保證質(zhì)量作為商品房開發(fā)與銷售的必要條件制度，促使開發(fā)商不以利益最大化為工程建設(shè)的根本目標(biāo)，主動(dòng)作為、主觀愿望關(guān)心工程質(zhì)量。

政府投資項(xiàng)目眾多，建議成立專職的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資及安全工作，避免出現(xiàn)多頭管理，責(zé)任無法及時(shí)落實(shí)的情況，從而保證工程質(zhì)量與監(jiān)督管理。

3.2 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社會(huì)參與監(jiān)督

工程建設(shè)從地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)到施工全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)施工單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位及監(jiān)理單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)、人員資格、責(zé)任主體行為、建設(shè)程序及工程實(shí)體的監(jiān)督，對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的不良情況及時(shí)記錄與公布，完善工程質(zhì)量誠信體系，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高各方責(zé)任主體的信用意識(shí)和信用水平。讓全社會(huì)了解工程建設(shè)信息和各單位的信用狀況，從而參與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。

3.3 加大培訓(xùn)力度，積極宣傳新規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范不斷更新，參與工程建設(shè)的各類人員如不能及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握，施工的工程就不符合新規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。為了提高與保證工程質(zhì)量，必須認(rèn)真推行全面質(zhì)量管理，及時(shí)開發(fā)人力資源和創(chuàng)新技術(shù)，這離不開對(duì)施工管理人員的培訓(xùn)。此外，還要實(shí)施建設(shè)工程知識(shí)經(jīng)濟(jì)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以提高工程管理的質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)理單位管理，提升質(zhì)量管理能力

工程監(jiān)理是整個(gè)工程質(zhì)量管理體制中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)監(jiān)理單位實(shí)行單位資質(zhì)及人員資格雙管雙控，督促其在人才結(jié)構(gòu)上、能力上盡快進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)各項(xiàng)監(jiān)理工作的需要。

3.5 建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，調(diào)動(dòng)各單位積極性和主動(dòng)性

工程建設(shè)初期，結(jié)合工程實(shí)際，制定并發(fā)放適合本工程的《質(zhì)量監(jiān)督方案》。工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動(dòng)一開始，就明確監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，從而調(diào)動(dòng)工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等單位的積極性和主動(dòng)性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

3.6 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的落實(shí)

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文是國家的技術(shù)法規(guī)，直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)保等方面，直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性條文，是從技術(shù)上保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。故必須依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文開展各項(xiàng)監(jiān)督工作。

除監(jiān)督各方責(zé)任主體的行為外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量的檢查，驗(yàn)證施工單位、監(jiān)理單位對(duì)工程控制的真實(shí)性。

3.7 加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)，努力提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)督工作水平

沒有高素質(zhì)、高水平的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)質(zhì)量管理、質(zhì)量控制、建設(shè)工程施工驗(yàn)收規(guī)范、法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并將理論知識(shí)與工程實(shí)踐相結(jié)合，提高監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。

3.8 加大查處力度，減少工程質(zhì)量違規(guī)行為

建設(shè)工程涉及到公共安全，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安危。為確保其施工質(zhì)量安全可靠，必須加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的控制。工程建設(shè)過程中，定期或不定期的進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，重處重罰，加大違規(guī)成本，促使各責(zé)任單位減少工程質(zhì)量違規(guī)行為。

4 結(jié)束語

全面質(zhì)量監(jiān)督管理是以全員的管理創(chuàng)新，提高人的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使建設(shè)工程參與者發(fā)揮主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分挖掘自身的潛力，形成一股強(qiáng)大的力量，在長效機(jī)制下，共同監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量。