河北省農(nóng)村“兩后生”參加職業(yè)技能培訓(xùn)的難點(diǎn)及分析

解巧茹，霍蓉光

（石家莊科技工程職業(yè)學(xué)院，河北石家莊 050800）

所謂“兩后生”，是指初中、高中畢業(yè)后未考取大、中專院校，又不愿再復(fù)讀的學(xué)生。對于農(nóng)村地區(qū)“兩后生”進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，可以幫助“兩后生”獲得一技之長，更好地適應(yīng)工作崗位，這對于解決農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定都具有重要意義。然而，目前農(nóng)村“兩后生”參加職業(yè)技能培訓(xùn)還存在一些難點(diǎn)與問題，需要我們給予關(guān)注與解決。

一、河北省“兩后生”職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾

2012年河北省加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，提出了大力實施一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。強(qiáng)調(diào)第二產(chǎn)業(yè)是全省的經(jīng)濟(jì)支柱，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)，壯大服務(wù)業(yè)成為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)。

從產(chǎn)業(yè)分布看，第二產(chǎn)業(yè)吸納從業(yè)人數(shù)和用工需求均有所增長。從需求情況看，2013年上半年第二產(chǎn)業(yè)用工凈增需求33.6%，比去年下半年增加了10.3個百分點(diǎn)；制造業(yè)今年上半年凈增崗位數(shù)量接近需求總量的三分之一，為28.7%。

從需求結(jié)構(gòu)看，2013年上半年企業(yè)對專業(yè)技術(shù)人員的需求與其他人員相比最高，超過三成，達(dá)到32%。從需求趨勢看，企業(yè)對專業(yè)技術(shù)人員的需求量在不斷加大。截止到2012年底，河北省共有技能人才407萬人，高級工以上人員104萬人。據(jù)預(yù)測，到2015年全省高技能人才缺口將達(dá)到90萬人。

課題組還對農(nóng)村“兩后生”的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的需求和實際接受培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行了對比分析。根據(jù)對比分析可以看出，在職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容方面，“兩后生”最需要的是“職業(yè)技術(shù)”，其次為“勞動權(quán)益保障”和“安全知識”，說明“兩后生”希望通過掌握職業(yè)技能以獲得更好的工作機(jī)會和更高的工資收入。同時，“兩后生”對自身權(quán)利因素也很重視。

在對河北省“兩后生”調(diào)查統(tǒng)計“希望參加哪方面培訓(xùn)”的問題中，工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)三種行業(yè)的培訓(xùn)占回答總?cè)舜蔚?1.67%。批發(fā)零售業(yè)占12.02%，餐飲業(yè)占5.28%。這反映了農(nóng)村“兩后生”希望通過培訓(xùn)在工業(yè)、建筑業(yè)或運(yùn)輸業(yè)獲得工作機(jī)會。但是，培訓(xùn)內(nèi)容的廣度相對較窄，政府和培訓(xùn)部門需要在拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域和注重培訓(xùn)效果上下工夫。

二、河北省“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)與企業(yè)需求的對接

為了解河北省“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)對人才需求的銜接緊密度，我們重點(diǎn)對石家莊企業(yè)人才需求狀況做了大量調(diào)查。得出如下結(jié)論：

（一）企業(yè)需要大量技能型人才

問到“您的企業(yè)需要經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)過的技術(shù)人才嗎?”時，有76.31%的企業(yè)選擇了“需要”?，F(xiàn)在中小微企業(yè)對技術(shù)研發(fā)人員、財務(wù)人員、生產(chǎn)制造人員、人力資源人員等都有大量的需求，外資企業(yè)同樣也需要大量的懂得本土化管理、外語等的專業(yè)技術(shù)人才。企業(yè)在人才需求上已經(jīng)轉(zhuǎn)向了技能型、技術(shù)型，擁有一技之長的技能型人才月薪普遍達(dá)到3000元以上。

（二）企業(yè)對人才類型的需求多種多樣

企業(yè)人才需求的多樣化指社會對人才需求的類型和層次是多種多樣的。企業(yè)在希望招聘到的人才中，技術(shù)人才占76.31%，其中技術(shù)工人占到了38.58%。

（三）企業(yè)對職業(yè)培訓(xùn)的需求旺盛而迫切

有67.84%的企業(yè)表示在招聘人才時遇到過困難。這表明，職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)對人才的需求之間的“供需不一致”，造成了企業(yè)很難招到所需人才，同時就業(yè)者很難就業(yè)的困難局面；在企業(yè)對職工培訓(xùn)的需求方面，約有76.2%的企業(yè)認(rèn)為非常需要這樣的培訓(xùn)。

（四）企業(yè)對職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的希望

企業(yè)對職業(yè)教育和培訓(xùn)提出了他們的迫切希望，主要有以下幾點(diǎn)：

28.23 %的企業(yè)希望職業(yè)技術(shù)教育能真正地實現(xiàn)職業(yè)化、技術(shù)化、專業(yè)化、實用化，這種教育培養(yǎng)出的應(yīng)該是社會需要的各種具有專業(yè)知識和專業(yè)技能的技術(shù)人才。

20.52 %的企業(yè)希望職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)能理論與實踐相結(jié)合，使勞動者更多地掌握一些與實際工作掛鉤的職業(yè)技能。

18.95 %的企業(yè)則對職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)提出了更高的希望：培養(yǎng)出更多的高技術(shù)、高素質(zhì)的復(fù)合型人才，這些人才具有豐富的社會經(jīng)驗，能吃苦耐勞，同時又掌握了熟練的專業(yè)知識。

面對中小微企業(yè)這么迫切的人才需求，職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)任重而道遠(yuǎn)。所以，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該清楚地認(rèn)識到教育培訓(xùn)與企業(yè)有著密不可分的關(guān)系，必須牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的理念，時時與企業(yè)溝通、密切合作；明確職業(yè)培訓(xùn)的目的就是讓勞動者就業(yè)，使受培訓(xùn)者真正做到實用化、專業(yè)化、職業(yè)化和技術(shù)化。

三、河北省“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)對接的困境

根據(jù)我們的調(diào)查：農(nóng)村“兩后生”參加職業(yè)培訓(xùn)的主要目的是為了更好地就業(yè)，并且他們更樂于接受的培訓(xùn)方式是現(xiàn)場實習(xí)與當(dāng)面指導(dǎo)。然而，目前組織“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)的主要機(jī)構(gòu)是人力資源部門、勞動保障部門、部分高職院校、工廠勞資部門和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，它們分屬不同的機(jī)構(gòu)，各自為陣，彼此之間缺乏有效溝通和統(tǒng)一規(guī)劃，往往造成課程重復(fù)或課程之間缺乏銜接與支撐的情況，不利于促進(jìn)“兩后生”就業(yè)。此外，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)“兩后生”的專門教材；課程設(shè)置呆板，缺乏針對性與實用性；授課人員不固定，缺乏高技術(shù)、高水平的來自生產(chǎn)一線的有經(jīng)驗的教師;多采用“填鴨式”教學(xué)，以講授法為主，實習(xí)、實踐較少，難以調(diào)動“兩后生”的學(xué)習(xí)積極主動性。以上種種現(xiàn)狀都造成了“兩后生”的職業(yè)培訓(xùn)難以和就業(yè)相對接，難以更好地促進(jìn)“兩后生”就業(yè)。

參加培訓(xùn)的“兩后生”大多有著速成的思想。在被問及參加培訓(xùn)項目的時間時，36%的農(nóng)村“兩后生”認(rèn)為一個月的培訓(xùn)時間比較合適。因此，“兩后生”的培訓(xùn)大都具有“為滿足供需雙方臨時性需要而進(jìn)行培訓(xùn)的特點(diǎn)。這種培訓(xùn)需求帶有突然性或必然性，對單位來說是急待用人，對“兩后生”而言則是急于求職?！边@樣就導(dǎo)致了培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)質(zhì)量低，經(jīng)過短期培訓(xùn)的“兩后生”難以滿足企業(yè)用工要求。此外，一般的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只注重培訓(xùn)幾個大眾化的項目，一些企業(yè)急需的高技術(shù)項目卻沒有進(jìn)行有效的挖掘。最終造成“兩后生”勞動力素質(zhì)偏低，這樣在一些需要較高技術(shù)的企業(yè)與工種方面“兩后生”就很難就業(yè)。即使就業(yè)了，由于他們本身掌握的職業(yè)技術(shù)只是最基本的技術(shù)，而沒有達(dá)到精湛的程度，而隨著社會的發(fā)展，學(xué)藝不精的“兩后生”就會被逐漸淘汰，最后導(dǎo)致再次失業(yè)。

四、河北省“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)道德、人文素質(zhì)的提升的困境

根據(jù)課題組的調(diào)研，河北省“兩后生”大多分布在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較困難的家庭。抽樣調(diào)查顯示，“兩后生”之所以出現(xiàn)，除高考、中考分?jǐn)?shù)不夠的因素外，厭學(xué)的占18.8%，家庭經(jīng)濟(jì)困難的占37.9%，有就業(yè)門路的占29.4%，其他的占13.9%，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的“兩后生”占據(jù)主體地位。另一方面，“兩后生”的學(xué)歷層次低，對個人發(fā)展的心理預(yù)期不高。以上兩個方面導(dǎo)致“兩后生”文化素養(yǎng)較低。而必要的文化知識是“兩后生”接受培訓(xùn)的基礎(chǔ)和前提，因此，文化素養(yǎng)欠缺成為兩后生接受培訓(xùn)的主要阻礙因素之一。絕大多數(shù)的兩后生雖有接受教育培訓(xùn)的強(qiáng)烈愿望，但由于自身文化水平較低，對培訓(xùn)內(nèi)容聽不懂或難以理解，從而造成他們參加職業(yè)培訓(xùn)的效果不佳，長此以往，最終將影響他們參加培訓(xùn)的積極性。

因此，現(xiàn)代企業(yè)除了要求員工有嫻熟的工作技能之外，對員工的職業(yè)道德水平也有較高要求。它要求員工遵守現(xiàn)代職業(yè)活動中必須遵守的各種行業(yè)法規(guī)和制度，有大局意識、責(zé)任意識、團(tuán)隊意識、進(jìn)取意識和不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)的能力。目前，有不少農(nóng)村“兩后生”對自身職業(yè)道德提升的關(guān)注不夠。據(jù)調(diào)查：“農(nóng)村“兩后生”希望獲得的培訓(xùn)主要集中在機(jī)械、建筑、家電維修、美容美發(fā)等幾個方面。”由此可知，他們更看重技能的獲得，對職業(yè)道德意識的認(rèn)識比較模糊。而現(xiàn)在各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對“兩后生”的職業(yè)培訓(xùn)大多也只涉及技術(shù)培訓(xùn)，很少涉及職業(yè)道德方面的培訓(xùn)。

五、河北省“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)與法規(guī)政策不完善之間的矛盾

科學(xué)合理的法規(guī)與政策是職業(yè)培訓(xùn)能夠高效運(yùn)行的重要保證。而目前全省有關(guān)“兩后生”培訓(xùn)方面的法律法規(guī)還不完善，主要體現(xiàn)在以部門規(guī)章為主，闡述比較簡單，可操作性不強(qiáng)。有的法規(guī)制度只是具有一定時效性，沒有長期固定下來。總體來說，關(guān)于“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)的法律法規(guī)落后于職業(yè)培訓(xùn)實踐的需要，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育改革的需要。因此，必須加強(qiáng)立法，從而有效指引及監(jiān)督職業(yè)培訓(xùn)市場。

此外，在行政管理層面，還存在管理不完善、部門職責(zé)不清的情況。目前，涉及“兩后生”培訓(xùn)工作的部門有人力資源和社會保障、發(fā)展改革、教育、城市建設(shè)、統(tǒng)計、工商、人口計生、總工會等多個部門。各個部門在“兩后生”的培訓(xùn)過程中到底應(yīng)該負(fù)有何種職責(zé)、提供哪些服務(wù)缺乏明確的劃定。因此，在政策實施過程中，容易造成各職能部門多從自身的角度出發(fā)，各自為政，導(dǎo)致配合不力的情況。

另外，政府在“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)方面的指導(dǎo)作用有待于進(jìn)一步完善。由于對“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)實情況研究不夠深入，導(dǎo)致缺乏“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)的整體規(guī)劃。政府在制定農(nóng)民工培訓(xùn)政策過程中，沒有充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。例如，在就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)課程體系設(shè)計等方面，沒有將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)合起來，造成傳統(tǒng)工業(yè)技能人才供過于求，“兩后生”即使受訓(xùn)后就業(yè)仍然存在困難，而部分高新技術(shù)企業(yè)難以招聘到合適的技能人才。

[1]任麗娟，王永顏，劉永濤.河北省農(nóng)村“兩后生”參加職業(yè)培訓(xùn)的意向調(diào)查[J].長春師范學(xué)院學(xué)報，2012，（2）.

[2]馮桂林，朱玲怡.武漢市兩后生就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].湖北社會科學(xué)，1996，（3）.

[3]王永顏.農(nóng)村“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)研究[J].職業(yè)教育研究，2012，(12).

[4]張艷芝.貧困地區(qū)“兩后生”培訓(xùn)的思考[J].時代教育,2012，（1）.