我國金屬礦山合同采礦的現(xiàn)狀及其對策分析

龍 濤

(1.東北大學資源與土木工程學院，遼寧 沈陽 110004;2.中國黃金集團公司，北京 100011)

1 引言

合同采礦是指礦山企業(yè)整合利用其外部專業(yè)化采礦公司，從而達到降低投資風險、降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，充分發(fā)揮自身核心競爭力和增強企業(yè)對環(huán)境的迅速應變能力的一種管理模式。國外的礦山外包開采經(jīng)過50多年的發(fā)展歷程，到目前不僅市場規(guī)模大，而且形成了固定的模式，特別是澳大利亞采礦承包市場發(fā)展成熟，個別大型采礦承包商擁有價值幾十億美元的采礦設(shè)備，并且發(fā)展為跨國巨頭，具有巨大的規(guī)模優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。近二十年以來，隨著我國市場經(jīng)濟的深化，礦山業(yè)主自主經(jīng)營全部采礦活動的弊病增多，在這種情況下，國內(nèi)的合同采礦開始迅速發(fā)展［1－3］。但是，與國外礦業(yè)發(fā)達國家相比，國內(nèi)合同采礦大都規(guī)模較小，自有設(shè)備不足，市場分散，應該說還處在孕育和發(fā)展階段。本文總結(jié)分析了我國合同采礦的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，提出了我國金屬礦山合同采礦未來發(fā)展的方向。

2 我國金屬礦山合同采礦的發(fā)展現(xiàn)狀

我國合同采礦伴隨著國際礦業(yè)承包的發(fā)展也已逐步興起，首例合同采礦是華北冶建公司二公司在完成青海錫鐵山鉛鋅礦基建工程后，又承包了礦山的采礦，至今已有20多年的歷史。錫鐵山鉛鋅礦實施合同采礦后，人均出礦量、噸礦成本和人均效益等指標在我國同類礦山達到領(lǐng)先水平。

金誠信礦業(yè)管理股份有限公司是一家集金屬礦山和化工、建材礦山工程建設(shè)、采礦運營管理、礦山設(shè)計與技術(shù)研發(fā)為主營業(yè)務的專業(yè)化管理服務型企業(yè)?，F(xiàn)擁有近千臺(套)礦山先進施工及采礦設(shè)備，在北京、云南和贊比亞建設(shè)了三個無軌設(shè)備大修基地和備件供應中心。同時，通過十多年探索與總結(jié)，形成了礦山開發(fā)技術(shù)領(lǐng)域獨有的技術(shù)優(yōu)勢，目前在國內(nèi)外有色金屬礦山、黑色金屬礦山及化工、建材礦山承擔了29項大型礦山工程建設(shè)和采礦運營管理項目。

中鐵十九局集團有限公司、廣東宏大爆破股份有限公司等公司在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之后，迅速在露天開采合同采礦領(lǐng)域快速成長，成為國內(nèi)很有實力的礦山采掘工程承包商之一。

目前，我國金屬礦山合同采礦的特點是:(1)工程施工單位業(yè)務轉(zhuǎn)型合同采礦多。特別是工程爆破公司及公路鐵路建設(shè)工程公司轉(zhuǎn)型露天采剝業(yè)務，還有就是井建公司轉(zhuǎn)型地下礦山合同采礦。(2)逐漸由小外包或者剝離外包向整體外包轉(zhuǎn)變。越來越多的礦業(yè)公司采用合同采礦運營模式，而且逐漸由原來的巷道掘進、剝離、礦石運輸?shù)葐雾椥⊥獍l(fā)展到采礦整體外包，結(jié)算方式簡化到單位礦石運到選廠礦倉來計價。(3)安全生產(chǎn)的責任主體更加明確。近年來，安全監(jiān)管部門制定并實施了多項關(guān)于外包工程施工隊伍的管理的有關(guān)規(guī)定，明確礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，必須與承包單位簽訂專門的安全管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，并對合同采礦安全生產(chǎn)工作實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。(4)合作方式多元化。原來合作方式一般沿用工程建設(shè)領(lǐng)域的合同結(jié)算方式，目前不少礦山企業(yè)正在探索出讓股權(quán)、成立合資公司等合作方式，來實現(xiàn)業(yè)主與承包商的互利共贏。(5)合同采礦承包商的管理理念不斷進步。承包商逐漸認識到應從安全、高效、成本、環(huán)保等方面實現(xiàn)客戶價值的最大化，為業(yè)主提供專業(yè)化的一體化的采礦解決方案的服務理念。摒棄了原來僅限于采礦業(yè)務的管理。

3 合同采礦存在的問題

近20～30年以來，合同采礦已異軍突起，它使礦業(yè)開發(fā)的運營和投資等理念發(fā)生了巨大變化，為提高礦山效益和活力發(fā)揮了積極作用，但該模式受傳統(tǒng)采礦模式的影響，在我國還處于發(fā)展中，加之我國礦產(chǎn)資源賦存一般比較復雜，組織生產(chǎn)、技術(shù)管理等還比較復雜、困難，特別是安全生產(chǎn)問題還比較突出［4－6］。經(jīng)過筆者調(diào)查研究，合同采礦公司主要存在以下幾方面問題:

(1)施工資質(zhì)掛靠現(xiàn)象多，機械裝備水平普遍較差。小型施工隊伍基本都是掛靠，其工程施工技術(shù)無法到位，現(xiàn)場常有安全隱患，施工隊老板僅就派遣監(jiān)工管理現(xiàn)場民工，既無專業(yè)工程技術(shù)人員，也無法進行礦山專用設(shè)備資本投資，因而一般都缺乏企業(yè)管理方法、對資源綜合利用與安全生產(chǎn)的考慮。

(2)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，現(xiàn)場采掘施工和井建作業(yè)安全管理混亂監(jiān)管失控等問題。由于采礦作業(yè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，其中包括的很多作業(yè)工序都必須協(xié)調(diào)和平衡，而合同采礦生產(chǎn)組織作業(yè)工序之間的協(xié)調(diào)難度大，安全生產(chǎn)隱患多。

(3)采礦生產(chǎn)人員流動性大。合同采礦單位盡管在用工制度上采用靈活的用工制度，如長期合同制、輪換制、短期合同制等，但有一定技能的操作工及工程技術(shù)人員流動頻繁，大部分工人為附近或邊遠貧困地區(qū)的農(nóng)民工，安全和職業(yè)健康防護意識差。

(4)地下采礦承包商大多缺乏核心競爭力。地下采礦承包難度相比露天開采大的多，合同采礦承包商缺少工程技術(shù)人員、先進設(shè)備和現(xiàn)場管理創(chuàng)新，僅靠低成本人力資源來盈利將會越來越舉步維艱。

(5)合同管理難度大。主要存在合同采礦的進場、日?？己?、結(jié)算、合同變更及退場等細節(jié)問題，業(yè)主必須有專業(yè)工程團隊來管理、指揮調(diào)度，實現(xiàn)。如果礦山管理機制、體制、制度不夠健全，業(yè)務部門之間沒有相互制約，合同管理將很是混亂，甚至導致行賄受賄等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(6)超強度、超負荷生產(chǎn)嚴重。由于合同采礦是計量結(jié)算，井下工人超強度、超負荷生產(chǎn)是普遍存在現(xiàn)象，井下生產(chǎn)交叉影響大，人員、設(shè)備、作業(yè)點多，潛伏著諸多不安全因素。

4 合同采礦行業(yè)對策分析

一段時期以來，我國金屬礦業(yè)公司的核心業(yè)務都以選礦、冶煉生產(chǎn)為主，采礦為輔。隨著礦山開采難度的加大、國家安全環(huán)保及節(jié)能減排政策的完善，金屬礦山要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應高度重視采礦環(huán)節(jié)。因此，如何將礦山的運營和管理外包給承包商將是礦業(yè)公司亟待解決的課題。通過對礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀及合同采礦存在的問題，提出了合同采礦未來發(fā)展的對策，以供參考。

(1)建立健全合同采礦相關(guān)法律法規(guī)

目前，與合同采礦相關(guān)的法律法規(guī)多是參照建筑行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，但采礦工程與礦井建設(shè)、道路開挖等建筑工程還是差別很大，需要綜合考慮采掘(剝)計劃、采礦直接成本、礦山生產(chǎn)成本、工作環(huán)境等相關(guān)因素。相關(guān)行業(yè)協(xié)會應該進一步建立健全合同采礦相關(guān)法律法規(guī)，或?qū)⒑贤傻V寫入建筑行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)。

(2)建立運營管理的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思維

針對礦床開采技術(shù)條件研究出的一套有效運營邏輯。從安全運營、員工健康、組織架構(gòu)、資源綜合利用、技術(shù)等五方面開展有效管理，使合同采礦、礦山開發(fā)走向可持續(xù)健康發(fā)展的道路。

(3)加大融資力度實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級

近年來，世界采礦技術(shù)得到了飛速的發(fā)展，其工藝與技術(shù)不斷創(chuàng)新。露天開采裝備的發(fā)展趨勢是自動化和大型化，地下開采主要是無軌機械化配套作業(yè)?？v觀國內(nèi)外采礦技術(shù)的發(fā)展，未來采礦是向高效、安全、低耗和環(huán)保方向發(fā)展，為適應這一發(fā)展的要求，合同采礦公司應該加大融資力度，在提高采礦裝備水平方面搶占制高點，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，提高公司的核心競爭力。

(4)培育多種合作機制的合同采礦公司

依托資源開發(fā)項目，礦業(yè)公司、合同采礦公司、礦山采掘設(shè)備公司、勞務公司等可以成立多種合作機制的合同采礦公司。特別是礦業(yè)公司，應該大力培育有技術(shù)實力、先進管理、經(jīng)濟實力和承包資質(zhì)的合同采礦公司，使合同采礦公司協(xié)同礦業(yè)公司快速持續(xù)發(fā)展。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，合同采礦公司可以嘗試運用遠程技術(shù)支持，對偏遠地區(qū)礦山項目部提供生產(chǎn)技術(shù)問題解決方案，這樣既可在城市留著高端礦山工程技術(shù)人才，又可解決偏遠礦山招聘技術(shù)人才的困局。

(5)建立合同采礦行業(yè)協(xié)會

行業(yè)協(xié)會是非行政機構(gòu)，在對同行業(yè)的組織與管理方面具有獨到作用。它依據(jù)共同制定的章程體現(xiàn)其組織職能:增強企業(yè)抵御市場風險的能力，維護企業(yè)共同的經(jīng)濟權(quán)益，規(guī)范市場行為，調(diào)配市場資源。建立合同采礦行業(yè)協(xié)會可以大大提高行業(yè)的協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)管的職能，從而減少單個企業(yè)的運作成本，提高效率;提供業(yè)務培訓等各類專業(yè)服務，維護成員企業(yè)利益，實現(xiàn)公正公平;參與制訂本行業(yè)政策、法規(guī)。

5 結(jié)論

合同采礦的出現(xiàn)和發(fā)展是礦業(yè)市場專業(yè)化分工進一步細化和市場競爭加劇的結(jié)果。礦業(yè)公司通過將礦山生產(chǎn)外包給專業(yè)的承包商，使得自身能夠集中更多的精力在資源與開發(fā)、市場并購、資本運作等核心業(yè)務上，以求得更快、更好的發(fā)展，同時能夠在一定程度上降低成本。目前，我國金屬礦山合同采礦正處于快速發(fā)展時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。合同采礦公司應該抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略時期，查找制約快速發(fā)展的瓶頸和問題，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化、改進運營管理模式，打造成為有國際影響力的合同采礦公司。

［1］ 唐濤，趙博深，吳昊.合同采礦模式及宏大爆破的探索［J］.礦業(yè)裝備，2011(11):42－47.

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［3］ 楊鵬，蔡嗣經(jīng).高等硬巖采礦學(第2版)［M］.北京:冶金工業(yè)出版社，2010:84 －109.

［4］ 宮明山，陳榮健，王建春.露天采礦生產(chǎn)承包的利弊［J］.礦業(yè)工程，2011(4):3－5.

［5］ 張?zhí)以?淺論生產(chǎn)礦山的外包開采［J］.現(xiàn)代礦業(yè)，2009(10):7－10.

［6］ 龍濤.淺議合同采礦的安全生產(chǎn)問題［J］.金屬礦山(增刊)，2009(11):682－684.