西北農(nóng)村貧困治理中村民自治的瓶頸問題與對策探討——基于對甘肅省農(nóng)村的調(diào)查與思考

李慶云

農(nóng)民貧困治理問題一直是我國新農(nóng)村建設進程中的一個主要問題，這在西北新農(nóng)村建設中尤為突出。西北地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展狀況還比較落后，制度也尚欠完善，農(nóng)民受教育程度普遍還不高，加之文化上的差異性，這些因素使得新農(nóng)村建設工作更加復雜和艱難，不少村落的新農(nóng)村建設工作還只是剛剛起步。

本文基于對甘肅省農(nóng)村的調(diào)查，分析研究了西北農(nóng)村在新農(nóng)村建設中的狀況和存在的一些問題。之所以存在這些問題，最根本的原因是農(nóng)民作為反貧困主體的主體性缺失問題，也即農(nóng)民作為反貧困主體的主體性地位并沒有從根本上真正確立起來，其擺脫貧困的主體積極性和主動性并沒有被激發(fā)出來，不少農(nóng)民只是被動地等待扶貧救助，只是“等、靠、要”。盡管在貧困救助對象中還存在著大量的具有勞動能力的農(nóng)民，他們完全可以以自身勞動能力來脫貧，但事實上不少人仍長期處于貧困狀態(tài)。這種現(xiàn)狀不能不讓我們思考我國農(nóng)村貧困治理模式存在的問題，以及應當如何創(chuàng)新的問題。筆者認為，我國農(nóng)村貧困治理模式創(chuàng)新的根本就是要真正確立貧困農(nóng)民對自身反貧困的主體性地位，而農(nóng)民反貧困角色的主體性的確立關(guān)鍵在于村民自治的深入發(fā)展和真正實行。

一、甘肅省農(nóng)村的特點和發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省在新農(nóng)村建設、貧困治理進程中，認真貫徹中央一號文件精神，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。具體以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和資源布局為切入點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，結(jié)合實際，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、土地利用、生態(tài)保護、公共服務等資源，統(tǒng)一編制區(qū)域發(fā)展布局規(guī)劃，整合城鄉(xiāng)資源，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展和人口梯度轉(zhuǎn)移，提高區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭力。

農(nóng)村“兩委”班子以新農(nóng)村建設為契機，堅持“依托城郊優(yōu)勢，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，打造都市后花園”的工作思路，探索出了一條“基層黨建先行、支柱產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設施建設緊跟”的新農(nóng)村建設路子，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，鞏固提升果品、蔬菜、畜牧三大主導產(chǎn)業(yè)，在新農(nóng)村建設進程、貧困治理中取得了初步成效。

但是，甘肅省農(nóng)村由于面積大，貧困人口多，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設與其他兄弟省區(qū)相比還極為滯后。在農(nóng)村貧困治理進程中，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，甘肅農(nóng)村面臨的困難和問題較多，任務艱巨。主要有以下幾個特點:一是經(jīng)濟總量仍然偏小，人均占有率較低，城鄉(xiāng)居民之間存在較大的收入差距。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平層次較低，特別是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)效應不突出。三是經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁不足，重大產(chǎn)業(yè)項目、財源性項目較少，市場體系還很不健全，經(jīng)濟發(fā)展聚集力不強，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設相對滯后，貧困治理的任務十分繁重。四是經(jīng)濟社會發(fā)展不盡協(xié)調(diào)，社會事業(yè)投入相對不足，農(nóng)村公共服務水平十分低下。五是城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，農(nóng)民收入渠道單一，社會保障、就業(yè)再就業(yè)壓力較大。

通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，甘肅省在新農(nóng)村建設、貧困治理進程中之所以面臨上述問題和困難，主要由以下幾個因素造成:一是新農(nóng)村建設的有效投入不足。新農(nóng)村建設涉及方方面面，量大面寬，資金需求量很大，工作任務十分繁重，投入有限，農(nóng)民收入偏低、積累少，自身籌資困難，新農(nóng)村建設資金投入嚴重不足。二是基礎(chǔ)設施建設欠賬大，農(nóng)民滿意度不高?！?〕由于各種原因，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的資金較少。三是全社會參與新農(nóng)村建設的長效機制尚未形成。建設新農(nóng)村是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及全社會各個層面，全社會廣泛參與、綜合協(xié)調(diào)的新農(nóng)村建設長效機制還沒有形成，建設新農(nóng)村的合力還不強。四是農(nóng)民的主體作用發(fā)揮還不夠。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，而目前大多數(shù)農(nóng)民的文化程度仍然偏低，發(fā)展經(jīng)濟的觀念落后，普遍存在等、靠、要的思想，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民還有大量工作要做，農(nóng)民積極性還需進一步調(diào)動。五是受農(nóng)民傳統(tǒng)觀念、生活習慣和資金等因素影響，村容村貌整治工作還不深入。

二、村民自治在西北農(nóng)村貧困治理中發(fā)展的瓶頸

農(nóng)民反貧困角色的主體性的確立，關(guān)鍵在于村民自治的深入發(fā)展和真正實行。中國當代的村民自治，始于1979—1980年廣西宜州市南屏鄉(xiāng)合寨村〔2〕，村民通過投票選舉村委會成員，由村委會來進行村務管理，這種嘗試因取得了很大的管理成效而被廣為宣傳和推廣。1998年，我國頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》，成為村民自治模式在全國范圍內(nèi)推廣的標志，也表明我國開始了農(nóng)村基層組織民主建設的進程。

村民自治在農(nóng)村不斷深入發(fā)展的同時，許多新矛盾、新問題和新情況也逐漸顯現(xiàn)出來，特別是村黨支部和村委會之間的矛盾關(guān)系問題已成為阻礙村民自治深入發(fā)展的瓶頸問題。這個問題直接影響著農(nóng)村基層民主政治建設的發(fā)展進程以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定，也阻礙了黨的基層組織在農(nóng)村的發(fā)展壯大。

(一)“兩委”班子的關(guān)系探析

村民自治進程中存在多種利益主體，各利益主體之間關(guān)系錯綜復雜，并不僅僅是一種簡單的領(lǐng)導與被領(lǐng)導、指導與被指導的關(guān)系。如何理順各利益主體之間彼此制約的關(guān)系，如何合理劃分各利益主體的職責范圍，等等，這一系列問題和矛盾在村民自治進程中逐漸顯現(xiàn)出來。村民自治，其真正意義就是“保有和行使不受干涉的自治權(quán)，在其受到侵犯的時候也要有比較完善的一系列權(quán)利救濟渠道來解決，而現(xiàn)實的體制中又要求村民自治必須接受農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導，這樣黨組織的領(lǐng)導權(quán)與村民的自治權(quán)之間就發(fā)生了矛盾?！薄?〕

通過對甘肅農(nóng)村一些“兩委”班子的訪談和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)西北農(nóng)村“兩委”班子的關(guān)系存在著以下一些問題:一是“兩委”職責范圍和權(quán)限劃分不明晰，出現(xiàn)了一些黨委將村務的管理權(quán)在村黨支部和村委會之間進行劃分，或者是村黨支部獨攬大權(quán)，使村委會形同虛設的不合理做法。二是由于“兩委”權(quán)力來源不同，導致其各自為陣并產(chǎn)生沖突，主要表現(xiàn)為村委會對村黨支部的權(quán)威提出了挑戰(zhàn)。村黨支部的權(quán)力直接來源于上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，承擔著保證黨和國家的路線、方針、政策在農(nóng)村的正確貫徹的角色。而村委會的權(quán)力來源于村民的選舉和認可，更多地對村民負責。村委會的主要職能是執(zhí)行村務，以推進農(nóng)村的建設和發(fā)展，代表和維護村民的利益。三是“兩委”干部素質(zhì)參差不齊。西北偏遠地區(qū)的農(nóng)村，“兩委”干部受教育水平仍然普遍低下，致使他們在領(lǐng)導方法、工作能力等各方面還不能適應村民自治發(fā)展新形勢下的新要求。四是“兩委”監(jiān)督約束機制體制不健全、不完善。雖然法律規(guī)定了廣大群眾對村委會有監(jiān)督的權(quán)力，但在具體落實中，形式化現(xiàn)象仍然非常嚴重，大多是臨時組建出村民代表會議或者村民會議等“商議”有關(guān)農(nóng)民切身利益的問題。

(二)“一肩挑”的自治模式及其局限

在村民自治的發(fā)展進程中，許多農(nóng)村在制度方面實現(xiàn)了創(chuàng)新和突破。“一肩挑”的自治模式就是這種制度創(chuàng)新和突破的產(chǎn)物。甘肅省許多農(nóng)村也是采取這種自治模式。所謂“一肩挑”，就是“通過合法程序，實現(xiàn)村級‘黨政合一’，以‘兩委’成員交叉任職的方法避免沖突?！薄?〕即是說，村黨支部書記通過競選擔任村委會主任，或者村委會主任被吸納進入黨組織。這種集村支部書記、村委會主任雙重職務于一人的自治方式，既解決了“兩委”糾紛的問題，又堅持了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導地位，也沒有違背民主原則;既統(tǒng)一了主體，較好地貫徹和執(zhí)行了黨和國家的意志，也減少了農(nóng)村內(nèi)耗，得到了很多人的認同。

但是，“一肩挑”的自治模式在理論和實踐上也都存在著局限性，從上貫徹和自下表達的意見也存在沖突的可能性。比如上級政策可能著眼于更廣范圍、更高層次的宏觀角度，而對于某個地方具體某個村的個案情況可能考慮不周。然而， “上意”和“民意”之間的這種差別與矛盾，在“一肩挑”的模式下并沒有得到解決?！耙驗椤患缣簟Ｊ较碌拇逯А皟晌痹诖泶迕窭婧拓瀼貓?zhí)行國家意志上必然會陷入兩難境地?，F(xiàn)實中，黨組織的體系安排具有對上服從保證機制，而村民委員會的代理關(guān)系卻沒有相應的利益實現(xiàn)保證機制，這就使得‘一肩挑’模式下的組織具有天然的服從上級安排而忽視農(nóng)民利益的傾向，這與村民自治設立的初衷是相違背的。同時，村民的自治權(quán)也有可能被削弱。”〔5〕長此以往，農(nóng)民就會對參與村民自治失去熱情和希望，并產(chǎn)生對現(xiàn)行體制的信仰和信心不足，從而最終導致黨組織在農(nóng)村的政治合法性削弱。因此可以說，“‘一肩挑’的模式其實是一種回避利益紛爭和矛盾的制度選擇。”〔6〕

在實踐中，“一肩挑”模式還可能導致黨組織在農(nóng)村功能的強化。村黨支部和村委會之所以要兩者合一，這種選擇本來就是為了解決和避免矛盾，但事實是，這種模式卻導致了村黨支部對村委會過度的權(quán)力控制，反而削弱了村委會自治的職能和應有的作用，這對于村民自治的發(fā)展是很不利的。也有可能出現(xiàn)黨支部的作用被削弱的情況，因為“一肩挑”模式下，黨組織要想真正贏取村民的擁護和選票，就必須履行很多原本是村委會職權(quán)范圍的具體的村級事務管理工作，過多地將精力投入到這些事務工作中，就會疏于黨建工作，致使黨組織的凝聚力因此削弱。

從選舉的合理性和真實性來看，“一肩挑”也并不是理想的方式。村民具有本能的反抗“上意”的潛在傾向，因此，他們期望選舉那些和上級組織毫無利益關(guān)系的人來代表他們的利益，這就使得村支部書記公平競選上村主任的可能性很小。而村支書一旦競選失利，就很難對村主任進行領(lǐng)導。所以可以說，現(xiàn)實中多數(shù)“一肩挑”的現(xiàn)象都有可能是村民自治選舉被掌控的結(jié)果。這種結(jié)果同樣不利于村民自治的健康運行和良性發(fā)展。

由此看來，“一肩挑”模式并不是解決村民自治深入發(fā)展瓶頸問題的最佳方案。

三、對解決村民自治深入發(fā)展的瓶頸問題的對策思考

村民參與程度是檢驗村民自治發(fā)展水平的重要標志之一。從村民自治制度內(nèi)部運作規(guī)律看，村民自治，即村民們自我管理，它與村民民主緊密相連，村民自治建立在村民民主基礎(chǔ)之上，無村民民主談不上村民自治。因此，要保障村民的民主權(quán)利。村民的民主權(quán)利，具體說來就是《中華人民共和國村民委員會組織法》中規(guī)定的村民享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的四項權(quán)利。這四項權(quán)利是村民自治制度的核心，抽去這四項權(quán)利，就沒有村民自治;不能保證村民的這四項權(quán)利，村民自治就永遠不會真正實現(xiàn)。

要解決村民自治的瓶頸問題，使村民自治深入發(fā)展下去，筆者以為要從以下幾個方面著手來加強和促進村民自治的制度建設，提高村民自治機制在實踐中的可行性和可操作性。

第一，理清“兩委”職責、正確處理“兩委”關(guān)系。

1、理清“兩委”職責?！霸谏鐣髁x新農(nóng)村建設過程中，一些農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)職能定位模糊以致功能逐漸弱化的現(xiàn)象，這對新農(nóng)村建設難以起到引領(lǐng)作用?！薄?〕按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨組織的職能主要有:領(lǐng)導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動，領(lǐng)導村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。由此可見，村黨支部要充分發(fā)揮其領(lǐng)導職能和行使其領(lǐng)導權(quán)力，其中最重要的一個前提就是正常的民主決策程序的實施，以及村委會依法開展自治工作等職能的發(fā)揮。中央推行的“一事一議”政策就很好地體現(xiàn)了《村民委員會組織法》的精神。村黨支部對村務形成意見后，每件事都要經(jīng)過村民大會或村民代表會議商量通過，以體現(xiàn)村務、政務的公開化，使村民較好地履行知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、在相互關(guān)系上，村黨支部與村委會各自的權(quán)力如何運作、協(xié)調(diào)的問題是村民自治發(fā)展進程中的一個難題。正確處理村委會與村黨支部的關(guān)系，一個重要前提是要充分把握黨對農(nóng)村基層領(lǐng)導這一基本原則?！?〕實踐中，應科學界定村委會和基層村黨支部的職責范圍。村委會要將工作重點放在村的發(fā)展方向、村級組織、各類經(jīng)濟組織和自身建設上，而村黨支部的職責和工作方式同時也要加以規(guī)范。應給予村民充分的自主權(quán)，通過議事制度解決問題，以此支持村委會開展活動。

村委會則要發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村經(jīng)紀人和龍頭企業(yè)的作用，完善各市場主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制;完善“一事一議”制度，充分發(fā)動和組織農(nóng)民群眾，用自治的方式推動工作;注重發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、推廣典型，靠“典型示范引路”的方法推動工作;實施“雙培雙帶”工程等。

要規(guī)范民主選舉，堅持公推公選和公推直選，選好村“兩委”班子成員;要建立和完善村“兩委”聯(lián)席會議制度;推行村“兩委”委員交叉任職和兼任村民小組組長，精簡優(yōu)化村干部隊伍。要把能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、促進農(nóng)民脫貧致富作為選拔村黨支部書記、村委會主任的重要標準，通過從務工回鄉(xiāng)青年、畢業(yè)返鄉(xiāng)的大中專學生和致富能手中選，優(yōu)秀村黨支部書記、村委會主任跨村兼任，離退休黨員干部回村擔任等渠道，選好、配強村黨支部書記、村委會主任。同時，還要全面落實村干部報酬，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年農(nóng)民人均純收入的標準為基礎(chǔ)工資，當年工作實績?yōu)榭冃ЧべY的“基礎(chǔ)工資+績效工資”的村干部工資制度，探索村干部養(yǎng)老保險制度?！?〕

第二，正確處理村委會與基層政府的關(guān)系。

“在鄉(xiāng)村關(guān)系中，在處理‘鄉(xiāng)政’與‘村治’的關(guān)系上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面起著主導作用，另一方面也要清醒地認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與被指導的關(guān)系，這是由村委會作為村民自我管理、教育、服務的基層群眾性自治組織的性質(zhì)所決定的?！薄?0〕因此，鄉(xiāng)政府要在尊重村民自治權(quán)和村委會獨立性的基礎(chǔ)上履行其行政管理的職能，從而實現(xiàn)有效管理。

第三，加強對“兩委”成員的教育培訓。

應通過多種形式定期對“兩委”成員進行法律、經(jīng)濟、政治和管理等各方面的培訓?！皟晌背蓡T的思想認識是影響村黨支部和村委會之間的關(guān)系能否和諧、能否有效地管理和治理本村事務的一個非常重要的因素。因此，首先要教育農(nóng)村黨員干部，幫助其解決思想認識問題。村黨支部要將工作的重點放到監(jiān)督村委會依照憲法和法律的規(guī)定實行村民自治上來，努力形成依法治村的良好風氣和局面。其次要通過教育農(nóng)村黨員干部，使其深刻認識到權(quán)力永遠來自于群眾，擁有權(quán)力就意味著承擔為群眾服務、為人民服務的更大責任和義務，從而使農(nóng)村黨員干部能不斷提高公仆意識，真正履行情為民所系、權(quán)為民所用的宗旨，真正在思想上樹立起全心全意為人民服務的意識。同時還要增強“兩委”干部的責任意識，使其把精力集中在處理村內(nèi)事務、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、提供公共產(chǎn)品、為村民多謀福利上面來。尤其要通過強化宣傳教育、落實領(lǐng)導責任、健全完善制度、加強監(jiān)督檢查、嚴格考核追究，不斷增強村“兩委”班子廉潔自律意識和為民謀利、服務發(fā)展、拒腐防變的意識，扎實有效推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以開創(chuàng)基層干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。

第四，加強農(nóng)村文化教育事業(yè)，提升鄉(xiāng)風文明。

目前西北大多數(shù)農(nóng)民的文化程度仍然偏低，發(fā)展經(jīng)濟的觀念落后，動力不足，普遍存在等、靠、要的思想。要進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民的民主素養(yǎng)，增強農(nóng)民的主體意識，發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，就必須要從發(fā)展和加強農(nóng)村文化教育事業(yè)入手。著力改善西北農(nóng)村辦學條件，加強農(nóng)村教師隊伍建設，建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，鞏固提高農(nóng)村義務教育普及率，保證適齡兒童全部入學;發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，開展多種形式的文化體育健身活動，鼓勵扶持農(nóng)民建立文化大院、文化廣場、文化室、圖書室等，開展群眾喜聞樂見的文藝活動，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，尤其要構(gòu)建豐富而先進的村落文化，以此作為聯(lián)結(jié)農(nóng)民的紐帶。深入開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動和“和諧家庭”創(chuàng)評活動，加強誠實守信教育，提高農(nóng)民的守信意識，形成健康文明的農(nóng)村社會新風尚，使村民能夠遵紀守法，熱愛科學文化知識，明禮誠信，尊老愛幼，家庭和睦，鄰里和諧，無聚眾賭博、無群體事件、無重大犯罪案件發(fā)生，造就“用語禮貌、行為規(guī)范、講究衛(wèi)生、尊老愛幼、樂于助人”的社會主義新農(nóng)村新農(nóng)民。

具體而言，從“兩委”層面上，可以利用鄉(xiāng)村中的節(jié)假日，組織文藝演出、勞動技能比賽，開展生產(chǎn)培訓、讀書看報等活動，豐富農(nóng)民的文化生活，調(diào)動農(nóng)民參與群體活動的熱情;從政府層面上，要加大對農(nóng)村的教育投入，鞏固和完善基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)和社會技能，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造更多有利的條件。

第五，根據(jù)西北農(nóng)村勞動力實際狀況，著力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件幫助農(nóng)民脫貧。西北農(nóng)村青壯年勞動力較多，但由于經(jīng)濟發(fā)展落后，加上自身條件有限，導致依靠自身脫貧致富的可能性很小。因此政府要組織協(xié)調(diào)，健全勞務經(jīng)濟服務體系，形成規(guī)范、開放、快捷、高效的勞動力市場網(wǎng)絡，有計劃、有組織地輸轉(zhuǎn)村內(nèi)富余勞動力，采取得力措施，抓好農(nóng)民工技能培訓，提高農(nóng)民工的技能水平，實現(xiàn)農(nóng)民工由苦力型向技能型、由低收入向中高收入的轉(zhuǎn)變。取消各種歧視性規(guī)定和不合理限制，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進農(nóng)村富余勞動力在更寬領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)就業(yè)，以幫助農(nóng)民依靠自身勞動脫貧致富。

第六，培育新型農(nóng)民。一是培育學習型農(nóng)民。整合農(nóng)村各種教育培訓資源，以諸如各類職業(yè)學校、農(nóng)廣校、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、郵政網(wǎng)等為依托，建立農(nóng)民培訓中心，完善各類學習制度，制定各種學習計劃，定期舉辦各種形式的農(nóng)民短期、中期和長期培訓班，建立村文化學習室和農(nóng)家書屋甚至電教室，配備資料和設備，讓農(nóng)民在干中學、學中干，形成崇尚學習、熱愛學習的良好風氣，不斷提高農(nóng)民脫貧致富的能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力。二是培育技能型農(nóng)民。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，以農(nóng)村實用技術(shù)、職業(yè)技術(shù)培訓為主要內(nèi)容，積極實施“綠色證書培訓工程”、“新型農(nóng)民科技培訓工程”、“科技入戶工程”、“陽光工程”、“百萬農(nóng)村勞動力實用技術(shù)培訓工程”、“雙培雙帶”、“農(nóng)民實用文化技術(shù)人才”等工程，加大農(nóng)業(yè)科技宣傳、推廣、普及力度，力爭使農(nóng)村青壯年勞動力普遍接受培訓，使其獲得農(nóng)業(yè)實用技術(shù)或職業(yè)技能，增強農(nóng)民的科技意識、科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)的科技含量。三是培育創(chuàng)新型農(nóng)民。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導中心和創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)，給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供信息，搭建舞臺;組織農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓班，使農(nóng)民學習和了解創(chuàng)業(yè)基本知識和政策法規(guī);制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，并積極幫助落實，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際問題;政府積極牽頭引進、開發(fā)適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的項目，以創(chuàng)造條件培養(yǎng)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)路人。四是培育守法型農(nóng)民。加大法律法規(guī)宣傳力度，加強對農(nóng)民的法制教育，培育遵紀守法的新型農(nóng)民;普及法律基本知識，使農(nóng)民基本了解與自身權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高農(nóng)民群眾依法辦事和依靠法律維護自身權(quán)益的能力。

第七，也就是最重要的一點，是始終堅持以農(nóng)民為主體。要努力提高農(nóng)民作為反貧困主體、村民自治主體的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民的創(chuàng)新精神，通過積極引導扶持，提高農(nóng)民的主人翁意識，動員全體農(nóng)民積極參與村事務的管理。健全村民會議和村民代表會議制度，規(guī)范村務公開，建立健全村務公開監(jiān)督小組和村民理財小組，發(fā)揮其監(jiān)督作用和民主決策作用。完善村級事務民主管理規(guī)章制度和“一事一議”制度，加強村級組織建設，健全村民自治制度，提高農(nóng)民組織化程度，開展民主評議活動，從而使農(nóng)民依法享有的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障，民主管理程度得到提升，朝著建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村目標發(fā)展。

〔1〕李聞一.農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施農(nóng)民滿意度評價研究〔J〕.重慶大學學報 (社會科學版)，2012，(4).

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〔3〕文豐安.村民自治的邏輯困境與基層黨內(nèi)民主建設的關(guān)系研究〔J〕.科學社會主義，2012，(1).

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〔5〕文豐安.村民自治的邏輯困境與基層黨內(nèi)民主建設的關(guān)系研究〔J〕.科學社會主義，2012，(1).

〔6〕文豐安.村民自治的邏輯困境與基層黨內(nèi)民主建設的關(guān)系研究〔J〕.科學社會主義，2012，(1).

〔7〕吳曉俊，何渭巍.農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設中的功能及其完善〔J〕.江西社會科學，2011，(6)

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