我國(guó)東南沿海地區(qū)天然氣管網(wǎng)發(fā)展構(gòu)想

陳紅盛

（中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司，北京 100027）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)東南沿海4省即海南、廣東、福建、浙江在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)環(huán)境保護(hù)意識(shí)亦持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)天然氣等清潔能源的需求不斷增大。截至2011年，4省已建成的天然氣管道總里程達(dá)2 361 km，為今后大規(guī)模建設(shè)供輸氣網(wǎng)絡(luò)打下了基礎(chǔ)。為進(jìn)一步合理配置天然氣資源，有效利用管網(wǎng)和LNG儲(chǔ)運(yùn)能力，提高管網(wǎng)運(yùn)行的安全性和可靠性，筆者擬結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣管網(wǎng)建設(shè)情況，對(duì)我國(guó)東南沿海天然氣管網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)模式

各發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)情況各異，但都遵循各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)以及行政區(qū)域內(nèi)的法律法規(guī)，具體可分為美國(guó)模式、歐洲大陸模式、日本模式和韓國(guó)模式。

1.1 美國(guó)模式

美國(guó)國(guó)內(nèi)有數(shù)千個(gè)天然氣生產(chǎn)供應(yīng)商。由于天然氣消費(fèi)區(qū)遠(yuǎn)離生產(chǎn)區(qū)，需要大規(guī)模建設(shè)長(zhǎng)輸管線，美國(guó)的天然氣管線是全球最為錯(cuò)綜復(fù)雜的，目前總里程已達(dá)50×104km，基本覆蓋全境。從20世紀(jì)80年代中期開始，為填補(bǔ)國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足，加拿大逐漸成為美國(guó)最大的天然氣進(jìn)口國(guó)，也是目前美國(guó)唯一的管道天然氣進(jìn)口國(guó)，因此美加之間建成了幾條重要的跨境天然氣管線。由于美國(guó)管輸天然氣產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，LNG僅作為補(bǔ)充資源，處于比較弱勢(shì)的地位。

1.2 歐洲大陸模式

歐洲大陸經(jīng)過(guò)近50年的努力，已成為世界天然氣管道網(wǎng)絡(luò)分布最集中的區(qū)域之一。大陸各國(guó)都建有相互連接的跨國(guó)天然氣管網(wǎng)。與美國(guó)類似，歐洲大陸主要依靠?jī)?nèi)部氣源和管道天然氣滿足需求。氣源主要來(lái)自俄羅斯、北海（含挪威、荷蘭的大氣田）、阿爾及利亞和利比亞的管道天然氣。俄羅斯輸氣網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，主要由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司管理，干線由西西伯利亞各氣田通向歐洲地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)LNG僅作為管道天然氣的補(bǔ)充，還不能完全與管道天然氣競(jìng)爭(zhēng)。不過(guò)根據(jù)目前的資源和貿(mào)易趨勢(shì)，未來(lái)LNG的地位將逐步提升，將占據(jù)更加重要的地位。

1.3 日本模式

日本是個(gè)島國(guó)，其天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的最大特點(diǎn)是LNG接收站多，輸氣管線少。日本目前尚沒(méi)有全國(guó)性天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)，天然氣管道建設(shè)嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)發(fā)展。這主要有以下兩個(gè)原因：① 由于日本LNG產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)是地區(qū)性壟斷，產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸是日本LNG模式的最大特點(diǎn)；② 日本列島地震多發(fā)、地形復(fù)雜，也限制了管道天然氣的發(fā)展。

1.4 韓國(guó)模式

韓國(guó)雖然也是以LNG為單一氣源，但其天然氣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)又與日本不同。韓國(guó)政府先成立國(guó)有大型天然氣企業(yè)KOGAS，再集中大量資金建造LNG接收站，并鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)，迅速拓展行業(yè)規(guī)模。此模式使韓國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)在短時(shí)期內(nèi)獲得迅速發(fā)展，KO?GAS目前已發(fā)展成為全球最大的LNG進(jìn)口公司，其修建的天然氣管線總長(zhǎng)度已達(dá)2 511 km。

2 我國(guó)東南沿海天然氣管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，在地方政府和中海油的共同推動(dòng)下，海南、廣東、福建、浙江4省相繼成立了省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司，負(fù)責(zé)各自省內(nèi)天然氣長(zhǎng)輸管道的規(guī)劃、建設(shè)和管理，并參與城市天然氣管道的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。

2.1.1 廣東省天然氣管網(wǎng)

已建成投產(chǎn)的天然氣管網(wǎng)有廣東大鵬LNG配套管線、中海廣東天然氣公司的珠海—中山天然氣管道、廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司一期管道（鰲頭—廣州管道），管道總里程數(shù)為836 km。廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司于2008年3月正式成立，由中海油、中國(guó)石化、廣東省粵電集團(tuán)共同出資組建，公司以“多氣源供應(yīng)，全省一張網(wǎng)，總買總賣，政府批準(zhǔn)”為原則，負(fù)責(zé)省內(nèi)天然氣主干管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和銷售。管網(wǎng)設(shè)計(jì)年輸氣能力為600×108m3，規(guī)劃至2020年新建天然氣主干管道約2 768 km，其中“十二五”期間將新建管道 1 800～2 000 km。

2.1.2 海南省天然氣管網(wǎng)

中海石油管道輸氣有限公司于2001年2月成立，公司致力于海南省天然氣的管道輸送、銷售、經(jīng)營(yíng)管理、城市天然氣管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等，力爭(zhēng)成為海南省唯一的環(huán)島天然氣長(zhǎng)輸管道運(yùn)營(yíng)商。目前，公司投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的管線包括東方—洋浦—?？凇⒑？凇牟湍仙健怂敋夤艿?，總里程為510 km。

2.1.3 福建省天然氣管網(wǎng)

已建成天然氣管道總里程約355 km，主要供應(yīng)福州、莆田、泉州、廈門、漳州等沿海城市的天然氣。天然氣管網(wǎng)由福建省與中海油共同規(guī)劃與合作建設(shè)，分近期、中期、遠(yuǎn)期3個(gè)階段實(shí)施，在省內(nèi)形成“兩縱兩橫”、覆蓋9市56縣的省級(jí)天然氣管網(wǎng)，并形成福建、浙江、廣東三網(wǎng)相連、同時(shí)對(duì)接西氣東輸管線的管網(wǎng)布局。

2.1.4 浙江省天然氣管網(wǎng)

浙江省天然氣開發(fā)有限公司于2001年12月成立，由浙能集團(tuán)、中海油和中國(guó)石化共同持股，統(tǒng)一負(fù)責(zé)投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理和調(diào)度，是省政府授權(quán)的特許從事全省天然氣管網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。目前省內(nèi)已建成杭州—湖州、杭州—寧波、杭州—嘉興干線，總里程為551 km。

2.2 問(wèn)題

2.2.1 管網(wǎng)建設(shè)仍處于起步階段

東南沿海4省天然氣管網(wǎng)總里程數(shù)目前還不足全國(guó)的十分之一，遠(yuǎn)不如華北、川渝地區(qū)的天然氣管網(wǎng)密集。

2.2.2 管網(wǎng)獨(dú)立，供氣安全性差

東南沿海天然氣氣源較為單一，管網(wǎng)輸送系統(tǒng)相互獨(dú)立，設(shè)備利用效率不高，未形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，難以實(shí)現(xiàn)供氣相互補(bǔ)充，供氣的安全性、可靠性較差。

2.2.3 管道建設(shè)難度大

東南沿海天然氣管道所經(jīng)區(qū)域基本上是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口密集、土地稀缺、水網(wǎng)較多的地區(qū)，征地拆遷、管道施工、政府協(xié)調(diào)等方面面臨諸多困難。

2.2.4 與管道配套的儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施不足

地下儲(chǔ)氣庫(kù)的選擇和建設(shè)受到地質(zhì)條件的影響，沿海地區(qū)適宜建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的地質(zhì)條件不足。隨著沿海天然氣需求量的不斷增大，在儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施建設(shè)上，LNG儲(chǔ)備、地下儲(chǔ)氣庫(kù)等多種儲(chǔ)備方式的配套不足，管網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)不完善。

3 東南沿海天然氣管網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

我國(guó)東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)天然氣需求量很大，但產(chǎn)需分離及資源量自給率嚴(yán)重不足的特點(diǎn)十分突出，須從國(guó)外引進(jìn)LNG和管道天然氣，東南沿海氣源供應(yīng)多元化已成大勢(shì)所趨。東南沿海的天然氣管網(wǎng)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)看還是以實(shí)施統(tǒng)一管網(wǎng)、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。在省級(jí)管網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，適時(shí)聯(lián)通形成統(tǒng)一的天然氣管網(wǎng)，這不僅有利于優(yōu)化資源配置，提高設(shè)備利用率，增強(qiáng)輸氣系統(tǒng)的安全性和靈活性，也有利于優(yōu)化天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備的布局，避免盲目投資，減少運(yùn)行費(fèi)用。

3.1 戰(zhàn)略構(gòu)想

構(gòu)建東南沿海天然氣統(tǒng)一管網(wǎng)的具體實(shí)施方式應(yīng)先“點(diǎn)”（LNG接收站），再“網(wǎng)”（省級(jí)管網(wǎng)），最后是“脈”（東南沿海天然氣大動(dòng)脈）。首先各LNG接收站項(xiàng)目大都有配套的管線建設(shè)，以此為基礎(chǔ)，擴(kuò)大到省級(jí)管網(wǎng)的建設(shè)，形成區(qū)域性管網(wǎng)，滿足本省區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)對(duì)天然氣的需求。隨著LNG接收站、小型LNG儲(chǔ)罐的建設(shè)，以及南海天然氣產(chǎn)量增加，整個(gè)東南沿海區(qū)域天然氣的供應(yīng)總量將會(huì)大幅度提升。為了更好地保證天然氣在各省之間的供應(yīng)，在原有省級(jí)管網(wǎng)的基礎(chǔ)上將其連接起來(lái)，構(gòu)成東南沿海天然氣大動(dòng)脈，統(tǒng)一調(diào)配各省天然氣的供需，并與西氣東輸、川氣東送等國(guó)家天然氣管網(wǎng)相聯(lián)通，以保證用氣安全，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.2 需處理好的3個(gè)關(guān)系

3.2.1 大動(dòng)脈與省級(jí)管網(wǎng)的關(guān)系

東南沿海天然氣大動(dòng)脈是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，省級(jí)管網(wǎng)是大動(dòng)脈的組成部分。省級(jí)管網(wǎng)應(yīng)立足于本省區(qū)域內(nèi)的資源市場(chǎng)，保證一個(gè)獨(dú)立區(qū)域的供氣安全；而大動(dòng)脈則應(yīng)立足于整個(gè)東南沿海地區(qū)的資源市場(chǎng)，優(yōu)化調(diào)整各省之間的資源配置，保證整個(gè)東南沿海區(qū)域的供氣安全。每個(gè)省級(jí)管網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)圍繞天然氣大動(dòng)脈建設(shè)的總體目標(biāo)，從大局出發(fā)，綜合考慮與大動(dòng)脈的總體規(guī)劃是否相契合。省級(jí)管網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)充分考慮到大動(dòng)脈的建設(shè)，在建設(shè)前應(yīng)做好溝通，避免省級(jí)管網(wǎng)建設(shè)不能滿足天然氣大動(dòng)脈調(diào)度規(guī)模及重復(fù)投資的情況出現(xiàn)。

3.2.2 地方政府利益和企業(yè)利益的關(guān)系

在東南沿海投資建設(shè)天然氣管網(wǎng)的基本上都是國(guó)有石油企業(yè)，容易產(chǎn)生與地方政府利益上的不同考慮。地方政府從地方立場(chǎng)出發(fā)，考慮的是如何促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高地區(qū)GDP［1］；企業(yè)則從企業(yè)立場(chǎng)出發(fā)，考慮的是經(jīng)濟(jì)效益如何最大化。地方政府希望獲得更多的投資，而企業(yè)希望投資取得更好的回報(bào)。央企作為國(guó)家的企業(yè)與地方政府的利益在一定程度上是一致的，其投資應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益角度考慮，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，為未來(lái)的大發(fā)展打好基礎(chǔ)；地方政府的目標(biāo)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，造福一方。因此地方政府和企業(yè)之間的關(guān)系要處理好。

3.2.3 管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

東南沿海天然氣大動(dòng)脈與各省級(jí)管網(wǎng)的關(guān)系決定了大動(dòng)脈的規(guī)劃應(yīng)該走在省級(jí)管網(wǎng)的前面，但由于市場(chǎng)資源、地方政府態(tài)度等因素，大動(dòng)脈建設(shè)的具體實(shí)施將會(huì)受到很多因素的制約，在市場(chǎng)資源沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化的情況下，大動(dòng)脈的建設(shè)會(huì)落后于各省級(jí)管網(wǎng)的建設(shè)。省級(jí)管網(wǎng)的建設(shè)，會(huì)受市場(chǎng)的變化、不同投資主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和地方政府態(tài)度等因素的影響，具體建設(shè)時(shí)，不可避免地會(huì)在一定程度上發(fā)生與市場(chǎng)資源的落實(shí)時(shí)間出現(xiàn)偏差的情況，從而影響企業(yè)短期的投資收益。但從遠(yuǎn)期來(lái)看，天然氣管線的建設(shè)不會(huì)脫離省級(jí)管網(wǎng)的規(guī)劃，省級(jí)管網(wǎng)的建設(shè)也不會(huì)脫離東南沿海天然氣大動(dòng)脈的總體規(guī)劃。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)未來(lái)的天然氣供應(yīng)將呈現(xiàn)氣源多元化、布局網(wǎng)絡(luò)化的格局，天然氣發(fā)展模式將以管道氣為主、LNG為輔，市場(chǎng)消費(fèi)重心逐步移向沿海地區(qū)。中海油LNG產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)極大地促進(jìn)了我國(guó)東南沿海地區(qū)LNG接收站及配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為進(jìn)一步保障東南沿海地區(qū)的供用氣安全，提高天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，應(yīng)充分依托進(jìn)口LNG、海上和陸上天然氣等多種氣源，積極推動(dòng)省級(jí)主干管網(wǎng)的建設(shè)。在此過(guò)程中，應(yīng)處理好沿海天然氣大動(dòng)脈與省網(wǎng)建設(shè)、地方政府與企業(yè)利益、管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，逐步聯(lián)通形成與西氣東輸、川氣東送等國(guó)家管道對(duì)接的東南沿海天然氣大動(dòng)脈。

［1］張旭東.建立政府主導(dǎo)的省級(jí)天然氣管網(wǎng)［J］.上海煤氣，2012（1）：19-22.