城鄉(xiāng)一體化背景下新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)策略研究

新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)不理想導(dǎo)致他們不僅整體收入偏低、就業(yè)穩(wěn)定性差、職業(yè)安全隱患多，而且社會保障水平較低，難以成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和真正融入城市，同時也制約我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。全國總工會公布的數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工自外出務(wù)工以來，沒有參加過任何培訓(xùn)的占61.1%，而受培訓(xùn)次數(shù)在2-5次之間的比重僅為44.6%，受培訓(xùn)次數(shù)在6次以上的比重為11.5%。[1]

一、城鄉(xiāng)一體化背景下新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的緊迫性

（一）社會需求：促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進城鄉(xiāng)一體化進程

1.經(jīng)濟增長方式的改變，要求新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展。它以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，讓更多的農(nóng)村勞動力進入城市，讓更多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力大、任務(wù)重，大量的農(nóng)村勞動力由于缺乏就業(yè)技能，難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。教育和因教育獲得技能、素質(zhì)，無疑是現(xiàn)代社會主導(dǎo)底層群眾向上流動最重要的機制。因此，通過教育與培訓(xùn)提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)，增加人力資本投入，不僅能保證勞動力數(shù)量的增加，更重要的是從智力上提高勞動力的質(zhì)量，從而提高勞動生產(chǎn)效率，從而加速經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，要求新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)。推進城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，不僅需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，也需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級即是資源和要素趨于優(yōu)化，生產(chǎn)效率得到提高，知識的不斷積累轉(zhuǎn)化為新技術(shù)、新工藝的經(jīng)濟質(zhì)變過程，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生急劇變化，如2010年，江蘇省實現(xiàn)生產(chǎn)總值40903.3億元，比上年增長12.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2539.6億元，增長4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值21753.9億元，增長13.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16609.8億元，增長13.1%；三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為6.2∶53.2∶40.6[2]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級突出表現(xiàn)為人力資本存量及其結(jié)構(gòu)配置與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配、協(xié)調(diào)程度[3]。豐富的人力資本存量和高素質(zhì)、具有彈性的人力資本結(jié)構(gòu)對推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要。因此，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整的需要，就必須通過對新生代農(nóng)民的進行職業(yè)教育與培訓(xùn)，讓他們成長為擁有一技之長、綜合素質(zhì)高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的合格生力軍。

3.科技成果廣泛應(yīng)用，要求新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)。城鄉(xiāng)一體化要求改變農(nóng)村落后于城市的現(xiàn)狀，依靠科技創(chuàng)新繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距?？萍汲晒膽?yīng)用是促進生產(chǎn)率提高，從而推進經(jīng)濟增長的主要渠道，據(jù)統(tǒng)計，在發(fā)達國家中，科技因素在20世紀初國民生產(chǎn)總值增長中僅占5—20%，到20世紀80年代已高達80%[4]。人力資本存量是科技進步的載體，是決定科技進步和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之間必不可少的中間環(huán)節(jié)和條件。因此，通過教育與培訓(xùn)，普遍地提高新生代農(nóng)民工的人力資本水平，直接影響和決定其經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)適應(yīng)性。

（二）個人需求：提高人力資本水平，加快融入城市生活的進程

1.新生代農(nóng)民工希望通過培訓(xùn)提升職業(yè)技能，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)?！艾F(xiàn)在找份工作很容易，但想找份理想的工作卻很難。如果一時找不到理想的工作，我想找份能學(xué)到技術(shù)的工作，如果能在工作中學(xué)到一門技術(shù)，即便工資低一點，也是可以接受的，畢竟對個人的發(fā)展有好處”[5]。由此可知，新生代農(nóng)民工職業(yè)期望值較高，不但注重工資報酬、更看重工作環(huán)境和發(fā)展前途。然而，據(jù)當前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷，新生代農(nóng)民工的整體文化水平以初中為主。同時，城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動力，這部分占總需求的56.6%，而在新生代農(nóng)民工中這部分人只有二成左右。調(diào)查也顯示，84%的新生代農(nóng)民工認同專業(yè)技能水平與就業(yè)及待遇呈正相關(guān)[6]。所以，新生代農(nóng)民工的受教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)與發(fā)展的關(guān)鍵性難題。因此，需要加強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)，使他們熟練掌握職業(yè)技能，把握一切可利用的學(xué)習(xí)資源幫助其提高自身素質(zhì)，加快他們?nèi)谌氤鞘械倪M程。正如南開大學(xué)經(jīng)濟研究所郭金興博士所說“大批新生代農(nóng)民工進入城市，技能和文明素質(zhì)的高低決定著他們的就業(yè)穩(wěn)定性、擇業(yè)的競爭力和發(fā)展空間，也關(guān)系著能否真正融入城市，實現(xiàn)階層流動?！蓖ㄟ^技能培訓(xùn)，幫助新生代農(nóng)民工全面提升素質(zhì)，既是他們個體發(fā)展的需要，也是建設(shè)人力資源強國的重要支撐。通過教育與培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，把他們從對職業(yè)、專業(yè)的懵懂無知培養(yǎng)到了解、認識、精通以至于偏好所從事的專業(yè)，順利完成從農(nóng)民到工人的角色轉(zhuǎn)變。

2.新生代農(nóng)民工渴望通過培訓(xùn)提高文化素養(yǎng)，取得市民身份。雖然新生代農(nóng)民工文化水平較傳統(tǒng)農(nóng)民工有顯著提高，但其平均受教育年限卻遠遠低于城市從業(yè)人員，這種差距與農(nóng)村城市化進程不符。新生代農(nóng)民工要想真正融入城市，就要不斷學(xué)習(xí)，接受新知識、新技能，從根本上適應(yīng)農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)變。隨著新生代農(nóng)民工維權(quán)意識的逐漸增強和自我意識的覺醒，他們要想順利地爭取自己的權(quán)利，必須有相應(yīng)的法律知識和文化知識與之相匹配，他們的實踐需要決定了他們對學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的渴求。據(jù)深圳新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告顯示，有73.8%的新生代農(nóng)民工需要職業(yè)技能培訓(xùn)，有55.9%的新生代農(nóng)民工需要創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)，有48.7%的新生代農(nóng)民工需要學(xué)歷提升培訓(xùn)。除此之外，還有38%的人需要勞動法等法律知識的培訓(xùn)，另外需要職業(yè)安全衛(wèi)生知識培訓(xùn)的有15.9%，需要人文知識培訓(xùn)的有15.6%，需要生活知識培訓(xùn)的有11.6%[7]。以上數(shù)據(jù)表明，除了對一些應(yīng)用性知識有需要外，有的新生代農(nóng)民工還希望增加科學(xué)知識的培訓(xùn)，以滿足他們在知識結(jié)構(gòu)上的更高層次要求。

（三）企業(yè)需求：提高員工整體素質(zhì)，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

企業(yè)對勞動者職業(yè)技能素質(zhì)的要求不斷提高，而目前相當數(shù)量的新生代農(nóng)民工技能水平總體偏低，難以滿足用人單位的需求，由此導(dǎo)致了招工難與就業(yè)難并存，更難以達到“人職匹配”。對企業(yè)來說，招收過多的熟練工人會使企業(yè)為此負擔的工資成本上升，但如果招收過多的非熟練工人又會影響企業(yè)的效率，使之收益減少。為此，企業(yè)可以通過對員工進行教育與培訓(xùn)的方法來提高非熟練工人的人力資本存量，幫助企業(yè)提高人力資本，實現(xiàn)員工本身價值，提升工作滿意度，同時還可以減少成本，提升工作效率和經(jīng)濟效益，為企業(yè)留住技術(shù)型的骨干人員，減少因工人更換而產(chǎn)生的損失。因此，積極對新生代農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。

二、營造適合新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求的環(huán)境

新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體，在1.5億外出打工者中占60%，大約是1億人。而且這一社會群體正以每年800萬人至900萬人的速度遞增。按照此速度推算，十年之內(nèi)該群體的總數(shù)將突破2億人[8]。若處理不好這一龐大群體的利益將直接關(guān)系到我國城鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定，形成比較嚴重的社會問題。新生代農(nóng)民工是我國寶貴的人力資源，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時期，需要提高人力資本存量，加快勞動力要素流動，提高勞動力素質(zhì)，使新生代農(nóng)民工從體力型向技能型轉(zhuǎn)變。

（一）構(gòu)建發(fā)達的職業(yè)教育培訓(xùn)體系

構(gòu)建一個有利于調(diào)動新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)積極性的培訓(xùn)體系，提升他們的職業(yè)素質(zhì)，有利于促進他們更好地就業(yè)，進而融入城市。為此，就需要打破地方、部門和行業(yè)的界限，整合農(nóng)業(yè)、教育、勞動、建設(shè)和科技等部門的豐富資源和其他社會資源，建立政府主導(dǎo)、面向市場、多元辦學(xué)、開放辦學(xué)的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系。這一培訓(xùn)體系，一是要有利于為每個新生代農(nóng)民工提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會；二是要能夠提供豐富的教育培訓(xùn)類型。既要有助于新生代農(nóng)民工通過短期培訓(xùn)就業(yè)，又要滿足他們學(xué)歷提高與接受終身教育的需要，還要有滿足他們精神需要的培訓(xùn)；三是要提供靈活多樣的培訓(xùn)方式。其中推廣遠程教育，方便新生代農(nóng)民工隨時隨地學(xué)習(xí)，解決農(nóng)民工培訓(xùn)時間和地點不靈活的問題，還可以和媒體、社區(qū)、文化機構(gòu)合作，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社、技術(shù)輔導(dǎo)小組、周末學(xué)習(xí)班、組建新生代農(nóng)民工交流團、開展交流座談會等靈活多樣的培訓(xùn)方式，提高新生代農(nóng)民工的技能水平和文化素質(zhì)；四是所提供的培訓(xùn)內(nèi)容要有利于他們適應(yīng)經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)升級對勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求，選取能夠滿足新生代農(nóng)民工和企業(yè)需求的多門類、多層次的教育培訓(xùn)內(nèi)容；五是要能夠把職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)市場、與企業(yè)掛鉤，爭取企業(yè)的合作與支持，從而為新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)提供時間、金錢、就業(yè)上的保障；六是城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)體系要合作與聯(lián)動，建立“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)一體”的職業(yè)教育機制，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距，這樣既保證新生代農(nóng)民工有充分的就業(yè)培訓(xùn)機會，又能夠在更大程度上促進就業(yè)[9]。

（二）創(chuàng)建多元投入機制

為使職業(yè)教育培訓(xùn)能夠“普惠”于廣大新生代農(nóng)民工，國家應(yīng)加大對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的財政投入力度，提高培訓(xùn)項目經(jīng)費補貼標準，盡可能多的提供免費培訓(xùn)項目，讓更多的新生代農(nóng)民工有機會進行職業(yè)教育與培訓(xùn)。各級政府也應(yīng)建立新生代農(nóng)民工專項培訓(xùn)資金，做到?？顚Ｓ茫⑵鹨哉顿Y為主體、多元化投資相結(jié)合的教育培訓(xùn)經(jīng)費保障機制。政府還可以通過建立新生代農(nóng)民工培訓(xùn)基本補貼制度、購買培訓(xùn)成果機制，推行培訓(xùn)券、報銷部分學(xué)費等多種方式給予補助[10]。

（三）設(shè)計積極的職業(yè)教育培訓(xùn)制度

國家應(yīng)高度重視新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，從宏觀上出臺相應(yīng)政策為新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)提供制度保障。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過制度設(shè)計、資金引導(dǎo)、企業(yè)參與，形成全社會共同推動教育培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)和體系。首先，要繼續(xù)推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費政策，根據(jù)我國農(nóng)村、農(nóng)民實際，逐步實行新生代農(nóng)民工免費職業(yè)教育培訓(xùn)制度；其次，逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)，盡快使有培訓(xùn)需求的新生代農(nóng)民工都能夠得到由政府提供補貼的實用技能培訓(xùn)，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工，如果有教育培訓(xùn)需求，也可以免費接受更高級的技能培訓(xùn)。再次，政府應(yīng)該采取鼓勵面向新生代農(nóng)民工開展職業(yè)培訓(xùn)的政策，實施綠色證書工程，推行農(nóng)村勞動力就業(yè)準入和控制制度。

（四）制定和完善具有強制性的職業(yè)教育培訓(xùn)法規(guī)

目前，新生代農(nóng)民工就業(yè)難和企業(yè)招工難矛盾并存，勞動力的供需結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。如果能夠提高企業(yè)培訓(xùn)員工的積極性，就可以通過自身培養(yǎng)緩解并最終解決“技工荒”，降低員工的流動性。企業(yè)之所以不愿意自己培養(yǎng)高級技工，主要是不希望為他人做嫁衣。因此，政府應(yīng)完善農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律，強制性地規(guī)定企業(yè)及社會相關(guān)部門切實做好新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作。政府可以根據(jù)行業(yè)標準，制定嚴格的獎懲制度，要求企業(yè)在使用員工時必須達到行業(yè)標準，若有行業(yè)升級調(diào)整，企業(yè)必須對員工進行相關(guān)培訓(xùn)，要求員工都持證上崗，政府在整個過程中起著監(jiān)督的作用，對于那些沒有對員工進行培訓(xùn)就直接上崗的企業(yè)要做出嚴厲的懲罰。同時，政府還要對培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)效果做出相應(yīng)的規(guī)定，對于達不到企業(yè)要求的培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)勒令其整改或者撤銷其培訓(xùn)資格。當企業(yè)培訓(xùn)員工的收益得到保障時，就可以在很大程度上解決企業(yè)培訓(xùn)員工的動力問題。這樣，不僅可以有效地解決新生代農(nóng)民工的高流動性問題，有利于滿足新生代農(nóng)民工“工作穩(wěn)定”的訴求，而且可以有效地解決企業(yè)“技工荒”問題，滿足企業(yè)對應(yīng)用型人才的需求。

（五）建立有效的教育培訓(xùn)體制

受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，我國農(nóng)村教育培訓(xùn)資源匱乏，而且無法充分利用城鎮(zhèn)教育培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)資源，再加上教育、企業(yè)和部門共同辦學(xué)的多元格局，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，多頭管理、條塊分割、職能交叉等問題影響教育效益的發(fā)揮，雖然國家相關(guān)部門的教育培訓(xùn)計劃種類很多，但沒有形成合力，效果不如人意，培訓(xùn)結(jié)果與實際企業(yè)需求差距較大。因此，一定要改變“多頭管理，局部有序，整體混亂”的格局[11]。那就必須整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源和渠道，做到各單位優(yōu)勢互補。通過開放教育資源，統(tǒng)籌使用農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、城市職業(yè)學(xué)校、成人教育中心和社區(qū)教育中心的教育資源，使優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村開放、流動，在經(jīng)費、師資、教學(xué)設(shè)備、生源和就業(yè)等各方面進行統(tǒng)籌和管理，形成由政府統(tǒng)籌，教育單位牽頭，企業(yè)、勞動、人力資源和社會保障等相關(guān)單位一起參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，各單位分工合作，優(yōu)勢互補的新型的教育培訓(xùn)管理體系。

[1]全總公布新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查.中國南昌新聞網(wǎng).2011-02-21.http://www.ncnews.com.cn/xwzx/fzxw/t20110221_682133_1.htm.

[2]江蘇省教育廳，江蘇省發(fā)展和改革委員會：江蘇省職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合情況預(yù)警報告[M]，江蘇教育出版社，2011：4.

[3]袁紅譜.論人力資本對武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的協(xié)同關(guān)系[J].新疆石油教育學(xué)院學(xué)報，2009（06）：196-197.

[4]趙曙明：經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型與人力資本投資http://www.smejs.com/trainning/mingjiazhuanlan/208655400.htm.

[5]學(xué)技術(shù) 長知識 存點錢http://e.jmrb.com/m/2010/03/19/08/m_233199.shtml.

[6]關(guān)注新生代農(nóng)民工文化需求服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展http://zhuanti.gqt.org.cn/2011/2011mdm/taya/201101/t20110117_44 5262.htm.

[7]深圳新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告[N].人民網(wǎng)，2010-07-15.

[8]趙玉國.職業(yè)教育促進新生農(nóng)民工就業(yè)問題研究[J].繼續(xù)教育研究，2011（05）：71.

[9]黃曉贇,馬建富.基于新生代農(nóng)民工需求的職業(yè)教育培訓(xùn)體系研究[J].職業(yè)技術(shù)教,2010（34）：69-73.

[10]呂莉敏,馬建富.新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求及策略探究[J].中國職業(yè)技術(shù)教,2010（33）：67-71.

[11]安雅麗,楊淑娥.城鄉(xiāng)一體化背景下河北新生代農(nóng)民工教育需求研究[J].繼續(xù)教育研究，2012（02）：14-15.