我國(guó)政務(wù)微博現(xiàn)狀及發(fā)展研究*——以河南政務(wù)微博為例

李建偉 焦 嬌

微博產(chǎn)生發(fā)展至今，已經(jīng)成為當(dāng)前最熱門的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序與自媒體平臺(tái)。隨著微博應(yīng)用的不斷發(fā)展，越來越多的政府部門開通其官方微博，進(jìn)入微博問政時(shí)代。政務(wù)微博就是指中國(guó)政府部門推出的官方微博賬戶，力行“織博為民”。①2009年下半年，湖南桃源縣官方微博(@桃源網(wǎng))是中國(guó)最早的政務(wù)微博。此后，政務(wù)微博如雨后春筍般相繼開通。截至2012年12月20日，新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博客網(wǎng)站共有政務(wù)微博客賬號(hào)176714個(gè)，其中黨政機(jī)構(gòu)微博客賬號(hào)113382個(gè)、黨政干部微博客賬號(hào)63332個(gè)。②

一、河南政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀

自2011年起，河南政務(wù)微博取得了突破性的發(fā)展，開啟了河南微博問政的新時(shí)代。

1.河南政務(wù)微博的規(guī)模分析

2010年9月9日，洛陽龍門石窟景區(qū)微博(@龍門石窟景區(qū))在新浪微博通過官方認(rèn)證，標(biāo)志著河南省第一家政務(wù)微博開始運(yùn)營(yíng)。2010年12月24日，河南省公安廳高速公路公安局官方微博(@河南高速公安)通過認(rèn)證，成為河南省第一家廳局級(jí)單位政務(wù)微博。截至2010年12月31日，河南省只有6家政務(wù)微博在新浪上線運(yùn)營(yíng)。③而截至2011年10月底，新浪網(wǎng)有河南政務(wù)微博數(shù)近1000個(gè)，居全國(guó)第七位。④截至2012年10月31日，新浪網(wǎng)有河南政務(wù)微博4071個(gè)，其中包括1786家黨政機(jī)構(gòu)微博和2285個(gè)公職人員微博，公職人員微博數(shù)居全國(guó)第二位，黨政機(jī)構(gòu)微博數(shù)居全國(guó)第五位，總數(shù)居全國(guó)第二位。⑤河南省政務(wù)微博自2011年起發(fā)展迅猛，在2012年更有巨大進(jìn)展。

2.河南政務(wù)微博的影響力分析

政務(wù)微博的影響力現(xiàn)在正在迅速增長(zhǎng)，已有超越傳統(tǒng)媒體的大趨勢(shì)，這在某種程度上改變了政府執(zhí)政方式，網(wǎng)絡(luò)問政的新時(shí)代已經(jīng)來臨。新浪微博山東負(fù)責(zé)人叢松認(rèn)為，政務(wù)微博的影響力應(yīng)從活躍度、傳播度以及覆蓋度三個(gè)方面來評(píng)價(jià)。⑥影響力是組成政務(wù)微博的重要因素，也是衡量政務(wù)微博價(jià)值的重要指標(biāo)。其中，政務(wù)微博的活躍度是指該微博發(fā)布、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)的條數(shù)，即微博博主主動(dòng)發(fā)布的信息數(shù);政務(wù)微博的傳播度是指該微博被評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)的數(shù)量，這更取決于互動(dòng)、解答網(wǎng)上疑問;政務(wù)微博的覆蓋度則取決于該微博的活躍粉絲數(shù)多少。影響力=a×活躍度+b×傳播度+c×覆蓋度(abc為系數(shù))。2012年12月，新浪政務(wù)微博“政府影響力榜”前100名中，河南省有4家，分別是@平安中原(第3名)、@平安洛陽(第49名)、@豫法陽光(第65名)、@鄭州鐵路局(第79名)。⑦

3.河南政務(wù)微博的服務(wù)力分析

《2011年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》⑧中認(rèn)為，政務(wù)微博的服務(wù)力就是微博全天候的服務(wù)能力以及在評(píng)估時(shí)期內(nèi)建立起的話題數(shù)，也就是與網(wǎng)友的互動(dòng)交流程度，以及能否為廣大網(wǎng)友提供“微服務(wù)”。這也是衡量政務(wù)微博價(jià)值的一項(xiàng)重要指標(biāo)。根據(jù)新浪微博“政府人氣榜”的數(shù)據(jù)分析，進(jìn)入全國(guó)前100名的河南政務(wù)微博有3個(gè)，分別是@平安中原、@豫法陽光和@平安鄭州。

河南省公安廳的官方微博(@平安中原)是河南省首個(gè)破百萬粉絲的政務(wù)微博，也躋身全國(guó)政務(wù)微博十強(qiáng)。⑨目前，@平安中原的粉絲量已突破200萬，發(fā)表微博數(shù)也超過15000條。@平安中原發(fā)布的微博有多個(gè)主題，如“防范提示”、“微警示”、“警方提醒”等主題提醒人們注意自身生命財(cái)產(chǎn)安全;“舉案說法”的主題則讓廣大網(wǎng)友參與到討論中來，普及法律知識(shí);“天氣預(yù)報(bào)”、“微語”、“正能量”等主題則是給網(wǎng)友提供一些“微服務(wù)”，深受網(wǎng)民的歡迎。

河南省高級(jí)人民法院的官方微博(@豫法陽光)在這方面做的也很出色，其“豫法陽光發(fā)布廳”上線就開始幫助外地務(wù)工人員討薪的活動(dòng)，引起普遍反響。后河南兩名網(wǎng)友涉貪獲刑，通過“豫法陽光”微博喊冤，法院再審判其無罪，@豫法陽光的行為讓眾多網(wǎng)友拍手叫好。⑩

4.河南政務(wù)微博的覆蓋面分析

河南政務(wù)微博已覆蓋所轄的18個(gè)地市，除鄭州、洛陽外，各地市微博數(shù)量差距不大，位居前三甲的分別是鄭州(844個(gè))、洛陽(464個(gè))和三門峽(285個(gè))。從行業(yè)分布來看，河南公安微博位列第一，總數(shù)為2060個(gè)，占全省政務(wù)微博的50.82%，緊隨其后的是工商稅務(wù)微博(699個(gè))和團(tuán)委微博(313個(gè))，分別占17.17%和7.68%。從行政級(jí)別分布來看，縣處級(jí)以下的微博數(shù)最多，總數(shù)為3385，占全省比重83.2%，縣處級(jí)占14.2%，廳局級(jí)占 2.6%，省部級(jí)僅占 0.02% 。

二、河南政務(wù)微博目前存在的問題

政務(wù)微博是網(wǎng)絡(luò)問政新時(shí)代的產(chǎn)物，不僅為政府提供了新的執(zhí)政方式，還讓公眾找到了一個(gè)自由表達(dá)意見并向政府尋求幫助的平臺(tái)。但是政務(wù)微博在實(shí)踐中還存在著一些問題。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室秘書長(zhǎng)祝華新認(rèn)為，目前我國(guó)政務(wù)微博在思想觀念、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、語言文風(fēng)、機(jī)制建設(shè)、開博認(rèn)證等五大方面還面臨諸多問題。當(dāng)前河南政務(wù)微博存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.應(yīng)付式管理

“目前的政務(wù)微博運(yùn)行處于自發(fā)狀態(tài)、無法可依狀態(tài)，沒有法律、紀(jì)律對(duì)其運(yùn)行加以約束和限制?！边@將會(huì)導(dǎo)致政務(wù)微博出現(xiàn)應(yīng)付式管理的狀態(tài)，主要表現(xiàn)在微博更新不及時(shí)和不能及時(shí)回復(fù)兩個(gè)方面。

(1)微博更新不及時(shí)。有些河南政務(wù)微博內(nèi)容更新不及時(shí)，甚至兩條微博前后能相隔幾個(gè)月，這種情況導(dǎo)致其發(fā)帖不足，信息量不足，粉絲流失，關(guān)注度下降，微博也就形同虛設(shè)。@河南省政府法制辦2011年最后一條微博是在11月30日，而2012年第一條微博卻在7月25日，前后相隔8個(gè)多月。@河南省文化廳發(fā)布微博的時(shí)間大都集中在一個(gè)時(shí)間段，2012年11月15日共發(fā)布了4條微博，前后大概15分鐘;2012年5月2日其發(fā)布了6條微博，在2分鐘內(nèi)發(fā)布完成。中山大學(xué)全媒體研究院秘書長(zhǎng)張志安認(rèn)為如果連續(xù)兩個(gè)工作日都不更新一條微博，就算是“僵尸官博”。@ 河南省文化廳、@ 河南省政府法制辦可算是名副其實(shí)的“僵尸官博”。

(2)微博不能及時(shí)回復(fù)群眾問題。政務(wù)微博不只是政府傾聽民意的新平臺(tái)，最終還是要幫“粉絲”和網(wǎng)友解決問題。能為群眾辦實(shí)事才是政務(wù)微博發(fā)展的關(guān)鍵。但是有些政務(wù)微博卻沒有對(duì)網(wǎng)民提出的評(píng)論、意見和建議及時(shí)有效地回復(fù)和解決。如@河南省政府法制辦2012年7月27日的提問“請(qǐng)問，現(xiàn)在農(nóng)村宅基地不能再建房子嗎?南陽市淅川縣厚坡鎮(zhèn)”和2012年10月15日的質(zhì)疑“請(qǐng)你們先關(guān)注一下鄭州五龍口吧!違規(guī)拆遷!不簽字不安置老人!還有法律存在嗎”，至今仍無回復(fù)。這樣的提問和質(zhì)疑聲在其微博中有很多，但沒有任何回復(fù)，這將會(huì)直接影響其微博的存在價(jià)值。對(duì)群眾的問題不能及時(shí)解決，甚至置之不理，政務(wù)微博的影響力會(huì)直線下降，政府的形象也勢(shì)必受到影響。

2.內(nèi)容和形式刻板單一，缺乏有效互動(dòng)

目前，一些河南政務(wù)微博，通篇都是公文似的信息發(fā)布，內(nèi)容形式單一，發(fā)布信息程序刻板，很難引起網(wǎng)民的注意。這些政務(wù)微博往往自說自話，只發(fā)布一些信息，根本不與網(wǎng)民互動(dòng)，完全是其門戶網(wǎng)站的縮寫版。有些政務(wù)微博發(fā)布的很多信息都是一句話加一個(gè)網(wǎng)址，毫無創(chuàng)新可言，這種信息形式刻板，也無人評(píng)論，絲毫不能引起公眾的注意。還有一些部門的政務(wù)微博雖然形式上開通了，但很少發(fā)布信息，或根據(jù)要求轉(zhuǎn)發(fā)一些政府公告、本地新聞等，或只發(fā)布一些當(dāng)?shù)氐奶鞖?，沒有任何影響力。久而久之，網(wǎng)民對(duì)這些部門的信任度也會(huì)下降。

3.省級(jí)政務(wù)微博開設(shè)的數(shù)量太少

河南政務(wù)微博總數(shù)很多，目前居全國(guó)第二位，但是省級(jí)政務(wù)微博開設(shè)的數(shù)量卻極少。目前，河南共有54個(gè)省級(jí)行政司法部門，其中包括1個(gè)省政府辦公廳、24個(gè)省政府組成部門、1個(gè)省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、16個(gè)省政府直屬機(jī)構(gòu)、8個(gè)部門管理機(jī)構(gòu)、2個(gè)其他部門和2個(gè)司法部門。截至2012年11月底，這些部門中開通騰訊政務(wù)微博的黨政機(jī)構(gòu)只有9家，開通比例僅為16.7%;開通新浪政務(wù)微博的黨政機(jī)構(gòu)只有6家，開通比例僅為11.1%。有相當(dāng)數(shù)量的省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)并未開通政務(wù)微博，如省教育廳、省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳、省地稅局等。

4.微博認(rèn)證雜亂無序

國(guó)家對(duì)微博的注冊(cè)沒有法律上的約束和限制，許多微博網(wǎng)站都是開放式的申請(qǐng)，只要輸入的名稱還沒有其他人注冊(cè)就可以申請(qǐng)注冊(cè)開通微博，這就導(dǎo)致以政府機(jī)構(gòu)名稱命名的微博數(shù)量眾多，影響政務(wù)微博的權(quán)威性。如新浪有@河南省財(cái)政廳和@河南省財(cái)政廳機(jī)關(guān)文明辦兩個(gè)微博賬戶，但河南省財(cái)政廳并未開通官方微博，這兩個(gè)微博只是網(wǎng)民個(gè)人注冊(cè)的。再如有人以商丘市人民政府房屋征收辦公室的名義開通新浪認(rèn)證的微博@商丘房屋征收，在這個(gè)微博中大量發(fā)布裸照。這種被冒用微博的現(xiàn)象在很大程度上影響了政府部門的公信力，引發(fā)負(fù)面?zhèn)鞑バЧ?/p>

5.政務(wù)微博定位模糊不清

政務(wù)微博不僅包括黨政機(jī)構(gòu)的微博，還包括一些公職人員的微博，但有些政府官員在發(fā)布微博時(shí)過于自由表達(dá)自己的看法，完全把其微博當(dāng)成抒發(fā)個(gè)人情緒的平臺(tái)，忽略了其微博也代表著政府的形象。過分自由的話語也會(huì)影響到政府的公信力以及影響力，同時(shí)也會(huì)使官員和公眾之間的溝通受到約束，出現(xiàn)障礙。

三、對(duì)河南政務(wù)微博發(fā)展的建議

河南政務(wù)微博存在著以上幾個(gè)方面的問題，大大削弱了河南政務(wù)微博的影響力和價(jià)值。因此，為了建設(shè)并使用好政務(wù)微博，使其更好地成為黨和政府與公眾溝通的工具和手段，本文提出以下五點(diǎn)建議。

1.使用專業(yè)人員管理微博

目前河南政務(wù)微博存在的問題，很大程度上就是因?yàn)闆]有專業(yè)人員管理微博。但是作為政府部門，既懂專業(yè)又懂網(wǎng)絡(luò)的工作人員不多，這就導(dǎo)致了很多機(jī)構(gòu)雖然開了官方微博，卻總是因?yàn)檫@樣或那樣的原因被網(wǎng)民所詬病:有的開了微博卻很少發(fā)言，成了“僵尸官博”;有的毫無原創(chuàng)性可言，只會(huì)轉(zhuǎn)發(fā);有的只會(huì)發(fā)布一些天氣信息，附帶幾句“心靈雞湯”;有的發(fā)布微博所用語言隨意性很強(qiáng)，自說自話。浙江省寧波市海曙區(qū)政府就曾推出《海曙區(qū)黨務(wù)政務(wù)微博管理實(shí)施辦法》，其中要求要有專門的微博管理員，并且管理員一天至少瀏覽4次微博，還要定期考察粉絲數(shù)?！耙涣鞯奈⒉┵~號(hào)需要一流的微博管理人員?！闭?wù)微博經(jīng)營(yíng)得好不好，關(guān)鍵還要看管理員，開通微博很簡(jiǎn)單，但如果沒有專業(yè)人員對(duì)微博進(jìn)行維護(hù)，保證不了所發(fā)布微博的質(zhì)量，政務(wù)微博還是形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用。

2.盡量使用親民話語

由于政務(wù)微博是政府部門的官方微博，容易在發(fā)布微博過程中“打官腔”，這樣會(huì)引發(fā)網(wǎng)民的反感，反而不利于政務(wù)微博的長(zhǎng)久發(fā)展。因此，在語言上既要維護(hù)政府權(quán)威的形象，又要讓網(wǎng)民聽得懂、喜歡聽，話語要符合網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。不打官腔、使用親民話語，更利于增加網(wǎng)民的接受度。如@平安中原經(jīng)常會(huì)適當(dāng)使用一些類似“內(nèi)輪差，童鞋們應(yīng)掌握”、“親，吃海鮮要節(jié)制”、“有圖有真相”等網(wǎng)絡(luò)用語，這樣會(huì)拉近政府部門與公眾心理上的距離，對(duì)雙方的交流有益。但是，這種網(wǎng)絡(luò)化的語言也不宜濫用，濫用會(huì)讓群眾產(chǎn)生不嚴(yán)肅的感覺，反而不利于政務(wù)微博的健康發(fā)展。另外，政務(wù)微博應(yīng)慎用表情符號(hào)，表情符號(hào)過于網(wǎng)絡(luò)化，容易給人不莊重、輕佻的感覺。

3.加大省級(jí)政務(wù)微博的開通力度和活躍度

加大省級(jí)政務(wù)微博的開通力度，就是要讓那些與公眾日常生活息息相關(guān)的部門、本來應(yīng)該開通但實(shí)際上并未開通政務(wù)微博的黨政機(jī)構(gòu)，盡量開通政務(wù)微博，給公眾提供一個(gè)平臺(tái)，這樣公眾獲得信息才能更方便快捷，有利于政府與公眾的交流。但是，也不能僅僅從表面上開通政務(wù)微博，即不能為開通而開通，必須要時(shí)常更新微博內(nèi)容，加大其政務(wù)微博的活躍度，要對(duì)網(wǎng)民提出的評(píng)論、意見和建議進(jìn)行及時(shí)有效地回復(fù)和解決，避免成為名存實(shí)亡、毫無存在價(jià)值的“僵尸官博”。

4.強(qiáng)化政務(wù)微博的認(rèn)證機(jī)制

在新浪微博上，通過實(shí)名認(rèn)證的政務(wù)微博都是在名稱后面加一個(gè)藍(lán)色的“V”字，以便網(wǎng)友辨認(rèn)，但是如果政務(wù)微博的名稱混亂的話，就會(huì)極大地影響其信任度，也不利于網(wǎng)友搜索并關(guān)注，不能及時(shí)為公眾提供服務(wù)。因此，政務(wù)微博最好能使用統(tǒng)一的命名方法，并且在申請(qǐng)實(shí)名認(rèn)證時(shí)，相關(guān)網(wǎng)站要進(jìn)行嚴(yán)格審核，不能出現(xiàn)冒用或者盜用政府部門微博的情況。另外，最好把公職人員的微博和政府部門的微博區(qū)分開來，黨政機(jī)構(gòu)的微博屬于政務(wù)微博，而公職人員微博則屬于個(gè)人微博，其目的是努力成為聯(lián)系政府和公眾的橋梁，其言論不能完全代表政府的意見?？傊仨氁?guī)范政務(wù)微博的命名，強(qiáng)化政務(wù)微博的認(rèn)證機(jī)制。

5.互動(dòng)溝通及時(shí)，有效解決問題

對(duì)網(wǎng)友的及時(shí)回應(yīng)是政務(wù)微博贏得尊重的起點(diǎn)和立足之本。對(duì)網(wǎng)民的評(píng)論、私信以及“@”這三種形式的提問需要有專門的人員負(fù)責(zé)收集、整理和回應(yīng)，要避免出現(xiàn)提問長(zhǎng)時(shí)間無人回答的情況。政務(wù)微博也可以主動(dòng)設(shè)置話題，用不同的主題引發(fā)網(wǎng)民積極參與到討論中來。同時(shí)，還可以采用“微訪談”的形式與廣大網(wǎng)民零距離溝通，以此來增強(qiáng)政務(wù)微博的影響力及服務(wù)力。不過，如果只有口頭承諾，沒有解決網(wǎng)民提出的問題，政務(wù)微博還是形式上的空殼子。要線上、線下相互配合解決問題，真正為群眾做好服務(wù)，解決好實(shí)事。

另外，政務(wù)微博功能的發(fā)揮離不開其他政務(wù)平臺(tái)的支持，因此，政務(wù)微博應(yīng)注重與政府網(wǎng)站的緊密配合，分工合作。政府網(wǎng)站權(quán)威、嚴(yán)謹(jǐn)，政務(wù)微博短小且迅捷，通過140字對(duì)信息進(jìn)行認(rèn)真整合，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政方式。以政府網(wǎng)站為中心樞紐，以政務(wù)微博為“麥克風(fēng)”和“順風(fēng)耳”，構(gòu)建一種創(chuàng)新型的公開、透明和互動(dòng)的社會(huì)管理服務(wù)體系。

政務(wù)微博作為推動(dòng)社會(huì)不斷向前發(fā)展的新形式，正在受到社會(huì)各界的關(guān)注和認(rèn)可，并且受到多數(shù)部門和公眾的支持。因此，要積極發(fā)展政務(wù)微博，利用政務(wù)微博在“網(wǎng)民問政”和“政府施政”之間搭起橋梁，把政務(wù)微博的作用努力發(fā)揮到極致，最大限度地提高政府執(zhí)政為民的能力。

注釋

①百度百科:《政務(wù)微博》，http://baike.baidu.com/view/5725316.htm#4.②參見國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心:《2012年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》，2013年3月。③⑤參見新浪微博:《2012新浪河南政務(wù)微博白皮書》，2012年12月。④參見人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室:《2011年新浪政務(wù)微博報(bào)告》，2011年12月。⑥張焜:《政務(wù)微博影響力看三點(diǎn)》，《齊魯晚報(bào)》2012年3月5日。⑦參見人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室:《2012年新浪政務(wù)微博報(bào)告》，2012年12月。⑧參見國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心:《2011年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》，2012年2月。⑨齊亞瓊:《@平安中原成中西部政務(wù)微博“一哥”》，《河南商報(bào)》2012年7月14日。⑩魯燕:《在“豫法陽光”發(fā)微博“喊冤” 省高院再審，倆網(wǎng)友被宣告無罪》，《鄭州晚報(bào)》2012年9月20日。陳蕎:《我國(guó)政務(wù)微博存在五大方面不足》，《京華時(shí)報(bào)》2011年12月13日。崔學(xué)敬:《我國(guó)政務(wù)微博的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策》，《黨政干部學(xué)刊》2011年第11期。溫中豪:《半年只發(fā)一條，政務(wù)微博如僵尸》，《大河報(bào)》2012年11月28日。周麗:《我國(guó)政務(wù)微博的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究》，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士論文，2012年?！拔⒃L談”就是建立在新浪微博基礎(chǔ)上的訪談?lì)惍a(chǎn)品。與傳統(tǒng)訪談不同的是，“微訪談”的所有問題均來自普通網(wǎng)友，并且由訪談嘉賓直接進(jìn)行回答，真正做到了嘉賓與網(wǎng)友間的零距離交流。劉銳、謝云耕:《中國(guó)政務(wù)微博運(yùn)作現(xiàn)狀、問題與對(duì)策》，《編輯之友》2012年第7期。劉鵬飛:《人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布〈2012年新浪政務(wù)微博報(bào)告〉》，人民網(wǎng)，http://society.people.com.cn/n/2012/1203/c1008－19771068.html，2012年12 月3日。