關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制中構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的幾點(diǎn)思考——以河南省為例

傅利平 王魯豫 韓 涓

和諧勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)關(guān)系雙方處于一種和諧融洽的狀態(tài)①，是一種涉及面廣泛的生產(chǎn)關(guān)系②。近年來，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，企業(yè)的組織形式、勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，勞動(dòng)關(guān)系也出現(xiàn)了許多新變化。國(guó)有企業(yè)改制勢(shì)必造成勞動(dòng)要素的重新配置，涉及企業(yè)員工的勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等諸多切身利益問題，極易引發(fā)企業(yè)職工思想的動(dòng)蕩和矛盾的產(chǎn)生。對(duì)此，關(guān)注國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，成為我國(guó)深化國(guó)有企業(yè)改革中需要研究的重大問題。由于河南省國(guó)有企業(yè)改制所遇到的諸多問題在我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制中有一定代表性，尤其國(guó)有中小企業(yè)改制普遍出現(xiàn)涉及職工利益問題，本文擬以河南省國(guó)有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革作為研究對(duì)象，對(duì)改制中出現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系問題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策與建議，以促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。

一、國(guó)企改制中調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的操作性難題

自2003年開始，河南省委、省政府著力推進(jìn)全省國(guó)有企業(yè)改革。2003年4月，省委、省政府在《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的決定》中要求國(guó)有企業(yè)加快戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)股份制改革，全省國(guó)有企業(yè)改革全面推開。2009年8月，省政府下發(fā)《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作的實(shí)施意見》，省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)的脫鉤改制工作全面啟動(dòng)。截至“十一五”結(jié)束，河南省共完成國(guó)有企業(yè)改革2006戶，全省98%的工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，省直機(jī)關(guān)所屬112戶企業(yè)基本完成了脫鉤改制，非工業(yè)企業(yè)改制和省轄市政府部門所屬企業(yè)脫鉤改制也全面推開?？傮w而言，河南省國(guó)有企業(yè)改制工作取得了良好成效，職工合法權(quán)益基本得到維護(hù):多數(shù)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)玫铰鋵?shí)，在崗職工的工資有所提高;企業(yè)所有者和勞動(dòng)者雙方利益主體明晰，就業(yè)雙向選擇機(jī)制逐步形成。但隨著國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入，一些涉及職工安置補(bǔ)償?shù)确矫娴纳顚哟蚊荛_始顯現(xiàn)，阻礙了企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，也給企業(yè)發(fā)展帶來了不良影響。目前存在的問題主要有以下三個(gè)方面。

1.解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

河南省省屬國(guó)有中小企業(yè)改制時(shí)，向職工發(fā)放解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)因企業(yè)工資的不同而差異較大。目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的平均工資計(jì)算。由于不同區(qū)域、不同企業(yè)的平均工資從1000元到6000元不等，補(bǔ)償差異巨大，這既給職工造成心理反差，又對(duì)改制形成障礙。同時(shí)，在職工安置過程中，作為計(jì)算職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金依據(jù)的工資所包含的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一些企業(yè)因此趁機(jī)隨意提高職工工資標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)放各種名義的補(bǔ)貼、月獎(jiǎng)金，大量發(fā)放年終獎(jiǎng)，致使職工解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，企業(yè)安置費(fèi)用與國(guó)有資產(chǎn)支付成本不斷增加。

2.內(nèi)退職工生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性大

目前，河南省對(duì)國(guó)有企業(yè)改制過程中內(nèi)退人員生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是按不低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%發(fā)放。在企業(yè)的實(shí)際操作中，由于企業(yè)的平均工資不同，加之難以把握內(nèi)退生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上限，因此企業(yè)大多自主確定本企業(yè)內(nèi)退職工生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致了不同企業(yè)間差距較大，相互攀比。然而由于大多數(shù)省屬國(guó)有中小企業(yè)的資產(chǎn)狀況較差，改制成本明顯不足，企業(yè)若自定的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，不利于企業(yè)改制工作的推進(jìn)。

3.改制企業(yè)的土地出讓金返還不能及時(shí)到位

河南省省屬國(guó)有中小企業(yè)大多經(jīng)營(yíng)困難，凈資產(chǎn)不足，通過國(guó)有劃撥土地處置收益安置職工，是國(guó)企改革成本的重要來源。河南省對(duì)土地出讓金返還遵循“先征后返”的原則，即先將土地出讓所得收益上交，待企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置后的收入仍不足以安置職工時(shí)，再按人力資源和社會(huì)保障部門審核批準(zhǔn)的安置職工的資金缺口返還。目前企業(yè)土地處置是按屬地管理原則，省、市需按不同的財(cái)政級(jí)別辦理，因而造成土地出讓金的返還程序復(fù)雜，難以盡快到位。另外，由于土地出讓收益先征收后返還，企業(yè)缺乏足夠支付能力與融資渠道，無力繳納土地處置所得，致使改制注冊(cè)后的新企業(yè)不能辦理土地出讓手續(xù)，用土地出讓所得進(jìn)行職工安置的作用也不能真正體現(xiàn)，導(dǎo)致了職工不配合改制現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、國(guó)有企業(yè)改制中勞動(dòng)關(guān)系問題原因分析

國(guó)有企業(yè)改制中勞動(dòng)關(guān)系問題的出現(xiàn)，既有宏觀方面相關(guān)規(guī)章體系不健全的原因，又有微觀層面企業(yè)實(shí)際操作中政策落實(shí)不到位的因素;既包括長(zhǎng)期積累的深層次矛盾，也包括改制過程中的新問題。概括起來主要有以下幾個(gè)方面。

1.相關(guān)法律、法規(guī)體系的缺陷

涉及我國(guó)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)者維權(quán)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》以及《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》。在政策層面，國(guó)家也出臺(tái)了一系列政策對(duì)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)者維權(quán)進(jìn)行規(guī)范。但是，在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下，仍有一些現(xiàn)實(shí)問題無法解決。在實(shí)踐中，法律條款釋義不夠明確，操作性不強(qiáng)，新出臺(tái)的許多政策僅是根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革中發(fā)生的新問題而進(jìn)行的規(guī)定，缺乏邏輯性，難以構(gòu)成完整的法律法規(guī)體系。

針對(duì)國(guó)有企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》中只是提出一些“意見性”的規(guī)定，并沒有形成相關(guān)法律。財(cái)政部在《企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》(財(cái)企［2002］313號(hào))中規(guī)定，要按照企業(yè)所在地縣級(jí)以上人民政府的規(guī)定制定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。河南省《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(試行)》規(guī)定，對(duì)于解除勞動(dòng)合同的職工，應(yīng)區(qū)別不同情況，按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)此，相關(guān)部門并沒有統(tǒng)籌制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致了企業(yè)各行其是，加劇了企業(yè)間職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異，形成職工的攀比心理，不利于改制的順利進(jìn)行。

對(duì)于土地出讓金返還問題，不同部門也都形成了不同的規(guī)定。《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作的實(shí)施意見》(豫政［2009］65號(hào))主要對(duì)土地出讓金用途進(jìn)行了規(guī)定:改制企業(yè)(含關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè))職工安置費(fèi)用首先通過企業(yè)自身資產(chǎn)變現(xiàn)解決，不足部分可用劃撥土地處置收益支付，尚有缺口的由企業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)脫鉤改制辦公室初審，省財(cái)政廳復(fù)審后報(bào)省政府批準(zhǔn)，從省屬國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金中足額及時(shí)解決?！多嵵菔腥嗣裾P(guān)于我市企業(yè)改制中有關(guān)土地資產(chǎn)處置問題的通知》(鄭政文［2003］144號(hào))對(duì)土地出讓金的收支部門與方向予以規(guī)定:2003年2月20日后，企業(yè)改制涉及的劃撥土地處置應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國(guó)土資發(fā)［2001］44號(hào))規(guī)定執(zhí)行;土地出讓金按照“收支兩條線”，由市土地行政主管部門核算，市財(cái)政部門收取，用于職工安置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增資減債?！多嵵菔腥嗣裾P(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的通知》(鄭政［2009］42號(hào))針對(duì)不同類型企業(yè)的土地出讓金核算辦法進(jìn)行了規(guī)定:改制企業(yè)土地處置中，省屬改制企業(yè)土地出讓金依據(jù)《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國(guó)土資發(fā)［2001］44號(hào))之規(guī)定，按照出讓土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格差額部分核算;市屬改制企業(yè)土地出讓金按照出讓土地使用權(quán)價(jià)格全額核算。沒有一個(gè)部門對(duì)土地出讓金返還制定出完整的規(guī)則。這種“一政多門”現(xiàn)象增加了土地出讓金返還的程序，使原本經(jīng)營(yíng)困難、缺乏改制成本的企業(yè)靠返還的土地出讓金向職工支付的解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金遲遲無法到位。

2.政府職能部門規(guī)定不一致

當(dāng)前我國(guó)正處于行政體制改革的轉(zhuǎn)型階段，許多行政部門因合并和調(diào)整在其職能劃分上出現(xiàn)重復(fù)或缺位。對(duì)于同一問題，中央與地方相關(guān)部門規(guī)定不一致的情況經(jīng)常出現(xiàn)，從而導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)際操作中無所適從。以內(nèi)退職工生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定為例，河南省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳等十二個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(試行)》(豫經(jīng)貿(mào)企改［2003］372號(hào))規(guī)定，生活費(fèi)可按最低不低于當(dāng)?shù)叵聧徛毠せ旧钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》(國(guó)資發(fā)分配［2005］250號(hào))則規(guī)定，內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費(fèi)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定，最高不超過按所在省(區(qū)、市)計(jì)算正常退休養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額。在這些文件中，有的僅規(guī)定內(nèi)退職工生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上限，有的僅規(guī)定下限;有的以當(dāng)?shù)叵聧徛毠せ旧钯M(fèi)作為標(biāo)準(zhǔn)，有的則以退休養(yǎng)老金作為標(biāo)準(zhǔn)。另外，還有文件以企業(yè)平均工資和最低工資作為標(biāo)準(zhǔn)。政策的不一致帶來的后果就是企業(yè)在實(shí)際操作中隨意制定標(biāo)準(zhǔn)。有的企業(yè)把平均工資確定為最低生活費(fèi)，有的企業(yè)按職工在職時(shí)的正常工資標(biāo)準(zhǔn)確定，有的企業(yè)則按職工在職時(shí)的正常工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。資料顯示，2004年全國(guó)城鎮(zhèn)在崗職工的月平均工資是1335.3元，鄭州市內(nèi)退人員養(yǎng)老金的月平均水平是636元，僅為全國(guó)水平的47.6%，過低的標(biāo)準(zhǔn)影響了內(nèi)退人員的日常生活。

3.工會(huì)職能的缺位

工會(huì)承擔(dān)著為勞動(dòng)者維權(quán)的基本職能。工會(huì)是企業(yè)管理層與職工之間信息的傳遞者與矛盾的調(diào)節(jié)者。而在實(shí)際操作中，由于工會(huì)是企業(yè)的職能機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)由企業(yè)提供，工會(huì)主席往往享受公司副總級(jí)別的待遇，因此工會(huì)的主導(dǎo)權(quán)在企業(yè)手中。推選出的職工代表缺乏民主性，職工參會(huì)的積極性較差，多數(shù)職工僅將工會(huì)的職能定位為福利的發(fā)放、文化活動(dòng)的組織，加上部分企業(yè)缺乏對(duì)職工不滿情緒正常申訴和處理的疏通渠道，職工的勞動(dòng)熱忱被極大挫傷③。調(diào)查顯示，認(rèn)為向企業(yè)提出建議沒有作用或作用不大而不主動(dòng)發(fā)表自己觀點(diǎn)的職工占比高達(dá)71.1%④。此外，仍有一些職工法律意識(shí)淡薄、維權(quán)意識(shí)差，在其受到不平等待遇時(shí)，也不愿積極運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的權(quán)益。

三、國(guó)企改制中調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策和建議

對(duì)改制企業(yè)而言，與職工建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系不僅關(guān)系到本企業(yè)改制能否順利完成并得到繼續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，要從以下幾個(gè)方面積極調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展。

1.完善勞動(dòng)法律體系，推進(jìn)法律與政策的落實(shí)工作

要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)改制的相關(guān)政策，加快建立、完善以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》為核心的勞動(dòng)法律體系，推進(jìn)法律與政策的落實(shí)工作，保障職工合法權(quán)益。要建立健全勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制，提高相關(guān)部門處理勞動(dòng)爭(zhēng)議問題的效率。勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政及企業(yè)主管等相關(guān)部門要組織協(xié)調(diào)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定企業(yè)職工分流安置預(yù)案，并對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。引入中介組織，進(jìn)行市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作，為職工分流安置工作提供全方位服務(wù)，確保改制企業(yè)職工分流安置工作規(guī)范有序、平穩(wěn)進(jìn)行。

2.強(qiáng)化以人為本意識(shí)

妥善安置職工是以人為本的具體體現(xiàn)。改制企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化以人為本意識(shí)，充分考慮職工的切身利益。有關(guān)部門要以促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)在改制中增加就業(yè)崗位。對(duì)于經(jīng)改制退出國(guó)有的企業(yè)應(yīng)將企業(yè)接受原有職工列入改制方案中。企業(yè)優(yōu)先錄用原職工，既省去了對(duì)新進(jìn)職工的培訓(xùn)時(shí)間及費(fèi)用，又增加了原有職工的歸屬感，有利于激勵(lì)職工為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。

3.解決職工安置中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與勞動(dòng)債務(wù)等問題

相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立“周轉(zhuǎn)金”來解決安置職工中出現(xiàn)的資金問題，即安排一部分資金專門用于改制企業(yè)交納土地出讓金的周轉(zhuǎn)，企業(yè)交納土地出讓金后由省、市兩級(jí)財(cái)政單獨(dú)記賬和結(jié)算，把這部分土地資產(chǎn)收益定向用于企業(yè)的職工安置，并制定具體的土地出讓收益返還的操作程序。對(duì)于改制企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要申請(qǐng)辦理有關(guān)剝離土地受讓手續(xù)或新使用變更用途等手續(xù)的，須提前落實(shí)相應(yīng)的職工安置保障措施。地方政府要建立專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助困難企業(yè)完成改制，妥善解決職工安置問題。人力資源和社會(huì)保障等部門應(yīng)統(tǒng)籌確定國(guó)有企業(yè)改制解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)登記問題，根據(jù)定期檢查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)的原則，構(gòu)建以“三條保障線”為核心的社會(huì)安全網(wǎng)，及時(shí)為勞動(dòng)者辦理失業(yè)保險(xiǎn)，解除其后顧之憂。此外，要制定統(tǒng)一的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金參照標(biāo)準(zhǔn)和增長(zhǎng)比例，積極落實(shí)困難企業(yè)退休職工社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

4.充分發(fā)揮工會(huì)組織作用

胡錦濤同志曾指出，工會(huì)應(yīng)當(dāng)“把維護(hù)職工群眾具體利益同維護(hù)全國(guó)人民根本利益緊密結(jié)合起來，把服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益同組織職工、教育引導(dǎo)職工緊密結(jié)合起來，不斷提高為職工群眾服務(wù)的能力和水平”。因此，在國(guó)有企業(yè)改制過程中，工會(huì)必須將著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者方面來，把工作重心轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，將維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益作為其基本職責(zé)⑤。要?jiǎng)訂T職工積極參加工會(huì)組織，對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行民主選舉，充分發(fā)揮工會(huì)作為普通勞動(dòng)者“代言人”的作用，維護(hù)職工的基本權(quán)利。另外，要在企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的勞動(dòng)合同和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善職工代表大會(huì)和平等協(xié)商制度，提高職工在企業(yè)中的地位，保障職工民主參與、民主監(jiān)督的權(quán)利。

注釋

①彭州飛、李佳裔:《對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的哲學(xué)思考》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2012年第2期。②郭志剛、卿濤:《我國(guó)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的變革路徑分析》，《西南民族大學(xué)報(bào)》2007年第11期。③鄭偉萍:《國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問題及對(duì)策研究》，《中小企業(yè)管理與科技》2011年12期。④程恩富:《關(guān)于我國(guó)企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)狀況的調(diào)研報(bào)告》，《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》2009年第1期。⑤郭慶松:《當(dāng)代中國(guó)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系研究述評(píng)》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第8期。