建設工程項目審計風險及防范措施

王繼偉

建設工程項目審計是通過有效控制并合理確定工程造價，從而確保工程資金合理合法使用，它是強化經(jīng)濟監(jiān)督的重要體現(xiàn)，也是搞好投資效益審計的重要方法。

一、我國建設工程項目審計發(fā)展現(xiàn)狀

我國建設工程項目審計在發(fā)展初期，所采用的方式是事后峻工結算或者是財務收支審計，建設工程項目審計對象是項目建設過程中與造價相關技術資料等項目，它的最終目的是保證審查項目的合法性，確保整個審查過程的真實性。因此，我國建設工程項目審計對項目最終造價復核工作量，是我國現(xiàn)階段我國建設計工程項目審計的主要工作。

二、建設工程項目審計的內(nèi)容

建設工程項目審計，就是指獨立檢查會計賬目及其他技術經(jīng)濟資料，監(jiān)督概預算執(zhí)行情況和決算真實、合法、效益的行為。根據(jù)工程項目所屬階段，可以將建設工程項目工程審計分為：

1.關于決策階段審計

建設工程項目決策審計主要對建設工程項目進行詳細的判斷，該項目的審計人員需要對工程是否根據(jù)客觀情況實事求是地進行技術論證、方案評選，對項目前期評價的技術參數(shù)和指標等進行審計。

2.關于設計階段審計

設計階段審計內(nèi)容主要為建設工程設計方案的技術經(jīng)濟優(yōu)化論證，該項目的審計人員需要對工程概算與預算的工程數(shù)量，采用定額標準和經(jīng)濟指標分析等。

3.關于招投標階段審計

招標階段審計需要確保建設工程階段招投標程序的合法性，同時也需要對操作的規(guī)范性進行評定，可以保證招投標過程中的公平性，避免一些開標、平標、定標過程的主觀性和隨意性，防止招投標過程存在舞弊的現(xiàn)象。

4.關于施工階段審計

施工階段的審計需要依據(jù)《工程承包合同》對工程預算編制和工程成本進行審查，對工程的安全、質(zhì)量、工期的審查和內(nèi)控制度建立和執(zhí)行進行審查。

5.竣工結算階段審計

該階段主要審計項目竣工結算的工程量計算進行審查，同時還需要針對建設項目材料進行計價，確保項目相關費用能夠最終確定，防止工程設計變更。工程簽證的手續(xù)齊全性與竣工項目的一致性進行審核。

三、建設工程項目審計主要風險

1.審計要求變化的多樣性

建設單位要求工程項目產(chǎn)生效益，同時還要有經(jīng)濟性，施工單位要求利益實現(xiàn)最大化，行政監(jiān)管部門可以根椐建設項目的社會效益和政治效益進行評定。

2.審計職能的延伸

建設工程項目資金投入大，需要對資金使用和產(chǎn)生的效益等多個方面進行評價，因此，建設項目審計風險普遍存在于審計過程中的每一個環(huán)節(jié)，并具有遞延性。

3.審計環(huán)境的影響

建設項目審計貫穿于建設項目前期決策到竣工驗收甚至到投產(chǎn)使用后評價的全過程，其客觀環(huán)境的復雜性蘊含審計風險。

從外部環(huán)境看：相關建設法律制度的執(zhí)行不到位，隨著審計介入深度愈深、參與的范圍愈廣，給審計帶來的風險隱患也就愈大。

從內(nèi)部環(huán)境看：建設工程項目涉及投資規(guī)模大，而且建設工程時間跨度長、內(nèi)容復雜、技術含量也要求越來越高。建設單位的內(nèi)部管理制度，政策的執(zhí)行，技術人員素質(zhì)，項目管理力度，這些差異都加大了審計的風險。

4.審計人員的素質(zhì)

建設工程項目內(nèi)容覆蓋面廣、建設過程相對比較復雜，審計的內(nèi)容既涉及財務管理，又涉及工程建設管理，同時還需要對結果審計，更要對建設工程過程進行審計。它要求審計人員不僅要懂得工程技術方面知識，還要懂得財務知識，而且要掌握計算機應用知識。

四、防范建設工程項目審計風險的主要措施

1.提高審計人員的綜合素質(zhì)

建設工程項目審計一項需要大量專業(yè)性和技術性人才的工作。因此，建立一支責任心強、業(yè)務素質(zhì)好的復合型審計隊伍，是保證工程審計質(zhì)量的重要前提。

2.建立良好的內(nèi)控制度

完善風險防范機制，制定審計回避制度，建立完善的審計承諾制度。要根椐企業(yè)的發(fā)展階段建立完善自律機制，并著手培養(yǎng)和造就一支高效、作風正、敢碰硬的審計隊伍，對整個建設工程項目進行全過程的監(jiān)督。每一個程序都需要按照國家審計署制定的審計紀律，把簽訂《審計人員廉潔自律承諾書》作為重要的載體，提升員工的修養(yǎng)，有效防范審計廉政風險。

審計人員要全面的掌握被審計工程項目的基本情況，做好審前調(diào)查。做好審計報告三級審計復核工作，應制定審計回避制度，建立審計承諾制度。

3.規(guī)范審計程序，建立評價體系

審計項目經(jīng)過充分準備后，制訂出初步的審計工作方案，主要內(nèi)容應包括項目審計依據(jù)、審計方式、審計目的、內(nèi)容、范圍和重點及要求、審計人員組成和批準部門及批準意見。審計項目經(jīng)過準備之后，需要制訂初步的工作方案，主要內(nèi)容包含了項目審計的依據(jù)、方式、目的、重點和范圍等多個方面的要求。同時還需要針對批準部門及批準意見進行分析。審計項目在建設工程項目批準部門及批準意見進行審定。審計人需要對項目所存在的風險進行預測，并收集一些與風險相適應的證據(jù)，在審計實施過程中，需要審計人員要有縝密的思維，用科學的審計方法收集和認定審計的證據(jù)。

重視對審計手段的研究和創(chuàng)新。積極探索開展建設項目審計，按照建設工程項目程序?qū)ㄔO項目的整個過程，采用跟蹤管理審計方法進行審計，可以確保建設項目管理制度的有效執(zhí)行及建設項目管理工作按照基本建設程序規(guī)范運作。

4.強化審計后續(xù)工作

要回顧和總結審計過程中遇到的風險及控制措施，從中國的工程項目審計工作開展情況來看，中國施工企業(yè)吸取以往的經(jīng)驗教訓，提高了工作水平。強化審計結果的應用，提高建設項目監(jiān)督審計的有效性，促進建設項目管理水平提高。

建設工程項目審計風險是客觀存在的，它來自于工程項目的各個方面。我們通過加強對建設工程項目審計風險的研究，建立控制機制，構建風險評價指標并有針對性的提出控制措施，最大限度減少風險損失。對風險的防范可以及時糾正建設工程項目的問題，遏制建設工程過程中所存在的不良行為，保證建設資金落實到實處，正確評價經(jīng)濟效益和社會效益，對總結建設經(jīng)驗和提高建設項目管理水平都具有十分重要的意義。

[1]中國內(nèi)部審計協(xié)會.2008.建設項目審計[J].中國時代經(jīng)濟出版社.

[2]李威，馬世驍，湯偉.基于審計的建筑業(yè)管理中存在問題分析及對策[J].沈陽建筑大學學報(社會科學版)，2010(02).