舉辦五年制高職學(xué)院是推進中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑

□任君慶

推進中高職協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要任務(wù)。但目前中高職協(xié)調(diào)發(fā)展還存在許多“不協(xié)調(diào)”環(huán)節(jié)，教育部《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，“中等和高等職業(yè)教育在專業(yè)、課程與教材體系，教學(xué)與考試評價等方面仍然存在脫節(jié)、斷層或重復(fù)現(xiàn)象，職業(yè)教育整體吸引力不強，與加強技能型人才系統(tǒng)培養(yǎng)的要求尚有較大差距”[1]。在中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐中，高等職業(yè)院校對職業(yè)教育發(fā)展的引領(lǐng)作用遠沒有發(fā)揮，如中高職銜接的“3+2”（學(xué)生三年中職學(xué)習(xí)后，經(jīng)考試進入高職同一專業(yè)學(xué)習(xí)二年）模式，由于高職院校與中職學(xué)校分屬兩個不同的管理系統(tǒng)，高職院校對中職學(xué)校的課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方案等缺乏統(tǒng)籌權(quán)，導(dǎo)致同一專業(yè)的中職和高職人才培養(yǎng)目標(biāo)缺乏銜接，有的專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容重復(fù)，影響了高職院校參與“3+2”辦學(xué)的積極性。又如中高職緊密銜接的初中起點“五年一貫制”專業(yè)，由于初中生與高中生的生理年齡不同，不同年齡階段的學(xué)生在同一校園學(xué)習(xí)，給高職院校的教學(xué)和管理帶來了新的挑戰(zhàn)。另外，中職學(xué)習(xí)階段實行免費教育，高職學(xué)習(xí)階段則收取“較高”的學(xué)費，如果高職院校招收“五年一貫制”專業(yè)學(xué)生多了，勢必影響高職院校的辦學(xué)經(jīng)費，因此，高職院校對舉辦“五年一貫制”專業(yè)缺乏積極性。

要解決中高職協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題，我們認為，舉辦五年制高職學(xué)院是推進中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑之一。

一、舉辦五年制高等職業(yè)學(xué)院是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的需要

黨的十八提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”?，F(xiàn)代職業(yè)教育是“適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式，系統(tǒng)培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線技術(shù)技能型人才的教育類型”[2]。五年制高職學(xué)院對學(xué)生進行中等和高等職業(yè)教育一體化培養(yǎng)，這對解決目前中高職銜接中存在的“脫節(jié)”現(xiàn)象，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，更好地滿足經(jīng)濟社會和人的發(fā)展需要，具有積極作用。

（一）更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對五年制技術(shù)技能型人才的需要

《中國職業(yè)教育發(fā)展報告》（2002－2012 年）顯示，近十年來，我國職業(yè)院校共培養(yǎng)了7265萬名技術(shù)技能型人才，成為實體經(jīng)濟發(fā)展的主體力量[3]。但中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生主要在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端崗位工作，技術(shù)技能水平及基本素養(yǎng)有待進一步提升。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，我國對高水平、高層次技術(shù)技能型人才的需求量不斷加大。如“十二五”期間，寧波市將重點發(fā)展新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新裝備、海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生命健康、創(chuàng)意設(shè)計等8大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；到2015年，寧波市八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將超過6000億元[4]。寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需一大批技術(shù)技能型人才的支撐，僅2012年，寧波市涉外中級以上人才的需求量就達到66.15萬人，而可供人才僅63.02萬人，人才缺口達3.13萬人[5]。因此，舉辦五年制高職學(xué)院，能更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對技術(shù)技能型人才的需求。

（二）更好地滿足人民群眾接受五年制高職教育的需要

長期以來，由于我國職業(yè)教育內(nèi)部及外部的銜接機制不健全，中等職業(yè)教育成了“斷頭教育”，許多具有接受高層次職業(yè)教育意愿的學(xué)生在就讀中職學(xué)校后只得提前進入職場，難圓“大學(xué)夢”。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》指出，到2015年我國高等教育毛入學(xué)率將達到36%，2020年將達到40%。發(fā)展高等職業(yè)教育是提高高等教育毛入學(xué)率的重要手段，而五年制高職教育是高等職業(yè)教育的有機組成部分。因此，舉辦五年制高職學(xué)院是滿足人民群眾接受高層次職業(yè)教育的有效形式，可以更好地滿足廣大適齡青年接受高等教育的需求，有助于被傳統(tǒng)高等教育招生邊緣化的青年通過接受五年制職業(yè)教育找到自己人生與事業(yè)成長的天地，提高學(xué)生的核心競爭力；有利于加快我國高等教育的大眾化進程，提升人口質(zhì)量，實現(xiàn)我國由人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。

（三）進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的需要

建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是完善我國現(xiàn)代教育體系的重要任務(wù)，要按照類型特點和要求加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，實現(xiàn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的系統(tǒng)化和人才成長途徑的多樣化。根據(jù)教育部2002年《關(guān)于進一步辦好五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的幾點意見》及2011年《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的精神，建設(shè)五年制高職院校，對進一步探索中等和高等職業(yè)教育的銜接機制，推進中等和高等職業(yè)教育在專業(yè)、課程和標(biāo)準(zhǔn)上的銜接，構(gòu)建技術(shù)技能型人才成長的立交橋，系統(tǒng)設(shè)計和培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，深化職業(yè)教育管理體制改革，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)具有積極的作用。

二、五年制高等職業(yè)學(xué)院建設(shè)的基本路徑

（一）制定五年制高職學(xué)院的準(zhǔn)入條件

舉辦五年制高職學(xué)院必須要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，一是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對五年制技術(shù)技能型人才需求量大；二是地方政府對舉辦五年制高職學(xué)院具有較高的積極性，并按照高職院校設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)制定五年制高職學(xué)院的設(shè)置要求；三是要選擇辦學(xué)特色鮮明、辦學(xué)質(zhì)量高、具有五年制專業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)驗的國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校舉辦。

（二）學(xué)院名稱有別于職業(yè)技術(shù)學(xué)院

由于五年制高職學(xué)院招收初中后畢業(yè)生，實行五年一貫制教育，不同于招收高中后學(xué)生的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，因此，學(xué)校擬取名為XX職業(yè)學(xué)院，以區(qū)別于目前的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

（三）納入高等職業(yè)院校序列，學(xué)院現(xiàn)有行政級別不變

學(xué)校升格后，列入高等職業(yè)院校序列，但學(xué)校現(xiàn)有職級不變，一是學(xué)校現(xiàn)有的行政級別不變，為了實行五年制高職學(xué)院干部管理的“去行政化”，學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)行政級別不納入現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)院序列，按原有職業(yè)學(xué)校的干部任免程序，繼續(xù)由所在地區(qū)的教育行政主管部門任免；二是學(xué)?，F(xiàn)有隸屬關(guān)系不變，由學(xué)校所在地區(qū)的教育行政主管部門管理。

（四）學(xué)生規(guī)模不宜過大，嚴(yán)格控制招生專業(yè)

根據(jù)五年制高職學(xué)院辦學(xué)的基礎(chǔ)條件和師資水平，在校生規(guī)模近期以3000人為宜，遠期在校生規(guī)模以5000人為宜。招生專業(yè)必須是需要初中后五年一貫制培養(yǎng)的專業(yè)，如學(xué)前教育專業(yè)、護理專業(yè)等。在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對五年制技術(shù)技能型人才的需求，逐步擴大招生專業(yè)。

（五）系統(tǒng)設(shè)計、不斷優(yōu)化培養(yǎng)過程

深入開展五年制專業(yè)人才培養(yǎng)需求、人才培養(yǎng)規(guī)格的調(diào)研，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，對五年制專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)計劃、教材、實習(xí)實訓(xùn)、學(xué)業(yè)評價等進行系統(tǒng)設(shè)計，中職教育階段和高職教育階段的課程實行有機銜接，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，五年制專業(yè)的教學(xué)過程要由行業(yè)企業(yè)和學(xué)校共同實施。

（六）學(xué)生畢業(yè)享受高等職業(yè)院校畢業(yè)生同等待遇

五年制高職學(xué)院的學(xué)生修業(yè)期滿，成績合格，頒發(fā)五年制高職教育學(xué)歷文憑，享受現(xiàn)有高等職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生同等待遇。

（七）分段收取學(xué)生學(xué)費

五年制高職學(xué)院的學(xué)生前三年按中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)享受國家規(guī)定的免學(xué)費政策；后二年按照國家政策，根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)成本，參照職業(yè)技術(shù)學(xué)院的收費標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)院收取相應(yīng)的學(xué)費。

三、推進五年制高等職業(yè)學(xué)院建設(shè)的對策

舉辦五年制高職學(xué)院需要政策、經(jīng)費和隊伍等方面的保障，只有保障有力，才能辦好五年制高職學(xué)院，推進中高職協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）落實支持政策

國家要鼓勵經(jīng)濟發(fā)達、五年制技術(shù)技能型人才需求量大的地區(qū)，試辦五年制高職學(xué)院，從政策、項目等方面給予支持。對符合條件舉辦五年制高職學(xué)院的地區(qū)，地方政府要做好五年制高職學(xué)院的籌備工作，成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)籌建工作。

（二）加強隊伍建設(shè)

教師隊伍建設(shè)是五年制高職學(xué)院辦學(xué)的關(guān)鍵，也是五年制高職學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要通過五種途徑提高教師隊伍整體水平。一是加快對職業(yè)學(xué)校現(xiàn)有教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)有教師的研究生學(xué)歷與高級職稱比例；根據(jù)專業(yè)發(fā)展需求與教師個人專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點培養(yǎng)五年制專業(yè)教學(xué)中從事后兩年教學(xué)的教師，提高其知識和技能水平，持續(xù)提升從事前三年教學(xué)教師的教學(xué)水平。二是大力培養(yǎng)專業(yè)帶頭人和專業(yè)骨干教師。積極引進具有領(lǐng)軍作用的專業(yè)帶頭人；通過參與國內(nèi)外進修、行業(yè)企業(yè)項目、技能培訓(xùn)等途徑，培養(yǎng)一批在行業(yè)具有影響力的專業(yè)骨干教師。三是加大資金投入，營造良好的政策環(huán)境，加快引進五年制專業(yè)人才培養(yǎng)急需的研究生以上高層次人才，不斷改善師資隊伍結(jié)構(gòu)。四是構(gòu)建一支高質(zhì)量的行業(yè)企業(yè)兼職教師隊伍。要根據(jù)五年制高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置，聘請來自行業(yè)的技術(shù)技能型人才擔(dān)任兼職教師。五是改革教師評價與考核方式，根據(jù)五年制高職專業(yè)的特點，對從事不同階段教學(xué)工作的教師實施不同的考核評價方式。對從事中職教育階段教學(xué)的教師，在現(xiàn)有考核基礎(chǔ)上，加大師德和專業(yè)技能考核力度；對從事高職教育階段教學(xué)的教師，按照高職院校教師的任職要求，進行考核。建立健全教師激勵機制，對教學(xué)成果顯著、學(xué)生評價高的教師，給予重點獎勵，提高教師的積極性。

加強五年制高職學(xué)院干部和學(xué)生管理隊伍建設(shè)。努力學(xué)習(xí)高職教育的理論和政策文件，提高對創(chuàng)辦五年制高職學(xué)院在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中作用的認識；加強五年制高職學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)略規(guī)劃能力、決策能力、創(chuàng)新能力、資源整合能力和管理能力。增強中層管理干部隊伍的執(zhí)行力，確保五年制高職學(xué)院各項工作的有效開展。以管理和服務(wù)學(xué)生為中心，建立一支年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)學(xué)生管理隊伍。通過各種培訓(xùn)和教育工作，增強管理人員的以學(xué)生為本意識、樹立科學(xué)化的管理理念、提高管理能力，有效提升學(xué)生管理隊伍的整體水平。建立相應(yīng)的激勵機制，創(chuàng)造良好的工作氛圍，為管理工作開展較好的人員進行物質(zhì)或精神獎勵，并為其學(xué)歷、職稱提升進行政策傾斜。

（三）加大經(jīng)費投入

五年制高職學(xué)院舉辦者要加大經(jīng)費投入，一是五年制專業(yè)的中職教育階段按現(xiàn)行政策，學(xué)生免交學(xué)費；二是后兩年的高職教育階段參照當(dāng)?shù)馗呗氃盒５纳?jīng)費標(biāo)準(zhǔn)給予撥款，三是要在重點專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面加大專項資金投入力度，提升專業(yè)建設(shè)水平。同時，五年制高職學(xué)院要加大向社會開放的力度，提高資源整合能力，積極籌措社會資金進行辦學(xué)；深化五年制高職學(xué)院管理機制改革，加強資金管理，提高資金使用效益。

[1]教育部.關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見.教職 成[2011]9 號[EB/OL].http：//www.cvae.com.cn/jg/zjs/wz/.

[2]魯昕.發(fā)揮優(yōu)勢 服務(wù)大局 為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作出新貢獻——在中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會第四次會員代表大會上的講話[EB/OL].http：//www.cvae.com.cn/jg/zjs/wz/.

[3]教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所.中國特色職業(yè)教育發(fā)展之路——中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2002—2012年）[M].北京：高等教育出版社，2012.

[4][5]浙江中職教育：拳頭專業(yè)服務(wù)特色產(chǎn)業(yè).浙江在線·教育頻道.2011-06-15.