深化改革需要聚合改革的正能量

董立人

（中共河南省委黨校 公共管理部，鄭州 451000）

當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，如何進(jìn)一步深化改革，繼續(xù)解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放，攻堅(jiān)克難、沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，革除阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，是加速建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義宏偉事業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)提出要繼續(xù)“解放思想、改革開(kāi)放、凝聚力量、攻堅(jiān)克難”。[1]（P11）2012 年12 月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)的重要講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了深化改革的重要意義：“現(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。深化改革開(kāi)放，要堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)?！庇终f(shuō)：“我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量?！盵2]2012年12 月31 日下午，十八屆中共中央政治局，就堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“改革開(kāi)放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革方向奮勇前進(jìn)”。[3]

當(dāng)前我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入新的階段，深化改革是一項(xiàng)重要的社會(huì)系統(tǒng)工程：一方面，客觀條件要求我們提高對(duì)改革整體理念的自覺(jué)認(rèn)知；另一方面，我們要積極探討達(dá)成改革頂層設(shè)計(jì)的共識(shí)，并更加有效地加以積極推進(jìn)。然而，在改革和發(fā)展理念上，新一輪的改革需要“自上而下”和“自下而上”兩股力量形成合力，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。黨的十八大精神和習(xí)近平總書記的重要講話為我們有效破解當(dāng)今時(shí)代考題指明了方向。

一、正能量是推動(dòng)改革的主要驅(qū)動(dòng)源

“能量”一詞來(lái)源于物理學(xué)，是指度量物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的一種物理量，以不同形式促進(jìn)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的力量。能量也可以說(shuō)是一種磁場(chǎng)、磁力、磁量等的綜合力表現(xiàn)。當(dāng)然能量可以分為正能量和負(fù)能量。在物理學(xué)上的解釋，以真空中量子漲落能量為零點(diǎn)，高于真空的物質(zhì)能量叫正能量，低于的叫負(fù)能量。正能量有利于促進(jìn)物質(zhì)正面發(fā)展的，也叫正向能量、正面能量；負(fù)能量是“反物質(zhì)”的能量，也叫反向能量。歷史唯物主義告訴我們：世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是運(yùn)動(dòng)的，運(yùn)動(dòng)是有規(guī)律的，規(guī)律是可循的。世界的自然界規(guī)律是有正有負(fù)，有太陽(yáng)就有陰影，有光明就有黑暗。如同自然界一樣，人們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中也充滿了正能量，也同樣充斥著負(fù)能量。

當(dāng)今著名的英國(guó)大眾心理學(xué)家理查德·懷斯曼把物理學(xué)的正負(fù)能量相關(guān)理論，運(yùn)用在當(dāng)今人們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中。在《正能量》一書中，他把人體比作一個(gè)能量場(chǎng)，通過(guò)激發(fā)內(nèi)在潛能，可以使人表現(xiàn)出一個(gè)積極向上新的自我，從而更加自信、更加充滿活力，形成積極向上的正能量。他還積極提倡人們要大力弘揚(yáng)社會(huì)正能量，通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)正能量的磁場(chǎng)和影響力，以最大限度抵制消退負(fù)能量及其由此產(chǎn)生的惡果。所謂“正能量”，指的是“一切予人向上和希望、促使人不斷追求、讓生活變得圓滿幸福的動(dòng)力和感情”。[4]（P8）正能量傳遞的是一份積極的心態(tài)，讓不良情緒釋放干凈。與此相對(duì)的是負(fù)性能量，它帶給人消極的情緒，對(duì)人的職場(chǎng)、對(duì)人的生活都極為不利。當(dāng)負(fù)性能量占據(jù)優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，我們的生活就極為暗淡，當(dāng)我們的內(nèi)心充滿正能量的時(shí)候，內(nèi)心蘊(yùn)藏著的自信、豁達(dá)、愉悅、進(jìn)取就會(huì)在我們身上盡情地表現(xiàn)出來(lái)。一般來(lái)說(shuō)，正能量具有正功能、負(fù)能量具有負(fù)功能，這是十分自然的。

正能量告訴我們每個(gè)人身上都是帶有能量的，而只有健康、積極、樂(lè)觀的人才帶有正能量，人們的交往，能將正能量相互傳遞，形成推動(dòng)社會(huì)有序正常發(fā)展。也正因?yàn)榇?，我們現(xiàn)實(shí)生活的世界往往是被正能量所支配著、推動(dòng)著、進(jìn)步著。

人類社會(huì)發(fā)展，需要正能量的有效推動(dòng)，改革開(kāi)放也是如此，需要舉國(guó)上下，聚合起推進(jìn)改革開(kāi)放的正能量，凝聚民智，形成合力，為加快改革的步伐、加速實(shí)現(xiàn)改革的優(yōu)良成效，提供有效的智力支持和動(dòng)力源泉。當(dāng)前深化改革開(kāi)放，能夠促進(jìn)我們進(jìn)一步深化改革的正能量。它能夠激發(fā)廣大干部群眾解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放，凝聚共識(shí)，沖破思想觀念的障礙，革除阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端的活力因素。這種能量能夠激發(fā)改革者創(chuàng)新力，不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)有序發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家健康運(yùn)行等的多贏之能量。它能夠凝聚社會(huì)主義核心價(jià)值體系，弘揚(yáng)社會(huì)真善美道德力、匯聚人民群眾睿智的積極活力，促進(jìn)人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家繁榮富強(qiáng)、執(zhí)政永續(xù)的綜合力量。進(jìn)一步講，只有人民幸福安康，社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家才能興旺發(fā)達(dá)，共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政也才能有強(qiáng)大的社會(huì)民意基礎(chǔ)，黨執(zhí)政的公信力也就越來(lái)越高。

二、做好頂層設(shè)計(jì)：聚合改革正能量得以實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

改革開(kāi)放是我們黨的歷史上一次偉大覺(jué)醒，正是這個(gè)偉大覺(jué)醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。一項(xiàng)重要的改革。是一系列重要的社會(huì)系統(tǒng)工程。進(jìn)一步深化改革需要聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)的正能量才能實(shí)現(xiàn)的。頂層設(shè)計(jì)可謂是聚合起推進(jìn)改革開(kāi)放的正能量的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。頂層設(shè)計(jì)的提出，可謂是一種創(chuàng)新。馬克思主義認(rèn)為，理論來(lái)源于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐；實(shí)踐檢驗(yàn)理論、提升理論。優(yōu)秀理論的命運(yùn)取決于創(chuàng)立者、傳播者、實(shí)踐者、接受者的“現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀”與時(shí)代的需要。理論的接收者、實(shí)踐者，是決定一種理論的生命力的基本要素。不斷堅(jiān)持執(zhí)政理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新、自覺(jué)創(chuàng)新一向是我黨優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)。自黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了和發(fā)展了我黨的一系列創(chuàng)新優(yōu)良傳統(tǒng)，其中把系統(tǒng)科學(xué)及其相關(guān)領(lǐng)域術(shù)語(yǔ)——“頂層設(shè)計(jì)”的思維方式創(chuàng)新地用于持續(xù)深化改革及中國(guó)特色社會(huì)主義宏偉事業(yè)進(jìn)程中。“頂層設(shè)計(jì)”是具有創(chuàng)新意義和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的詞，在我黨和國(guó)家當(dāng)前重要文獻(xiàn)中出現(xiàn)的頻率頗高。頂層設(shè)計(jì)觀正是“理論指導(dǎo)實(shí)踐”，“實(shí)踐反過(guò)來(lái)提升理論”在我黨執(zhí)政理念和執(zhí)政行為中鮮活的運(yùn)用。頂層設(shè)計(jì)這種思維模式是自十六大以來(lái)黨的執(zhí)政理念和理論創(chuàng)新的一個(gè)極其重要的內(nèi)容，更是科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面。在中國(guó)特色社會(huì)主義宏偉事業(yè)進(jìn)程中，踐行頂層設(shè)計(jì)觀是我們各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保障?！绊攲釉O(shè)計(jì)”一詞在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的多次重要場(chǎng)合的講話中以及黨和國(guó)家重要文獻(xiàn)中頻繁出現(xiàn)，這足以說(shuō)明這個(gè)概念的重要性。

“頂層設(shè)計(jì)”這一概念源自“系統(tǒng)工程學(xué)”，英文是“top-level design”，原是指為完成某一大型工程項(xiàng)目，所采用的從高端向低端、從一般到特殊展開(kāi)系統(tǒng)推進(jìn)的設(shè)計(jì)和方法。頂層設(shè)計(jì)是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從系統(tǒng)全局和高端出發(fā)，對(duì)工程的各個(gè)層次、要素進(jìn)行總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。后來(lái)，人們把這一理念引入社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，意在強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)要突出整體戰(zhàn)略和理性思維。直言之，頂層設(shè)計(jì)是一項(xiàng)工程“整體理念”的具體化，就是做事業(yè)要從最高層開(kāi)始，站在一個(gè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，弄清楚要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)后，一層一層去設(shè)計(jì)好。從一定意義上說(shuō)，改革也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)代社會(huì)，我們看待任何事物都要有系統(tǒng)的觀點(diǎn)，社會(huì)領(lǐng)域也是這樣，將這個(gè)自然科學(xué)的理念移植到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域是完全說(shuō)得通的，是一個(gè)很好的借鑒。這其實(shí)是一個(gè)決策的問(wèn)題。黨中央提出重視改革的頂層設(shè)計(jì)，就是要求以戰(zhàn)略思維和全局視野，對(duì)改革進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，明確改革的整體思路、重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵領(lǐng)域和先后順序等，從而全面系統(tǒng)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)對(duì)改革有一種新的期待與呼喚?！案母镄枰攲釉O(shè)計(jì)”，這是對(duì)改革認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的更加深化。習(xí)近平總書記在十八屆政治局常委與中外記者見(jiàn)面會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！盵5]這不僅僅表明了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放的堅(jiān)強(qiáng)信心和決心，同時(shí)也體現(xiàn)出廣大人民群眾對(duì)深化改革頂層設(shè)計(jì)的新期待。

黨中央強(qiáng)調(diào)要更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)，有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景。第一，要全面建成小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，各方面的改革任務(wù)還很重，我們必須明確改革的時(shí)間表和優(yōu)先順序，使改革有序推進(jìn)。第二，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域的改革，必須整體配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)，制定總體規(guī)劃，對(duì)改革的目標(biāo)、方式和步驟進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。第三，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球地位的提高，我國(guó)國(guó)內(nèi)改革也成為影響全球經(jīng)濟(jì)治理的重要因素，需要立足全球政治經(jīng)濟(jì)格局的新變化，統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)的各種條件和因素。因此，“頂層設(shè)計(jì)”要求的提出，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的必然要求。

三、尊重人民群眾首創(chuàng)精神：聚合改革正能量得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力源泉

目前，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，現(xiàn)在也可以說(shuō)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但并不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)改革的攻堅(jiān)階段，“頂層設(shè)計(jì)”意味著政府要為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的這艘巨輪當(dāng)好舵手，當(dāng)好總設(shè)計(jì)師?！绊攲釉O(shè)計(jì)”不同于改革開(kāi)放初期的自下而上的“摸著石頭過(guò)河”，而是自上而下的“系統(tǒng)謀劃”。當(dāng)前我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革的艱巨性、復(fù)雜性，客觀現(xiàn)實(shí)要求我們必須在新的高度上謀劃改革的方略，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)改革從量變到質(zhì)變的飛躍。中央強(qiáng)調(diào)“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”，要求在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得改革的突破性進(jìn)展，也正是出于對(duì)改革特征的新判斷，其目的也在于實(shí)現(xiàn)改革的新發(fā)展。

“頂層設(shè)計(jì)”對(duì)指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革意義重大。改革開(kāi)放30 多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的份額已從1978 年的1.8%提高到2009 年的8.5%～8.6%左右，2010 年超過(guò)日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素也越來(lái)越復(fù)雜、積累的深層次矛盾問(wèn)題越來(lái)越多，如何避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，從源頭上化解積弊，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，必須要有“頂層設(shè)計(jì)”。毫無(wú)疑問(wèn)，改革頂層設(shè)計(jì)的提出，反映了我國(guó)執(zhí)政高層對(duì)當(dāng)下社會(huì)深層矛盾的憂慮，對(duì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。從系統(tǒng)論的角度說(shuō)，任何范疇都有自己的層級(jí)結(jié)構(gòu)，自然也就會(huì)有自己的“頂層設(shè)計(jì)”。但是中央此次所提出的改革頂層設(shè)計(jì)有它的特定含義，而不是一般意義上的概念借用。在中央關(guān)于制定我國(guó)第十二個(gè)五年計(jì)劃的建議中，以及在2012 年、2013 年兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》和近兩年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神中，關(guān)于這個(gè)概念的基本一致表述是：“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。”“要全面深化改革開(kāi)放。更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障?！鄙罨母锏摹绊攲釉O(shè)計(jì)”主要是進(jìn)一步完善上層建筑，保障科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐；進(jìn)一步謀劃改革全局，調(diào)整改革戰(zhàn)略，提高改革整體發(fā)展的倍增效果；進(jìn)一步抓住改革關(guān)鍵，推動(dòng)改革突破，提升改革的成果。

黨的“十八大報(bào)告”中強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)毫不動(dòng)搖”，就是對(duì)我們舉什么旗幟、走什么道路、堅(jiān)持什么理論的宏偉頂層設(shè)計(jì)?！拔覀儽仨毢敛粍?dòng)搖以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。我們必須毫不動(dòng)搖走黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中開(kāi)辟出來(lái)的正確道路，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼、不為任何干擾所惑。解放思想始終是推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大思想武器，改革開(kāi)放始終是推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，我們必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)改革開(kāi)放，永不僵化、永不停滯，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，信心百倍戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切困難和風(fēng)險(xiǎn)?！盵1]（P11）在過(guò)去長(zhǎng)期的探索實(shí)踐中，我們形成了走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的高度共識(shí)，也積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。目前，在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)“改革頂層設(shè)計(jì)”，其中的重要意蘊(yùn)就是強(qiáng)調(diào)“改革要有價(jià)值高度”，要形成明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和根本的動(dòng)力機(jī)制，只有這樣，我們?cè)诟母飳?shí)踐中才能堅(jiān)持社會(huì)主義方向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的核心價(jià)值觀體系，形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展道路。頂層設(shè)計(jì)是政治設(shè)計(jì)。在中國(guó)特色社會(huì)主義的宏偉事業(yè)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)保護(hù)、黨的建設(shè)等等，諸多方面需要理性、需要統(tǒng)籌、需要科學(xué)、需要文化自覺(jué)、需要全局觀，進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，這也是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必要性和必然性所決定的。2012年11 月17 日，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“我們要牢牢抓好黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)地位和作用日益凸顯。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)上不斷深化的重要成果。”“我們要按照這個(gè)總布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)?！盵6]

頂層設(shè)計(jì)是一種觀念上的思維方式，是統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問(wèn)題的解決之道。這個(gè)詞是有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的，是一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部之間各要素具體化?！绊攲釉O(shè)計(jì)”的本意是強(qiáng)調(diào)自上而下設(shè)計(jì)的重要性，指的是主體結(jié)構(gòu)和主要模式。有了這個(gè)設(shè)計(jì)之后，才談得上其他。2012 年12 月16 日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出：“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。要堅(jiān)持有效的改革路徑，尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，堅(jiān)持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，允許摸著石頭過(guò)河。”[7]

改革必須把強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃與尊重人民首創(chuàng)精神有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上搞好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，也要尊重群眾的實(shí)踐創(chuàng)造，尊重基層的探索創(chuàng)新。只有這樣，才能把人民群眾的真知和智慧、熱情和勇氣化為改革的巨大推動(dòng)力，做到改革人人參與、成果人人共享。2012 年11 月22 日，在全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上，中共中央政治局常委、李克強(qiáng)同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出要“以改革為動(dòng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，要“進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，既要搞好頂層設(shè)計(jì)，又要尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神。在過(guò)去長(zhǎng)期的探索實(shí)踐中，我們形成了走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的高度共識(shí)，也積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)?！盵8]人民是歷史的創(chuàng)造者。人民對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、生活幸福的美好憧憬和不懈追求是推動(dòng)改革不斷深化的力量源泉。人民的智慧是無(wú)窮的，群眾的力量是無(wú)限的。從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，一系列重大改革之所以取得成功，人民的主動(dòng)創(chuàng)造功不可沒(méi)，群眾的積極探索至關(guān)重要。改革開(kāi)放偉大實(shí)踐充分證明，唯有尊重人民首創(chuàng)精神，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，才能始終保持銳意改革的朝氣，持續(xù)迸發(fā)推動(dòng)改革的不竭動(dòng)力。在改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃中堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民，察民情、聽(tīng)民聲、解民憂，就能有效化解人民內(nèi)部的利益摩擦，兼顧不同群體的利益訴求，形成改革的最大公約數(shù)，確保改革公平公正，凝聚起最為廣泛的深化改革的強(qiáng)大力量。

四、增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性：聚合改革協(xié)調(diào)的正能量得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑之一

增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性是凝聚改革正能量的主要途徑之一。自十八大以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多次場(chǎng)合的重要講話中都強(qiáng)調(diào)了改革要注意增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。2012 年12 月7-11日，習(xí)近平總書記廣東考察重要講話中談到改革時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“現(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。深化改革開(kāi)放，要堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)”兩個(gè)100 年“奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！盵2]2012 年12 月31 日下午，十八屆中共中央政治局就堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)指出：“改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開(kāi)放引向深入?！盵9]黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的這一要求回應(yīng)了時(shí)代呼喚，對(duì)于增強(qiáng)改革的理性思維，凝聚更多的改革智慧。改革是龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一項(xiàng)改革都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須放在大系統(tǒng)內(nèi)來(lái)考量；改革與發(fā)展面臨諸多棘手難題，破解每一個(gè)難題也是系統(tǒng)工程。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須把建設(shè)小康社會(huì)與推進(jìn)改革協(xié)調(diào)起來(lái)，靠改革破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，從而持續(xù)不斷地聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量，朝著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和五位一體總布局，是增強(qiáng)改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性的要義所在。黨的十八大要求，更加自覺(jué)地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局。[10]貫徹落實(shí)十八大精神，要把統(tǒng)籌兼顧這一科學(xué)發(fā)展觀的根本方法體現(xiàn)于改革的各個(gè)方面，每項(xiàng)改革都要在五位一體總布局中來(lái)設(shè)計(jì)、考量和推進(jìn)。要明確各領(lǐng)域全面深化改革的方向和目標(biāo)，重視各領(lǐng)域改革之間的協(xié)同性以及各項(xiàng)改革之間的相互銜接，形成經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)各領(lǐng)域改革系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)的生動(dòng)局面。

改革的頂層設(shè)計(jì)不是閉門造車，而是要和基層實(shí)踐和群眾訴求密切相連。既需要踐行執(zhí)政為民的理念、實(shí)行科學(xué)合理的謀劃，也需要沖破阻力的決心、堅(jiān)定篤行的意志；既需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，站在國(guó)家層面總攬全局，也需要立足當(dāng)前實(shí)際，充分考慮各方可承受度的統(tǒng)籌兼顧。我們重視頂層設(shè)計(jì)，不只是“頂層”需要考慮的事。改革需要每個(gè)人貢獻(xiàn)自己的力量，去設(shè)計(jì)，去推動(dòng)，去監(jiān)督。這不僅考驗(yàn)改革領(lǐng)導(dǎo)者的勇氣，也檢驗(yàn)改革決策者的智慧。改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐證明，堅(jiān)定不移走改革開(kāi)放強(qiáng)國(guó)之路需要一往無(wú)前的勇氣，要敢啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，而如何啃硬骨頭、怎樣順利過(guò)險(xiǎn)灘，則需要飽含激情的理性、冷靜務(wù)實(shí)的辦法。尤其是當(dāng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)后，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，更需要將政治勇氣與改革智慧相結(jié)合，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，不僅要求提高對(duì)改革的認(rèn)識(shí)水平，而且要求強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。改革既是思想覺(jué)醒，更是利益調(diào)整，既要勇于沖破思想觀念上的障礙，又要勇于突破利益固化的藩籬。

五、社會(huì)認(rèn)知認(rèn)同：聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)的正能量得以實(shí)現(xiàn)的文化自覺(jué)

進(jìn)一步深入改革，聚合起各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量，需要一種全民的文化自覺(jué)精神。我國(guó)已故著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生認(rèn)為，“文化自覺(jué)”是指生活在一定文化歷史圈子的人對(duì)其文化有自知之明，并對(duì)其發(fā)展歷程和未來(lái)有充分的認(rèn)識(shí)，是文化的自我覺(jué)醒，自我反省，自我創(chuàng)建。進(jìn)一步說(shuō)，文化自覺(jué)是一種意識(shí)、責(zé)任，一種信念、信心。在這里，增強(qiáng)聚合改革正能量的文化自覺(jué)精神，就是要強(qiáng)調(diào)人們對(duì)改革的深刻認(rèn)識(shí)，獲得最深度的認(rèn)同和責(zé)任感。正能量通過(guò)激發(fā)內(nèi)在潛能，可以使人表現(xiàn)出一個(gè)新的自我，從而更加自信、更加充滿活力。正能量是指一切予人向上和希望、促使人不斷追求、充滿熱心、信心，讓生活變得圓滿幸福的動(dòng)力和感情。實(shí)際上，人們的意識(shí)和認(rèn)知本身就是一種無(wú)形的能量，它通過(guò)人的意識(shí)發(fā)射在空間之中，形成不同的能量波，它可以影響和改變事物存在形態(tài)和發(fā)展方向，甚至可以直接對(duì)事物產(chǎn)生質(zhì)的變化。社會(huì)認(rèn)同也是一種強(qiáng)大的動(dòng)力，社會(huì)認(rèn)同的穿透力也是非常強(qiáng)的。社會(huì)認(rèn)同是社會(huì)成員共同擁有的信仰、價(jià)值和行動(dòng)取向的集中體現(xiàn)，本質(zhì)上是一種集體觀念。在我們改革的過(guò)程中，需要全體廣大人民群眾共同的社會(huì)認(rèn)知、認(rèn)同為基礎(chǔ)、以道德理念、行為規(guī)則為保證思想的前提、從社會(huì)主義核心價(jià)值體系的角力、利益的博弈，踐行公共精神，進(jìn)而成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)有序良性發(fā)展的正能量。只有這樣，才能把人民群眾的真知和智慧、熱情和勇氣化為改革的巨大推動(dòng)力，做到改革人人參與、成果人人共享。

深化改革開(kāi)放是我們黨的歷史上一次偉大覺(jué)醒，正是這個(gè)偉大覺(jué)醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷增量式的民主發(fā)展也在加快步伐，政府決策科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程也在進(jìn)一步深化。每個(gè)人都有責(zé)任去當(dāng)改革方案的設(shè)計(jì)師?！绊攲釉O(shè)計(jì)”需要每個(gè)人的智慧。但改革需要自上而下改起，具體地說(shuō)就是“改革要從領(lǐng)導(dǎo)干部改起”。用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力，全面推動(dòng)偉大深刻的社會(huì)變革的動(dòng)力。如果能把中國(guó)特色社會(huì)主義宏偉事業(yè)的“頂層設(shè)計(jì)”，真正內(nèi)化為全民族每一個(gè)體都從內(nèi)心滋生的動(dòng)力，這才是無(wú)窮無(wú)盡的動(dòng)力。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”時(shí)，又要重視具體的、科學(xué)的詳細(xì)步驟，應(yīng)該務(wù)實(shí)地、具體地、有操作性地分析，要切實(shí)做到尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。

六、積極創(chuàng)造推動(dòng)改革的正能量，早日實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”

聚合起推進(jìn)改革開(kāi)放的正能量，需要舉國(guó)上下，廣大干部群眾共同努力，要凝聚民智，匯聚民力，激發(fā)社會(huì)活力，形成合力，積極創(chuàng)造正能量動(dòng)力源泉。2012年11 月29 日，習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“每個(gè)人都有理想和追求，都有自己的夢(mèng)想。”又說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想?！薄皻v史告訴我們，每個(gè)人的前途命運(yùn)都與國(guó)家和民族的前途命運(yùn)緊密相連。國(guó)家好，民族好，大家才會(huì)好。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國(guó)人共同為之努力?！盵11]創(chuàng)造改革的正能量、傳遞正能量，每個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)，特別是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要做改革創(chuàng)新的表率，要做發(fā)揮傳遞正能量的表率，要做求真務(wù)實(shí)的表率，把扎實(shí)的工作作風(fēng)真正內(nèi)化為執(zhí)政的理念和改革動(dòng)力。創(chuàng)造改革正能量，傳遞正能量，發(fā)揮正能量，增強(qiáng)正能量等都需要我們不斷學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，并創(chuàng)新學(xué)習(xí)動(dòng)力。2013 年3 月1 日，習(xí)近平總書記《在中央黨校建校80 周年慶祝大會(huì)暨2013 年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話》中強(qiáng)調(diào)指出“要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)”：“我們正在從事的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是偉大而波瀾壯闊的，是前人沒(méi)有做過(guò)的。因此，我們的學(xué)習(xí)應(yīng)該是全面的、系統(tǒng)的、富有探索精神的，既要抓住學(xué)習(xí)重點(diǎn)，也要注意拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域；既要向書本學(xué)習(xí)，也要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)；既要向人民群眾學(xué)習(xí)，向?qū)＜覍W(xué)者學(xué)習(xí)，也要向國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)有理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，也有實(shí)踐知識(shí)的學(xué)習(xí)?！薄拔覀兊母刹恳线M(jìn)，我們的黨要上進(jìn)，我們的國(guó)家要上進(jìn)，我們的民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，堅(jiān)持實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐?！盵14]我們要優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，積極創(chuàng)造一切有利條件，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)力，竭力凝聚各項(xiàng)相關(guān)推動(dòng)改革正能量，以早日實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”、中華民族的偉大復(fù)興。

[1]本書編寫組.十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，黨建讀物出版社，2012.

[2]習(xí)近平.增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性做到改革不停頓開(kāi)放不止步[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-12.

[3]習(xí)近平.以更大的政治勇氣和智慧深化改革[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-01.

[4]（英）理查德·懷斯曼.正能量[M].李磊，譯.長(zhǎng)沙：湖南文藝出版社，2012.

[5]習(xí)近平.人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-16.

[6]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-19.

[7]習(xí)近平.在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-17.

[8]李克強(qiáng).以改革為動(dòng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-11-23.

[9]習(xí)近平.以更大的政治勇氣和智慧深化改革朝著十八大指引的改革開(kāi)放方向前進(jìn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-02.

[10]楊丹娜.堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新思路新概括[J].學(xué)習(xí)論壇，2013，（1）.

[11]習(xí)近平.承前啟后繼往開(kāi)來(lái)繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)奮勇前進(jìn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-30.

[12]習(xí)近平.在中央黨校建校80 周年慶祝大會(huì)暨2013 年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-03-03.