中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的問(wèn)題與對(duì)策

徐德榮，齊 偉

（哈爾濱師范大學(xué) 政法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025）

中韓互為重要近鄰，友好交往歷史悠久。建交21年來(lái)，中韓關(guān)系經(jīng)歷了合作伙伴關(guān)系、全面合作伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系等時(shí)期，兩國(guó)關(guān)系取得長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)貿(mào)、人文等各領(lǐng)域成果顯著，給兩國(guó)人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，也為本地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。雖然中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系受到朝鮮半島安全問(wèn)題、海洋權(quán)益爭(zhēng)端、高句麗歷史問(wèn)題、韓國(guó)日益崛起的民族主義、美韓軍事同盟等因素的制約，但是，只要中韓及時(shí)抓住和充分利用經(jīng)濟(jì)全球化與世界政治形勢(shì)總體緩和所帶來(lái)的機(jī)遇，在相互尊重、平等互利、開(kāi)放透明的基礎(chǔ)上，建立健全多層次多層面的磋商、協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，增進(jìn)政治互信，進(jìn)一步深化兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大社會(huì)人文交流，妥善處理有關(guān)爭(zhēng)端，與有關(guān)方面共同構(gòu)建朝鮮半島和平框架，就能推動(dòng)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展。

一、中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的特點(diǎn)

（一）戰(zhàn)略性

戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是中國(guó)對(duì)外雙邊關(guān)系中處于最高層的合作關(guān)系。中韓睦鄰友好合作關(guān)系逐步發(fā)展，經(jīng)歷了合作伙伴關(guān)系、全面合作伙伴關(guān)系，最終達(dá)到戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，標(biāo)志著兩國(guó)的關(guān)系發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新階段。

將兩國(guó)關(guān)系提升到戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系層面，中韓雙方均有各自的戰(zhàn)略考量。

中國(guó)的戰(zhàn)略考量是：在朝核問(wèn)題和構(gòu)建朝鮮半島和平機(jī)制的進(jìn)程中發(fā)揮建設(shè)性主導(dǎo)作用，促進(jìn)東北亞地區(qū)和平發(fā)展。隨著朝鮮半島安全環(huán)境的變化，中國(guó)在積極地調(diào)整朝鮮半島戰(zhàn)略，在保持與朝鮮的傳統(tǒng)友好關(guān)系的同時(shí)，改變了一直奉行的“重北輕南”政策，全面加強(qiáng)與朝鮮半島南北雙方的合作，加強(qiáng)對(duì)朝鮮半島的戰(zhàn)略影響力。隨著臺(tái)海局勢(shì)的緩和，朝鮮半島問(wèn)題在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位得到了提升，韓國(guó)在中國(guó)周邊外交中的地位日益凸顯。加強(qiáng)同韓國(guó)的關(guān)系有利于全方位地?cái)U(kuò)大中國(guó)對(duì)朝鮮半島的戰(zhàn)略影響力，維護(hù)中國(guó)在朝鮮半島的戰(zhàn)略利益。中國(guó)與韓國(guó)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，有助于牽制美國(guó)在朝鮮半島的勢(shì)力擴(kuò)張，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中美兩國(guó)在朝鮮半島的戰(zhàn)略均衡。因此，中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建立，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)在朝鮮半島戰(zhàn)略利益的重要舉措。

韓國(guó)的戰(zhàn)略考量是：中韓建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系有助于韓國(guó)進(jìn)一步拓展對(duì)華投資，推進(jìn)中韓兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，有利于發(fā)揮中國(guó)在朝鮮半島核問(wèn)題和構(gòu)建朝鮮半島和平機(jī)制問(wèn)題上積極的戰(zhàn)略影響力。韓國(guó)自然資源有限，勞動(dòng)力資源不是很豐富，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，因此，為了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展，謀求開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)戰(zhàn)略空間，與中國(guó)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是韓國(guó)發(fā)展中韓貿(mào)易關(guān)系的必然要求；為了避免美朝越過(guò)韓國(guó)建立外交關(guān)系，避免韓國(guó)在朝鮮核問(wèn)題的解決和朝鮮半島和平機(jī)制構(gòu)建中被邊緣化，韓國(guó)需要與中國(guó)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，從而增加外交籌碼；中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，是正在快速崛起的具有世界性影響的大國(guó)，韓國(guó)與中國(guó)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系有利于提升韓國(guó)的國(guó)際地位；中國(guó)與朝鮮有著特殊關(guān)系，韓國(guó)可以通過(guò)與中國(guó)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在朝鮮半島的安全與穩(wěn)定問(wèn)題上與中國(guó)交流，溝通，以協(xié)調(diào)雙方在半島問(wèn)題上的立場(chǎng)，促進(jìn)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定。

（二）全面性

2008 年5 月，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)的李明博訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，中韓發(fā)表《聯(lián)合聲明》，將兩國(guó)關(guān)系由全面合作伙伴關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，建立兩國(guó)首腦互訪(fǎng)機(jī)制和外交部副部長(zhǎng)級(jí)的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)機(jī)制，積極考慮推動(dòng)中韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判，為朝鮮半島的和平與穩(wěn)定加強(qiáng)合作，為擴(kuò)大貿(mào)易和投資采取實(shí)質(zhì)性措施。[1]

政治協(xié)調(diào)加強(qiáng)。兩國(guó)高層和各級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)保持著經(jīng)常性的交往，對(duì)兩國(guó)關(guān)心的重大問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)友好往來(lái)，增強(qiáng)政治互信；促進(jìn)兩國(guó)立法機(jī)構(gòu)、政黨溝通與交流，加強(qiáng)外交部門(mén)對(duì)話(huà)和防務(wù)當(dāng)局聯(lián)絡(luò)機(jī)制，妥善處理雙邊關(guān)系發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。

經(jīng)貿(mào)依存加深。2011 年中韓雙邊貿(mào)易額為2206.31 億美元，同比增長(zhǎng)17.1%。其中，韓對(duì)華出口1342.05 億美元，同比增長(zhǎng)14.9%，自華進(jìn)口864.26 億美元，同比增長(zhǎng)20.8%，韓順差477.79 億美元。中韓雙邊貿(mào)易額占韓外貿(mào)總額的比重為20.4%，韓對(duì)華出口依存度為24.1%。[2]在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，韓國(guó)主要向中國(guó)輸出機(jī)械、電器、化工和鋼鐵等產(chǎn)品；而中國(guó)過(guò)去主要輸出農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品，隨著中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，中國(guó)向韓國(guó)出口的鋼鐵、電子、化工、電子等產(chǎn)品的比例也在不斷的增加。在投資方面，中國(guó)已經(jīng)成為韓國(guó)最大的投資對(duì)象國(guó)，在中國(guó)的韓資企業(yè)約有2 萬(wàn)家；中國(guó)對(duì)韓國(guó)的投資雖然起步較晚，但發(fā)展較快，潛力巨大。在金融領(lǐng)域，中韓兩國(guó)也有合作，韓國(guó)銀行在中國(guó)開(kāi)辦了辦事處，支持韓國(guó)企業(yè)的出口業(yè)務(wù)；中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行等在首爾的辦事處營(yíng)業(yè)。增強(qiáng)兩國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易合作的基礎(chǔ)；擴(kuò)大環(huán)境產(chǎn)業(yè)以及保護(hù)黃海等領(lǐng)域的交流與合作。

文化交流頻繁。2010 年和2012 年分別被定為中國(guó)訪(fǎng)問(wèn)年和韓國(guó)訪(fǎng)問(wèn)年，中韓兩國(guó)大力支持兩國(guó)民間團(tuán)體在文化和媒體領(lǐng)域開(kāi)展交流活動(dòng)。韓國(guó)對(duì)中國(guó)文化教育方面的研究專(zhuān)著大量出版后，在韓國(guó)形成了“中國(guó)研究熱”。中國(guó)學(xué)者也從不同角度對(duì)韓國(guó)的文化教育進(jìn)行大量的研究，對(duì)中韓兩國(guó)文化教育交流做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，中韓兩國(guó)學(xué)者還在學(xué)術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展了學(xué)術(shù)互訪(fǎng)、講學(xué)研討會(huì)等活動(dòng)，兩國(guó)互派留學(xué)生，交換教授，交流學(xué)術(shù)資料與信息，從而促進(jìn)了兩國(guó)學(xué)術(shù)發(fā)展。中韓在醫(yī)學(xué)、文藝、體育等其他領(lǐng)域的交流也日漸頻繁，兩國(guó)醫(yī)學(xué)界在技術(shù)交流與合作、文化團(tuán)體的互訪(fǎng)，舉辦音樂(lè)會(huì)、展覽會(huì)、體育比賽、電影周等，都取得了令人矚目的成就。近年來(lái)分別在中國(guó)和韓國(guó)興起了“韓流”和“漢流”。在中國(guó)，韓國(guó)的電影、音樂(lè)、服飾非常流行，代表韓國(guó)現(xiàn)代大眾的文化非常受年輕人的推崇。同樣，韓國(guó)人對(duì)中國(guó)的漢語(yǔ)學(xué)習(xí)熱情得到增強(qiáng)，并且更加關(guān)注中國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化動(dòng)態(tài)。文化交流促進(jìn)了兩國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的交流，增進(jìn)了彼此的了解，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)全面繁榮期。

（三）不平衡性

政治關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系不平衡。自1992 年建交以來(lái)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展迅速，政治關(guān)系發(fā)展相對(duì)落后。政治關(guān)系是在經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)上逐漸建立起來(lái)的，兩國(guó)的政治交往僅停留在首腦互訪(fǎng)上，對(duì)某些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題尚未建立長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制。中韓兩國(guó)雖然會(huì)定期開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，并涵蓋所有政策性的問(wèn)題，但是這種對(duì)話(huà)機(jī)制還沒(méi)有形成針對(duì)戰(zhàn)略問(wèn)題的解決機(jī)制，所達(dá)成的只是在某些問(wèn)題上的共識(shí)，沒(méi)有有效的組織機(jī)構(gòu)解決中韓在戰(zhàn)略合作中遇到的問(wèn)題。中國(guó)與朝鮮特殊的政治關(guān)系，韓國(guó)與美國(guó)的特殊關(guān)系，都在不同程度上制約著中韓政治關(guān)系的發(fā)展。

雙邊貿(mào)易關(guān)系不平衡。中韓建交以來(lái)，韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口成倍增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)韓貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。2006年，中國(guó)對(duì)韓國(guó)的貿(mào)易逆差為453 億美元，比上年增長(zhǎng)8.6%，2007 年中國(guó)對(duì)韓國(guó)的貿(mào)易逆差為477 億美元，比上年同期增長(zhǎng)5.3%。2011 年中國(guó)對(duì)韓國(guó)的貿(mào)易逆差為477.79 億美元，同比增長(zhǎng)5.6%。[2]中國(guó)對(duì)韓國(guó)貿(mào)易逆差持續(xù)增長(zhǎng)的主要原因，首先是由雙方商品需要結(jié)構(gòu)不同造成的。其次，韓國(guó)政府在減少或消除貿(mào)易壁壘方面沒(méi)有采取行之有效的行動(dòng)，依然存在著保護(hù)性高關(guān)稅、對(duì)中國(guó)商品的歧視性措施。再次，加工貿(mào)易使順差轉(zhuǎn)移。隨著韓國(guó)對(duì)中國(guó)投資的不斷加大，許多韓國(guó)企業(yè)將生產(chǎn)和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到中國(guó)。其結(jié)果，一是從韓國(guó)進(jìn)口的原材料和零部件加工后并非全部返銷(xiāo)韓國(guó)，造成雙邊進(jìn)出口不平衡；二是產(chǎn)品原產(chǎn)地發(fā)生變化，使原來(lái)與第三國(guó)（美國(guó)）的貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)移到中國(guó)。

二、中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系中存在的主要問(wèn)題

（一）中韓在朝鮮半島安全問(wèn)題上存在微妙分歧

2008 年2 月25 日，韓國(guó)國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力的代表人物李明博就任韓國(guó)總統(tǒng)后推行強(qiáng)硬的對(duì)朝政策。韓國(guó)政府改變了金大中的對(duì)朝“陽(yáng)光政策”和盧武鉉的“和平繁榮”政策，實(shí)行“共存共榮”的對(duì)朝政策，即在實(shí)用主義原則下發(fā)展韓朝關(guān)系，建立以“無(wú)核化”為基礎(chǔ)的朝鮮半島和平機(jī)制和韓朝經(jīng)濟(jì)共同體；將解決朝核問(wèn)題與提供經(jīng)濟(jì)援助和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作掛鉤，主張先解決朝核問(wèn)題，然后擴(kuò)大南北經(jīng)濟(jì)合作。李明博明確提出“無(wú)核、開(kāi)放、3000”的對(duì)朝戰(zhàn)略構(gòu)想，如果朝鮮棄核和走向開(kāi)放，韓國(guó)將幫助朝鮮在未來(lái)十年內(nèi)使朝鮮人均年收入達(dá)到3000 美元以上。反之，如果朝核問(wèn)題不解決，南北經(jīng)濟(jì)合作也不會(huì)擴(kuò)大。

中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮著自己特殊的作用。國(guó)際社會(huì)很看重中國(guó)對(duì)朝鮮的影響力，也因此容易造成種種誤解，認(rèn)為中國(guó)是唯一能夠影響朝鮮的國(guó)家，但實(shí)際上，朝鮮作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，有權(quán)制定或修改自己的對(duì)外政策，中國(guó)對(duì)朝鮮的影響是有限的。朝鮮是中國(guó)的友好鄰邦，朝鮮國(guó)內(nèi)局勢(shì)的穩(wěn)定發(fā)展符合中國(guó)的根本利益。中國(guó)在朝鮮半島安全問(wèn)題上的態(tài)度和政策，既要考慮國(guó)際社會(huì)的關(guān)切，也要考慮朝鮮的利益訴求。

中國(guó)出于國(guó)家利益的考慮，對(duì)朝鮮半島安全問(wèn)題的態(tài)度是堅(jiān)持朝鮮半島的無(wú)核化，消除朝鮮半島的不穩(wěn)定因素，促進(jìn)半島的和平與發(fā)展。中國(guó)期望朝韓雙方能夠通過(guò)和平對(duì)話(huà)機(jī)制，協(xié)商半島無(wú)核化以及半島的統(tǒng)一。同時(shí)，中國(guó)也主張與其他國(guó)家共同協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)朝鮮半島無(wú)核化。在解決朝核問(wèn)題的立場(chǎng)上，中國(guó)與韓國(guó)有較多的共識(shí)，因此，主張與韓國(guó)協(xié)調(diào)合作共同推進(jìn)半島無(wú)核化。但是，中韓在朝核問(wèn)題上也存在微妙的分歧：在六方會(huì)談處于停滯不前的狀態(tài)下，李明博總統(tǒng)試圖推進(jìn)其“大談判”構(gòu)想，把棄核、彈道導(dǎo)彈等問(wèn)題“一攬子”納入談判范疇，而中國(guó)認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)該放在重啟六方會(huì)談上；韓國(guó)借助韓美軍事同盟，不斷舉行韓美聯(lián)合軍事演習(xí)，對(duì)朝鮮施加強(qiáng)大的軍事壓力，甚至意欲搞垮朝鮮政權(quán)，而中國(guó)認(rèn)為朝鮮半島局勢(shì)的核心是安全問(wèn)題，這種安全是包括朝鮮在內(nèi)的東北亞所有國(guó)家的共同安全，只有實(shí)現(xiàn)相關(guān)國(guó)家的共同安全，半島問(wèn)題才能得到根本解決，才能實(shí)現(xiàn)東北亞的長(zhǎng)期穩(wěn)定。[3]

（二）中韓海洋權(quán)益爭(zhēng)端

首先，中韓海洋權(quán)益爭(zhēng)端主要集中在蘇巖礁問(wèn)題上。蘇巖礁位于我國(guó)江蘇南通和上海崇明島以東約150 海里處，是江蘇外海大陸架延伸的一部分。蘇巖礁是長(zhǎng)江三角洲的海底丘陵，最高峰在水下4.6 米處，周邊海域平均水深50 米，南北長(zhǎng)1800 米，東西寬1400 米，自古以來(lái)就是中國(guó)山東、江蘇、浙江、福建、臺(tái)灣五省漁民活動(dòng)的漁場(chǎng)。1963 年，中國(guó)海軍對(duì)蘇巖礁首次進(jìn)行了精密的測(cè)量，并向國(guó)際社會(huì)宣誓了領(lǐng)海主權(quán)。與中國(guó)相比，1984 年韓國(guó)才確認(rèn)了蘇巖礁的存在，1987 年就在蘇巖礁上非法設(shè)立了航海浮標(biāo)。從2000 年下半年開(kāi)始，韓國(guó)投資約2400 萬(wàn)美元，在蘇巖礁最高峰南側(cè)65 米處興建了一坐76 米高，3600噸重，約15 層樓高的巨大鋼筋建筑物，命名為“離於島綜合海洋科學(xué)基地”。2001 年1 月26 日，韓國(guó)為了拓展海洋專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，將蘇巖礁非法命名為離於島。2000 年到2003 年我國(guó)政府兩次就韓方在蘇巖礁修建海洋觀測(cè)站問(wèn)題向韓方提出交涉，反對(duì)韓方在兩國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的重疊海域進(jìn)行單方面的活動(dòng)。

2008 年6 月25 日，韓國(guó)濟(jì)州農(nóng)漁畜與知識(shí)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)通過(guò)條例案，將1 月18 日定為“離於島日”。中國(guó)對(duì)此希望采用南海鄰國(guó)多次召開(kāi)的“南海會(huì)議”取得的“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”范例對(duì)韓國(guó)進(jìn)行交涉，但韓國(guó)方面沒(méi)有給予回應(yīng)。

2012 年3 月中韓兩國(guó)蘇巖礁爭(zhēng)端升溫。中國(guó)國(guó)家海洋局局長(zhǎng)宣布，蘇巖礁處在中方管理海域，屬海洋局巡航范圍。2012 年3 月12 日，中國(guó)外交部發(fā)言人劉為民就蘇巖礁問(wèn)題表示：“中方關(guān)于蘇巖礁的立場(chǎng)是明確的，蘇巖礁所處海域位于中韓專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張重疊區(qū)，其歸屬須雙方通過(guò)談判解決。在此之前，雙方都不應(yīng)在該海域采取單方面舉動(dòng)。同時(shí)，中韓雙方就蘇巖礁問(wèn)題也是有共識(shí)的，即該礁不具有領(lǐng)土地位，中韓雙方不存在領(lǐng)土爭(zhēng)端?！盵4]然而，韓國(guó)總統(tǒng)李明博卻稱(chēng)，無(wú)論以怎樣的形式，韓國(guó)都將對(duì)離於島（蘇巖礁）實(shí)行管轄，離於島（蘇巖礁）是具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)權(quán)利的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)水域。與此同時(shí)，韓國(guó)外交通商部助理部長(zhǎng)金在信向中國(guó)駐韓國(guó)大使張?chǎng)紊磉_(dá)了對(duì)中國(guó)的主張的抗議。

其次，近年來(lái)中韓兩國(guó)關(guān)于非法捕撈問(wèn)題摩擦不斷。2008 年9 月，一名韓國(guó)海警試圖檢查一艘中國(guó)漁船時(shí)身亡。2010 年12 月，一艘在黃海捕魚(yú)的漁船在撞擊上韓國(guó)海警船只后傾覆，兩名中國(guó)船員喪生。2011 年10 月，就韓國(guó)海警說(shuō)曾用催淚瓦斯和橡皮子彈制服了中國(guó)漁民的非法捕撈，有21 名漁民被拘捕，這些漁民在繳納罰款后被釋放。2011 年12 月12 日，韓國(guó)海警在黃海海域登上一艘中國(guó)漁船，一名海警在暴力執(zhí)法中受傷，另一名海警身亡。為此，一方面韓國(guó)提高了對(duì)越界捕撈的中國(guó)漁船的罰金，另一方面，斥巨資打擊越界捕撈的行為。2011 年12 月26 日韓國(guó)宣布投資9324 億韓元（約合人民幣52 億元），打擊中國(guó)漁船越界捕撈行為。韓國(guó)聲稱(chēng)，要將這筆經(jīng)費(fèi)用于為海警購(gòu)置大型艦艇，政府計(jì)劃在西部和南部海域增加部署9 艘大型艦艇，并在2014 年底將現(xiàn)在的18 艘快艇換成新型快艇；此外，韓國(guó)還提出要將海上特殊機(jī)動(dòng)隊(duì)員全部換成特種部隊(duì)出身人員，并計(jì)劃在年內(nèi)制定簡(jiǎn)化的槍支使用手冊(cè)，使韓國(guó)海警在管制非法捕撈漁船過(guò)程中，只要判斷生命受到威脅時(shí)或執(zhí)行公務(wù)受阻時(shí)，就可以使用槍支。2011 年12 月27 日，在第四屆中韓高級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)中，兩國(guó)對(duì)如何防止越界捕撈問(wèn)題進(jìn)行了討論，尋求解決摩擦的途徑。中國(guó)對(duì)韓國(guó)海警管制中國(guó)非法捕撈漁船時(shí)使用槍支的方案感到憂(yōu)慮，中韓兩國(guó)針對(duì)非法捕魚(yú)問(wèn)題觀點(diǎn)還沒(méi)有達(dá)成一致。

（三）中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系中的美國(guó)因素

首先，韓美軍事同盟的制約。韓國(guó)一方面要避免朝鮮研制核武器帶來(lái)的軍事威脅，維護(hù)半島的穩(wěn)定與和平；另一方面要依靠鞏固韓美同盟，增強(qiáng)韓美之間的互信，借助美國(guó)幫助韓國(guó)提升其軍事能力，保持朝鮮半島的軍事“平衡”。韓美之間通過(guò)聯(lián)合軍事演習(xí)，軍事采購(gòu)，防務(wù)磋商等方式，不斷鞏固韓美軍事聯(lián)盟。美國(guó)不僅向韓國(guó)出售尖端的武器提高其軍事硬件水平，還不斷提升韓國(guó)軍事作戰(zhàn)能力，并進(jìn)行美韓聯(lián)合軍事演習(xí)。韓美軍事同盟的不斷強(qiáng)化，既無(wú)助于朝鮮半島的和平穩(wěn)定，也不利于中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

其次，韓美FTA 的影響。2012 年3 月15 日，韓美FTA 正式生效。其主要影響在于：分散韓國(guó)的對(duì)外依存度，擺脫其對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴(lài)；有利于韓國(guó)與中國(guó)爭(zhēng)奪美國(guó)市場(chǎng)，提高全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，特別是汽車(chē)、纖維、電子等主要出口產(chǎn)品的對(duì)美出口將會(huì)大幅增加；形成韓美“整體同盟”，牽制中韓的融合。韓美FTA 除經(jīng)濟(jì)上的考慮外，還包含深層次的政治因素。韓國(guó)在長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略上想做中美之間的“勢(shì)力均衡者”，以便在東北亞地區(qū)求得良好的生存發(fā)展，而作為唯一與美國(guó)締結(jié)FTA 的東北亞國(guó)家，韓美FTA 將使雙方在已有軍事同盟的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)同盟，從而形成“整體同盟”，提升自身“東北亞平衡者”的地位。美國(guó)在長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略上要遏制中國(guó)，牽制中韓融合，也需要利用韓國(guó)的“平衡戰(zhàn)略”，通過(guò)美韓FTA 加強(qiáng)美國(guó)同東亞的聯(lián)系，阻止韓國(guó)深度融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈，削弱中國(guó)對(duì)東亞的影響。

（四）韓國(guó)日益崛起的狹隘民族主義

民族主義有其積極的一面，但是，如果民族主義得不到正確引導(dǎo)，就會(huì)表現(xiàn)出其狹隘和極端的一面。

韓國(guó)在歷史上長(zhǎng)期是中國(guó)的附庸，近代又曾淪為日本的殖民地，韓國(guó)獨(dú)立后又長(zhǎng)期受美國(guó)的控制，在很多重大問(wèn)題上不得不唯美國(guó)馬首是瞻，在這種歷史背景下韓國(guó)渴望民族自主，尋求民族自尊，這使韓國(guó)逐漸形成了一種狹隘的民族主義。同時(shí)，隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，周邊大國(guó)的迅速崛起，韓國(guó)的民族主義發(fā)生了嚴(yán)重的扭曲。韓國(guó)的民族主義主要表現(xiàn)為：韓國(guó)對(duì)他國(guó)的人民、歷史、文化采取輕視的態(tài)度，并試圖通過(guò)對(duì)他國(guó)歷史和文化的篡奪來(lái)實(shí)現(xiàn)民族自主與自尊。

韓國(guó)出版社于1994 年出版的朝鮮半島歷史專(zhuān)著《大朝鮮帝國(guó)史》，將古代朝鮮描述成一個(gè)領(lǐng)土涵蓋中國(guó)、朝鮮及日本的大帝國(guó)，中國(guó)古代人物、部落、日本皇室說(shuō)成為朝鮮民族后裔，韓語(yǔ)為全世界語(yǔ)言之母等等，提出了“中華文明源自韓國(guó)古代文明”、“古代韓國(guó)人在遷往朝鮮半島的途中創(chuàng)造了黃河文明”、“韓國(guó)古代創(chuàng)造了燦爛的歷史文化”等篡改歷史文化的另類(lèi)史觀，引發(fā)與中國(guó)和日本的爭(zhēng)議。

韓國(guó)軍方更是通過(guò)將《大朝鮮帝國(guó)史》改編的《國(guó)民教育史》用作韓國(guó)陸軍軍校教科書(shū)，來(lái)培養(yǎng)韓國(guó)軍人的民族優(yōu)越感。韓國(guó)的主要媒體也不時(shí)為韓國(guó)民眾灌輸韓國(guó)民族至上的思想，在新聞標(biāo)題中公開(kāi)或暗示韓國(guó)民族優(yōu)越于亞洲其他民族，并且對(duì)韓國(guó)文化及歷史中著名人物進(jìn)行夸大描述。借助“韓流”，通過(guò)影視劇形式對(duì)中華文化以及歷史進(jìn)行篡改，從而宣揚(yáng)韓國(guó)文化的優(yōu)越性。在韓國(guó)甚至有人提出“漢字是韓國(guó)人發(fā)明的”、“孔子是韓國(guó)人”、“孫中山有韓國(guó)血統(tǒng)”，“中醫(yī)源自韓醫(yī)”等不可思議的言論。

（五）中韓關(guān)于高句麗歷史問(wèn)題的爭(zhēng)議

首先，韓國(guó)對(duì)歷史進(jìn)行選擇性敘述。由于韓國(guó)在其民族認(rèn)同問(wèn)題上對(duì)歷史的選擇性敘述，以及韓國(guó)學(xué)者將歷史問(wèn)題現(xiàn)實(shí)化、學(xué)術(shù)問(wèn)題政治化，導(dǎo)致中國(guó)認(rèn)為其東亞歷史文化的話(huà)語(yǔ)權(quán)地位受到?jīng)_擊。而韓國(guó)方面自認(rèn)為其行為與中國(guó)沒(méi)有關(guān)系，這就使雙方的觀念沖突成為必然。

2004 年中韓兩國(guó)因古高句麗王國(guó)的歷史歸屬而發(fā)生沖突。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在一份有關(guān)“東北工程”的報(bào)告中指出，高句麗國(guó)（公元前37 年-668 年）和渤海國(guó)（698 年-926 年）在歷史上是中國(guó)的一部分。韓國(guó)指責(zé)中國(guó)通過(guò)“東北工程”將韓國(guó)的古朝鮮史、高句麗史、渤海史等朝鮮半島古代史全部編入中國(guó)史，并將相關(guān)文章編集成學(xué)術(shù)專(zhuān)著。韓國(guó)主流媒體大量宣傳中國(guó)歪曲歷史，聲稱(chēng)高句麗是韓國(guó)的歷史，并從政治、經(jīng)濟(jì)、民俗和體育等方面對(duì)中國(guó)進(jìn)行負(fù)面報(bào)道。韓國(guó)民眾更是穿著民族服裝在中國(guó)駐韓國(guó)大使館前示威，各種韓國(guó)的社會(huì)團(tuán)體也舉行各種形式的抗議活動(dòng)，并且提出“拒絕到中國(guó)旅游”的口號(hào)，韓國(guó)外交部副部長(zhǎng)也宣稱(chēng)“政府要以強(qiáng)硬態(tài)度回應(yīng)中國(guó)歪曲歷史的行為?！表n國(guó)政府聲稱(chēng)“捍衛(wèi)高句麗歷史是當(dāng)前政府的第一要義”，高句麗歷史是韓國(guó)最值得驕傲的歷史，是涉及到民族性的重要問(wèn)題，韓國(guó)要從學(xué)術(shù)和外交角度，對(duì)高句麗歷史歸屬問(wèn)題進(jìn)行積極的應(yīng)對(duì)，由此韓國(guó)將學(xué)術(shù)問(wèn)題引領(lǐng)到政治層面。

2004 年9 月17 日，由中方提議兩國(guó)在漢城召開(kāi)關(guān)于高句麗歷史歸屬問(wèn)題的學(xué)術(shù)研討會(huì)。兩國(guó)學(xué)者對(duì)高句麗歷史持有各自不同的觀點(diǎn)，各自引用歷史材料來(lái)論證自己的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為高句麗歷史屬于韓國(guó)歷史，有學(xué)者認(rèn)為高句麗歷史屬于中國(guó)歷史，學(xué)術(shù)上的不同觀點(diǎn)引發(fā)了兩國(guó)學(xué)者關(guān)于歷史問(wèn)題的爭(zhēng)論，更有人借助學(xué)術(shù)爭(zhēng)論引入政治，想要根據(jù)歷史上對(duì)國(guó)界的劃分來(lái)劃分現(xiàn)今國(guó)界，在這種狹隘的民族主義觀點(diǎn)下引發(fā)了兩國(guó)對(duì)于歷史的爭(zhēng)論。

其次，由歷史問(wèn)題引發(fā)領(lǐng)土爭(zhēng)端。中韓兩國(guó)歷史問(wèn)題的契合點(diǎn)不少，但是歷史問(wèn)題現(xiàn)實(shí)化，導(dǎo)致對(duì)歷史上領(lǐng)土問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)變成了對(duì)現(xiàn)實(shí)領(lǐng)土的要求，引發(fā)中韓兩國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端。

中韓兩國(guó)邊界爭(zhēng)議主要集中在邊界的劃定和所謂“間島”地區(qū)的歸屬上?！伴g島”指圖們江以北，海蘭江以南的中國(guó)延邊朝鮮族聚居地區(qū)，包括延吉、汪清、和龍、琿春四縣市，滿(mǎn)洲國(guó)曾在這一地區(qū)設(shè)立間島省，省會(huì)是龍井?！伴g島”是中國(guó)固有領(lǐng)土，現(xiàn)隸屬于中國(guó)吉林省延邊朝鮮族自治州。然而部分韓國(guó)學(xué)者和議員對(duì)中國(guó)的領(lǐng)土抱有極大的野心，稱(chēng)中國(guó)的長(zhǎng)白山天池和中國(guó)延邊地區(qū)是韓國(guó)的領(lǐng)土，甚至有學(xué)者提出中韓兩國(guó)應(yīng)該根據(jù)古高句麗和渤海國(guó)的疆域劃分領(lǐng)土。韓國(guó)還將“間島”作為韓國(guó)領(lǐng)土寫(xiě)入教科書(shū)。

盡管韓國(guó)國(guó)內(nèi)一直有人對(duì)中國(guó)的領(lǐng)土存有野心，但是，韓國(guó)所謂的領(lǐng)土爭(zhēng)端經(jīng)不起歷史事實(shí)的驗(yàn)證，更沒(méi)有現(xiàn)實(shí)性可言；然而，這種將歷史問(wèn)題現(xiàn)實(shí)化的做法卻使得兩國(guó)民間對(duì)立情緒加強(qiáng)，不利于中韓兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。

三、中韓進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的路徑選擇

（一）建立健全兩國(guó)多層次多層面的磋商、協(xié)調(diào)與合作機(jī)制

首先，形成兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常性互訪(fǎng)機(jī)制，鞏固中韓關(guān)系政治基礎(chǔ)。中韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的互訪(fǎng)有利于為中韓兩國(guó)關(guān)系發(fā)展奠定政治基礎(chǔ)。1992 年8 月24 日中韓兩國(guó)建交以來(lái)，兩國(guó)政治關(guān)系進(jìn)展順利。1994 年和1995 年，韓國(guó)總統(tǒng)金泳三和中國(guó)國(guó)家主席江澤民先后訪(fǎng)問(wèn)了對(duì)方國(guó)家，這是中韓建交以來(lái)中韓元首首次互訪(fǎng)，揭開(kāi)了兩國(guó)關(guān)系的新篇章。1998 年金大中總統(tǒng)訪(fǎng)華，雙方宣布建立面向21 世紀(jì)的中韓合作伙伴關(guān)系。2000 年10 月，中國(guó)總理朱镕基訪(fǎng)問(wèn)韓國(guó)，與金大中總統(tǒng)舉行了正式會(huì)談，就朝鮮半島形勢(shì)、兩國(guó)關(guān)系等共同關(guān)心的問(wèn)題廣泛深入地交換了了意見(jiàn)，雙方一致同意將中韓合作伙伴關(guān)系推向全面合作的新階段。2003 年韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉訪(fǎng)華，雙方宣布建立中韓全面合作伙伴關(guān)系。2005 年11 月中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤赴韓國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，全面闡述了中韓全面合作伙伴關(guān)系，韓國(guó)承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。2008 年5 月李明博總統(tǒng)訪(fǎng)華，雙方宣布建立中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2008 年8 月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤第二次訪(fǎng)問(wèn)韓國(guó)，中韓發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，建議領(lǐng)導(dǎo)人保持經(jīng)常性互訪(fǎng)。2012 年1 月，韓國(guó)總統(tǒng)李明博第二次正式訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)。兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人多次互訪(fǎng)，并多次在國(guó)際多邊活動(dòng)中會(huì)晤，增進(jìn)了雙方的相互理解和信任，推動(dòng)了兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展以及在地區(qū)及國(guó)際事務(wù)中的合作與協(xié)調(diào)。

近十年來(lái)，中韓建立了許多溝通渠道，在政治上，兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性地互訪(fǎng)，對(duì)地區(qū)安全等重大問(wèn)題進(jìn)行溝通與交流，顯示出中韓兩國(guó)維護(hù)地區(qū)和平的態(tài)度以及戰(zhàn)略有著共同的目標(biāo)。但是，需要形成一種高層領(lǐng)導(dǎo)定期對(duì)話(huà)和聯(lián)系的常態(tài)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪(fǎng)，對(duì)共同關(guān)心的問(wèn)題形成對(duì)話(huà)，達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步鞏固兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)。

其次，促進(jìn)兩國(guó)政府部門(mén)交流，形成戰(zhàn)略對(duì)話(huà)機(jī)制。通過(guò)相關(guān)部門(mén)的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)機(jī)制，就共同關(guān)心的雙邊和國(guó)際和地區(qū)重大問(wèn)題加強(qiáng)溝通，坦誠(chéng)相待，增進(jìn)理解，擴(kuò)大共識(shí)，相互照顧對(duì)方的重大關(guān)切，牢牢把握兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系大方向。

深化兩國(guó)外交部門(mén)的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)機(jī)制。2005 年胡錦濤訪(fǎng)問(wèn)韓國(guó)時(shí)中韓發(fā)表《聯(lián)合公報(bào)》，表示要建立副外長(zhǎng)級(jí)定期磋商機(jī)制。2008 年12 月2 日，首次中韓外交部門(mén)高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話(huà)在北京舉行，由此啟動(dòng)了涉及兩國(guó)共同利益的重大問(wèn)題交換意見(jiàn)的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)機(jī)制。對(duì)話(huà)原則上每年舉行一次，到2011 年底，雙方已經(jīng)舉行了四次外交部門(mén)高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，就朝鮮半島形勢(shì)、國(guó)際金融危機(jī)等共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，達(dá)成了廣泛共識(shí)。中韓需要在此基礎(chǔ)上，將兩國(guó)外交部工作層業(yè)務(wù)磋商進(jìn)一步機(jī)制化，加強(qiáng)在對(duì)外政策及國(guó)際形勢(shì)方面的溝通與協(xié)調(diào)。

形成兩國(guó)高層軍事交流機(jī)制。無(wú)論國(guó)家安全的內(nèi)容發(fā)生怎樣的變化，在當(dāng)代國(guó)際社會(huì)，傳統(tǒng)軍事安全仍然是各國(guó)關(guān)注的重要領(lǐng)域。兩國(guó)有必要開(kāi)展防務(wù)當(dāng)局高層互訪(fǎng)，加強(qiáng)相互聯(lián)絡(luò)機(jī)制。兩國(guó)應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域軍事交流合作，如軍事學(xué)術(shù)交流，軍事人員互相交流，召開(kāi)各種級(jí)別的軍事會(huì)議，在災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)合作、人道主義救援、反恐反洗錢(qián)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進(jìn)行合作，增強(qiáng)彼此認(rèn)知，并借此推動(dòng)雙方在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的了解與合作。

再次，促進(jìn)中韓文化交流，推動(dòng)兩國(guó)民間交往。中韓同屬儒家文化圈，文化交流是中韓關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要方面。應(yīng)形成以政府為主導(dǎo)，多層次、多渠道、多樣式的文化交流關(guān)系，這對(duì)中韓消除誤會(huì)，減少摩擦，增進(jìn)理解，拉近兩國(guó)人民的距離，促進(jìn)兩國(guó)人民友誼發(fā)展，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系友好發(fā)展具有重要意義。

促進(jìn)兩國(guó)政府間的文化交流，并以此推動(dòng)中韓民間交往。1994 年《中韓政府文化合作協(xié)定》的簽署，拉開(kāi)了中韓兩國(guó)政府間文化合作交流的序幕。同年10月，中國(guó)文化部長(zhǎng)劉忠德訪(fǎng)問(wèn)韓國(guó)，次年韓國(guó)文化體育部長(zhǎng)朱墩植訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)。在兩國(guó)政府的推動(dòng)下，中韓文化、教育、體育和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的交流都取得的一定的成效。2002 年中國(guó)文化部部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)分別率領(lǐng)代表團(tuán)赴韓國(guó)訪(fǎng)問(wèn)，主持了“中韓建交10 周年、中韓國(guó)民交流年”等活動(dòng)。2005 年5 月，中韓簽訂《中華人民共和國(guó)政府和大韓民國(guó)政府青少年交流協(xié)議》，決定雙方邀請(qǐng)青少年互訪(fǎng)。2009 年中韓簽署《中華人民共和國(guó)政府和大韓民國(guó)政府青少年交流協(xié)定》，進(jìn)一步擴(kuò)大中韓青少年交流規(guī)模、提高交流質(zhì)量，增進(jìn)兩國(guó)國(guó)民間的相互理解與信任，為兩國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的民間基礎(chǔ)。2010 年和2012 年分別被定為中國(guó)訪(fǎng)問(wèn)年和韓國(guó)訪(fǎng)問(wèn)年，舉辦了旅游等多種雙邊交流活動(dòng)，促進(jìn)兩國(guó)人員往來(lái)。建交20 年來(lái)，中韓兩國(guó)人員交流數(shù)量增長(zhǎng)了近50 倍。2011 年，中韓人員往來(lái)達(dá)650 萬(wàn)人次。[5]中韓政府支持兩國(guó)民間團(tuán)體在文化和媒體領(lǐng)域開(kāi)展交流活動(dòng)，支持兩國(guó)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展歷史、文化等領(lǐng)域交流。中韓兩國(guó)還通過(guò)文藝演出、學(xué)術(shù)交流、互派留學(xué)生不斷推動(dòng)中韓民間文化交流。

（二）與有關(guān)方面共同構(gòu)建朝鮮半島和平框架

首先，繼續(xù)推動(dòng)六方會(huì)談，促進(jìn)朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程。關(guān)于朝鮮核問(wèn)題的解決有以下幾種標(biāo)準(zhǔn)：一是徹底解決。包括朝鮮的核設(shè)施去功能化、核計(jì)劃的全部申報(bào)、核材料的處理、已經(jīng)進(jìn)行過(guò)核試驗(yàn)的核裝置的處理等，能表現(xiàn)出朝鮮配合美國(guó)和國(guó)際社會(huì)做“徹底棄核”的處理。二是基本解決。朝鮮配合美國(guó)和國(guó)際社會(huì)實(shí)施核設(shè)施的去功能化、核計(jì)劃的全部申報(bào)、核材料的處理等，并承諾今后不再進(jìn)行核開(kāi)發(fā)和搞核擴(kuò)散，但原有經(jīng)過(guò)核試驗(yàn)的和裝置并沒(méi)有放棄，國(guó)際社會(huì)也對(duì)此不再追究，實(shí)際上，所謂的基本解決就是對(duì)朝鮮擁有核的一種默認(rèn)，就是要求朝鮮以后不能再進(jìn)行核開(kāi)發(fā)。三是部分解決，即核設(shè)施的去功能化。

在朝鮮半島安全問(wèn)題上，需要一個(gè)就“地區(qū)安全問(wèn)題”進(jìn)行磋商和會(huì)談的機(jī)制，如果沒(méi)有這樣的機(jī)制，朝核問(wèn)題就會(huì)處于失控狀態(tài)，而美國(guó)很有可能借著“朝鮮威脅”之名在東北亞大肆擴(kuò)充軍備，那么東北亞地區(qū)的平衡和秩序?qū)⒈淮蚱?，朝鮮半島可能重燃戰(zhàn)火。

2003 年8 月，在中國(guó)的積極斡旋下，促成了解決朝核問(wèn)題的談判，即六方會(huì)談，美、俄、中、日、朝、韓等六國(guó)確定了通過(guò)談判解決朝核問(wèn)題的原則；2005 年9月19 日，第四輪六方會(huì)談經(jīng)過(guò)艱苦的談判，通過(guò)了《第四輪六方會(huì)談共同聲明》，朝方承諾，放棄一切核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃，早日重返《不擴(kuò)散核武器條約》，并回到由國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的局面和道路上來(lái)；美方確認(rèn)，美國(guó)在朝鮮半島沒(méi)有核武器，無(wú)意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮；韓國(guó)重申其依據(jù)1992 年《朝鮮半島無(wú)核化共同宣言》不運(yùn)入、不部署核武器的承諾，并確認(rèn)在韓國(guó)領(lǐng)土上沒(méi)有核武器。2007 年2 月13 日第五輪六方會(huì)談通過(guò)了《落實(shí)共同聲明起步行動(dòng)》，朝鮮實(shí)現(xiàn)了由口頭承諾到落實(shí)行動(dòng)的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變，同意設(shè)立朝鮮半島無(wú)核化工作組、朝美關(guān)系正?；ぷ鹘M、朝日關(guān)系正常化工作組、經(jīng)濟(jì)與能源合作工作組、東北亞和平與安全機(jī)制工作組，討論制定各自領(lǐng)域落實(shí)共同聲明的具體方案。2008年6 月26 日，朝鮮向六方會(huì)談主席國(guó)中國(guó)提交了核列表，27 日，象征性地炸毀了寧邊的核冷卻塔。同時(shí)美國(guó)也將朝鮮從“支持恐怖主義國(guó)家”的名單中除去。朝美雙方所采取的相應(yīng)行動(dòng)，標(biāo)志著六方會(huì)談工作的階段性結(jié)束，為和平解決朝鮮核問(wèn)題帶來(lái)了希望。

事實(shí)表明，六方會(huì)談機(jī)制對(duì)緩和朝鮮半島緊張局勢(shì)，防止核危機(jī)升級(jí)有積極的作用。同時(shí)，六方會(huì)談也是中、美、日、朝、韓、俄各國(guó)增進(jìn)相互了解和信任的過(guò)程。然而，目前朝核問(wèn)題還處在“部分解決”的階段。如果六方會(huì)談能夠繼續(xù)發(fā)揮作用，就可以向著“基本解決”的方向發(fā)展。通過(guò)六方會(huì)談，推動(dòng)朝核問(wèn)題中的朝美兩國(guó)通過(guò)相互利益交換來(lái)達(dá)成妥協(xié)，推進(jìn)朝鮮半島向無(wú)核化進(jìn)程發(fā)展。盡管朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程步履艱難，困難重重，但是朝鮮半島核問(wèn)題的存在始終是影響朝鮮半島安全與穩(wěn)定的隱患，因此，面對(duì)朝核問(wèn)題解決的艱難處境，六方會(huì)談繼續(xù)發(fā)揮作用就顯得尤為重要，這需要各國(guó)繼續(xù)落實(shí)與鞏固六方會(huì)談已經(jīng)取得的成果，堅(jiān)定不移地推動(dòng)、完成六方會(huì)談下一階段的任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化的目標(biāo)。除了六方會(huì)談之外，尚無(wú)可以替代的其他機(jī)制。六方會(huì)談依然是促進(jìn)彼此了解與信任，討論化解朝核問(wèn)題，推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程唯一可行的平臺(tái)。

其次，構(gòu)建東北亞安全合作機(jī)制。在當(dāng)今全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的形勢(shì)下，和平、發(fā)展與合作已經(jīng)成為國(guó)際關(guān)系的主流。要解決朝鮮半島的核問(wèn)題以及維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，就要加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作，共同建立東北亞安全合作機(jī)制。朝鮮半島是幾大利益集團(tuán)的交會(huì)處，朝鮮半島的安全與穩(wěn)定牽涉著相關(guān)國(guó)家的利益，國(guó)家間的利益糾紛容易引起矛盾，從而增加了朝鮮半島的不穩(wěn)定因素，因而，建立東北亞安全合作機(jī)制，通過(guò)利益協(xié)調(diào)可以維護(hù)東北亞各國(guó)的利益，促進(jìn)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，為發(fā)展中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系提供良好的外部環(huán)境。

中韓兩國(guó)的交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中華儒家文化對(duì)韓國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響深遠(yuǎn)。兩國(guó)在近代又有共同的被侵略的經(jīng)歷，因此，中韓兩國(guó)可以充分利用中韓建交20 周年和舉辦中韓友好交流年為契機(jī)，推動(dòng)中韓關(guān)系不斷向前發(fā)展；利用韓國(guó)訪(fǎng)問(wèn)年、麗水世博會(huì)，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的交流合作，促成中韓兩國(guó)在建立東北亞安全合作機(jī)制上達(dá)成更多的共識(shí)。軍事安全合作方面，保持朝鮮半島無(wú)核化及東北亞地區(qū)核不擴(kuò)散狀態(tài)，降低軍事對(duì)峙的程度，逐步減少該地區(qū)的軍事投入，進(jìn)行卓有成效的軍控活動(dòng)。政治安全合作方面，在國(guó)際社會(huì)中相互承認(rèn)并建立正常的外交關(guān)系，確保各國(guó)生存空間，減小生存壓力，構(gòu)建和諧地區(qū)。經(jīng)濟(jì)安全合作方面，在對(duì)朝鮮進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)也要開(kāi)展正常的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，使朝鮮逐漸融入國(guó)際社會(huì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全合作創(chuàng)造條件。文化安全合作方面，必須擯棄意識(shí)形態(tài)對(duì)立，起碼不能以意識(shí)形態(tài)的分歧作為外交活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，各國(guó)擁有保留各自文化傳統(tǒng)、傳承民族價(jià)值觀念的權(quán)利，而不應(yīng)強(qiáng)制輸出本國(guó)的意識(shí)形態(tài)、文化觀念。[6]（P157）

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)中韓經(jīng)濟(jì)合作

建立中韓自由貿(mào)易區(qū)，加強(qiáng)中韓環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈合作，可以利用兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)合作方面建立的互信，使兩國(guó)在朝鮮半島安全問(wèn)題上有更多的認(rèn)同，推進(jìn)朝鮮半島的和平進(jìn)程，從而深化雙邊戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

首先，推進(jìn)中韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判。中韓兩國(guó)地理上相鄰，文化上同屬儒家文化圈，這為兩國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)提供了良好的先天條件。中韓經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，為兩國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)提供了良好的現(xiàn)實(shí)條件。中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展，外資投資回報(bào)率較高，是韓國(guó)投資較好的選擇對(duì)象；同時(shí)，中國(guó)正在由世界工廠轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缡袌?chǎng)，是韓國(guó)商品最好的、最大的市場(chǎng)；中國(guó)是韓國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，韓國(guó)是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。三星經(jīng)濟(jì)研究所分析說(shuō)，中韓自由貿(mào)易區(qū)建立后，韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)2.72%。這超過(guò)了韓美自由貿(mào)易區(qū)（0.56%）和韓歐自由貿(mào)易區(qū)（1.02%）。韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院也認(rèn)為，韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)2.3%。[7]雖然中韓建立自由貿(mào)易區(qū)符合兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益，但是真正實(shí)現(xiàn)尚需時(shí)日，韓國(guó)國(guó)內(nèi)需要舉行聽(tīng)證會(huì)，成立FTA 小組委員會(huì)和促進(jìn)委員會(huì)等一系列程序，加之韓國(guó)在2012 將進(jìn)行國(guó)會(huì)和總統(tǒng)選舉、中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端等政治因素的影響，兩國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)之路還很漫長(zhǎng)。但是，相信兩國(guó)的共同經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益會(huì)促進(jìn)兩國(guó)不斷地就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行溝通、協(xié)商，以促進(jìn)兩國(guó)不斷增進(jìn)信任，推動(dòng)兩國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的早日建成。

其次，提升中韓環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈合作水平?！碍h(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈”是20 世紀(jì)80 年代末90 年代初中日韓三國(guó)學(xué)者根據(jù)環(huán)黃海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性提出的以地方為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作體系，其地理范圍應(yīng)該包括中國(guó)的四省三市（遼寧省、河北省、山東省、江蘇省及北京市、天津市和上海市）、朝鮮半島西海岸、韓國(guó)的西海岸及東南地區(qū)（首爾市、仁川市、大田市、、釜山市、仁川市、蔚山市）、日本的北九州及下關(guān)（北九州市、福岡、長(zhǎng)崎、下關(guān)、山口）等地。其輻射半徑1500 公里，區(qū)域總?cè)丝诔^(guò)3.5 億，GDP 總額超過(guò)2 萬(wàn)億美元。

中韓在自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在著明顯的差異性，兩國(guó)在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的合作有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，如中國(guó)在環(huán)黃海沿岸的各省市擁有較好的農(nóng)業(yè)條件，有豐富的農(nóng)產(chǎn)品，紡織業(yè)產(chǎn)品以剩余勞動(dòng)力及煤、石油等資源，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資本、先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)；而韓國(guó)擁有豐富的資本、先進(jìn)技術(shù)、工業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品，卻缺乏能源、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力，兩國(guó)可以取長(zhǎng)補(bǔ)短。

但是，中韓兩國(guó)在環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈中的經(jīng)濟(jì)合作層次和水平亟須提升。需要建立中央政府授權(quán)、地方政府主導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)合作機(jī)制，及時(shí)就經(jīng)濟(jì)合作中面臨或出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，最大程度地降低經(jīng)濟(jì)合作的行政成本。需要明確規(guī)劃，突出重點(diǎn)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。設(shè)立推動(dòng)環(huán)黃海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的先導(dǎo)區(qū)，積極發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，增強(qiáng)集群競(jìng)爭(zhēng)力，在更高層次上開(kāi)展合作。整合海上物流、陸上物流和航空物流，構(gòu)建環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈的物流體系，通過(guò)建立保稅物流港區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅管區(qū)，為通關(guān)物流提供便捷、高效、低成本的通關(guān)環(huán)境；設(shè)立一些綜合物流企業(yè)、物流公司來(lái)形成物流服務(wù)的組織化層次。發(fā)掘中韓豐富的旅游資源，推動(dòng)環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈的旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)環(huán)黃經(jīng)濟(jì)圈節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域的合作。憑借得天獨(dú)厚的濱海條件，發(fā)揮眾多海港各自的特色和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈的港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[8]

[1]中韓發(fā)表聯(lián)合聲明[EB/OL].http://news.163.com/08/0528/21/4D2EU66M000120GU.html，2008-05-28.

[2]2011 年韓國(guó)進(jìn)出口及中韓雙邊貿(mào)易情況[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/dxfw/cj/201201/20120107936137.html，2012-01-20.

[3]烏元春.中國(guó)副外長(zhǎng)接受韓媒采訪(fǎng)：朝鮮半島安全尚存問(wèn)題[EB/OL].http://www.takungpao.com/sy/2012 -08/23/content_979991.htm，2012-08-23.

[4]外交部就印尼總統(tǒng)訪(fǎng)華、蘇巖礁立場(chǎng)問(wèn)題等答問(wèn)[EB/OL].http://bookmark.people.com.cn/toViewBookmark.do?id=209196，2012-03-12.

[5]楊敏.韓國(guó)學(xué)者期待中韓學(xué)術(shù)交流機(jī)制化[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2012-07-16.

[6]徐德榮，孫威.全球化視野下解決朝核問(wèn)題的路徑：構(gòu)建東北亞多變安全合作機(jī)制[A].全球化與和諧世界[C].北京：世界知識(shí)出版社，2007.

[7]張哲.韓專(zhuān)家對(duì)中韓自貿(mào)談判不樂(lè)觀 稱(chēng)或比韓美之路更漫長(zhǎng)[EB/OL].http://world.huanqiu.com/roll/2012-01/2343317.html，2012-01-10.

[8]梁明，李光輝.推動(dòng)環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略研究[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2010，（2）.