專(zhuān)家視點(diǎn)

編者按：在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化，以及非“極”均衡發(fā)展城市組團(tuán)發(fā)展趨勢(shì)下，“多極多中心”成為世界上一種重要的發(fā)展模式。在歐洲，“多中心”成為各層次空間規(guī)劃的理論工具與既定目標(biāo)；在北美，“多中心”被列入美國(guó)2050遠(yuǎn)景規(guī)劃的重大議題……可見(jiàn)，多極多中心模式似乎已經(jīng)席卷全球，成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在中國(guó)，“多極多中心”概念也逐漸被廣泛應(yīng)用于空間規(guī)劃中。本刊匯集了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业挠^點(diǎn)，為讀者提供更廣闊的思維空間和更深入的理解。

鄭立新工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)

西部地區(qū)具有廣闊的發(fā)展空間、巨大的市場(chǎng)潛力和突出的資源優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承載區(qū)，也是重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求把握資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，加快沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放，建設(shè)國(guó)家重要的能源化工、資源精深加工、新材料和綠色食品基地，以及區(qū)域性的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。

馮 鍵 四川省委政研室主任

將新的四川省情放在中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流和規(guī)律中再認(rèn)識(shí)，不難得出一個(gè)結(jié)論，“多點(diǎn)多極”支撐精準(zhǔn)地抓住了四川下一步加快發(fā)展的“要害”：從一花獨(dú)放到百花齊放。

何順洪 四川省政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)

從全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)來(lái)看，盆周山區(qū)和丘陵地區(qū)是同步小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)，構(gòu)建“多點(diǎn)多極”支撐能推動(dòng)這些地區(qū)加快改革開(kāi)放、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善人民生活，彌補(bǔ)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的“短板”。

戴 賓 西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任

與廣東、江蘇、浙江、山東等東部發(fā)達(dá)省份相比，四川最大的短板在于，缺乏一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市州的整體支撐。沒(méi)有市州經(jīng)濟(jì)的整體崛起，四川經(jīng)濟(jì)很難實(shí)現(xiàn)根本性的突破。

成都要當(dāng)好四川省發(fā)展的“首位城市”，需要發(fā)揮好中心城市的輻射作用，帶動(dòng)四川全面發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以要素市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)一體化，以探索建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制為重點(diǎn)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化，以建立區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化，以城際快速交通為重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展一體化。

成都需要更加重視與省內(nèi)其他市州的合作，全面拓展提升成都與省內(nèi)市州的區(qū)域合作水平。比如以臨港經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)加強(qiáng)與川南區(qū)域合作，以戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)加強(qiáng)與攀西區(qū)域合作，以旅游開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)加強(qiáng)與川西北區(qū)域合作，以天然氣開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)加強(qiáng)與川東北區(qū)域合作。特別是深化成都經(jīng)濟(jì)區(qū)“1+7”合作，提升首位城市對(duì)成都平原城市群的帶動(dòng)作用，把四川省委“多極支撐”戰(zhàn)略落到實(shí)處。

只有大城市才能具備支撐現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施條件以及人才、技術(shù)、資金、信息等要素，才能夠形成高效率的社會(huì)分工體系。二級(jí)城市不僅要從規(guī)模上做大，更為重要的是提升城市的綜合功能，包括集散、樞紐、服務(wù)、管理和創(chuàng)新。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要來(lái)完善和提升城市功能，特別是交通物流功能、生產(chǎn)性服務(wù)功能、創(chuàng)新功能。還需大幅度提高城市的綜合承載能力，包括提高交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力、水資源承載力和公共服務(wù)設(shè)施承載力。

藍(lán)定香 四川省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)

2011年成都市的GDP6800多億元，占全省近1/3，與身后的綿陽(yáng)、德陽(yáng)等差距極大。未來(lái)應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)支持成都市高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，更加注重多市州特別是中間市州的跨越發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)成都“頭雁高飛”，南充等二級(jí)城市“中雁快飛”，帶動(dòng)其他市州“尾雁齊飛”的新局面，形成“成都引擎、‘中間’跟進(jìn)、整體齊飛”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

由于新一輪西部大開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，特別是天府新區(qū)的加快建設(shè)，加之體制機(jī)制的創(chuàng)新活力以及東部乃至國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入推進(jìn)，四川省市州經(jīng)濟(jì)的“隊(duì)形”將可能出現(xiàn)新變化。第二梯隊(duì)市州的排序可能發(fā)生改變，受傳統(tǒng)體制約束相對(duì)更輕、機(jī)制創(chuàng)新活力相對(duì)更強(qiáng)、資源基礎(chǔ)較好、環(huán)境容量較大的南充、達(dá)州可能超越前面的一些市州，大大“升位”。第二梯隊(duì)市州要做強(qiáng)做大，核心是要做強(qiáng)做大其中心城市（市府州府所在城市），充分發(fā)揮其資源、產(chǎn)業(yè)聚集功能，聚集到一定水平以后形成輻射帶動(dòng)作用。在此過(guò)程中，特別要重視體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，要加快戶籍制度改革，支持第二梯隊(duì)市州農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步向其中心城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以此帶動(dòng)城市（鎮(zhèn)）聚集資源。

張 軍 復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

中國(guó)92%～93%的出口集中在沿海地區(qū)，85%的外資落戶在沿海地區(qū)。過(guò)去20年，沿海地區(qū)已經(jīng)變成整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車(chē)的“火車(chē)頭”。但是，在2008年次貸危機(jī)、2010年歐債危機(jī)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上單一增長(zhǎng)、靠沿海地區(qū)大規(guī)?；ㄍ顿Y和出口導(dǎo)向支撐經(jīng)濟(jì)超常增長(zhǎng)的格局發(fā)生了階段性轉(zhuǎn)化。換句話說(shuō)，沿海經(jīng)過(guò)了20多年的超常發(fā)展之后，今天進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)升級(jí)這樣一個(gè)階段。中國(guó)幅員廣大，如果我們從歷史發(fā)展的高度來(lái)看，就可以發(fā)現(xiàn)：未來(lái)10年、20年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極會(huì)變成“多點(diǎn)給力”“多極支撐”的局面。這有點(diǎn)像“動(dòng)車(chē)組”。

人們常說(shuō)：“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。”然而，與只靠一個(gè)車(chē)頭拉動(dòng)所有車(chē)廂的傳統(tǒng)火車(chē)不同，“動(dòng)車(chē)組”的動(dòng)力是分散化的，動(dòng)力系統(tǒng)不僅僅是在車(chē)頭上，中部、尾部都有動(dòng)力系統(tǒng)?；疖?chē)運(yùn)行時(shí)，所有車(chē)廂都給力。這種多元化、分散化、均衡化的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，使動(dòng)車(chē)跑得又快又穩(wěn)。我認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放到今天，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不但沒(méi)有衰減，而且它的動(dòng)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)并繼續(xù)在發(fā)生類(lèi)似變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此進(jìn)入“多點(diǎn)給力”“多極支撐”的“動(dòng)車(chē)組時(shí)代”。