依托龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展

宋相義

（中共鶴壁市委黨校，河南鶴壁458030）

如何在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一個(gè)亟待破解的戰(zhàn)略課題。鶴壁市?？h王莊鎮(zhèn)依托從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)的河南中鶴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)中鶴新城，探索出了一個(gè)符合傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展實(shí)際的依托龍頭企業(yè)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的“中鶴模式”，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)成功范例。

一、“中鶴模式”的發(fā)展路徑和主要做法

“中鶴模式”以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為前提，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)，通過(guò)糧食精深加工龍頭企業(yè)中鶴集團(tuán)引領(lǐng)新型工業(yè)化進(jìn)而帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，分三條演進(jìn)路徑協(xié)同推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展：依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展糧食精深加工，壯大工業(yè)規(guī)模；引導(dǎo)農(nóng)民土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

第一，向上延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。中鶴集團(tuán)立足當(dāng)?shù)丶Z食資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，全面提高糧食產(chǎn)業(yè)加工度和產(chǎn)品附加值，農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域不斷拓展。目前，中鶴集團(tuán)總資產(chǎn)33億元，2011年年產(chǎn)值24億元，利稅1億元，擁有農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、集約種植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、糧食收儲(chǔ)與糧油貿(mào)易、畜牧養(yǎng)殖、物流配送、能源環(huán)保、零售業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成了年加工玉米45萬(wàn)噸、小麥30萬(wàn)噸、掛面10萬(wàn)噸、大豆5萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力和70萬(wàn)噸的倉(cāng)儲(chǔ)能力，是國(guó)家十一五食品安全科技攻關(guān)項(xiàng)目示范基地、河南省重點(diǎn)龍頭企業(yè)。為更好發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，鶴壁市依托中鶴集團(tuán)規(guī)劃了5.8平方公里的市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)──?？h糧食精深加工園區(qū)。目前，園區(qū)建成區(qū)面積2平方公里，中鶴集團(tuán)18家全資子公司全部布局園區(qū)，初步形成了糧食精深加工產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃到2015年，園區(qū)年加工120萬(wàn)噸小麥、60萬(wàn)噸玉米、20萬(wàn)噸大豆，入駐企業(yè)25家，員工2萬(wàn)人，年產(chǎn)值100億元，利稅10億元，成為中原地區(qū)最大的全國(guó)性糧食周轉(zhuǎn)物流港和糧食精深加工生產(chǎn)基地。

第二，向下延伸建立清潔糧源基地，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在當(dāng)?shù)卣闹С趾鸵龑?dǎo)下，中鶴集團(tuán)按照依法、有償、自愿原則，抓流轉(zhuǎn)、建基地、拓領(lǐng)域，努力把產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到田間，把農(nóng)業(yè)大田建成工業(yè)的“第一車間”，在企業(yè)周邊規(guī)劃建設(shè)清潔糧源基地。為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，2010年5月，中鶴集團(tuán)出資并組織2300家農(nóng)戶成立?？h鶴飛農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，按照“合作社組織實(shí)施、規(guī)模連片示范”的思路，積極探索“公司+合作組織+社員+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，合理有效地將一家一戶擁有的耕地集中起來(lái)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，基本實(shí)現(xiàn)了從種到收的機(jī)械化和統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割的“六統(tǒng)一”作業(yè)。中鶴集團(tuán)以專業(yè)合作社為紐帶，采取承包、代種、統(tǒng)一服務(wù)等方法，有序開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，初步形成土地由公司經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶由合作社管理、產(chǎn)品由公司銷售的發(fā)展格局，2011年首批完成流轉(zhuǎn)耕地3萬(wàn)畝，計(jì)劃到2015年通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建成12萬(wàn)畝高產(chǎn)清潔安全的糧源生產(chǎn)基地。同時(shí)，通過(guò)基地建設(shè)，完善配套田間基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與推廣，提高土地產(chǎn)出率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，糧食生產(chǎn)能力顯著提高。2011年夏秋兩季，首創(chuàng)全國(guó)5萬(wàn)畝以上連片小麥、玉米平均畝產(chǎn)高產(chǎn)紀(jì)錄，平均畝產(chǎn)分別達(dá)到614.2公斤和751.5公斤。

第三，橫向銜接規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)中鶴新城，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。隨著發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)自身對(duì)建設(shè)用地的需求也越來(lái)越多。為有效解決企業(yè)用地難題，滿足周邊農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、進(jìn)廠務(wù)工、改善居住條件的迫切愿望，王莊鎮(zhèn)和中鶴集團(tuán)按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體”的理念，將全鎮(zhèn)村莊進(jìn)行整合，在糧食精深加工園區(qū)南部規(guī)劃建設(shè)了面積13平方公里的新型農(nóng)村社區(qū)──中鶴新城，將企業(yè)擴(kuò)張與社區(qū)建設(shè)捆綁發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)和王莊鎮(zhèn)融為一體，加快了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，同時(shí)將分散的農(nóng)村進(jìn)行整合，通過(guò)土地置換，拓展企業(yè)建設(shè)用地空間。中鶴新城總投資30億元，計(jì)劃在10年內(nèi)分三批建成可容納6萬(wàn)至8萬(wàn)人集中居住的大型社區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、農(nóng)民生活方式市民化。目前，中鶴新城一期已經(jīng)完成投資6.8億元，開(kāi)工建設(shè)住宅樓164棟，2012年5月已經(jīng)啟動(dòng)首批村民搬遷。中鶴新城全部建成后，將集居住、醫(yī)療、教育、商業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)等公共配套服務(wù)于一體，涵蓋居住、綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種植示范、畜牧養(yǎng)殖等13個(gè)功能區(qū)，城內(nèi)居民將擁有與城市居民一樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

二、“中鶴模式”取得的初步成效

“中鶴模式”實(shí)施“工業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、工農(nóng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，龍頭企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化，土地流轉(zhuǎn)作為清潔安全糧源基地，村莊整合建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，新型工業(yè)化帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又反過(guò)來(lái)促進(jìn)新型工業(yè)化，在有效破解錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、地從哪里出、糧食怎么保、民生怎么辦等農(nóng)村發(fā)展難題方面取得了初步成效。

第一，節(jié)約了土地資源。整合村莊資源，建設(shè)中鶴新城，實(shí)現(xiàn)了村民集中居住、土地集約利用，改變了過(guò)去農(nóng)村宅基地?zé)o序擴(kuò)張、亂占亂建的混亂局面，為農(nóng)區(qū)工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化提供了土地利用空間，有效解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與保護(hù)耕地的矛盾。以中鶴集團(tuán)所在地的小齊村為例，原來(lái)村莊占地420畝，整合到社區(qū)后只占地50畝，節(jié)約土地370畝。中鶴新城一期占地3000畝，建好后可容納10個(gè)村的村民，既可以實(shí)現(xiàn)土地成方連片，又可以騰出土地5000多畝。王莊鎮(zhèn)轄45個(gè)行政村和1個(gè)居委會(huì)，僅村莊占地就有2.6萬(wàn)畝，如果農(nóng)民都搬到社區(qū)，除去社區(qū)用地，能節(jié)約土地1.2萬(wàn)畝。按照中鶴新城規(guī)劃，到2025年全鎮(zhèn)45個(gè)村全部搬遷后，通過(guò)對(duì)舊村莊、村路復(fù)耕，田埂、溝渠二次平整等方法，耕地面積將從目前的9萬(wàn)畝增加到12萬(wàn)畝，凈增耕地3萬(wàn)畝。

第二，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)到中鶴集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)后，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N植、機(jī)械化作業(yè)、科學(xué)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提升，糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)。2011年，已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的3萬(wàn)畝高產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)造了小麥畝產(chǎn)605公斤、玉米畝產(chǎn)740公斤的高產(chǎn)紀(jì)錄，分別比2010年增產(chǎn)2.2%和13.5%，比周邊農(nóng)民自己耕作至少增產(chǎn)20%以上。鶴飛農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的1.52萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)耕地，與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)相比增加效益220萬(wàn)元。

第三，增加了農(nóng)民收入。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和土地束縛中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)型為涉農(nóng)類或涉工類產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)了收入的成倍增加。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給中鶴集團(tuán)，中鶴集團(tuán)按每年每畝600公斤小麥的折價(jià)價(jià)格給予補(bǔ)償，比農(nóng)民自己耕種收益高出300元到400元。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民再到中鶴集團(tuán)打工，最低年工資收入也在1.8萬(wàn)元以上。穩(wěn)定的土地收益加上工資性收入，有效保障了農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源。

第四，改善了農(nóng)村民生。中鶴新城水、電、暖基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，屋頂太陽(yáng)能電池板24小時(shí)供應(yīng)熱水，中水循環(huán)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)生活污水再利用，地源熱泵讓室內(nèi)四季如春，學(xué)校、醫(yī)院、超市、文體設(shè)施、交通道路等服務(wù)功能完善，居民住宅房屋按人均不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民宅基地和現(xiàn)有住房置換。并村進(jìn)城全部完成之后，農(nóng)民將實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村村民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換，過(guò)上夢(mèng)寐以求的美好城市生活。農(nóng)民不出社區(qū)就可滿足就近購(gòu)物、就學(xué)、就醫(yī)、休閑娛樂(lè)等生活需求，從社區(qū)到各個(gè)工廠之間有班車代步，農(nóng)村民生發(fā)生了質(zhì)的改變。

第五，破解了就業(yè)難題。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收，農(nóng)民增收的關(guān)鍵是農(nóng)民就業(yè)。有效解決并村進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)安置難題，是“中鶴模式”的一大亮點(diǎn)。目前，中鶴集團(tuán)已吸納員工3500多人，并且90%以上都是周邊村莊的農(nóng)民。同時(shí)，還有大量的勞動(dòng)力從事餐飲、住宿等生活服務(wù)。到2015年，僅中鶴集團(tuán)約需勞動(dòng)力1.3萬(wàn)人，相當(dāng)于王莊鎮(zhèn)全鎮(zhèn)青壯年勞動(dòng)力總量。按照中鶴新城規(guī)劃，到2025年，12萬(wàn)畝高產(chǎn)清潔安全糧源生產(chǎn)基地可以提供1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，糧食精深加工園區(qū)全部建成投產(chǎn)后可以提供2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，再加上圍繞中鶴集團(tuán)做下游產(chǎn)品的，差不多有4萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。對(duì)不想從事農(nóng)業(yè)和到工業(yè)園區(qū)就業(yè)的其他村民，中鶴集團(tuán)將通過(guò)新城配套的勞動(dòng)力技能培訓(xùn)中心對(duì)其進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保村民搬進(jìn)社區(qū)后有活干、有錢(qián)賺。

三、“中鶴模式”帶來(lái)的啟示與思考

在“中鶴模式”中，工業(yè)和農(nóng)業(yè)成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)融合、相互依存、相互促進(jìn)的格局初步形成。工農(nóng)一體、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、捆綁發(fā)展、互動(dòng)共生，“三化”之間環(huán)環(huán)相扣，同步推進(jìn)，為以糧食生產(chǎn)和加工為主的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展提供了許多有益的借鑒和啟示。

第一，推進(jìn)農(nóng)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，必須找準(zhǔn)突破口，選好切入點(diǎn)。目前，在河南省“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的成功范例中，有的以新型城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)，有的以新型工業(yè)化為突破口。究竟選擇何種模式，應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜。依托中鶴集團(tuán)實(shí)施工業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、催生新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)而推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，是“中鶴模式”的鮮明特色。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，工業(yè)化有了一定基礎(chǔ)但城鎮(zhèn)化水平較低。在城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，一個(gè)最有效的發(fā)展路徑就是選擇以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為突破口推進(jìn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)而帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工實(shí)施龍頭企業(yè)引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“中鶴模式”，對(duì)作為全國(guó)第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省的河南省來(lái)說(shuō)更具示范意義。

第二，推進(jìn)農(nóng)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，必須加快產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)也迎來(lái)了工業(yè)化發(fā)展的黃金時(shí)期。大力培育涉農(nóng)工業(yè)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，是實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)的有效途徑。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既是新型工業(yè)化的重要內(nèi)容，又是新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，以糧食精深加工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化是目前推動(dòng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)機(jī)?！爸喧Q模式”依托農(nóng)區(qū)糧食資源培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條形成產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)產(chǎn)城融合促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮了新型工業(yè)化在推進(jìn)農(nóng)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，為新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐和資本支持，對(duì)全省以糧食精深加工為主的同類農(nóng)區(qū)具有一定的借鑒作用。

第三，推進(jìn)農(nóng)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，必須不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保糧食安全。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比越來(lái)越低，但是農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性支撐作用不會(huì)改變。對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，確保糧食安全不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本條件，而且是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)?？？h是全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣，自古就有“黎陽(yáng)收，顧九州”之說(shuō)。鑒于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在保證糧食安全中所承擔(dān)的重要責(zé)任，“中鶴模式”把“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)集群、人居社區(qū)”作為推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的三個(gè)基本構(gòu)成元素，堅(jiān)持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)，在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度、建立糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制等方面取得了新的突破，在建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)中先行先試，為河南省建成全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)進(jìn)行了有益探索。

第四，推進(jìn)農(nóng)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，必須讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。在推進(jìn)農(nóng)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題是如何切實(shí)保證農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益不受侵害?！爸喧Q模式”通過(guò)合理價(jià)位的土地流轉(zhuǎn)把承包耕地的使用權(quán)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地收益，通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)并與農(nóng)民宅基地和現(xiàn)有住房置換把農(nóng)民宅基地用益物權(quán)兌換為中鶴新城可讓渡的永久性居住物業(yè)，通過(guò)就業(yè)安置保證了農(nóng)民擁有長(zhǎng)期固定的工資性收入，使農(nóng)民成為農(nóng)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展最大的直接受益者，在實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民利益問(wèn)題上取得了重大突破，值得認(rèn)真關(guān)注和思考。

第五，推進(jìn)農(nóng)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，必須促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)區(qū)別，就在于鼓勵(lì)和支持農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，通過(guò)進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使農(nóng)民真正離土融城，完成身份轉(zhuǎn)變，有尊嚴(yán)地參與和分享城鎮(zhèn)化的成果?！爸喧Q模式”積極引導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)民向中鶴新城社區(qū)集中，加快解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房和社會(huì)保障等問(wèn)題，讓城市公共服務(wù)的陽(yáng)光普照到全鎮(zhèn)農(nóng)民這一社會(huì)群體，推動(dòng)農(nóng)民在居住方式、生產(chǎn)方式和生活方式等方面真正融入城市社會(huì)，為逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)民市民化的目標(biāo)提供了一種新的思路和選擇。

推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“中鶴模式”的嘗試和探索只是剛剛起步，要使這棵幼苗長(zhǎng)成參天大樹(shù)，需要一個(gè)不斷提升和深化的過(guò)程，在實(shí)踐中逐步完善，在探索中不斷提高。

一要注重“中鶴模式”的可持續(xù)性。鶴壁市依托中鶴集團(tuán)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，是一種很好的探索。探索好這條路子不單是一家企業(yè)的事情，需要全社會(huì)各方面的共同努力。“中鶴模式”發(fā)端于中鶴集團(tuán)的發(fā)展壯大，而僅憑中鶴集團(tuán)一家企業(yè)，能否支撐起“中鶴模式”的持續(xù)發(fā)展，還有待進(jìn)一步觀察。要使“中鶴模式”具有持久生命力，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展很重要。一方面，中鶴集團(tuán)要加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)管理，積極運(yùn)作上市，在探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子中實(shí)現(xiàn)更好更快更長(zhǎng)久的發(fā)展，為“中鶴模式”提供最根本的產(chǎn)業(yè)支撐。另一方面，要依托糧食精深加工園區(qū)搭建招商引資平臺(tái)，建立市場(chǎng)多元化運(yùn)作的體制機(jī)制，吸引更多企業(yè)共同參與建設(shè)，加快謀求由“一花獨(dú)放”向“百花爭(zhēng)妍”的轉(zhuǎn)變，全面壯大“中鶴模式”持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

二要注重科學(xué)合理地界定政府職責(zé)和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任?！爸喧Q模式”依托龍頭企業(yè)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，企業(yè)在加快自身發(fā)展的同時(shí)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是完全正確的，但決不能重走企業(yè)辦社會(huì)的老路，該由政府和社會(huì)組織承擔(dān)的責(zé)任不能由企業(yè)無(wú)限承擔(dān)。在推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中，哪些需要企業(yè)去做，哪些需要政府去做，哪些需要社會(huì)去做，都要認(rèn)真研究、合理界定。中鶴集團(tuán)可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用企業(yè)化運(yùn)作的方式投資建設(shè)中鶴新城社區(qū)及其商業(yè)配套設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面必須由政府出資提供。中鶴新城建成以后，在社區(qū)管理機(jī)構(gòu)如何產(chǎn)生運(yùn)作、居民身份如何界定、公共服務(wù)產(chǎn)品如何提供、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度如何對(duì)接等方面都需要政府積極作為，切實(shí)履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。

三要注重加快由以新型工業(yè)化為核心到以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的階段性轉(zhuǎn)變。“中鶴模式”的一個(gè)顯著特點(diǎn)是中鶴集團(tuán)引領(lǐng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)而帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。在現(xiàn)階段，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)面臨的主要任務(wù)是工業(yè)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為引擎啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程是當(dāng)前農(nóng)區(qū)發(fā)展不可逾越的階段。但是，一旦進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)互促、快速發(fā)展的新階段，就必須以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)。新型城鎮(zhèn)化一頭連著新型工業(yè)化，通過(guò)發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為工業(yè)化提供更多發(fā)展空間，加快工業(yè)化進(jìn)程；一頭連著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過(guò)城鎮(zhèn)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)集聚引起人口集中，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中，新型城鎮(zhèn)化具有核心帶動(dòng)作用，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和主引擎?！爸喧Q模式”要為全省“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展探索好路子，就必須遵循客觀規(guī)律，加快從新型工業(yè)化帶動(dòng)向新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。

［1］王文書(shū).王莊鎮(zhèn)力促“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展［N］.鶴壁日?qǐng)?bào)，2012-05-24.

［2］張忠誠(chéng).力爭(zhēng)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的典范［N］.鶴壁日?qǐng)?bào)，2012-07-11.

［3］楊霄.糧企中鶴“造城”解碼［N］.大河報(bào)，2012-03-29.

［4］王利英.這樣的社區(qū)俺喜歡！──?？h中鶴社區(qū)建設(shè)模式初探［N］.鶴壁日?qǐng)?bào)，2012-05-29.

［5］席波，汪麗娜.以產(chǎn)興城 以城促產(chǎn) 產(chǎn)城一體──?？h王莊鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)走筆［N］.鶴壁日?qǐng)?bào)，2011-12-14.

［6］王利英.韓啟德率九三學(xué)社中央調(diào)研組蒞鶴考察［N］.鶴壁日?qǐng)?bào)，2012-06-15.

［7］尹新婷，張心致.“中鶴模式”演繹“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展范本［N］.鶴壁日?qǐng)?bào)，2012-08-03.

［8］孫迪亮.列寧的農(nóng)村建設(shè)總體布局思想［J］.理論探索，2011（5）.