領導干部收集民意的五個著力點

王高賀

（華南農(nóng)業(yè)大學思政部，廣東廣州510642）

立黨為公、執(zhí)政為民猶如一根紅線貫穿黨的十八大報告始終。在這份內(nèi)容豐富、特點鮮明、影響深遠的報告中，“人民”一詞先后出現(xiàn)了140余次。這不僅充分反映了黨要為民執(zhí)政，努力讓人民過上更好生活，也深刻表明了黨要靠民執(zhí)政，黨只有同人民群眾保持密切聯(lián)系，才會更加堅強有力，國家才會繁榮穩(wěn)定，人民才會幸福安康。為民執(zhí)政、靠民執(zhí)政必然要求黨的領導干部深入人民群眾之中，收集民意，掌握民情，順應民愿。領導干部要做到及時全面準確收集民意，必須從五個方面著手，防止偏差。

一、收集民意的渠道要通暢

十八大報告強調(diào)，要更加注重健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。民意收集渠道作為我國民主制度的重要組成部分，它能否始終保持通暢，是衡量我國民主發(fā)展水平的重要標準。就目前來看，領導干部收集民意的渠道多種多樣，如走訪、接訪、視察、調(diào)研、熱線電話、信箱等，基本上實現(xiàn)了自上而下和自下而上、直接和間接的“完美”結合。但是，領導干部收集民意的總體效果與人民群眾的期盼相比還有較大差距，其主要原因是這些渠道不夠通暢，甚至是嚴重阻塞。據(jù)2009年1月《人民日報》與人民網(wǎng)聯(lián)合推出的“地方政府開通社情民意通道，你們那里通了嗎”的網(wǎng)絡調(diào)查顯示，68.7%的網(wǎng)友不知道所在省區(qū)市的政府熱線電話、信箱或者其他任何聯(lián)系方式，96.8%的網(wǎng)友認為“不通暢”。這些調(diào)查數(shù)據(jù)從一定程度上反映出領導干部收集民意的現(xiàn)有渠道存在諸多問題，導致其應有的功能得不到充分的發(fā)揮。這突出表現(xiàn)在三個方面：一是現(xiàn)有渠道的“知名度”不高。收集民意不僅僅是領導干部的事情，它更需要人民群眾的主動參與。黨政部門應把收集民意的渠道通過多種方式告知人民群眾，增強這些渠道的“知名度”，確保人民群眾在需要時知道如何反映意愿和訴求。二是現(xiàn)有渠道關聯(lián)性不強。領導干部收集民意的現(xiàn)有渠道雖多，但還沒有形成一個有機的網(wǎng)絡，各個渠道之間缺乏相互聯(lián)系，甚至是“各自為戰(zhàn)”。這一方面造成一些民意多個渠道重復收集，另一方面導致一些民意各個渠道都沒能收集，現(xiàn)有渠道的整體功能沒能得到有效的發(fā)揮。三是現(xiàn)有渠道約束性偏弱。收集民意的目的是為了順應民意，實現(xiàn)民意。但現(xiàn)有的一些渠道“剛性”不強，約束力偏弱，常常出現(xiàn)民意收集之后便“石沉大?！钡那闆r，民意反饋乏力，嚴重挫傷了人民群眾通過這些渠道反映民意的積極性。

二、收集民意的時機要恰當

時機是指特定時間的特殊機會，具有時間的限制性。行為主體在采取行動時能否把握好時機，直接影響著甚至是決定著行動的最終效果。民意是圍繞著公共問題而產(chǎn)生的，在公共問題的萌芽、形成、發(fā)展和爆發(fā)等各個階段，領導干部都要注重收集民意，但最恰當?shù)臅r機是在問題的萌芽階段。在這個階段收集民意有利于及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，防微杜漸，減少解決問題的成本和代價。如果錯過了這個最佳時期，有可能會導致問題越積越重，矛盾越積越大，甚至會發(fā)生暴力沖突等極端性事件，對社會的穩(wěn)定造成嚴重破壞。江澤民同志在1989年就強調(diào)，遇事和群眾商量，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不要等到問題成堆、矛盾激化以后再去解決，那樣，付出的代價就大了。但是，在具體的實踐中，一些領導干部收集民意的時機選擇不夠恰當，他們不是在問題的萌芽階段就去積極地收集民意，而是在問題爆發(fā)之后，甚至是到了“難以收拾”的地步，才去聽取相關人民群眾的意愿和心聲。雖然問題最終得到了解決，但增加了難度和代價，2011年發(fā)生的廣東陸豐烏坎事件就深刻地說明了這一點。烏坎事件在2011年9月的醞釀和萌芽階段，當?shù)仡I導干部錯失了收集民意、解決問題的最佳時機，導致事態(tài)逐步升級，直到12月廣東省工作組成立并進駐陸豐，事件才得以轉(zhuǎn)機。省工作組以“民意為重、群眾為先、以人為本、陽光透明、法律為上”為原則，與村民進行面對面的交流，傾聽村民的訴求，并以最大決心、最大誠意、最大努力解決群眾的合理訴求，事件才得以解決。對此，《人民日報》發(fā)表了評論，認為當?shù)攸h委和政府如能在事發(fā)前就能認真傾聽民意，及時地抓住村民的利益訴求點，并公正評判、果斷解決，事件就不會由小到大，層層升級，最終演變成群體性沖突。

三、收集民意的內(nèi)容要全面

民意反映了人民群眾多方面、多層次的利益訴求，領導干部在收集民意時，要注重民意的全面性。一方面要涵蓋“多方面”，人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面上的利益訴求都要受到重視，不可顧此失彼；另一方面要統(tǒng)籌“多層次”，在每一個方面的利益訴求上，既要收集正面信息，也要收集負面信息，不可收“喜”不收“憂”。目前，一些領導干部收集上來的民意具有片面性，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是收集民意涵蓋范圍不廣，他們往往注重對人民群眾經(jīng)濟利益訴求的收集，對人民群眾在政治、文化、社會和生態(tài)方面上的利益訴求則有不同程度的忽視。在社會發(fā)展的諸要素之中，歸根結底發(fā)揮決定性作用的是經(jīng)濟，它為人的生存和發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎。所以，收集民意首先注重人民群眾的經(jīng)濟利益訴求是必要的、合理的。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾在政治、文化、社會、生態(tài)等多方面上的利益訴求會不斷地增加。正如馬斯洛需求理論所揭示的那樣，人的需求層次是由低到高不斷遞進的。當物質(zhì)需求滿足之后，人們最關注的不再是物質(zhì)需求，而是把主要精力放在更高層次需求的滿足上。當前我國已進入了全面建設小康社會階段，人民群眾的利益訴求在多方面擴展。這要求領導干部在收集民意時，除了要一如既往地注重收集人民群眾的經(jīng)濟利益訴求外，還要注重收集人民群眾在政治、文化、社會和生態(tài)等方面上的利益訴求。二是收集民意的層次較窄，他們往往是收“喜”不收“憂”。如2010年引起廣泛質(zhì)疑的吉林永吉縣人民政府網(wǎng)，該網(wǎng)站在一項關于“滿意度”的民意調(diào)查中，只設置“非常滿意”和“滿意”兩個選項，調(diào)查結果必然是“喜”。也有一些領導干部調(diào)研只想去發(fā)達的地方，去群眾意見比較少的地方，不愿意去落后的地方，不愿意去基層。對于這樣的情況，江澤民同志曾經(jīng)強調(diào)，調(diào)查研究要深入基層，去農(nóng)村要到村到戶，去工廠要到車間班組，親自聽群眾的呼聲，了解群眾在想什么，盼什么，歡迎什么，反對什么。既要去工作搞得好的地方，更要多去困難比較大、經(jīng)濟比較落后、群眾意見比較多的地方，這樣掌握的情況才全面、真實。

四、收集民意的對象要廣泛

改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的社會階級階層結構發(fā)生了重大變化，從原有的“兩個階級一個階層”中分化出許多新的社會階層，如個體工商戶、私營企業(yè)主、各種非公有制企業(yè)和民辦非企業(yè)單位中的經(jīng)營管理人員等。領導干部在收集民意時，要涉及到社會各個階層和利益群體，不可“輕重”失衡。但是，目前一些領導在收集民意時存在厚此薄彼的現(xiàn)象，民意收集的對象代表性不足，往往是強勢群體的利益訴求得到比較充分的收集，而弱勢群體的聲音則在一定程度上被“冷落”，有時甚至出現(xiàn)以強勢群體利益訴求代替弱勢群體利益訴求的情況。如在一些官方組織的民意調(diào)查中，組織者出于各種目的，往往傾向于選擇具有良好經(jīng)濟、教育、社會背景的群眾作為調(diào)查對象，不樂于與貧困、文化素質(zhì)較低的群眾打交道。以這樣的方法進行民意調(diào)查，強勢群體的利益訴求將被優(yōu)先“照顧”，弱勢群體的利益訴求則難以得到收集；以這樣的民意調(diào)查結果進行決策，將會引起和加劇各階層之間利益失衡的狀況。

五、收集民意的動機要純正

領導干部收集民意的目的在于真實地了解民意，使各項決策建立在民意的基礎之上。但是，目前一些領導干部收集民意的動機發(fā)生偏向，不夠純正，他們不是想真實地了解民意，而是想法 設法“制造”虛假民意，力圖使民意成為制造政績、謀取個人私利的“道具”和愚弄人民群眾的“遮羞布”。這突出表現(xiàn)在兩個方面：一是背離人民群眾，炮制虛假民意。如2006年甘肅某縣部分領導干部以“民意”的名義挪用移民補助款事件。2006年5月，國務院發(fā)出了《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》的文件，決定對2006年6月30日前因水庫建設搬遷的移民進行為期20年的后期扶持，符合條件的移民每人每年將獲得600元的補助，文件規(guī)定后期扶持資金應優(yōu)先直接發(fā)給移民個人，在絕大多數(shù)移民同意的情況下，也可以以項目扶持的方式統(tǒng)籌使用資金，嚴禁截留挪用。該縣一個鎮(zhèn)部分領導干部為把移民補助款用在移民地的基礎設施建設上，在沒有征求相關人民群眾意見的情況下，便炮制出了絕大部分人民群眾都同意挪用補助款的“民意表”，上面寫著召開會議征求群眾意見，86%的群眾參會，75%的群眾同意。但實際上該鎮(zhèn)沒有就此問題召開過村民大會，大多數(shù)人同意挪用補助款是無中生有。二是在選舉投票時，一些領導干部對投票方式進行“精心設計”，控制選舉人的意見，以得到自己想要的民意。在選舉時如何進行投票，《寫票、投票和按表決器注意事項》中明確規(guī)定，無論是投贊成票、反對票，還是棄權票，都要動筆，把選票上相應的橢圓形空白處用墨水筆涂滿。但是，在一些選舉中，投票方式則是另一番“景象”：贊成的不用動筆，反對和棄權的則要動筆。這樣的投票方式，會對準備投反對票和棄權票的選舉人形成極大的心理壓力。因為在眾目睽睽之下，選舉人一動筆等于把自己棄權或反對的選擇公之于眾，無記名投票成為了記名投票，想投反對票和棄權票的選舉人往往無奈地選擇“贊成”。以這樣的方式得到的民意具有虛假的成分，并不能代表真正的民意。

收集民意既是重視民意的重要體現(xiàn)，也是采納民意的基本前提。民意收集狀況直接影響著民意采納效果。領導干部作為人民公仆，在收集民意時需要上從述五個方面著手，做到及時全面收集民意，準確掌握民情，把各項決策建立在民意的深厚基礎上，切實順應民意，真正實現(xiàn)為民執(zhí)政、靠民執(zhí)政。