加速農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的思路與對策

楊紅梅

（江蘇省如東縣人力資源與社會保障局，如東 226400）

近年來，如東縣農(nóng)業(yè)以農(nóng)民增收為目標，以項目建設(shè)為抓手，加快科技創(chuàng)新步伐，突出市場化發(fā)展取向和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，取得初步成效。 “十一五”以來，農(nóng)業(yè)增加值年均以11.5%速率遞增，2011年突破50億元。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)九連增，水稻單產(chǎn)三度突破600kg/667m2，2007、2009、2012年三度被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。解讀如東縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，其成績令人鼓舞，但要積極應(yīng)對由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的變革，加速農(nóng)業(yè)市場化進程，仍需在資源配置方式、生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、市場體系建設(shè)等方面進行重塑與構(gòu)造，也是如東縣當前乃至今后相當一段時期內(nèi)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟工作面臨的重要課題。

1 加速農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的思路

從如東縣實際出發(fā)，要將農(nóng)業(yè)全面、充分地推向市場，促進市場農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，必須進一步加強和完善各類服務(wù)體系和生產(chǎn)要素建設(shè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的市場化和農(nóng)產(chǎn)品的商品率不斷提高；通過促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)實現(xiàn)市場化。

1.1 構(gòu)筑農(nóng)業(yè)信息平臺，引領(lǐng)市場農(nóng)業(yè)

當今社會已步入信息化時代，信息成為比能源、物資更重要的要素資源。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的今天，農(nóng)業(yè)信息已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的命脈。要在發(fā)展市場農(nóng)業(yè)過程中有效地規(guī)避風險，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，這就需要掌握大量而廣泛的農(nóng)業(yè)信息，包括農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)資料、分析預測、價格行情等各類信息。說到底，市場農(nóng)業(yè)也就是信息農(nóng)業(yè)，如果信息渠道不暢，信息資源不足，信息人才匱乏，那全縣的農(nóng)業(yè)將很難在未來的市場上有立足之地。因此，構(gòu)筑一個網(wǎng)絡(luò)健全、隊伍穩(wěn)定、手段先進、反應(yīng)靈敏的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)信息平臺，擁有豐富而持續(xù)的信息源，并將市場調(diào)節(jié)信號通過加工、整理、分析轉(zhuǎn)換為市場農(nóng)業(yè)信息，為農(nóng)產(chǎn)品進入市場提供導向和預警，最終達到以優(yōu)質(zhì)、高效、權(quán)威的服務(wù)來滿足全縣農(nóng)民日益增長的市場信息需求。以信息來引領(lǐng)市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已成為發(fā)展全縣市場農(nóng)業(yè)的當務(wù)之急。

1.2 建設(shè)流通合作組織，活躍市場農(nóng)業(yè)

為實現(xiàn)如東縣農(nóng)戶分散的小生產(chǎn)與國內(nèi)外大市場的有效對接，必須加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，培育多層次、多成分、多類型的農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，建立農(nóng)戶與中介對接機制，從而將千家萬戶的農(nóng)民生產(chǎn)個體行為納入到有組織、有規(guī)模的市場經(jīng)濟活動中去。如東縣現(xiàn)有一批奔波于農(nóng)村、活躍于市場的農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和營銷專業(yè)協(xié)會等中介組織，但在數(shù)量、規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量上還不能滿足該縣市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。目前，如東縣許多地方存在農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道狹窄、銷售數(shù)量偏低的現(xiàn)象，許多農(nóng)民大嘆 “賣難”苦經(jīng)，在農(nóng)產(chǎn)品推向市場過程中，往往是 “一朝被蛇咬，十年怕井繩”，他們由此而對市場感到陌生和畏懼。因此，要大力建設(shè)如東縣 “背靠農(nóng)業(yè)、直面市場”的各種流通合作組織，依靠政府的引導、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，為這些組織優(yōu)化輿論環(huán)境、搭建政策平臺、加強力量整合，真正打造一批 “服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)機制市場化、經(jīng)濟利益共同化、服務(wù)能力持續(xù)化”的新型流通合作組織，從而提高如東縣農(nóng)民進入市場的組織化程度，給如東縣市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

1.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)支撐系統(tǒng)，服務(wù)市場農(nóng)業(yè)

將如東縣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為市場農(nóng)業(yè)，必須扎扎實實做好服務(wù)工作。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)支撐系統(tǒng)，集聚各類服務(wù)要素，以市場化、專業(yè)化的服務(wù)質(zhì)量和措施，為市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展保駕護航。目前，如東縣農(nóng)業(yè)支撐系統(tǒng)中，或多或少還存在著與市場農(nóng)業(yè)要求不相適應(yīng)的因素，如農(nóng)業(yè)資金供求矛盾較為突出，農(nóng)用物資流通、銷售市場的秩序有待進一步規(guī)范，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)還未完全到位，等等。為此，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)支撐系統(tǒng)，首先要加大財政支農(nóng)的投入力度、降低信貸支農(nóng)投入的門檻、鼓勵并加快“三資”投入開發(fā)農(nóng)業(yè)的進程，以此加強如東縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；其次要繼續(xù)加大農(nóng)資市場的整治力度，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為；第三要推進農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，建立公益性和經(jīng)營性雙層農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系，公益性推廣體系所需的經(jīng)費要全額到位并有傾斜，經(jīng)營性服務(wù)體系在政策允許范圍內(nèi)徹底放開，通過支撐系統(tǒng)的優(yōu)化更好地服務(wù)于市場農(nóng)業(yè)，以適應(yīng)如東縣市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

1.4 打造特色基地園區(qū)，推動市場農(nóng)業(yè)

規(guī)模經(jīng)營是市場農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求。從一定意義上講，沒有規(guī)模，就沒有效益，也就沒有市場。如東縣農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展和經(jīng)營是以特色產(chǎn)業(yè)的基地園區(qū)為載體，目前雖已形成了中東部蔬菜瓜果、東北部高品質(zhì)棉、中西部優(yōu)質(zhì)米和生豬、西部家禽和蠶桑四大特色產(chǎn)業(yè)板塊。盡管有些園區(qū)和基地也具有地方特色，如高品質(zhì)棉、經(jīng)濟林木、優(yōu)質(zhì)山羊、優(yōu)質(zhì)瓜果、出口蔬菜等等，但真正意義上上規(guī)模、上檔次的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地并不多。為此，要加大基地園區(qū)的建設(shè)力度，著力打造具有如東產(chǎn)業(yè)特色，其規(guī)模和效益在省市領(lǐng)先的基地園區(qū)，通過規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，同時帶動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為有效地把如東縣農(nóng)業(yè)推向市場，“十二五”期間，如東縣要培育和發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)不放松，以打造特色園區(qū)基地為突破口，全縣新增具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色和科技含量的50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，走農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)品規(guī)模化、規(guī)模產(chǎn)品品牌化之路，以此來推動如東縣市場農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。

1.5 培育龍頭加工企業(yè)，提升市場農(nóng)業(yè)

從市場農(nóng)業(yè)的特征來看，農(nóng)產(chǎn)品的高度商品化、商業(yè)化、專業(yè)化是其核心。目前如東縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上仍滯留于分散生產(chǎn)、加工能力薄弱的層面上，許多農(nóng)產(chǎn)品僅作為加工原料銷往外地，農(nóng)產(chǎn)品附加增值能力不強。在農(nóng)林牧三業(yè)中，僅有糧食和蔬菜生產(chǎn)有幾家龍頭企業(yè)，如 “輝禾公司”等龍頭企業(yè)，他們對農(nóng)業(yè)的市場化發(fā)展起了較大的推動作用，但很難滿足如東縣常年5.34萬hm2水稻和4萬hm2蔬菜生產(chǎn)加工的需要；而在牧業(yè)和林果業(yè)生產(chǎn)中，幾乎沒有像樣的龍頭企業(yè)，尤其是牧業(yè)生產(chǎn)，如東縣年產(chǎn)150萬頭、年上市100萬頭商品豬，也只有一部分通過屠宰這一套粗加工程序來滿足消費者的需求，其深加工增值幾乎為零。發(fā)達國家的市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明：加強龍頭企業(yè)的培育，能帶動農(nóng)業(yè)朝著市場化的方向高效、健康、有序的發(fā)展。因此，要在如東縣將已經(jīng)具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展思路清晰、運作方式新穎、拓展?jié)摿薮蟮钠髽I(yè)繼續(xù)放大龍頭效應(yīng)；對深加工能力薄弱的產(chǎn)業(yè)找準突破口，提高產(chǎn)品的加工增值能力，力爭使農(nóng)林牧三業(yè)都能培育出具有生機活力的農(nóng)業(yè)市場化龍頭企業(yè)，進而提升市場農(nóng)業(yè)的品位和檔次。

2 加速農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的對策

2.1 加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

2.1.1 加大信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)

目前，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)硬件投入不足，平臺建設(shè)滯后，已成為制約如東縣農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的瓶頸。從全市而言，如東縣的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)硬件投入滯后其他縣（市），從縣內(nèi)各鎮(zhèn)來看，僅有部分鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)鏈接和信息交流，全縣大部分鎮(zhèn)級信息網(wǎng)絡(luò)仍然空白，亟待加強硬件投入。

2.1.2 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人才

推進市場農(nóng)業(yè)，急需培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、掌握農(nóng)業(yè)市場信息的專業(yè)人才，要能善于收集和挖掘農(nóng)業(yè)信息，并從繁雜的原始信息中敏銳發(fā)現(xiàn)、精心提煉出有價值的信息，為全縣廣大農(nóng)民準確把握農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟脈搏提供可靠依據(jù)。

2.1.3 拓展農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源

市場農(nóng)業(yè)需要面廣量大的農(nóng)業(yè)信息資源，要將政府、技術(shù)、企業(yè)、市場以及社會其他部門的信息分支網(wǎng)絡(luò)進行聯(lián)網(wǎng)并軌，拓展農(nóng)業(yè)信息資源，并對信息進行加工、篩選，配置成比單項信息內(nèi)容更廣泛、時空領(lǐng)域更寬、功能齊全的綜合性優(yōu)化信息，豐富農(nóng)業(yè)信息資源庫，并在如東縣范圍內(nèi)形成資源共享。

2.1.4 完善特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)建設(shè)

如東縣的特色農(nóng)產(chǎn)品資源較為豐富，如狼山雞、優(yōu)質(zhì)稻米、三元商品豬和苗豬以及特色蔬菜等等。要架構(gòu)并完善特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)，進而推介如東縣特色農(nóng)產(chǎn)品，擴大產(chǎn)品知名度，拓寬銷售渠道，使如東縣特色農(nóng)產(chǎn)品走向更為廣闊的國內(nèi)、國際市場。

2.2 加強農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)

2.2.1 生產(chǎn)技術(shù)標準化

生產(chǎn)技術(shù)標準是農(nóng)產(chǎn)品進入市場的鑰匙。全縣已制定各類生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程91個，其中省級地方標準10個、市級地方標準21個。目前，絕大部分標準停留在企業(yè)標準上，標準化生產(chǎn)技術(shù)覆蓋率也只有60%左右。從市場農(nóng)業(yè)的角度看，首先必須將企業(yè)標準升級成地方標準乃至國家標準，使其按標準生產(chǎn)的產(chǎn)品得到更廣泛的認可；其次要繼續(xù)大力推廣應(yīng)用生產(chǎn)技術(shù)標準的力度，使標準化生產(chǎn)技術(shù)覆蓋率達90%以上，以使如東縣農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場競爭的需要。

2.2.2 基地環(huán)境標準化

要繼續(xù)鞏固、完善和提高國家生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)成果，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，禁止使用高毒、高殘留投入品，確?；赝寥?、灌溉水和大氣環(huán)境達無害化標準。通過大力實施基地環(huán)境標準化，在 “十二五”期末，使如東縣被認定的 “三品”面積達到耕地面積的90%以上，使基地的農(nóng)產(chǎn)品得到市場和消費者的雙重認可。

2.2.3 產(chǎn)品質(zhì)量標準化

產(chǎn)品質(zhì)量是如東縣農(nóng)業(yè)的生命線、生存線。如東縣已獲認證無公害農(nóng)產(chǎn)品163個，綠色食品20個，有機食品4個，為如東縣農(nóng)產(chǎn)品走向市場奠定了基礎(chǔ)，但并沒有完全鋪平道路。因此，要進一步加強 “三品一標”產(chǎn)品、產(chǎn)地一體化認證工作，要繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系的建設(shè)，積極推行 “五統(tǒng)一”全程質(zhì)量控制監(jiān)管模式，確保監(jiān)管措施到位，制度、記錄齊全，監(jiān)管成效顯著。加強 “三品一標”監(jiān)管，提高用標率，在規(guī)范用標的前提下，可包裝的獲證產(chǎn)品上市銷售必須標識上市，進一步擴大如東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入覆蓋面。

2.3 加強特色農(nóng)業(yè)承載體系建設(shè)

2.3.1 全力打造特色基地園區(qū)

（1）高起點規(guī)劃園區(qū)。在 “十二五”全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，全縣按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點、形成特色的原則，提出建設(shè)六大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和新建一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)的構(gòu)想，園區(qū)規(guī)劃的起點高，目標明確，強力吸引著資金、技術(shù)、信息等各種要素向著園區(qū)集聚。

（2）高標準建設(shè)園區(qū)。要面向市場，立足各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)新與龍頭企業(yè)、重點企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)戶與企業(yè)以高標準共同開發(fā)，協(xié)同建設(shè)好園區(qū)。極力做大規(guī)模，做強產(chǎn)業(yè)，做出特色。要在市場農(nóng)業(yè)的框架下，使特色基地園區(qū)成為如東縣農(nóng)產(chǎn)品挺進市場、站穩(wěn)市場和擴大市場的戰(zhàn)略基地。

（3）高效益經(jīng)營園區(qū)。要將基地園區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)要素高速、優(yōu)質(zhì)和高效地運轉(zhuǎn)起來，在農(nóng)業(yè)高效益生產(chǎn)上下功夫，在開發(fā)名特優(yōu)新產(chǎn)品上下功夫，在建品牌創(chuàng)名牌上下功夫，放大 “基地+品牌”的效應(yīng)，形成基地園區(qū)農(nóng)戶與加工企業(yè)互惠互利雙贏的格局。

2.3.2 強勢推進項目農(nóng)業(yè)建設(shè)

（1）強化項目建設(shè)。 “十一五”以來，積極爭取各類資金開發(fā)農(nóng)業(yè)，其中爭取各級財政農(nóng)扶持業(yè)項目250多項，獲項目資金2.2億元，引進4億元以上資金集聚開發(fā)農(nóng)業(yè)。通過項目實施，帶動農(nóng)業(yè)走進市場發(fā)揮了巨大作用。為進一步強化項目農(nóng)業(yè)建設(shè)，仍要積極采取措施，挖掘項目農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和潛力，把項目農(nóng)業(yè)建設(shè)與 “十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施相結(jié)合，與招商引資相結(jié)合，與基地園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)相結(jié)合，最大限度發(fā)揮項目農(nóng)業(yè)對如東縣市場農(nóng)業(yè)的推動作用。

（2）做強訂單農(nóng)業(yè)。讓農(nóng)民 “種時省心，產(chǎn)后放心”的訂單農(nóng)業(yè)在如東縣種植面積中僅占到15%的比重。訂單農(nóng)業(yè)直接面向生產(chǎn)加工企業(yè)，由企業(yè)統(tǒng)一供種，統(tǒng)一進行技術(shù)指導，統(tǒng)一收購，其低風險的優(yōu)勢有力地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。通過多渠道尋找訂單源，確認訂單實，最大限度地規(guī)避訂單帶來的風險。讓農(nóng)民接受訂單農(nóng)業(yè)，參與訂單農(nóng)業(yè)，最終與企業(yè)分享訂單農(nóng)業(yè)帶來的利益。

2.4 加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)

2.4.1 提升農(nóng)民經(jīng)紀人素質(zhì)

目前，如東縣現(xiàn)有從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷的農(nóng)民經(jīng)紀人3.5萬多人，他們常年活躍在農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)和市場之間，日趨活躍的農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，為全縣農(nóng)副產(chǎn)品的大流通，架起了四通八達的溝通橋梁。但如東縣的經(jīng)紀人隊伍與市場農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，還需壯大。更重要的是要把提升農(nóng)民經(jīng)紀人的素質(zhì)作為一個抓手，要組織他們學習相關(guān)法律法規(guī)及科技知識，提高他們的素質(zhì)；同時，要鼓勵和引導頭腦靈活、知識豐富、懂法守法、樂于服務(wù)的農(nóng)民，充實到農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍中來，肩負起 “讓農(nóng)民直通市場”的重任。

2.4.2 培育農(nóng)民專業(yè)合作組織

如東縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會530多個，其中兵房農(nóng)副產(chǎn)品營銷協(xié)會、河口鎮(zhèn)禽業(yè)協(xié)會、苴鎮(zhèn)河蟹業(yè)協(xié)會均進入江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織50強。實踐證明這些農(nóng)民專業(yè)協(xié)會源自農(nóng)村，植根農(nóng)民，并以此服務(wù)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村，富裕農(nóng)民，因而具有強大的生命力。因此，要像扶持龍頭企業(yè)和抓項目建設(shè)一樣培育更多的上接市場、下聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導和幫助協(xié)會建立平等決策、制度約束、合同約束、利益分配、風險調(diào)節(jié)等機制，使協(xié)會成為我縣市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極參與者和有力推動者。

2.4.3 拓展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織功能

科技進步是市場農(nóng)業(yè)的動力之源和發(fā)展之本。近年來，如東縣縣、鎮(zhèn)兩級為農(nóng)服務(wù)部門為全縣廣大農(nóng)民在技術(shù)指導、信息服務(wù)上做了大量工作，有力地推動了如東縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。為進一步推動全縣市場農(nóng)業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，仍需通過制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)新機制來拓展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織為農(nóng)服務(wù)功能，促進科技與農(nóng)戶的有機對接，促進科技服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有機對接，使科技服務(wù)組織真正成為農(nóng)民生產(chǎn)的靠山，農(nóng)民致富的強力支撐。