農(nóng)村小水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)及定價(jià)機(jī)制的調(diào)查思考

張由桂

（福建省南平市水利局，353000，南平）

閩北水能資源十分豐富，截至2011年12月底，建有水電站962座，總裝機(jī)容量1 079 161kW，年發(fā)電量達(dá)52.49億kWh。長期以來，小水電企業(yè)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序發(fā)展和豐富城鄉(xiāng)人民文化生活作出了重大貢獻(xiàn)。但由于國家給予小水電政策沒有及時(shí)得到貫徹落實(shí)，特別是上網(wǎng)定價(jià)機(jī)制不合理,上網(wǎng)電價(jià)偏低導(dǎo)致的小水電企業(yè)經(jīng)營困難的問題，使得電站安全得不到保證，發(fā)展逐漸走向了低谷。水利部著手調(diào)查小水電上網(wǎng)電價(jià)問題，給小水電企業(yè)帶來信心和希望。通過調(diào)查，對(duì)小水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)及機(jī)制問題談些個(gè)人看法。

一、農(nóng)村小水電上網(wǎng)電價(jià)及定價(jià)機(jī)制情況存在的問題

1.小水電上網(wǎng)電價(jià)測算不合理

對(duì)小水電上網(wǎng)電價(jià)的測算采用成本核算法，即按小水電建設(shè)和管理所需的成本加上合理的利潤等于上網(wǎng)電價(jià)。這個(gè)公式說起來有道理，但小水電的成本測算沒有按客觀實(shí)際測算，違背了客觀規(guī)律，比如：運(yùn)行人員工資只按每人600元/月計(jì)算；電站設(shè)備維修材料測算不考慮物價(jià)上漲因素；不考慮農(nóng)村防洪、減災(zāi)、灌溉等公益成本；不考慮安全投入；不考慮小水電的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化建設(shè)成本；不考慮惡劣天氣等對(duì)小水電運(yùn)行的影響。此外，忽視小水電為三農(nóng)服務(wù)的功能。這些方面都無法計(jì)入成本，在現(xiàn)行的電價(jià)下，小水電無法投入安全設(shè)施、自動(dòng)化設(shè)施，無法創(chuàng)造好的生產(chǎn)環(huán)境，留不住人才，技改無錢，發(fā)展無力，僅能維持低級(jí)的勞動(dòng)生產(chǎn)。而大中型電站、供電企業(yè)員工卻能享受高出幾倍的工資，計(jì)入較多的成本，有失公平，小水電員工抱怨。小水電上網(wǎng)電價(jià)太低，與供電電價(jià)相比，僅是供電價(jià)格的三分之一，有失公正。

2.部分供電企業(yè)依仗壟斷經(jīng)營的優(yōu)勢，變相壓低小水電上網(wǎng)電價(jià)，侵占了小水電企業(yè)應(yīng)得利益

長期以來，一些供電公司不執(zhí)行國家發(fā)改委《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》（發(fā)改能源 〔2006〕13 號(hào)）中“可再生能源與電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為電站（場）升壓站外第一桿（架）”的規(guī)定及國家電監(jiān)會(huì)2005年10號(hào)令第二十七條規(guī)定：“……電能計(jì)量點(diǎn)位于交易雙方的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)……電力市場主體以計(jì)量點(diǎn)為分界，承擔(dān)電能損耗和相關(guān)責(zé)任?！毙∷娚暇W(wǎng)電量計(jì)量點(diǎn)設(shè)置不統(tǒng)一，設(shè)置計(jì)量點(diǎn)都是以產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為界設(shè)置，電網(wǎng)企業(yè)要求輸出線路、接入間隔、計(jì)量裝置由水電站發(fā)電業(yè)主投資。因而水力發(fā)電企業(yè)必須承擔(dān)輸出線路、接入間隔、線路損耗、建設(shè)和日常管理維護(hù)等費(fèi)用。這些方面的費(fèi)用在核定小水電上網(wǎng)電價(jià)時(shí)未計(jì)入小水電站的上網(wǎng)電價(jià)成本中。而這部分輸出成本的費(fèi)用卻核在了電網(wǎng)企業(yè)的綜合銷售電價(jià)中。發(fā)電企業(yè)幫電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)輸出費(fèi)用，電網(wǎng)企業(yè)雙重得利，有失公平。水電站在發(fā)生故障、檢修未發(fā)電或汛期無法發(fā)電，需要電網(wǎng)向電站供電時(shí)，電價(jià)往往太高，上下網(wǎng)電價(jià)相差2倍左右。

二、小水電按現(xiàn)有電價(jià)，基本處在虧損狀態(tài)下運(yùn)行

1.銀行貸款利息上調(diào)，小水電成本大大提高

小水電建設(shè)40%～80%資金靠銀行貸款或私人借資，由于銀行貸款利息經(jīng)過幾次提高，大大增加小水電成本（目前民間資本商業(yè)還貸月利息高達(dá)15‰～30‰，農(nóng)村信用社利息達(dá)10.25‰），經(jīng)營面臨困難。

2.水資源費(fèi)上調(diào)

根據(jù)福建物價(jià)局和省財(cái)政廳關(guān)于上調(diào)水資源費(fèi)文件精神，2007年10月1日起水資源費(fèi)由原來的0.002元/kWh上調(diào)到0.008元/kWh，上繳水資源費(fèi)增加了4倍，造成小水電成本也大大提高。

3.物價(jià)上漲引發(fā)人員工資、材料費(fèi)用大大提高

以建陽市為例，2005年前大部分農(nóng)村小水電站人員工資在 500～800元/月，現(xiàn)在已提高到1 200～1 500元/月，若再加上“五險(xiǎn)一金”等，年人均工資福利超過2萬元，人工成本翻倍。物價(jià)指數(shù)上漲，造成維修材料費(fèi)增加。

4.小水電電價(jià)十幾年不變，不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從某種意義來說，現(xiàn)行的小水電上網(wǎng)電價(jià)制約了小水電的發(fā)展，違背社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，侵害了小水電的合法權(quán)益。在現(xiàn)有上網(wǎng)電價(jià)情況下，閩北絕大部分小水電站，特別是老水電站，將沒有能力進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，設(shè)備老化，安全性能下降，有可能危及電站的安全運(yùn)行。這次國家出臺(tái)農(nóng)村小水電增效擴(kuò)容的政策給小水電發(fā)展帶來了希望，小水電站積極參與技改，目的是通過增效擴(kuò)容，提高電站經(jīng)濟(jì)效益。

三、對(duì)農(nóng)村小水電上網(wǎng)電價(jià)及定價(jià)機(jī)制的建議

①簡化小水電上網(wǎng)電價(jià)審批程序。在規(guī)范小水電條件下確定全省統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)，達(dá)到規(guī)范條件的都執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格，給小水電一個(gè)寬松的環(huán)境。

②合理測算小水電上網(wǎng)電價(jià)的成本。將小水電服務(wù)“三農(nóng)”、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面因素都納入電價(jià)測算中，執(zhí)行可再生能源法。在上網(wǎng)電價(jià)中按可再生能源標(biāo)準(zhǔn)給小水電合理補(bǔ)償。

③貫徹執(zhí)行可再生能源法，保護(hù)國家優(yōu)質(zhì)能源——小水電。由政府出面，敦促供電部門執(zhí)行國家發(fā)改委〔2006〕13號(hào)文和國家電監(jiān)會(huì) 10號(hào)令，明確小水電與電網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)交界點(diǎn)為電站升壓站外第一根桿。

④水電是農(nóng)村重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施，是重要的可再生能源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，應(yīng)鼓勵(lì)科學(xué)合理地開發(fā)利用農(nóng)村水能資源。

總之，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)小水電，給小水電一個(gè)好的生存和發(fā)展的環(huán)境是必要的，完全靠國家資金補(bǔ)助不如給小水電以造血功能——即全面提高小水電的上網(wǎng)電價(jià)，小水電的發(fā)展必將迎來一個(gè)美好的春天。