樂山市茫溪河流域綜合治理探討

孔祥錦

（四川省樂山市水務(wù)局，614000，樂山）

一、流域基本情況

茫溪河為岷江下游左岸支流，上源分東、西二支。全流域集水面積1 218 km2，干流全長90km，總落差165 m，河床坡降0.46‰。在五通橋區(qū)境內(nèi)流域面積 80.20 km2，流長 17.47 km，河床行洪橫斷面狹窄，最寬100 m左右，最窄50 m左右，汛期最高流量約2 500 m3/s，最枯季河道斷流，多年平均流量110 m3/s。流域內(nèi)多年平均年降水量約1 000～1 200 mm，由上游向下游遞增，多年平均年徑流深約400～500 mm，茫溪河上中游井研段是四川省干旱區(qū)之一。據(jù)《井研縣志（1986—2000）》記載和調(diào)查資料，1891—2000年，井研縣茫溪河共遭受大洪水8次，其中1917年、1961年、1982年、1985年為特大洪水。流域內(nèi)洪災(zāi)損失多由點(diǎn)暴雨造成，近年暴雨頻率呈逐年上升趨勢。

井研縣地處岷江和沱江兩個流域分水地帶，屬河源地區(qū)，無過境大河，茫溪河為井研縣的最大過境河流。為了有效利用水資源，茫溪河干支流水庫及擋水壩較多，但庫容小，滯蓄作用不大，對沿河洪水位有抬升作用。茫溪河自上而下主要攔河水壩有研城水壩、千佛水壩、長灘子水壩及牛頭灘水壩，水壩攔蓄河水形成庫容，供給工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉用水。但水壩在發(fā)揮供水功能的同時，也縮窄了河流的行洪斷面，從而成為行洪瓶頸。各水壩均建于20世紀(jì)六七十年代，40多年來，由于分段攔水，導(dǎo)致分段河道淤積現(xiàn)象特別嚴(yán)重，河底淤積抬高，兩岸防洪形勢更加嚴(yán)峻，綜合治理尤為迫切和必要。

二、茫溪河治理情況

1.已建涉河治理工程

四川省井研縣城區(qū)茫溪河堤防工程，設(shè)計(jì)新建堤防1444m（其中新建通樂橋—夏家橋段右岸堤防263m，新建武裝部—預(yù)制廠左岸堤防622m，新建體育館—研城水壩段右岸堤防559m）,整治加固段堤防1 274 m（其中吊橋—研城小學(xué)段左岸堤防加固730 m，吊橋—馬咡橋段右岸堤防加固544 m）,并對本次新建加固的通樂橋—研城水壩段2 450 m河道進(jìn)行清淤疏浚。目前，工程已全部完工，并已順利通過初步驗(yàn)收。2012年7月14—17日，財(cái)政部和水利部對該項(xiàng)目的績效評價進(jìn)行了復(fù)核，復(fù)核結(jié)果為“優(yōu)”。

2.在建涉河治理工程

四川省井研縣研城鎮(zhèn)茫溪河防洪治理項(xiàng)目，治理范圍為研城鎮(zhèn)防洪治理河段上起通樂橋下至農(nóng)家壩大橋，治理河段全長4.07 km，治理河段內(nèi)新建護(hù)岸2 245 m，加固堤防2 235 m，并對阻水嚴(yán)重的研城水壩實(shí)施改造。本防洪治理工程實(shí)施后，將使茫溪河井研縣城區(qū)段形成閉合的防洪圈，將保護(hù)縣城居民25 500人。

3.即將開工的涉河治理工程

已完成審批程序即將開工的項(xiàng)目包括四川省井研縣千佛鎮(zhèn)茫溪河防洪治理項(xiàng)目和四川省樂山市五通橋區(qū)金山鎮(zhèn)平橋、李家灘茫溪河防洪治理項(xiàng)目。工程治理河段全長10.95 km，三個項(xiàng)目均已進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)階段。

三、流域綜合治理推進(jìn)思路

1.茫溪河防洪治理的總體目標(biāo)

按照四川省水利廳的總體規(guī)劃和部署，樂山市茫溪河流域被列為全省重點(diǎn)治理流域。樂山市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，針對流域突出的洪澇問題、環(huán)境問題和防洪最薄弱環(huán)節(jié)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以提高城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力為目的，以河道疏浚防護(hù)等工程措施和生態(tài)措施與非工程措施相結(jié)合的辦法，對茫溪河流域2個縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的63.45 km河道進(jìn)行規(guī)模治理。通過流域規(guī)模治理，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2.工程實(shí)施制約因素的處理意見

在項(xiàng)目前期工作階段要充分考慮與城市規(guī)劃建設(shè)的有機(jī)結(jié)合問題，把茫溪河防洪治理工程與城鎮(zhèn)規(guī)劃、茫溪河景觀打造項(xiàng)目有機(jī)整合。根據(jù)《井研縣人民政府辦公室關(guān)于成立茫溪河防洪治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，縣國土資源局負(fù)責(zé)工程用地收儲、劃撥及工程施工期間臨時用地的協(xié)調(diào)工作，縣住建局負(fù)責(zé)工程涉及拆遷及移民安置工作，茫溪河沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理，所需資金由縣財(cái)政安排資金解決；根據(jù)《樂山市五通橋區(qū)人民政府辦公室關(guān)于成立茫溪河流域防洪治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，區(qū)國土資源局負(fù)責(zé)工程用地的收儲、劃撥及工程施工期間臨時用地的協(xié)調(diào)工作，竹根鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理工程施工中涉及的宣傳、動員、拆遷、安置、信訪、糾紛、維穩(wěn)、土地、青苗等工作。

3.及時完成項(xiàng)目法人及機(jī)構(gòu)組建

一是完成項(xiàng)目法人組建。茫溪河沿岸兩區(qū)、縣均以××區(qū)縣人民政府辦公室批復(fù)文件形式確定水務(wù)局為茫溪河防洪治理工程項(xiàng)目法人，水務(wù)局長為項(xiàng)目法人代表。

二是完成機(jī)構(gòu)組建工作。根據(jù)《井研縣人民政府辦公室關(guān)于成立茫溪河防洪治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了井研縣茫溪河防洪治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；根據(jù)《樂山市五通橋區(qū)人民政府辦公室關(guān)于成立茫溪河流域防洪治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了五通橋區(qū)茫溪河流域防洪治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并對領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)進(jìn)行了明確，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，有效推進(jìn)茫溪河防洪治理工作。

4.保障措施

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力

井研縣和五通橋區(qū)黨委、政府高度重視，成立了茫溪河防洪治理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，確定分管副縣長任組長，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改、城建、國土、水務(wù)、公安、城管、政法、信訪、維穩(wěn)、廣電、沿河城鎮(zhèn)等相關(guān)單位為成員，負(fù)責(zé)具體組織項(xiàng)目實(shí)施。

（2）落實(shí)資金，保障有力

井研縣和五通橋區(qū)政府均承諾及時啟動項(xiàng)目前期工作，并承諾對超出中央專項(xiàng)補(bǔ)助范圍的投資部分及時、足額進(jìn)行配套，為茫溪河治理工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。

（3）整合項(xiàng)目，力爭效益最大化

井研縣通過統(tǒng)籌考慮、精心策劃，在項(xiàng)目前期工作階段就充分考慮了與城市規(guī)劃建設(shè)的有機(jī)結(jié)合問題，把城區(qū)堤防項(xiàng)目與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和茫溪河景觀打造項(xiàng)目有機(jī)整合。通過治理，不僅致力于提升河道的行洪、排澇等功能，在滿足河道防洪安全的前提下，充分考慮城區(qū)群眾休閑需要，增設(shè)休閑設(shè)施及人文景觀，為城區(qū)群眾提供休閑、觀賞、垂釣的場所，提高了群眾幸福指數(shù)，提升了城市品位。

（4）嚴(yán)格程序，規(guī)范管理

一是按照 《××縣人民政府辦公室關(guān)于成立茫溪河防洪治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，茫溪河治理工作堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，各成員單位和項(xiàng)目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照職責(zé)分工及時解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的一系列協(xié)調(diào)、處理并落實(shí)。二是嚴(yán)格執(zhí)行工程“六制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制和資金報(bào)賬制。三是堅(jiān)持項(xiàng)目法人、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、社會監(jiān)督為一體的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。市(區(qū)、縣)水務(wù)局、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位派出工程技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目督促、技術(shù)指導(dǎo)、工程管理和質(zhì)量監(jiān)督，在確保工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。四是堅(jiān)持目標(biāo)考核制。明確目標(biāo)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣，倒排工期，落實(shí)責(zé)任，把茫溪河防洪治理工程納入年終個人目標(biāo)考核范疇。市、縣兩級政府將對茫溪河防洪治理工程所建設(shè)涉及部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))列入市、縣級兩級政府部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年度目標(biāo)考核，以促進(jìn)該項(xiàng)工作的順利開展。

（5）強(qiáng)化宣傳，群眾參與

中小河流治理項(xiàng)目是國家水利建設(shè)戰(zhàn)略的重要組成部分，是純公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。為了茫溪河治理項(xiàng)目真正建成“民心工程”“德政工程”，井研縣、五通橋區(qū)在項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)和實(shí)施階段，采取有線電視、網(wǎng)絡(luò)、公示牌等多種形式向社會各界及群眾進(jìn)行廣泛宣傳，盡最大努力贏得群眾的理解支持，吸納群眾正確的建議意見，自覺接受社會各界監(jiān)督。通過群眾的積極參與，促進(jìn)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

四、加強(qiáng)防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)

按照《四川省樂山市2011年中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，擬在茫溪河設(shè)立水文站1處、雨量站3處、報(bào)汛通信系統(tǒng)13處，充分發(fā)揮預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)施作用，以提高雨情、水情的測報(bào)精度，提高信息處理水平。

五、注重建后管護(hù)，確保工程持久發(fā)揮效益

根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《河道管理?xiàng)l例》、水利部水利管理司的《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》和四川省頒發(fā)的《河道管理實(shí)施辦法》，堤防工程實(shí)行按流域水系管理和行政區(qū)劃分級管理相結(jié)合的管理體制。對工程完工后的管理和維護(hù)，各縣（市、區(qū)）擬按初步設(shè)計(jì)報(bào)告將工程交由本縣（市、區(qū)）河道管理處統(tǒng)一管理，具體負(fù)責(zé)河道工程的管理，做好堤防的確權(quán)劃界、維修養(yǎng)護(hù)、巡視檢查、水面清潔等工作，確保工程安全運(yùn)行。同時，由區(qū)縣人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂防洪安全責(zé)任書，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪責(zé)任，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)河段防汛搶險(xiǎn)工作。

[1]四川省井研縣地方志編纂委員會.井研縣志（1986—2000）[M].成都：四川人民出版社，2004.

[2]黃川江，劉川.樂山市中小河流防洪治理規(guī)[S].2008.

[3]蘇云祥，鄭桂全.四川省樂山市2011年中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案[S].2012.

[4]陳焱灼，李大志，李延薇，王微微.四川省井研縣城區(qū)茫溪河堤防工程績效評價報(bào)告[R].2012.

[5]四川省水利廳.四川省中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)管理文件匯編[S].2011.