對(duì)加快應(yīng)急管理體系科學(xué)化建設(shè)的思考

湯筑強(qiáng)

(貴州省氣象局，貴州 貴陽 550002)

1 引言

應(yīng)急管理，是以突發(fā)事件為對(duì)象，探詢事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律并系統(tǒng)防范和應(yīng)對(duì)的一門科學(xué)［1］，是多方位、全過程的。應(yīng)急管理中的突發(fā)事件，按國家《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類型，本文將以自然災(zāi)害為例重點(diǎn)進(jìn)行分析。

近現(xiàn)代以來，人口的快速增長，人類對(duì)自然的無序獲取，使得自然生態(tài)系統(tǒng)承載負(fù)擔(dān)過重;化石燃料的大量排放，溫室氣體的增加，導(dǎo)致氣候變暖，極端天氣氣候事件呈增多趨勢(shì);經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口及財(cái)產(chǎn)聚集度增加，使得自然災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害復(fù)雜程度、危害程度進(jìn)一步加重。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，呈現(xiàn)出災(zāi)害種類多、分布地域廣、出現(xiàn)頻率高、影響損失大等特征。

以人為本，珍愛生命，關(guān)心人民福祉，已是當(dāng)今中國的普遍共識(shí)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念［2］，在人們心中打下深深烙印，隨著科學(xué)發(fā)展觀全面深入貫徹落實(shí)，“五位一體”的總布局建設(shè)加快推進(jìn)，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)成為人民的美好追求和自覺行動(dòng)。為此，不斷加快應(yīng)急管理體系科學(xué)化建設(shè)，全面提高應(yīng)急能力，已成為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)不可或缺的重要工作任務(wù)，必須抓緊抓好。

2 國內(nèi)外現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)情況

在2003年“非典”之后，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持以制定修訂應(yīng)急預(yù)案為抓手，以建立健全應(yīng)急體制為基礎(chǔ)，以建立健全應(yīng)急機(jī)制為關(guān)鍵，以建立健全應(yīng)急法制為保障，大力加強(qiáng)以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè)。形成了以《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》為牽引，一百多個(gè)國家專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案以及全國各省、市、縣、各部門、各單位的240 多萬件各地各級(jí)各類預(yù)案為支撐的“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，涵蓋了常見的各類突發(fā)事件;建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，設(shè)立了涵蓋中央與地方兩個(gè)層面，上下統(tǒng)一、層級(jí)分明、職責(zé)明確的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu);基本形成了“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急機(jī)制，2007年頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及70 多部相關(guān)單行法律和行政法規(guī)［1，3］。“一案三制”的應(yīng)急管理體系在各種突發(fā)公共事件特別是自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程中發(fā)揮了極大作用。經(jīng)歷了2008年汶川特大地震和一系列自然災(zāi)害等突發(fā)事件后，各地各部門在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，又修改補(bǔ)充了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)性、可操作性得到加強(qiáng)，使之趨于完善。同時(shí)，相關(guān)學(xué)術(shù)研究不斷深入，許多科技方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到采納，總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.2 國外情況

筆者2010年初在美國學(xué)習(xí)時(shí)，感觸較深。美國的應(yīng)急工作，最初出發(fā)點(diǎn)是從軍事考慮，應(yīng)對(duì)核威脅。在經(jīng)歷“911”恐怖襲擊和“卡特林娜”颶風(fēng)危害之后，痛定思痛，下大力加強(qiáng)了應(yīng)急管理理論和實(shí)踐體系建設(shè)，抓出明顯成效。美國的自然災(zāi)害和各種突發(fā)事件多發(fā)易發(fā)，災(zāi)害和事件的救助處置是由下而上的，即社區(qū)(企業(yè))—郡—州—聯(lián)邦，因此每個(gè)州都有綜合應(yīng)急處置的專門機(jī)構(gòu)，有人有責(zé)有權(quán)，其主要職責(zé)任務(wù)就是在災(zāi)害及各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，迅速召集有關(guān)聯(lián)的成員部門(單位)代表快速集中到指揮中心，共同協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行救災(zāi)救援，研究判斷事件危害程度，提請(qǐng)州政府宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，直至建議州政府向聯(lián)邦政府求援;聯(lián)邦政府由聯(lián)邦緊急情況管理署(Federal Emergency Management Agency，簡稱FEMA)進(jìn)行全面協(xié)調(diào)。美國的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)是實(shí)實(shí)在在的，有形有物，權(quán)責(zé)明確，在預(yù)案制作上反映出理念清晰，系統(tǒng)周密，科學(xué)實(shí)用，充分預(yù)設(shè)各種可能狀況，都有具體行動(dòng)對(duì)策;部門社會(huì)公眾法治意識(shí)強(qiáng)，因此，預(yù)案有很強(qiáng)約束力，在預(yù)案各環(huán)節(jié)具體執(zhí)行過程中協(xié)調(diào)配合有力有效。

英國政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)全國性重點(diǎn)突發(fā)事件，首相是最高負(fù)責(zé)人，設(shè)立內(nèi)閣應(yīng)變小組機(jī)制和國民緊急事務(wù)委員會(huì)，發(fā)揮應(yīng)急管理決策和協(xié)調(diào)作用，并有內(nèi)閣辦公室緊急事務(wù)秘書處，承擔(dān)應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的統(tǒng)一指揮和協(xié)同配合，特別是“金、銀、銅”三級(jí)處置方式效果直接、明顯［1］。

俄羅斯緊急狀態(tài)部發(fā)揮應(yīng)急中樞作用，擁有強(qiáng)有力的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，其主要任務(wù)是在發(fā)生自然災(zāi)害和重大生產(chǎn)事故時(shí)實(shí)施救援，是國家專業(yè)化的救援救災(zāi)機(jī)構(gòu)，它擁有在必要時(shí)調(diào)用本地資源和國家協(xié)調(diào)的權(quán)力，甚至可通過總理辦公室請(qǐng)求獲得國防部或內(nèi)務(wù)部隊(duì)的支持。設(shè)有“國家危機(jī)情況管理中心”，統(tǒng)一信息來源和全國危機(jī)情況預(yù)防和應(yīng)對(duì)體系，在發(fā)生緊急情況時(shí)增強(qiáng)政府各部門間的協(xié)作，同時(shí)還可以使民眾及時(shí)了解有關(guān)災(zāi)害和事故的信息，并在各個(gè)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這是一個(gè)智能型的救災(zāi)指揮中心，采用了許多高科技手段，對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和組織救援［4］。

3 問題與思考建議

3.1 問題思考

人類社會(huì)總是在不斷遇到挑戰(zhàn)、不斷反思、不斷總結(jié)規(guī)律、不斷積累經(jīng)驗(yàn)的過程中發(fā)展前進(jìn)的。回顧我國應(yīng)急管理體系建設(shè)與實(shí)踐，發(fā)展較快，成績顯著，極大地保護(hù)了人民生命安全以及減少了國家和群眾的財(cái)產(chǎn)損失。

為了進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，特別是借鑒國際上一些國家做得較好的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過思考分析，我國應(yīng)急管理體系仍有值得改進(jìn)之處。主要有:

①應(yīng)急預(yù)案尤其是專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性、指導(dǎo)性、可操作性還顯不足，表現(xiàn)為:對(duì)于突發(fā)事件的突發(fā)性、復(fù)雜性，自然災(zāi)害衍生復(fù)合等問題，沒有充足的估計(jì)準(zhǔn)備，相當(dāng)一部分預(yù)案還停留在形式上，僅為“靜”態(tài)，沒有“動(dòng)”感，具體戰(zhàn)術(shù)性行動(dòng)方案缺失，事件發(fā)生后的指揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)問題，事件來臨時(shí)怎么做?做什么?等問題，只能依靠前線領(lǐng)導(dǎo)的智慧和能力來臨陣決斷，科學(xué)性支撐和制度性程序保障不夠。

②應(yīng)急機(jī)制上存在部門職責(zé)交叉、功能不清、主體單一、部門分割、效率不高、條塊分治、相互獨(dú)立、責(zé)任不明以及發(fā)展不平衡等問題，表現(xiàn)為:協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足、信息溝通不暢，應(yīng)急資源無法合理配置，必然制約和影響應(yīng)急處置效果。

③科技支撐不夠，應(yīng)急工作強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，對(duì)突發(fā)事件的規(guī)律性要有清晰把握，然而這方面許多基礎(chǔ)功課還沒有徹底完成，表現(xiàn)為應(yīng)急多處于被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律和災(zāi)害影響的研究以及開展較為詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)普查與評(píng)估有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)測(cè)預(yù)警工作仍需完善。

④社會(huì)防范和減輕自然災(zāi)害意識(shí)不強(qiáng)，科學(xué)防范和從容應(yīng)對(duì)仍需有許多工作要做，表現(xiàn)為:社會(huì)參與程度不同，部分人員自我防范、自我救援能力較弱，增加了傷亡和損失風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 對(duì)策建議

應(yīng)急管理體系科學(xué)化建設(shè)，就是要認(rèn)識(shí)把握事件發(fā)生發(fā)展變化規(guī)律，歸納凝練應(yīng)對(duì)處置(響應(yīng))規(guī)律(經(jīng)驗(yàn))并進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，充分運(yùn)用科學(xué)理論和方法、現(xiàn)代化手段和工具、剛性有效措施以及扎實(shí)可靠保障、嫻熟有序的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)應(yīng)急應(yīng)對(duì)處置，包含建立健全科學(xué)的體制機(jī)制、完善系統(tǒng)科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)、安排科學(xué)合理的分工、開展科學(xué)有效的資源配置、實(shí)行科學(xué)高效的流程部署、實(shí)施及時(shí)準(zhǔn)確的應(yīng)急應(yīng)對(duì)處置(響應(yīng))等建設(shè)內(nèi)容。隨著應(yīng)急管理方面的相關(guān)研究不斷發(fā)展，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，自然科學(xué)和飛速進(jìn)展，特別是黨的十八大報(bào)告要求:加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力［2］，為深入探尋突發(fā)事件復(fù)雜機(jī)理性，找出規(guī)律特征的研究創(chuàng)造了新機(jī)遇，同時(shí)行政管理體制改革的推進(jìn)，理順機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)，為進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。為加快應(yīng)急管理體系的科學(xué)化建設(shè)，針對(duì)上述問題分析思考，提出以下對(duì)策建議:

3.2.1 充實(shí)應(yīng)急預(yù)案 強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性和科學(xué)性。經(jīng)過多年實(shí)踐和發(fā)展，借助科技成果和實(shí)踐積累，全面吸納國外好的經(jīng)驗(yàn)做法，與時(shí)俱進(jìn)，盡快組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行系統(tǒng)性的全面“升級(jí)”，從根本上解決“照搬照抄”、“上下同粗”、“內(nèi)容重復(fù)”、“空洞無物”等問題，首先要立足于實(shí)踐，同時(shí)需要有理論支撐，在各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案補(bǔ)充修訂完善過程中，對(duì)重要環(huán)節(jié)都應(yīng)專門開展嚴(yán)謹(jǐn)可靠的預(yù)研，并將成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)的設(shè)計(jì)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則要求，充實(shí)完善。按照有關(guān)法律要求，依法、科學(xué)完善預(yù)案，讓預(yù)案體系層次更加分明，要素更加完備，核心更加突出，職責(zé)更加清楚，任務(wù)更加明確，行動(dòng)更加可靠，流程更加優(yōu)化，啟動(dòng)更加及時(shí)，響應(yīng)更加客觀，科學(xué)支撐更加穩(wěn)固。

充實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系的指導(dǎo)性和可操作性。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)教訓(xùn)，徹底解決為什么要做?做什么?怎樣做?這些根本難題。

在預(yù)案修訂中要著重把握預(yù)案是綱，要全面、宏觀、原則，著重于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，側(cè)重于戰(zhàn)略層面，側(cè)重于科學(xué)化理論概念層面指揮，要強(qiáng)化指導(dǎo)性和權(quán)威性，要解決組織指揮、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)秩序、資源調(diào)度等問題，同時(shí)要依據(jù)理論的發(fā)展不斷充實(shí)加強(qiáng)。

要增設(shè)制訂與預(yù)案實(shí)施相配套的行動(dòng)方案，充分體現(xiàn)行動(dòng)方案是目，是對(duì)預(yù)案重點(diǎn)的釋義展開，是預(yù)案實(shí)施的行動(dòng)具體細(xì)化分解方案，是事前、事發(fā)、事中、事后全過程每一個(gè)行動(dòng)環(huán)節(jié)的程序化規(guī)范，要聚焦、清晰、詳實(shí)，行動(dòng)方案要側(cè)重于戰(zhàn)術(shù)層面，側(cè)重于流程化操作實(shí)際層面指導(dǎo)，要加強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，要解決任務(wù)分工、實(shí)施環(huán)節(jié)、行動(dòng)步驟等具體問題，同時(shí)要借助演練和實(shí)踐檢驗(yàn)不斷充實(shí)完善。

只有這樣，才能使預(yù)案和行動(dòng)方案具備科學(xué)高效的分工，科學(xué)簡潔的流程，切合實(shí)際的資源配置。要進(jìn)一步規(guī)范機(jī)制，權(quán)責(zé)清晰、對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)配合主動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

經(jīng)過系統(tǒng)化、科學(xué)化補(bǔ)充修改完善，才能使預(yù)案體系更加完備，能夠真正達(dá)到可用、實(shí)用、好用、管用的目的。

3.2.2 完善體制機(jī)制 當(dāng)前應(yīng)急處置體制機(jī)制存在不足，改進(jìn)完善顯得尤其緊迫。如何實(shí)現(xiàn)責(zé)任明、意識(shí)強(qiáng)、職能清的要求，要做好下面幾項(xiàng)工作:

①注重法治保障。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和各級(jí)、各部門相應(yīng)制訂了一整套較為完備的法制體系，應(yīng)在普法宣傳中作為一個(gè)重點(diǎn)高度重視并大力宣傳，提高各部門、全社會(huì)依法辦事的自覺性，知法、守法，依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;認(rèn)真全面梳理現(xiàn)行應(yīng)急機(jī)制以及應(yīng)急響應(yīng)具體作為中不依法、不合法的事項(xiàng)，切實(shí)整改，增強(qiáng)法律權(quán)威。

②注重改革手段。借助改革動(dòng)力，按照形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的要求［5］。敢于沖破慣性思維和不合理的桎梏約束，切實(shí)解決職能交叉重疊、職責(zé)界限模糊、事權(quán)不配套、效率不高等問題，建立完善運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各方面的積極性，打破過去封閉的部門行政管理模式，構(gòu)建部際聯(lián)席會(huì)議制度、信息資源共享機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制［6］，真正形成使各級(jí)、各部門、各機(jī)構(gòu)同級(jí)分類、屬地為主、遵循預(yù)案、聽從指揮、各司其責(zé)，主動(dòng)配合、協(xié)調(diào)有序、信息互通、資源共享、合力增強(qiáng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，良性互動(dòng)、相互給力的、更加剛性的應(yīng)急體制、機(jī)制。

③注重激勵(lì)方式。無論常態(tài)還是非常態(tài)中，注重理論進(jìn)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納、總結(jié)、提煉，建立激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，及時(shí)褒獎(jiǎng)，給予扶持傾斜，著力培育、打造，樹立典型，推廣應(yīng)用;對(duì)存在缺陷，尤其是推諉、扯皮的，各級(jí)政府要敢于及時(shí)責(zé)令糾正，直至處罰。

④重督導(dǎo)問責(zé)。加強(qiáng)在演練、執(zhí)行等過程中的追蹤問效督察督導(dǎo)，嚴(yán)格紀(jì)律，嚴(yán)查嚴(yán)管，特別要對(duì)有法不依、有章不循，或準(zhǔn)備不足、不作為、亂作為的堅(jiān)決給予問責(zé)，造成不良后果的要果斷對(duì)有關(guān)責(zé)任主體(責(zé)任人)采取法律措施。

⑤重教育提高。突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，事件的突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、衍生性復(fù)雜多變，影響巨大，因此要通過法律知識(shí)教育、科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)、實(shí)踐知識(shí)積累、社會(huì)知識(shí)豐富來不斷培養(yǎng)提高有關(guān)人員的職業(yè)素質(zhì);加強(qiáng)全局一盤棋、責(zé)任重于山、思想不懈怠、服務(wù)更主動(dòng)等教育，科學(xué)制定并主動(dòng)對(duì)接應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高各級(jí)指揮員、各行業(yè)各部門戰(zhàn)斗員的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、協(xié)作意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、公仆意識(shí)、科學(xué)意識(shí)。

3.2.3 強(qiáng)化科技創(chuàng)新 ①新技術(shù)、新方法應(yīng)用。計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感遙測(cè)技術(shù)、通信技術(shù)，信息集成與分析技術(shù)，系統(tǒng)綜合技術(shù)、工程技術(shù)等自然科學(xué)發(fā)展日新月異，管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、人才學(xué)等社會(huì)科學(xué)快速發(fā)展，應(yīng)急管理體系建設(shè)迫切需要引入先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成熟技術(shù)，提高科技含量。明確制訂時(shí)間表和路徑圖，切實(shí)加快監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)及移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、綜合評(píng)估系統(tǒng)、集成分析系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等應(yīng)急管理體系的軟硬件現(xiàn)代化建設(shè)步伐，同時(shí)要更加注重加強(qiáng)專業(yè)和兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，為可靠跟蹤、及時(shí)研判、準(zhǔn)確拿捏、果斷決策、有效處置提供科技支撐，提高應(yīng)急管理體系建設(shè)科學(xué)化水平。

②科技成果轉(zhuǎn)換。為有效合理應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，人們付出極大代價(jià)，積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行了不懈探索，涌現(xiàn)許多科研成果，要建立有效的轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)將人類社會(huì)一切知識(shí)積累、創(chuàng)新成果吸納、消化，轉(zhuǎn)化到應(yīng)急管理體系建設(shè)與實(shí)踐中，轉(zhuǎn)化為科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，同時(shí)要注重發(fā)揮專家、學(xué)者科技特長優(yōu)勢(shì)，吸納應(yīng)用寶貴的智慧成果，提高綜合應(yīng)急效率。實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

③重大科技支撐。突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展、演變，具有一定的內(nèi)在機(jī)理和變化規(guī)律，針對(duì)應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中薄弱環(huán)節(jié)，凝練出科學(xué)課題。要盡快開展各種、各類突發(fā)事件機(jī)理、規(guī)律的科學(xué)研究、有效和快速處置突發(fā)事件的方法研究。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、災(zāi)害普查及評(píng)估推廣技術(shù)、各種監(jiān)測(cè)預(yù)警新技術(shù)應(yīng)用、信息綜合分析與快速傳遞技術(shù)、應(yīng)急管理和預(yù)警發(fā)布平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急管理體制機(jī)制的高效聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)研究等方面加強(qiáng)政策支持，加大資金投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，集聚人才資源，匯聚技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開展專門研究，逐一攻克、探明復(fù)雜機(jī)理、摸清變化規(guī)律，提出應(yīng)對(duì)策略，完善現(xiàn)行體系，提高應(yīng)急效益。

3.2.4 加強(qiáng)科普宣傳和應(yīng)急演練 加強(qiáng)科普宣傳。建立宣傳教育機(jī)制，明確宣傳主體，責(zé)任落實(shí)到實(shí)體單位、到崗到人，加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)基層、進(jìn)到每一群體的工作，將災(zāi)害危害性、規(guī)律特點(diǎn)、變化特征、應(yīng)對(duì)方法、疏散路徑、安全地域等向社會(huì)公眾進(jìn)行耐心細(xì)致全面的宣傳普及，教育公眾掌握科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)、自我防護(hù)、有效避災(zāi)躲災(zāi)知識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)判斷意識(shí)，掌握自救、互救本領(lǐng)，激活社會(huì)活力，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)各界積極參與管理，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與防災(zāi)減災(zāi)，有效改變?yōu)暮Ψ烙袕?qiáng)政府、弱社會(huì)的局面［6］。

加強(qiáng)應(yīng)急演練，要在各級(jí)、各部門、各企業(yè)、各社區(qū)、各學(xué)校持之以恒地開展應(yīng)急演練，使應(yīng)急預(yù)案和具體行動(dòng)方案每個(gè)細(xì)節(jié)為所有關(guān)聯(lián)者所熟悉掌握。堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，普遍演練和預(yù)設(shè)演練相結(jié)合，適時(shí)組織開展綜合大型演練，提高決策指揮能力;組織開展部門(企業(yè))演練，提高應(yīng)變支撐能力;組織開展社會(huì)公眾參與演練，提高社會(huì)公民群測(cè)群防群避能力;組織單一災(zāi)種(單一事件)演練，檢驗(yàn)提高處置應(yīng)對(duì)能力;組織復(fù)合災(zāi)種(綜合事件)演練，提高多部門協(xié)調(diào)協(xié)作保障能力。通過不斷演練，提高社會(huì)公眾躲避疏散、防范救助意識(shí)，檢驗(yàn)鍛煉各級(jí)指揮協(xié)調(diào)本領(lǐng)，反饋修訂完善應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案，充實(shí)彌補(bǔ)應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、共同協(xié)作、社會(huì)動(dòng)員、全民參與、科學(xué)應(yīng)對(duì)的有力、有序、高效的新局面。

［1］閃淳昌，薛瀾主編. 應(yīng)急管理概論—理論與實(shí)踐［M］. 北京:高等教育出版社，2012.

［2］胡錦濤. 堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗. 中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)報(bào)告.2012.11.

［3］全國干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì)組織編寫. 突發(fā)事件應(yīng)急管理［M］. 北京:黨建讀物出版社，人民教育出版社，2011.7.

［4］經(jīng)受大火考驗(yàn)的俄應(yīng)急機(jī)制. http://www. gzgov. gov. cn/xxgk/yjgl/dxal/59066. shtml.

［5］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào).2013.2.

［6］鄭國光. 氣象災(zāi)害如何防［J］. 求是，2013，05.