蠶種場建設(shè)與改造的成效、問題與措施

封槐松 李建琴

(1農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司，北京 100125; 2浙江大學經(jīng)濟學院，浙江杭州 310027)

蠶種是蠶桑生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，沒有蠶種，也就沒有蠶繭生產(chǎn)，從而沒有繭絲綢產(chǎn)業(yè)。蠶種場是我國從事蠶種生產(chǎn)與經(jīng)營的微觀主體，蠶種場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，影響著蠶種生產(chǎn)能力、蠶種質(zhì)量安全、蠶種場區(qū)域布局及其生產(chǎn)經(jīng)營效益。鑒于蠶桑生產(chǎn)規(guī)模擴大、原有蠶種場生產(chǎn)設(shè)施普遍陳舊及“東桑西移”后新蠶區(qū)的蠶種供不應求等實際情況，進入21世紀以來，國家和地方加快了對蠶種場的投資建設(shè)和改造，使我國蠶種場面貌得到較大改善、蠶種生產(chǎn)能力顯著提升、蠶種質(zhì)量安全得到保障、蠶種場的布局更趨合理、蠶種生產(chǎn)效益有所提高。但是，受到蠶種管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制的制約，蠶種場建設(shè)與發(fā)展仍然存在蠶種場布局分散、規(guī)模小，整體產(chǎn)能過剩與局部供不應求并存，蠶種市場管制壟斷與過度競爭并存，蠶種場生產(chǎn)經(jīng)營效益較差，蠶種生產(chǎn)風險加大等問題。我們基于近10年國家和地方對蠶種場的建設(shè)與改造投資狀況，綜合分析我國蠶種場建設(shè)與改造的背景、取得的成效及存在的問題，提出加強蠶種生產(chǎn)經(jīng)營管理的措施。

1 我國蠶種場建設(shè)與改造的背景

近10年國家和地方對蠶種場的建設(shè)與改造是在蠶桑生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大、蠶種場基礎(chǔ)設(shè)施普遍陳舊及“東桑西移”后西部蠶種供不應求的背景下開展的。

1.1 蠶桑生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大

自20世紀90年代中期我國蠶繭產(chǎn)量達到歷史最高水平的67.4萬t之后，蠶桑生產(chǎn)經(jīng)歷了一次大的滑坡。之后蠶桑生產(chǎn)規(guī)模逐漸恢復，并持續(xù)擴大，到2007年再次達到歷史最高水平的78.2萬t。雖然受國際金融危機和繭絲市場供過于求的影響，2008—2009年蠶繭產(chǎn)量有較大幅度的減少，但2010—2012年開始恢復性增加，2012年蠶繭產(chǎn)量為64.8萬t。蠶桑生產(chǎn)規(guī)模的擴大，必然需要蠶種供給的數(shù)量與質(zhì)量作保障，因而，需要加強對蠶種場的建設(shè)與改造，提高蠶種生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平。

1.2 蠶種場基礎(chǔ)設(shè)施普遍陳舊

我國的蠶種場建設(shè)曾經(jīng)集中在3個階段:一是新中國成立后公私合營改制時期;二是大躍進時期;三是20世紀80年代前后的蠶桑生產(chǎn)發(fā)展時期。而長期以來，我國蠶種場的建設(shè)是按照蠶桑生產(chǎn)省(區(qū)、市)在全國的地位，以及蠶桑生產(chǎn)市(縣)在各省(區(qū)、市)的地位進行布局的;蠶種場不僅數(shù)目眾多，區(qū)域分散，生產(chǎn)規(guī)模小，而且一直在嚴格的蠶種價格與流通管制條件下生產(chǎn)和經(jīng)營。20世紀90年代中期以前，我國蠶種場多達300多家，其中1995年蠶種場的數(shù)量最多，曾經(jīng)達到341家［1］。1995年后，受國內(nèi)外繭絲綢市場供求變化的影響，桑園面積、蠶繭產(chǎn)量大幅度下降，蠶種需求相應地大幅減少，一些省(區(qū)、市)對蠶種生產(chǎn)單位進行了關(guān)停并轉(zhuǎn)。此后，蠶種場的數(shù)量呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部委托浙江大學對全國蠶種場的調(diào)查結(jié)果，2011年我國有家蠶蠶種場202家，其中實際生產(chǎn)蠶種的蠶種場155家。但是，這些蠶種場大多數(shù)建于20世紀90年代以前，其中，60%以上建于20世紀60年代以前，最早的則建立于20世紀20年代。由于以前的蠶種場均為地方國營場，性質(zhì)上多數(shù)屬于自收自支的事業(yè)單位，政策上享受國營農(nóng)業(yè)“三場”的待遇，自身無條件積累，主要靠國家或行業(yè)投入，所以，在國家對蠶種場投資建設(shè)和改造之前，由于生產(chǎn)投入嚴重不足，蠶種場普遍場貌破舊、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)設(shè)備陳舊簡陋;有些蠶種場因長期得不到政府的投資與支持，生產(chǎn)條件差，又地處偏遠，交通不便，歷史遺留問題多，負擔沉重，已經(jīng)處于停產(chǎn)或瀕臨停產(chǎn)的邊緣。

1.3 “東桑西移”后西部蠶種供不應求

自20世紀80年代中期開始我國國內(nèi)出現(xiàn)了蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，并由東部蠶桑主產(chǎn)省內(nèi)的轉(zhuǎn)移發(fā)展到整體由東部向西部的轉(zhuǎn)移。至2003年，東部蠶區(qū)的蠶繭產(chǎn)量占全國的比率下降到50%以下，而中西部蠶區(qū)的蠶繭產(chǎn)量超過全國總產(chǎn)量的50%，“東桑西移”格局基本形成;到2012年，東部蠶區(qū)蠶繭產(chǎn)量占全國的比率繼續(xù)下降到28.5%，而中西部蠶區(qū)蠶繭產(chǎn)量占全國的比率不斷上升至71.5%，其中，西部蠶區(qū)的蠶繭產(chǎn)量占全國的比率上升至62.6%，“東桑西移”的格局進一步加強。進入21世紀以來，廣西壯族自治區(qū)(以下簡稱廣西)蠶業(yè)迅猛發(fā)展，廣西蠶繭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例由1999年的3.8%增長到2012年的39.5%。自2005年廣西成為全國第1大蠶桑生產(chǎn)省(區(qū)、市)后，一直保持著全國第1的位置，2012年蠶繭產(chǎn)量達25.6萬t。

蠶桑生產(chǎn)省(區(qū)、市)的地位發(fā)生變化后，一些傳統(tǒng)主產(chǎn)省(區(qū)、市)的蠶種場數(shù)目眾多，供應能力強，但是，隨著蠶桑生產(chǎn)的萎縮，蠶種需求大幅減少，致使蠶種場產(chǎn)能過剩，而蠶種生產(chǎn)成本上升，又使蠶種場的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進一步惡化。為此，一些省(區(qū)、市)對蠶種場進行關(guān)停并轉(zhuǎn)的同時積極改制，改制后的民營企業(yè)，為提高蠶種生產(chǎn)經(jīng)營效益，充分利用專用資產(chǎn)，規(guī)?；a(chǎn)蠶種以降低成本，既滿足本地的蠶種市場需求，又試圖突破蠶種價格管制與區(qū)域分割，積極拓展省內(nèi)外市場。而新興的蠶桑主產(chǎn)省(區(qū)、市)如廣西、云南，由于蠶桑生產(chǎn)規(guī)模的迅速擴張，蠶種供不應求，短期內(nèi)只能允許蠶農(nóng)或蠶種經(jīng)營者從外省調(diào)劑(或購買)蠶種，但從發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的長期考慮，則要積極爭取國家和地方財政資金，新建和擴建蠶種場，以保障本地的蠶種供給。

2 蠶種場建設(shè)與改造取得的成效

鑒于蠶桑生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大、原有蠶種場生產(chǎn)設(shè)施普遍陳舊及“東桑西移”后新蠶區(qū)的蠶種供不應求等實際情況，進入21世紀以來，國家和地方加快了對蠶種場的投資建設(shè)和改造。2004—2012年間，農(nóng)業(yè)部通過“種子工程”和“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”項目，累計投資9 215萬元，帶動地方和建設(shè)單位配套投資6 554萬元，在14個蠶桑主產(chǎn)省(區(qū)、市)新建了11個蠶原種場，改造了18個蠶良種場，使我國蠶種場面貌得到較大改善、蠶種生產(chǎn)能力顯著提升、蠶種質(zhì)量安全得到保障、蠶種場的布局更趨合理、蠶種生產(chǎn)效益有所提高。

2.1 蠶種生產(chǎn)能力顯著提升

經(jīng)過近10年的蠶種場建設(shè)與改造，一些建設(shè)比較早、危房較多的蠶種場得到了改造，而新建的蠶種場則以全新的、現(xiàn)代化的標準建造而成，從而使我國蠶種場的整體面貌有了較大的改觀。蠶種場的制種設(shè)施更加完備、設(shè)備更加先進，有利于標準化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，蠶種生產(chǎn)后勁明顯增強，生產(chǎn)水平顯著提升。

10年來國家和地方聯(lián)合投資8 036萬元在10個蠶桑生產(chǎn)省(區(qū)、市)建設(shè)的11家蠶原種場，擴建桑園超過200 hm2，形成原種生產(chǎn)能力近40萬張。如廣西蠶原種場，2004—2005年國家和地方聯(lián)合投資609萬元，建成了年產(chǎn)8萬張原種能力的原種場，但隨著我國蠶桑生產(chǎn)“東桑西移”進程的加快，廣西蠶桑生產(chǎn)突飛猛進，已有的原種生產(chǎn)能力遠遠不夠，在當?shù)卣疅o償劃撥67 hm2土地用作新建蠶原種場的支持下，2009—2010年國家和地方聯(lián)合投資1 300萬元，又在武鳴縣重新建設(shè)了一座規(guī)模龐大、設(shè)施完備、年產(chǎn)18萬張原種的現(xiàn)代化蠶原種場。

與此同時，國家和地方又聯(lián)合投資7 733萬元，在13個蠶桑主產(chǎn)省(區(qū)、市)改造的18個蠶良種場，目前均已竣工投產(chǎn)，場容場貌都煥然一新，生產(chǎn)能力大幅提升，經(jīng)濟效益顯著提高。如廣西河池蠶種場、云南陸良蠶種場，投資改造之前年蠶種生產(chǎn)能力不到20萬盒(張)，改造后年生產(chǎn)能力分別為60萬盒(張)和40萬盒(張)，生產(chǎn)的蠶種除滿足本地需求外，還銷往周邊地區(qū)。

2.2 蠶種質(zhì)量安全得到保障

2006年6月15 日，農(nóng)業(yè)部依據(jù)《畜牧法》的規(guī)定，發(fā)布了《蠶種管理辦法》，自2006年7月1日起施行(農(nóng)業(yè)部令第68號)。《蠶種管理辦法》出臺后，一些主產(chǎn)省(區(qū)、市)也相繼制定了蠶種管理辦法或管理條例。由于蠶種管理有法可依，各地依法對蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營實行許可管理，加強蠶種質(zhì)量檢疫檢驗與市場監(jiān)管工作;同時，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司每年在各省(區(qū)、市)監(jiān)督抽查的基礎(chǔ)上，委托農(nóng)業(yè)部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心(鎮(zhèn)江)對13個桑蠶主產(chǎn)省(區(qū)、市)的蠶種質(zhì)量進行抽樣檢驗，實施監(jiān)督，使得我國的蠶種質(zhì)量穩(wěn)中有升。

根據(jù)抽樣檢驗結(jié)果，2005—2012年我國春用家蠶一代雜交種的良卵率、實用孵化率、雜交率的合格率，8年的平均成績分別為 99.35%、98.96%和97.76%;病卵率8年的平均合格率為98.15%(其中帶毒合格率僅為3.04%)，病卵率的不合格率僅為1.85%;家蠶原種的折凈率、良卵率、實用孵化率8年的平均數(shù)分別為77.25%、97.22%和97.63%，病卵率為0。由于我國的蠶種質(zhì)量總體比較穩(wěn)定，蠶種單產(chǎn)不斷提高，2002—2012年，我國盒種蠶繭產(chǎn)量從31.24 kg/盒(張)穩(wěn)步提高至39.39 kg/盒(張)，提高了26.09%;同時，由于蠶繭價格從10.72元/kg上漲到35.78元/kg(上漲了233.77%)，盒種蠶繭產(chǎn)值從334.28元/盒增加至1 409.20元/盒，增加了321.56%。

2.3 蠶種場的布局更趨合理

我國的蠶繭生產(chǎn)與蠶種生產(chǎn)都比較集中。近10年來，廣西、四川、江蘇、浙江、廣東、云南、山東、陜西、安徽等9省(區(qū))的發(fā)種量和蠶繭產(chǎn)量占全國的比例一直保持在92%左右，與此對應，這9個省(區(qū))的蠶種產(chǎn)量占全國的比例一直保持在94%以上。但隨著“東桑西移”的推進，蠶種生產(chǎn)也由東往西轉(zhuǎn)移，其中，廣西的蠶種場由1999年的22家增加到現(xiàn)在的30家，蠶種生產(chǎn)量由1999年的70萬盒(張)增加到2012年427萬盒(張)，增長了5倍多［2010年蠶種生產(chǎn)量最高時達456萬盒(張)］;云南省的蠶種生產(chǎn)量也由2000年的21.2萬盒(張)增加到2012年的118萬盒(張)，增長了4.6倍［2011年最高時達164萬盒(張)］。

國家對蠶種場的建設(shè)與改造，在考慮蠶桑主產(chǎn)省蠶種場(包括原種場和良種場)布局平衡的基礎(chǔ)上，注重順應蠶桑產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的自然規(guī)律，優(yōu)先加強加快新蠶區(qū)原種場和良種場的建設(shè)與改造，從而使蠶種場的布局與蠶桑生產(chǎn)的空間布局更趨合理，全國蠶種良繁體系更加完善。目前，全國各桑蠶主產(chǎn)省(區(qū)、市)都有一個投資規(guī)模800萬～1 300萬元的蠶原種場(山東省、河南省正在安排)，全國20%左右的良種場得到了國家或地方的投資改造。2012年生產(chǎn)蠶種100萬盒(張)以上的7個省(區(qū))依次是廣西［427萬盒(張)］、四川［188萬盒(張)］、山東［169萬盒(張)］、江蘇［159萬盒(張)］、云南［118萬盒(張)］、浙江［109萬盒(張)］、廣東［104萬盒(張)］。而且，這7個省(區(qū))蠶種產(chǎn)量占全國蠶種總產(chǎn)量的比例已由1990年的79.5%上升至2012年的89.8%，蠶種生產(chǎn)集中度不僅高于蠶繭生產(chǎn)集中度，而且呈現(xiàn)集中度不斷提高的趨勢。

2.4 蠶種場經(jīng)濟效益有所提高

由于國家加大了對蠶種場投資建設(shè)與改造的力度，較好地改善了蠶種生產(chǎn)條件，顯著提高了蠶種生產(chǎn)能力，使蠶種場的經(jīng)濟效益有所提高。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2013年5月對全國112家蠶種場的統(tǒng)計，2010—2012年廣西30家蠶種場總盈利分別為1 361萬元、835萬元和628萬元，廣東省13家蠶種場總盈利分別為351萬元、447萬元和107萬元，云南省的6家蠶種場總盈利分別97.5萬元、254萬元和393萬元，山東廣通蠶種集團有限公司下屬的3家子公司分別盈利480萬元、273萬元和413萬元。

與此同時，各地蠶種場在不放松蠶種生產(chǎn)的前提下，積極開展多種經(jīng)營，使蠶種以外的銷售收入也顯著增加。浙江大學所調(diào)研的136家蠶種場中，2010年有59家從事蠶藥、蠶具、絲棉被、食用菌等多種經(jīng)營，共獲得蠶種以外的銷售收入6 717.9萬元，盈利1 013.9萬元，平均蠶種以外的銷售收入113.9 萬元/家，盈利 17.2 萬元/家［2］。

3 當前蠶種場建設(shè)和發(fā)展中存在的問題

受到蠶種管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制的影響，蠶種場建設(shè)與改造資金投入較側(cè)重于各蠶桑生產(chǎn)省(區(qū)、市)之間的平衡，卻不能著力向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢企業(yè)集中;而蠶種價格與流通管制的存在，也不利于技術(shù)力量雄厚的蠶種生產(chǎn)省(區(qū)、市)及生產(chǎn)企業(yè)充分利用已有資源，規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營蠶種。因此，當前蠶種場建設(shè)和發(fā)展中依然存在諸多問題。

3.1 蠶種場布局分散、規(guī)模小

根據(jù)浙江大學2011年調(diào)查數(shù)據(jù)，全國擁有202家家蠶蠶種場，實際從事蠶種生產(chǎn)的155家，具體分布:廣西30家，實際生產(chǎn)的30家;四川34家，實際生產(chǎn)的25家;江蘇31家，實際生產(chǎn)的25家;浙江22家，實際生產(chǎn)的18家;廣東17家，實際生產(chǎn)的15家;安徽10家，實際生產(chǎn)的8家;云南6家，實際生產(chǎn)的6家;山東5家，實際生產(chǎn)的3家;重慶14家，實際生產(chǎn)的7家;陜西9家，實際生產(chǎn)的4家;湖北6家，實際生產(chǎn)的3家;河南6家，實際生產(chǎn)的3家;湖南和貴州各2家，實際生產(chǎn)的各2家;新疆3家，實際都沒有生產(chǎn);江西、甘肅各1家，都有生產(chǎn);山西3家，實際生產(chǎn)的2家。

由于蠶種生產(chǎn)布局分散，數(shù)目眾多，同時受體制和機制約束，我國現(xiàn)有蠶種場經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟效益差，缺乏競爭力。各蠶種場一方面無法通過規(guī)模擴張來降低單盒(張)蠶種的生產(chǎn)成本，相反，由于蠶種生產(chǎn)成本不斷上升，而蠶種價格受物價部門管制不能同步上漲，蠶種場經(jīng)常處于虧損狀態(tài)，尤其是蠶桑生產(chǎn)波動的低谷時期;另一方面小規(guī)模、分散的蠶種場無力投入資金改善生產(chǎn)環(huán)境和進行技術(shù)創(chuàng)新，影響蠶種質(zhì)量的安全與提升。長期的地域分割和封閉經(jīng)營還使我國大多數(shù)蠶種場沒有樹立品牌意識，缺乏品牌經(jīng)營戰(zhàn)略管理的思想和手段。

3.2 整體產(chǎn)能過剩嚴重與局部供不應求并存

根據(jù)2011年浙江大學的調(diào)研結(jié)果［2］，收到問卷的136家蠶種場2010年蠶種年生產(chǎn)能力達2 218.76萬盒(張)，平均每家年生產(chǎn)能力為16.31萬盒(張)，其中年生產(chǎn)能力最大的10家蠶種場平均為61萬盒(張);但實際生產(chǎn)蠶種1 279.47萬盒(張)，其中原原種10.88萬張，原種39.82萬張，一代雜交種1 228.77萬盒(張)，平均每家蠶種場年生產(chǎn)蠶種9.41萬盒(張)［其中年生產(chǎn)一代雜交種9.04萬盒(張)/家］。因此，我國蠶種場存在較嚴重的產(chǎn)能過剩，總過剩939.29萬盒(張)，平均每家蠶種場過剩6.91萬盒(張)，剩余生產(chǎn)能力達42.3%。各省(區(qū)、市)蠶種場都存在著不同程度的產(chǎn)能過剩，其中，廣東、安徽、云南、陜西、湖北、貴州和新疆等省(區(qū))的剩余生產(chǎn)能力超過50%［2］。

在總體產(chǎn)能過剩的情況下，由于部分蠶種場實際已經(jīng)不生產(chǎn)或只少量生產(chǎn)蠶種，因而歷年的全國蠶種供求基本平衡。但從各省(區(qū)、市)的蠶種供求情況來看，由于蠶桑產(chǎn)業(yè)在各省(區(qū)、市)發(fā)展不平衡，新興蠶區(qū)的蠶種短缺與傳統(tǒng)蠶區(qū)的蠶種過剩并存。1990—2012年，江蘇、浙江、四川、重慶4個傳統(tǒng)蠶桑主產(chǎn)省(市)由蠶種輸出轉(zhuǎn)向基本平衡;山東、廣東省處于輸出狀態(tài);而其他新興蠶區(qū)與非主產(chǎn)省(區(qū)、市)則處于短缺狀態(tài);廣西從2000年開始蠶種供求由過剩轉(zhuǎn)向短缺，是全國蠶種的主要輸入地，而隨著蠶種場的新建和擴建，廣西蠶種的生產(chǎn)能力不斷提高，也開始呈現(xiàn)由供求基本平衡轉(zhuǎn)向產(chǎn)能過剩的跡象。同時，由于蠶種生產(chǎn)與經(jīng)營的區(qū)域分割，我國省際蠶種交易規(guī)模很小。

3.3 蠶種市場管制壟斷與過度競爭并存

隨著市場經(jīng)濟體制的推進，一些蠶區(qū)的部分蠶種生產(chǎn)經(jīng)營者逐漸民營化，出現(xiàn)了在同一區(qū)域或不同區(qū)域，國有、事業(yè)、集體和私營等不同所有制性質(zhì)蠶種場并存的情況。但是，在2011年浙江大學所調(diào)研的136家蠶種場中，事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)和私營企業(yè)性質(zhì)的蠶種場數(shù)目分別是70家、21家、6家、39家，各占 51.47%、15.44%、4.41%、28.68%?？傮w而言，我國蠶種場仍然以國營、事業(yè)單位為主，民營化程度較低。

長期以來，蠶種銷售實行省級定價、區(qū)域分割經(jīng)營，各省的蠶種基本上在省內(nèi)自給自足。而隨著蠶桑及繭絲綢產(chǎn)業(yè)體制的改革，在大多數(shù)省(區(qū)、市)仍然實施蠶種價格與流通管制的前提下，由于季節(jié)性或區(qū)域性蠶種供求不平衡及民營蠶種企業(yè)的積極開拓，蠶種經(jīng)營的市場化傾向已經(jīng)顯現(xiàn)。結(jié)果，在管制與開放并存的蠶種市場上，不同所有制、不同規(guī)模的蠶種場同臺競爭，競爭的不公平與產(chǎn)品的同質(zhì)性，導致壟斷與過度競爭并存，壟斷者難以獲取壟斷利潤，競爭者也無法實現(xiàn)競爭效率。

3.4 蠶種場生產(chǎn)經(jīng)營效益較差

雖然經(jīng)過近10年的建設(shè)，我國蠶種場生產(chǎn)條件有了顯著改善，部分省(區(qū)、市)的蠶種場經(jīng)濟效益有所提高，但總體而言，全國大多數(shù)蠶種場由于體制與機制落后、產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率和資產(chǎn)利用率較低，經(jīng)濟效益較差。

根據(jù)浙江大學對136家蠶種場的調(diào)研數(shù)據(jù)［2］，2010年我國蠶種場一代雜交種的平均生產(chǎn)量為9.04萬盒(張)/家，平均蠶種產(chǎn)值為299.95萬元/家，全國蠶種場的人均制種量為1 437盒(張)，人均產(chǎn)值為4.77萬元，每百元資產(chǎn)產(chǎn)值為27.01元，每平方米生產(chǎn)用房產(chǎn)值277.66元，平均虧損額為20.76萬元/家。從各省(區(qū)、市)來看，只有廣西、廣東和云南三省(區(qū))的蠶種場是盈利的，廣西盈利37.81萬元/家，廣東盈利18.52萬元/家，云南盈利9.14萬元/家;江西省盈虧平衡;其余省(區(qū)、市)都是虧損的。從所有制結(jié)構(gòu)來看，雖然各類所有制蠶種場總體都是虧損的，但相對而言，私營蠶種場虧損最小。

3.5 蠶種生產(chǎn)風險加大

蠶種生產(chǎn)是蠶業(yè)生產(chǎn)中的高技術(shù)含量環(huán)節(jié)，受蠶繭產(chǎn)品特點、生產(chǎn)方式、繭絲行情、自然災害等因素的影響，我國蠶種生產(chǎn)風險加大。1990—2010年間，我國蠶種生產(chǎn)方式始終以原蠶區(qū)為主，并且原蠶區(qū)生產(chǎn)比例由57%逐步上升至73%，2006年以來，原蠶區(qū)生產(chǎn)比例穩(wěn)定在73%左右。

蠶種生產(chǎn)的計劃性和價格的管制性，使得蠶繭價格與產(chǎn)量的波動，極易引致蠶種生產(chǎn)計劃與實際市場需求的失衡;繭絲行情看漲時，蠶農(nóng)效益提高，飼養(yǎng)數(shù)量增加，蠶種供應緊缺;行情看跌時，預計收益減少，蠶農(nóng)棄養(yǎng)造成大量蠶種報廢。2008—2009年桑園面積和蠶繭產(chǎn)量的連續(xù)下降，不僅導致蠶種價格下降了約50%，而且還因蠶種過剩，銷毀蠶種600多萬盒(張)，造成直接經(jīng)濟損失近2億元。

異常氣候頻發(fā)、環(huán)境污染加重，造成蠶種生產(chǎn)病蟲害增多、事故增加，使得應對性措施和防病消毒、“防微降微”等防災減災成本同步增加，特別是東部蠶區(qū)，每逢養(yǎng)蠶制種季節(jié)，一些化工企業(yè)亂排放有害氣體，一些森林病蟲害防治企業(yè)亂噴化學農(nóng)藥或生物農(nóng)藥，造成環(huán)境嚴重污染，無法進行蠶種生產(chǎn)，給一些蠶種場造成重大經(jīng)濟損失和社會問題。如江蘇海安蠶種場，最近幾年時常發(fā)生種蠶被毒氣危害而嚴重中毒的事件，2010年造成經(jīng)濟損失50萬元，2012年又損失200多萬元。

4 加強蠶種生產(chǎn)經(jīng)營管理的措施

我國蠶種業(yè)的根本出路在于改革，改革的基本方向是市場化和民營化［1］，但市場化和民營化并不意味著放任蠶種業(yè)自由發(fā)展。相反，鑒于蠶種在蠶桑及繭絲綢產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)地位、蠶種的生產(chǎn)經(jīng)營特點以及保護蠶品種資源和確保蠶種質(zhì)量所具有的公益性，政府應在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管理體制改革、蠶種質(zhì)量監(jiān)管、財政支持和引導、科技創(chuàng)新投入、蠶種儲備等方面發(fā)揮積極作用。

4.1 做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 引導蠶種生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中

針對我國桑蠶生產(chǎn)逐步“東桑西移”，蠶種場區(qū)域分割、布局分散，產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)規(guī)模小，一些地方蠶種市場較混亂、蠶種質(zhì)量不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，各級蠶桑生產(chǎn)主管部門應積極做好蠶種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導蠶種生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，向優(yōu)勢企業(yè)集中;國家與地方對蠶種場的建設(shè)與改造資金也應向優(yōu)勢企業(yè)集中;引導蠶種企業(yè)通過規(guī)?；?jīng)營，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應來降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高生產(chǎn)效率，提升生產(chǎn)經(jīng)營效益;促進生產(chǎn)規(guī)模較大、生產(chǎn)條件先進、技術(shù)實力較強的蠶種生產(chǎn)企業(yè)，努力提高蠶種質(zhì)量，創(chuàng)建蠶種品牌，提高蠶種的市場競爭力。

4.2 深化管理體制改革 增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

要深化蠶種生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，在全國范圍內(nèi)打破區(qū)域分割的格局，促進蠶種生產(chǎn)經(jīng)營市場化，構(gòu)建以市場供求為基礎(chǔ)的蠶種價格形成機制;要進一步深化蠶種場體制改革，加大蠶種生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革力度，加快蠶種業(yè)民營化進程，讓產(chǎn)權(quán)明晰的微觀主體成為蠶種生產(chǎn)經(jīng)營的主要組成部分;要規(guī)范蠶種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護公平競爭，形成競爭有序、管理規(guī)范、保障有力的市場環(huán)境，發(fā)揮市場競爭在規(guī)范蠶種生產(chǎn)經(jīng)營、提高蠶種質(zhì)量和創(chuàng)建蠶種品牌中的積極作用;要改革和完善蠶種監(jiān)管體制，規(guī)范對蠶種業(yè)的監(jiān)管，將監(jiān)管的重點放在蠶種立法、品種管理、質(zhì)量監(jiān)督上。通過深化改革，鼓勵蠶種場通過兼并、重組、合作等方式，走規(guī)?；?、一體化的道路，允許省內(nèi)各蠶種場、省際蠶種場之間依法公平競爭，通過競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促使蠶種生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢企業(yè)集中;同時，鼓勵發(fā)揮行業(yè)組織在價格協(xié)商、生產(chǎn)計劃制定、行業(yè)自律等方面的積極作用，以均衡蠶種生產(chǎn)者、蠶種經(jīng)營者和蠶農(nóng)的利益，促進蠶種“依需議價、以質(zhì)論價、協(xié)商定價”，保證蠶種市場的規(guī)范健康發(fā)展。

4.3 完善法規(guī)制度 強化蠶種質(zhì)量安全監(jiān)管

要學習發(fā)達國家在良種體系建設(shè)、質(zhì)量控制、環(huán)境保護、市場準入等方面的經(jīng)驗，做好《蠶種管理辦法》的修訂、完善和執(zhí)行工作。為保證蠶種質(zhì)量，避免蠶種買賣中的信息不對稱及由此導致的農(nóng)民利益受損，要強化蠶種質(zhì)量監(jiān)管，依法加強對蠶種質(zhì)量安全監(jiān)管的力度;要把蠶種生產(chǎn)和蠶種質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫納入良種繁育體系和農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，加強蠶種質(zhì)量檢驗、監(jiān)測技術(shù)平臺建設(shè)和技術(shù)儲備，建立公益性的質(zhì)量監(jiān)督保證體系。蠶桑主產(chǎn)省(區(qū)、市)沒有蠶種質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫機構(gòu)的，要盡快建立起來，并在人、財、物等方面足額配備;非主產(chǎn)省(區(qū)、市)要與有資質(zhì)的蠶種質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫機構(gòu)簽訂委托監(jiān)督檢驗檢疫協(xié)議，保證蠶種監(jiān)督的抽檢工作落到實處。

4.4 加強政策扶持 完善蠶種繁育的支持保障體系

逐步改變按行政區(qū)劃資助蠶種場改造與建設(shè)的做法，把有限的資金相對集中地投在全國的蠶種生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，尤其要對規(guī)?；?、一體化、質(zhì)量安全程度高的蠶種企業(yè)加大扶持力度。鑒于種質(zhì)資源的公益性，為了保護和合理利用蠶遺傳資源，要對原種蠶種場建立完善的支持保護體系。要繼續(xù)向有關(guān)部門爭取，力爭早日將蠶種生產(chǎn)納入國家良種補貼，加大蠶種生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，支持蠶種場進行設(shè)備設(shè)施改造、加強原蠶基地建設(shè)，推廣“種場+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，力爭將小蠶共育設(shè)施、蠶品種試驗基地納入良繁體系投資建設(shè)。針對當前微粒子病等蠶桑病蟲害日趨嚴重的形勢，爭取設(shè)立專項資金支持蠶桑重大病蟲害研究、防治工作。

4.5 加大科技投入 強化蠶種科技創(chuàng)新

蠶種的科技創(chuàng)新就是繭絲綢產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，一個好的蠶品種不僅能提高農(nóng)民的養(yǎng)蠶收益，而且還能夠帶來絲綢工業(yè)的變革。應加大科技資金投入，支持大專院校和科研機構(gòu)在蠶種的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究等領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，攻克一批制約蠶種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題。改變目前蠶種場普遍單一生產(chǎn)銷售蠶種的營運模式，加強優(yōu)勢蠶種場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進其科研創(chuàng)新步伐，使蠶種業(yè)由科研、生產(chǎn)、經(jīng)營脫節(jié)，向新品種選育、生產(chǎn)、銷售一體化轉(zhuǎn)變。以效益為宗旨，鼓勵蠶種場一方面充分了解農(nóng)民的需求，另一方面積極和大專院校、科研機構(gòu)聯(lián)合，真正構(gòu)建產(chǎn)、學、研相結(jié)合的新型科研創(chuàng)新體系，研發(fā)出對農(nóng)民來說好養(yǎng)而且產(chǎn)量高，對絲綢企業(yè)來說絲多而且質(zhì)量好的蠶種。

4.6 建立蠶種余缺調(diào)節(jié)制度 科學調(diào)控市場供求

各級蠶桑生產(chǎn)主管部門應每年組織專家與學者科學預測蠶種需求量，指導各省(區(qū)、市)、各蠶種場合理安排蠶種生產(chǎn)、銷售計劃，努力實現(xiàn)各年的蠶種供求平衡;同時，積極推廣江蘇、浙江省的經(jīng)驗，建立國家蠶種儲備及余缺調(diào)劑機制，設(shè)立國家蠶種儲備及余缺調(diào)劑專項資金;國家應在蠶種生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)雄厚的地方建立國家蠶種調(diào)劑儲備基地，在南方蠶制種條件最優(yōu)越的地方及早規(guī)劃、投資建設(shè)國家蠶種南繁基地，以增強全國蠶種穩(wěn)定供應和抗風險能力，確保全國蠶桑生產(chǎn)所需的蠶種數(shù)量和質(zhì)量。

［1］李建琴，顧國達，封槐松.我國蠶種生產(chǎn)與經(jīng)營存在的問題及對策［J］.蠶業(yè)科學，2011，37(2):285 －291.

［2］李建琴，顧國達，封槐松.我國蠶種場生產(chǎn)經(jīng)營狀況分析——基于全國136家蠶種場的問卷調(diào)查［J］.蠶業(yè)科學，2013，39(1):119－128.