論小政府大社會(huì)——基于公與共的視角

佘瑞芳 黃建鋼

（浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院，浙江 舟山 316000）

許多持中立立場(chǎng)的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)既不適合“小政府大社會(huì)”的發(fā)展模式，也不適合“大政府小社會(huì)”的發(fā)展模式，他們認(rèn)為兩種模式都可能走向極端，因此主張建立“中政府中社會(huì)”的發(fā)展模式；還有一些學(xué)者認(rèn)為對(duì)于仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的我國(guó)而言，社會(huì)的發(fā)展仍離不開政府的大量干預(yù)，因而主張建立“大政府小社會(huì)”的發(fā)展模式；還有一些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是對(duì)“大政府小社會(huì)”的一種否定，因而主張建立“小政府大社會(huì)”的發(fā)展模式。然而隨著大部制改革的推進(jìn)，小政府大社會(huì)已成為必然趨勢(shì)。但并不代表是在提倡極端的“小政府大社會(huì)”，而是要把其作為發(fā)展目標(biāo)，把極端的小和大作為發(fā)展的禁區(qū)，在朝小政府大社會(huì)前進(jìn)的過程中努力協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的發(fā)展速度和距離差，再加之各方配合，自然會(huì)形成相對(duì)小政府和相對(duì)大社會(huì)，也即小強(qiáng)政府與大強(qiáng)社會(huì)。而此觀點(diǎn)也是基于一個(gè)新的視角——“公共”引申出的。

十八大報(bào)告中指出：“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。”[1]34在形成社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系以及現(xiàn)代社會(huì)組織體制的目標(biāo)中，無一不體現(xiàn)“小政府大社會(huì)”的理念。十八大報(bào)告把小政府大社會(huì)提到了一個(gè)新的高度，因此，做好理論研究，為實(shí)踐操作提供切實(shí)可行的理論基礎(chǔ)已成為迫切的任務(wù)。

一、小政府：公

十八大報(bào)告中指出：“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府；嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。”[1]28這是對(duì)行政體制改革的規(guī)定，明確指出了政府未來的發(fā)展方向。為了更好地貫徹此思想，必須基于理論知識(shí)將政府的地位、特征、職責(zé)分析到位，以有利于政府更好地開展工作。

（一）政府之公

公最本質(zhì)的含義就是把私人物品由社會(huì)大眾所共同享有。公的對(duì)立面為私，解其文字，公是由“八”及私的右半部“ㄙ”組合而成?！皑佟笔潜弧鞍恕备采w的，而“ㄙ”可理解為私。即可將“公”理解為對(duì)私的控制。因此公是為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的，必須擺脫“私”對(duì)其的干擾，做到公開、公平、公正。公最初的意思是指屬于國(guó)家或集體的。然而政府是國(guó)家權(quán)威的表現(xiàn)，政府一般以強(qiáng)制手段凌駕于其他社會(huì)組織之上，以為人民服務(wù)為宗旨，對(duì)外保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序，管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、文化事業(yè)，提供公共服務(wù)以及完善社會(huì)管理。這一系列的職能都表明政府是以控制私，以及由私引起的不和諧因素為根本的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)危害整個(gè)社會(huì)和諧有序發(fā)展的任何私利行為進(jìn)行打壓的行政機(jī)關(guān)。

（二）政府之小

小政府已成為日常生活中廣為流傳的詞語，目前社會(huì)成員已對(duì)小政府的概念達(dá)成共識(shí):縮減政府機(jī)構(gòu)，限制政府的權(quán)力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，生產(chǎn)、資源分配及消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都受控于政府的指令性計(jì)劃，政府包攬一切，此時(shí)的政府不稱之為“小”，而稱之為“大”，“大”在權(quán)力和機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大。一個(gè)無所不能的政府是一臺(tái)低效的、浪費(fèi)的以及壓制社會(huì)的機(jī)器。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，政府職能與企業(yè)職能逐漸分離，政府機(jī)構(gòu)和人員不斷減少。然而與此同時(shí)，政府的權(quán)威卻在不斷凝聚和融合。聽起來似乎很矛盾，其實(shí)不然，政府縮小的只是不屬于它的權(quán)力，真正要留下的確是在日常生活中凝聚起來的權(quán)威。

（三）小政府之公

公系統(tǒng)的主要核心內(nèi)容和價(jià)值是“公開”、“公平”、“公正”。[2]29僅將公賦予政府而不對(duì)政府附加任何條件是行不通的。所謂公，是指對(duì)私的一種控制，那么政府也應(yīng)加以一定的限制，故稱之為小政府即有限政府和有效政府的結(jié)合。此處的有限代表的是權(quán)力、機(jī)構(gòu)的縮減，以及權(quán)威的凝聚。結(jié)合公的本義，可理解為公始終面臨著以少對(duì)多的局面，是屬于立體層面的。只有將小政府與公劃等號(hào)才是對(duì)公最好的解釋，小政府必為有限政府與有效政府的合體，有限政府是有效政府的前提，如果政府只是有效而非有限，就會(huì)導(dǎo)致像文化大革命等類似錯(cuò)誤的出現(xiàn)，因?yàn)闄?quán)力不予以限制必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用，因此一個(gè)政府要做到公，必須對(duì)政府的權(quán)力加以限制；如果政府只是有限而非有效，它的后果將更嚴(yán)重——政府機(jī)構(gòu)相當(dāng)于虛設(shè)，無法做到為人民服務(wù)。那么要想達(dá)到公，則必須在對(duì)政府加以限制的基礎(chǔ)上，改進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化資源配置，適時(shí)調(diào)整公共政策。

二、大社會(huì)：共

十八大報(bào)告指出：“增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)；保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！盵1]38這是對(duì)社會(huì)組織體系以及人民權(quán)利的明確概述。雖然社會(huì)與政府在當(dāng)今社會(huì)似乎被認(rèn)為是兩個(gè)對(duì)立的概念，但其核心都是人民，因此，必須注意二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。為解決此問題透析社會(huì)這一超大規(guī)模團(tuán)體的構(gòu)造成了當(dāng)務(wù)之急。

（一）社會(huì)之共

共系統(tǒng)的主要內(nèi)容是“共有”、“共建”、“共用”和“共享”。[2]29共的對(duì)立面為個(gè)，解其文字，共是由“艸”，“一”及“八”組成的，即把“共”看成蹺蹺板，“八”為支柱，“一”為平衡木，“艸”為平衡木上的兩個(gè)人，則共可理解為協(xié)調(diào)好處在蹺蹺板上的兩個(gè)人，使其盡可能平衡，努力做到共有、共用、共享，而非偏向一側(cè)。如果從“共”的角度來考慮，社會(huì)似乎可理解為一個(gè)代表廣大人民權(quán)利和利益的集合體。社會(huì)注重每個(gè)人與每個(gè)人之間的聯(lián)系，每個(gè)人都是社會(huì)的成員，因此任何人都享有社會(huì)為其提供的福利。進(jìn)而社會(huì)中的每位成員及團(tuán)體組織都應(yīng)有共建、共有、共享以及共用意識(shí)，在努力完成自己能力范圍內(nèi)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上協(xié)助其他組織或個(gè)人，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧有序發(fā)

（二）社會(huì)之大

日常生活中人們對(duì)大社會(huì)的理解通常為把社會(huì)從政府的超長(zhǎng)控制中解放出來，建立充分發(fā)育和健全的社會(huì)肌體。[3]在政府的引領(lǐng)下，社會(huì)被賦予更多的權(quán)力，更高的地位，更多的自由，能夠獨(dú)立或在政府的協(xié)助下完成一些事項(xiàng)，無形中為政府和人民提供更多的便利。此外社會(huì)之大應(yīng)是一個(gè)逐漸變大的過程，是與政府的變小相對(duì)的。大是一個(gè)相對(duì)的概念，其中權(quán)力的擴(kuò)大只是針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)“大政府與小社會(huì)”的格局而言，并不意味著“小政府大社會(huì)”就是暗指社會(huì)的權(quán)力比政府的大。小政府是一個(gè)凝聚的過程，而大社會(huì)是一個(gè)發(fā)散的過程，即為社會(huì)的覆蓋面越來越廣，“共建、共有、共享、共用”意識(shí)要從僅有的少數(shù)人群擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)中去，社會(huì)各團(tuán)體的自治能力逐漸增強(qiáng)，以及為公眾服務(wù)的機(jī)構(gòu)逐漸增多。此為社會(huì)之大的真正內(nèi)涵。

（三）大社會(huì)之共

社會(huì)不僅要達(dá)到“共有、共建、共用、共享”狀態(tài)，還應(yīng)足夠大。僅把社會(huì)等同于共是不合理的，只有大社會(huì)才能稱之為共，如果社會(huì)沒有大，政府沒有小，政府只需發(fā)出命令告訴人們做什么，任何問題都需要政府去解決，此類情況將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員責(zé)任感缺失，道德淪陷，獨(dú)立自主操作能力弱，幾乎完全喪失“共同、共享、共有、共用”的理念，因而不可稱之為共。因此政府必須還政于民，使社會(huì)真正變大，政府向社區(qū)、慈善機(jī)構(gòu)以及公眾下放更多的權(quán)力，鼓勵(lì)一些志愿服務(wù)團(tuán)體及企業(yè)為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)，提高社會(huì)成員的“共同、共享、共有、共用”意識(shí)，組建更多的公共設(shè)施，提高公共服務(wù)的水平，盡可能使普通公民志愿參與到服務(wù)整個(gè)社會(huì)的工作中。如此來看，政府便不必專門從事此方面的工作，既擴(kuò)大了社會(huì)又縮小了政府機(jī)構(gòu)，還能提高效率。

三、公共：小政府與大社會(huì)的集合

所謂小政府大社會(huì)就是要通過減弱政府的職能，使社會(huì)逐漸承接并獨(dú)立管理原屬政府職能范圍的某些事項(xiàng)，使政府的權(quán)力逐漸減小，進(jìn)而擴(kuò)大社會(huì)的權(quán)力。通過職能和權(quán)力的調(diào)整，提高效率，推動(dòng)社會(huì)快速前進(jìn)。而達(dá)到這一目標(biāo)的前提條件即為理清公與共也即小政府與大社會(huì)的關(guān)系。

（一）小政府源于大社會(huì)

公產(chǎn)生于共，并在共的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大，二者作用力相同，方向相反。隨著時(shí)間的推移，公逐漸向內(nèi)凝聚，共逐漸向外發(fā)展。政府的權(quán)力即公權(quán)力是來源于人民的部分權(quán)利即私權(quán)利的讓渡。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民解放軍通過武裝斗爭(zhēng)取得了政權(quán)，人民把政權(quán)移交于政府，由政府代替人民來行使權(quán)力。在逐漸發(fā)展過程中，二者是相互作用的，國(guó)家賦予人民一定的權(quán)利，如管理國(guó)家、監(jiān)督政府等，而人民在行使權(quán)利的過程中又需要政府公權(quán)力的保護(hù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來，社會(huì)地位逐漸被抬高，但并不意味著政府地位的降低，只是沒收其不應(yīng)掌握的職權(quán)，交予社會(huì)，使其更好地發(fā)揮職能、提高效率。

（二）小政府凌駕于大社會(huì)

公產(chǎn)生于共，但畢竟不同于共，就如同每個(gè)孩子與父母有差異一般。公在逐漸凝聚的過程中呈立體局面，而共在發(fā)散過程中仍呈平面格局。小政府大社會(huì)也是如此，社會(huì)與政府都是由公民組成，但政府中的公民還扮演著國(guó)家公務(wù)人員的身份。如果把小政府與大社會(huì)用一個(gè)幾何體表示，那便是圓錐。在圓錐中位于底部的臺(tái)柱是共，也即為社會(huì)，是逐漸向外擴(kuò)散的。位于上面的小圓錐是公，也即為政府，是逐漸向上凝聚的，且公與共之間是一種循環(huán)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在圓錐中，上下的比例需有一定的調(diào)整，而調(diào)整的比例則需在具體的實(shí)踐過程中根據(jù)實(shí)際情況來協(xié)調(diào)。政府與社會(huì)距離太遠(yuǎn)，會(huì)導(dǎo)致輻射的波長(zhǎng)過長(zhǎng)，信息傳遞力度以及政策執(zhí)行能力過弱；政府若與社會(huì)距離太近，導(dǎo)致輻射波長(zhǎng)過短，政府凡是親力親為，與社會(huì)無明顯差別，無法體現(xiàn)其行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職能。因此，只有合適的波長(zhǎng)，才有適當(dāng)?shù)墓芾砹Χ取?/p>

（三）小政府取決于大社會(huì)

公產(chǎn)生于共，在共的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大，如果把公共發(fā)展的過程比作修建房屋的過程，那么共便是地基，公便是房子。這個(gè)房子的好壞雖然受多方面因素的制約，但最主要的便為地基的好壞，如果地基不牢固，房子也不會(huì)長(zhǎng)久。小政府與大社會(huì)也是如此，有什么樣的社會(huì)也應(yīng)有什么樣的政府。十八大報(bào)告中指出了反腐敗的重要性，然而深究反腐敗的原因在很大程度上與公務(wù)員周圍環(huán)境相關(guān)。如果社會(huì)中腐敗現(xiàn)象越來越多，公務(wù)員必將抱著隨波逐流的心態(tài)去從之；如果公務(wù)員身邊的親戚朋友思想動(dòng)機(jī)不純正，在其長(zhǎng)期鼓動(dòng)之下，勢(shì)必會(huì)有所改變；如果公務(wù)員權(quán)力過大，再加之人人都有的私利心理、攀比之心，也會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。19世紀(jì)英國(guó)理論政治家阿克頓指出：權(quán)力使人腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)使人腐敗。因此，縮減公務(wù)人員的職權(quán)是必不可少的步驟。政府需通過不斷制定和修改公共政策來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理和服務(wù)，而修改和制定公共政策的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間則取決于整個(gè)社會(huì)的不斷變化發(fā)展。

（四）小政府同步于大社會(huì)

公產(chǎn)生于共，雖然共不斷向外擴(kuò)展，公不斷向內(nèi)凝聚、填充，但公和共作用力相同也即二者同步發(fā)展。小政府與大社會(huì)的變化關(guān)系也同與此。同步既是指速度的同步也是指政府與社會(huì)間距離的適度性。小與大是一個(gè)逐漸變化的過程，政府會(huì)隨著社會(huì)的變大而逐漸變小，即圓錐的頂部會(huì)隨著圓錐底部的變大而變小。政府在逐漸向圓錐頂部攀登，即逐漸凌駕于社會(huì)的過程中，政府（圓錐頂部）對(duì)社會(huì)（圓錐底部）的輻射面會(huì)隨政府權(quán)威的增加，政府機(jī)構(gòu)、權(quán)力、人員的縮減而逐漸擴(kuò)大。在不斷的變化過程中，政府應(yīng)擁有社會(huì)所不具有的權(quán)力，超越社會(huì)，但又要與社會(huì)保持一定的距離，否則若政府小的太快，社會(huì)未來得及變大，中間就會(huì)出現(xiàn)縫隙，如果朝極端化的方向繼續(xù)發(fā)展，很可能形成一個(gè)新的社會(huì)團(tuán)體——黑社會(huì)；若政府小的太慢，社會(huì)大的太快很可能會(huì)造成權(quán)力、機(jī)構(gòu)的重合，進(jìn)而引起各種沖突；若政府超越社會(huì)過多，與社會(huì)距離太遠(yuǎn)，很可能會(huì)出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)、各自為政的現(xiàn)象；若政府與社會(huì)距離過近，很可能會(huì)出現(xiàn)政府包攬一切，任何事情親力親為，而社會(huì)缺乏獨(dú)立性和自主性的現(xiàn)象，無論出現(xiàn)四種情況中的任何一種都將不利于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。因此政府要不斷通過對(duì)社會(huì)的觀察來調(diào)整政策，當(dāng)然社會(huì)自身也應(yīng)努力配合相關(guān)政策使代表二者關(guān)系的圓錐達(dá)到最穩(wěn)狀態(tài)。

四、加大小政府對(duì)大社會(huì)的輻射力度

“會(huì)當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小”講的是在登上泰山的最高峰時(shí)，看到其他的山就覺得變小了，且視野開闊了。政府與社會(huì)的關(guān)系也是如此，只有政府對(duì)社會(huì)的輻射力度變大，才能達(dá)到高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，那么要加大此力度，則需使政府不斷向圓錐頂部過渡，使社會(huì)不斷向圓錐底部行使，但又要注意協(xié)調(diào)二者間的距離及過渡速度，從而使圓錐達(dá)到黃金比例。

（一）建立小而強(qiáng)政府

小政府不僅在于其有限更在于其有效，只有有限與有效相結(jié)合，才能在縮減政府權(quán)力的同時(shí)，增加其權(quán)威，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的歸屬感。

1.保持機(jī)構(gòu)只減不增的態(tài)勢(shì)

2013年3月10日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中推行大部制改革，國(guó)務(wù)院的組成部門將至少減少25個(gè)。隨著鐵道部并入交通部，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)劃生育委員會(huì)等6個(gè)部門的組建，政府機(jī)構(gòu)人員的只減不增在小政府大社會(huì)的模式下已成為一種必然趨勢(shì)。因此，應(yīng)撤銷或合并閑置職位或部門，因事設(shè)職，避免因人設(shè)職，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員錄用程序，采取逢用必考的策略，盡量減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。只有如此，才能較好地規(guī)范政府的權(quán)力。崗位的減少在某種程度上會(huì)增加人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，促使公務(wù)員充分發(fā)揮其才能，提高辦事效率，減少政出多門、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

2.加大政府購買服務(wù)的力度

建立小而強(qiáng)政府的前提就是要政府大力培植社會(huì)組織，使社會(huì)組織能夠承接政府的許多原有職能。然而培植社會(huì)組織就意味著政府應(yīng)下放部分權(quán)力，對(duì)整個(gè)社會(huì)起監(jiān)督或引導(dǎo)作用。將一些事項(xiàng)交于社會(huì)組織來完成并且政府應(yīng)定期與其簽訂相應(yīng)的合約，并按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)社會(huì)組織付費(fèi)。目前在許多社區(qū)中推出了居家養(yǎng)老服務(wù)，這項(xiàng)服務(wù)是由一些社會(huì)組織來提供，而服務(wù)的費(fèi)用由政府向社會(huì)組織支付。政府可以根據(jù)不同的事項(xiàng)將其委托給不同的組織，如營(yíng)利性和非營(yíng)利性組織。如此一來，被授權(quán)的專業(yè)性組織將提高辦事效率，利用授權(quán)經(jīng)費(fèi)從事授權(quán)事項(xiàng)，從而減輕行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。除此之外，將一些敏感性的行政事務(wù)授權(quán)給其他組織辦理，還能減少政府與人民的沖突和矛盾。

3.完善公共政策評(píng)估體系

公共政策是政府進(jìn)行社會(huì)管理的有機(jī)組成部分，公共政策是政府為了鼓勵(lì)、激勵(lì)人們而制定的一種制度，我國(guó)公共政策在理論上比較完善，但不可否認(rèn)在實(shí)際操作中仍存在花瓶效應(yīng)。因此，為了增強(qiáng)公共政策的現(xiàn)實(shí)可操作性，則必須加強(qiáng)對(duì)公共政策的評(píng)估。所謂評(píng)估是指“評(píng)價(jià)+估計(jì)”。評(píng)即評(píng)價(jià)，是指對(duì)現(xiàn)狀的看法；估即估計(jì)，是指對(duì)未來的預(yù)測(cè)。政府應(yīng)定期審查已實(shí)施的公共政策的效力并找出其中的不足，歸納出原因，根據(jù)不足制定出進(jìn)一步修改和完善的計(jì)劃。因此，在執(zhí)行公共政策的過程中應(yīng)記錄每一步所帶來的利弊，也可安排相應(yīng)人員專門從事此方面的工作。因?yàn)橹挥泄舱咴u(píng)估到位了，下一步才能制定出更符合實(shí)際、更有效用的政策。

4.增加公共設(shè)施

公共設(shè)施是政府開展一切公共活動(dòng)的基礎(chǔ)。所謂公共設(shè)施是指諸如公園、圖書館、公廁、公路等的基本設(shè)施。增加公共設(shè)施也為凝聚公民感情，增強(qiáng)其歸屬感的不錯(cuò)良方。假設(shè)一人行走于大街突然內(nèi)急卻找不到公廁，試問會(huì)有何感想，但如果發(fā)現(xiàn)前方100米有公廁，心理會(huì)增添幾份激動(dòng)與感激。而且現(xiàn)在社會(huì)存在一個(gè)普遍現(xiàn)象便是KFC、德克士、麥當(dāng)勞成為人們公廁的最佳地點(diǎn)，但這些地方卻非我們政府所建。另外，我們還經(jīng)常目睹一些公共設(shè)施失修的現(xiàn)象，如公園的座椅、垃圾桶等破損卻被擱置不理等現(xiàn)象的存在。要想增加公民歸屬感應(yīng)先為公民創(chuàng)造一個(gè)滿足其身體和心理基本需求的環(huán)境，哪怕再簡(jiǎn)陋，能體現(xiàn)政府對(duì)公民的關(guān)愛即可。

（二）建立大而強(qiáng)社會(huì)

社會(huì)的權(quán)力逐漸擴(kuò)大是一個(gè)好的趨勢(shì)，但如果僅有增大，而未增強(qiáng)，那么對(duì)于整個(gè)社會(huì)，甚至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展也將是無利的。因此以政府為核心的獨(dú)立自主的、參與政府公共政策執(zhí)行的社會(huì)才是真正的大強(qiáng)社會(huì)。

1.發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的適當(dāng)自治性

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府包攬一切，形成了民間機(jī)構(gòu)依賴政府的局面。隨后進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府逐漸放權(quán)，社會(huì)權(quán)力逐漸擴(kuò)大，各種民間機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量也隨之?dāng)U大。但不可否認(rèn)從依賴政府到完全獨(dú)立的跨度有一定的難度，因此存在兩種組織：一種仍過度依賴政府，另一種過度自立，其中一些過度自立的組織自發(fā)建立而不向政府部門登記，享有過度的自主性。此兩種組織都為極端形式，無論哪種組織都不利于社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展，為了防止此類現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)規(guī)范民間機(jī)構(gòu)的登記、審核程序并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。另外，在此基礎(chǔ)上應(yīng)讓其享有適當(dāng)?shù)淖灾螜?quán)，不受政府控制，自主運(yùn)行，但同時(shí)不能與政府完全脫離，始終以政府為核心，與政府保持一定的聯(lián)系。

2.逐漸激活公民的公共意識(shí)

人腦是由意識(shí)和潛意識(shí)構(gòu)成的，意識(shí)是一種思想，而潛意識(shí)是一種心理，顯意識(shí)往往會(huì)轉(zhuǎn)化成潛意識(shí)，潛意識(shí)被埋藏在大腦深處?，F(xiàn)實(shí)生活中有些公民的意識(shí)被稱為市民意識(shí)，但并不代表其沒有公共意識(shí)，因?yàn)楣惨庾R(shí)作為一種意識(shí)，在長(zhǎng)期不使用的狀態(tài)下會(huì)轉(zhuǎn)化成潛意識(shí)，并不等于不存在。因此每個(gè)人的心理都存在公共意識(shí)，我們所要做的便是激活公共意識(shí)，將市民意識(shí)轉(zhuǎn)化為一種潛意識(shí)。被遺忘的公共意識(shí)作為一種潛意識(shí)長(zhǎng)時(shí)間被顯意識(shí)壓制，如果迅速激活，可能事倍功半。任何事情的發(fā)展都應(yīng)遵循一定的步驟。因此，我們應(yīng)以持久的、逐漸的、細(xì)微的步驟激活每個(gè)公民心中的公共意識(shí)。例如：多放公益廣告、制作公益標(biāo)語、表揚(yáng)公益事例、舉辦公益活動(dòng)、修建公共設(shè)施、鼓勵(lì)公民參與公共政策的執(zhí)行等等。

3.加大各主體的監(jiān)督力度

為了政府能夠按政策規(guī)定的程序執(zhí)行相關(guān)事宜，公共組織以及公民應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)督作用。此處發(fā)揮監(jiān)督作用的公共組織包括高校、企業(yè)以及媒體，無論是這三個(gè)公共組織還是公民發(fā)現(xiàn)政府存在不恰當(dāng)行為時(shí)，都應(yīng)敢于、勇于舉報(bào)，可通過網(wǎng)絡(luò)、信件或到指定地點(diǎn)舉報(bào)的形式進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。如今網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為反腐的重要力量，成為人民最喜歡、最信賴的一種監(jiān)督方式。十八大召開以來，許多的腐敗案例都是先通過網(wǎng)絡(luò)曝光后查處的，進(jìn)一步說明了網(wǎng)絡(luò)反腐的重要性和實(shí)用性。但監(jiān)督主體應(yīng)謹(jǐn)慎恰當(dāng)?shù)氖褂眠@一權(quán)利，嚴(yán)格遵守輿論監(jiān)督準(zhǔn)則，以防濫用引起的麻煩。

4.為公務(wù)員營(yíng)造和諧生活環(huán)境

有什么樣的社會(huì)就有什么樣的政府，家庭便是一個(gè)小社會(huì)。在影響公務(wù)員廉潔程度的所有環(huán)境因素中最為重要的即為家庭環(huán)境。無論是官員的配偶、子女、父母還是其他的親戚、朋友對(duì)官員的廉潔程度或多或少都有影響，許多官員正是在親朋好友的懇求幫助下，開始步入腐敗之門。因此，必須將公務(wù)員的家人、親戚、朋友作為另外一個(gè)改善腐敗現(xiàn)狀的切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員周圍人員的教育以及加大對(duì)周圍人員受賄行為的懲罰力度。如，出臺(tái)相關(guān)法律，擴(kuò)大此種受賄行為連帶責(zé)任的范圍；宣傳廉潔的重要性，拓寬公民的監(jiān)督和舉報(bào)途徑等。公務(wù)員的家人、親戚、朋友應(yīng)努力為公務(wù)員營(yíng)造一個(gè)安逸舒適、和諧、廉潔的生活環(huán)境，不僅要嚴(yán)格規(guī)范自身的行為，還要為公務(wù)員排憂解難。

（三）協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的步伐

如果代表政府與社會(huì)關(guān)系的圓錐呈細(xì)長(zhǎng)型，則說明政府與社會(huì)的距離太遠(yuǎn)；如果圓錐呈扁狀，則說明政府與社會(huì)距離太近。若使政府與社會(huì)的結(jié)構(gòu)比例，也即圓錐的形狀呈正常狀態(tài)，則需協(xié)調(diào)好政府與社會(huì)的步伐。

1.政府適時(shí)調(diào)整公共政策和法規(guī)

政策是一種對(duì)策，具有應(yīng)急性和靈活性的特點(diǎn)。我國(guó)目前存在政策落后于實(shí)際的現(xiàn)象，即為花瓶效應(yīng)。公共政策是一種對(duì)公民正面、正確、正向的理念進(jìn)行刺激的制度，而如何起到刺激作用是由公民的心理需求決定的，如今公民心理的潛在性日益上升，社會(huì)需求在不斷變化，因此公共政策也應(yīng)及時(shí)調(diào)整。法規(guī)雖然不具有政策靈活性的特點(diǎn)，但并不代表是一成不變的，也應(yīng)在發(fā)現(xiàn)某一社會(huì)現(xiàn)象不合法理的情況下進(jìn)行修改。如法律只規(guī)定車輛在違反交通規(guī)則時(shí)的懲罰方式，未對(duì)行人違反此項(xiàng)規(guī)定做出任何處罰決定。致使行人亂闖紅燈現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致交通事故的增多。

2.加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)的引領(lǐng)作用

所謂引領(lǐng)是指社會(huì)是在政府的刺激、指導(dǎo)帶領(lǐng)下逐漸發(fā)展的。雖然政府下放許多權(quán)力，但始終應(yīng)保持社會(huì)中的民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體是在政府的帶領(lǐng)下成長(zhǎng)的，使政府成為掌舵者。試想如果在新民主主義革命的過程中，失去中國(guó)共產(chǎn)黨這一領(lǐng)導(dǎo)核心，可能會(huì)走更多的彎路，可能不會(huì)有新中國(guó)的成立；但正因?yàn)橛悬h的領(lǐng)導(dǎo)，成功推翻三座大山，取得了新民主主義革命的勝利，開始向社會(huì)主義過渡的新時(shí)期。政府對(duì)社會(huì)也應(yīng)如此，在不斷的發(fā)展變化過程中，下放權(quán)力，給予社會(huì)足夠的發(fā)展空間，但又始終保持對(duì)社會(huì)的權(quán)威及領(lǐng)導(dǎo)核心。社會(huì)在運(yùn)行過程中切不可過度自立，只有在政府的輻射范圍內(nèi)行事才能保證整個(gè)社會(huì)和諧有序地發(fā)展。

3.明確政府與社會(huì)的奮斗目標(biāo)

政府與社會(huì)之所以要協(xié)調(diào)發(fā)展而不各自為陣、獨(dú)立發(fā)展，一個(gè)很重要的原因是為了整個(gè)國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，為了人民生活水平的提高。政府和社會(huì)共同構(gòu)成了這個(gè)國(guó)家，要想國(guó)家發(fā)展壯大，則必須使二者協(xié)同發(fā)展。政府太大將導(dǎo)致政府獨(dú)裁以及社會(huì)對(duì)政府過度依賴現(xiàn)象的發(fā)生；政府過小了，又會(huì)導(dǎo)致社會(huì)權(quán)力的膨脹，享有過大的自主權(quán)，沒有領(lǐng)導(dǎo)核心，從而缺乏凝聚力，整個(gè)民族將會(huì)爭(zhēng)斗不斷、各自為政，國(guó)家將面臨四分五裂的局面。因此，為了國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，應(yīng)努力協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的發(fā)展步伐。

政府與社會(huì)的關(guān)系在理論層面是比較容易建構(gòu)和協(xié)調(diào)的，但實(shí)際操作卻存在一定的困難，因?yàn)閮烧叻謩e是兩個(gè)龐大的團(tuán)體，雖然都代表著廣大人民的根本利益，但不免存在一些特例人群。對(duì)于擁有龐大人口的我國(guó)，資本主義所倡導(dǎo)的自由、充分的競(jìng)爭(zhēng)以及分權(quán)模式是難以在我國(guó)開展的；況且也不適合我國(guó)國(guó)情。因此只有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能帶領(lǐng)我國(guó)不斷走向繁榮富強(qiáng)，那么我們所要做的就是要在研究“公”、“共”理論的基礎(chǔ)上建立“小政府大社會(huì)”的發(fā)展模式，在發(fā)展過程中注意協(xié)調(diào)，避免極端化，進(jìn)而不斷探索能驅(qū)使這一理想結(jié)構(gòu)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的改革模式。在改革初期，我們所要做的就是不斷推進(jìn)“小強(qiáng)政府”、“大強(qiáng)社會(huì)”各自模式的建立；在初期到中期的轉(zhuǎn)變途中甚至是中期整個(gè)階段，要著重根據(jù)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來適時(shí)協(xié)調(diào)兩者的步伐，建立一套符合國(guó)情的改革模式和發(fā)展模式；在改革后期，維持穩(wěn)定、持久的“小政府大社會(huì)”圓錐模型將成為重點(diǎn)，切不可走“小政府大社會(huì)—大政府小社會(huì)—小政府大社會(huì)”的反復(fù)路線。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京:人民出版社，2012.

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