大力推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員潛力信息化建設(shè)

■ 林佳春

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力信息化建設(shè),對(duì)于準(zhǔn)確掌握國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)質(zhì)量情況及分布狀況、快速實(shí)現(xiàn)動(dòng)員潛力向戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力有效轉(zhuǎn)化和支援保障基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)具有重要的意義。近年來，各地對(duì)國(guó)防動(dòng)員潛力信息化建設(shè)做了很多有益嘗試并取得了明顯效果，但還不同程度存在系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不得力、各自為政，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、互不兼容，制度機(jī)制不健全、運(yùn)行不暢,實(shí)踐運(yùn)用不經(jīng)常、建用脫節(jié)等問題。為此，應(yīng)著力解決好以下四個(gè)問題。

搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，著力解決“各自為政”的問題。國(guó)防動(dòng)員潛力信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)含量高的系統(tǒng)工程，必須搞好戰(zhàn)略籌劃和頂層設(shè)計(jì)。一方面，要自上而下地設(shè)計(jì)。要站在全局的高度，在基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力建設(shè)總體規(guī)劃和國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)整體框架內(nèi)，深入調(diào)查研究，掌握建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，梳理矛盾問題，廣泛征求各方意見，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)確定建設(shè)方法、步驟。另一方面，要由點(diǎn)到面地建設(shè)。采取先行試點(diǎn)、分步推進(jìn)的方法，先選擇具有代表性的縣級(jí)單位進(jìn)行建設(shè)試點(diǎn)，摸索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，爾后修改完善，取得成果后適時(shí)向市、省、戰(zhàn)區(qū)乃至全國(guó)普及推廣，防止出現(xiàn)方向性偏差，避免走彎路。

加強(qiáng)規(guī)范統(tǒng)一，著力解決“互不兼容”的問題。近年來，各級(jí)根據(jù)專業(yè)動(dòng)員工作需要先后研發(fā)了人民武裝、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、交通戰(zhàn)備等多個(gè)專業(yè)動(dòng)員潛力信息管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了動(dòng)員潛力數(shù)字化。但由于研發(fā)單位不同、編寫環(huán)境不同、數(shù)據(jù)格式不同，導(dǎo)致系統(tǒng)功能單一，無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、兼容共享，因而需要進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。對(duì)此，一要建立統(tǒng)一的指標(biāo)體系。依據(jù)國(guó)家國(guó)動(dòng)委頒發(fā)的《國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)目錄（試行）》, 結(jié)合未來可能擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)動(dòng)員任務(wù)，按照人民武裝動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、交通戰(zhàn)備動(dòng)員、政治動(dòng)員、信息動(dòng)員六個(gè)大的方面，劃分潛力數(shù)據(jù)的種類，細(xì)化潛力數(shù)據(jù)的條目，科學(xué)設(shè)計(jì)潛力數(shù)據(jù)指標(biāo)。二要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式。針對(duì)部分潛力數(shù)據(jù)格式國(guó)標(biāo)、軍標(biāo)和企標(biāo)不統(tǒng)一的問題，通過學(xué)習(xí)借鑒地方《統(tǒng)計(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)方法、走訪調(diào)研企事業(yè)單位、組織軍地相關(guān)單位會(huì)商研究等，按照既要滿足未來作戰(zhàn)需要又要兼顧國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則，對(duì)數(shù)據(jù)類型、字段格式、字段屬性、字段長(zhǎng)度等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)動(dòng)員系統(tǒng)潛力數(shù)據(jù)的相互兼容。三要研發(fā)統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)。按照“兼容共享、集中管控、上下貫通、安全保密”的建設(shè)思路，綜合利用信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建縱聯(lián)各級(jí)、橫貫各口的信息網(wǎng)絡(luò)，建立囊括人民武裝動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、交通戰(zhàn)備動(dòng)員、政治動(dòng)員、信息動(dòng)員等各專業(yè)動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，研發(fā)集數(shù)據(jù)錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)、保護(hù)、保密、共享、輔助決策等功能于一體的軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)防動(dòng)員潛力信息的集中管理使用。

健全規(guī)章制度，著力解決“運(yùn)行不暢”的問題。要解決目前國(guó)防動(dòng)員潛力信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障、工作運(yùn)行、管理維護(hù)等很多工作要靠感情去溝通、靠關(guān)系去協(xié)調(diào)、靠督促去落實(shí)的問題，必須盡快建立健全與之銜接配套的規(guī)章制度。一是制定經(jīng)費(fèi)保障制度。要依據(jù)《國(guó)防動(dòng)員法》制定出臺(tái)動(dòng)員潛力信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障制度，對(duì)初期建設(shè)和建成后運(yùn)行維護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障作出明確規(guī)定，對(duì)經(jīng)費(fèi)保障的具體責(zé)任、來源渠道等進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，分解細(xì)化到軍地具體單位和部門，切實(shí)提高法規(guī)制度的針對(duì)性和可操作性，確保落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)有章可循。二是完善效能評(píng)估機(jī)制。要堅(jiān)持把科學(xué)評(píng)估、嚴(yán)格管理與檢查考評(píng)統(tǒng)一起來，加強(qiáng)過程評(píng)估、績(jī)效評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保潛力信息化建設(shè)健康、高效發(fā)展。定期組織軍地有關(guān)部門對(duì)潛力信息化建設(shè)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)通報(bào)情況，督促抓好落實(shí)。把住質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)建設(shè)成果進(jìn)行綜合分析，有針對(duì)性的組織實(shí)踐檢驗(yàn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面分析國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)中可能出現(xiàn)的技術(shù)缺陷、安全保密等問題，制定措施辦法，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。三是確立工作運(yùn)行規(guī)則。軍地職能部門要深入調(diào)研，科學(xué)論證，聯(lián)合制定包括工作計(jì)劃、潛力統(tǒng)計(jì)、綜合演練、檢查考評(píng)、安全保密等方面的工作規(guī)則，為有效利用國(guó)防動(dòng)員潛力信息化建設(shè)成果開展動(dòng)員潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)、管理使用等工作提供制度保障。

注重實(shí)踐運(yùn)用，著力解決“建用脫節(jié)”的問題。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。任何建設(shè)成果，只有在實(shí)踐運(yùn)用中才能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、不斷完善。目前，國(guó)防動(dòng)員潛力信息化建設(shè)不僅在建設(shè)上還不完善，而且在成果運(yùn)用上也存在不少問題，不會(huì)用、不愿用的現(xiàn)象不同程度存在，導(dǎo)致大部分信息化建設(shè)成果停在庫(kù)里、放在架子上。鑒此，要高度重視國(guó)防動(dòng)員潛力信息化建設(shè)成果的普及運(yùn)用。一要在日常訓(xùn)練中運(yùn)用，培養(yǎng)新型國(guó)防動(dòng)員人才。要自覺把國(guó)防動(dòng)員潛力信息化建設(shè)成果應(yīng)用納入平時(shí)訓(xùn)練范圍，以信息化知識(shí)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)操作等為重點(diǎn)內(nèi)容，有針對(duì)性地組織專門訓(xùn)練，使動(dòng)員工作人員能夠熟悉相關(guān)功能和系統(tǒng)操作，能夠熟練運(yùn)用信息化建設(shè)成果進(jìn)行潛力普查、提取數(shù)據(jù)、分析統(tǒng)計(jì)，培養(yǎng)精技術(shù)、善謀略的信息化動(dòng)員人才。二要在指揮演練中運(yùn)用，提高國(guó)防動(dòng)員指揮效率。采取自導(dǎo)自演或上導(dǎo)下演的方式，圍繞應(yīng)急行動(dòng)指揮和支援保障部隊(duì)?wèi)?yīng)戰(zhàn)行動(dòng)指揮等課題，依托信息系統(tǒng)組織國(guó)防動(dòng)員指揮演練，使指揮人員熟練掌握利用信息系統(tǒng)組織指揮動(dòng)員行動(dòng)的內(nèi)容、程序和方法；采取與現(xiàn)役部隊(duì)尤其是遂行作戰(zhàn)任務(wù)的部隊(duì)掛鉤訓(xùn)練、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等方法，檢驗(yàn)國(guó)防動(dòng)員潛力信息系統(tǒng)與一體化作戰(zhàn)指揮平臺(tái)能否有效對(duì)接、需求指令能否及時(shí)送達(dá)、動(dòng)員潛力能否快速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力。三要在遂行任務(wù)中運(yùn)用，促進(jìn)信息系統(tǒng)日臻完善。充分利用遂行抗震救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、反恐維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的時(shí)機(jī)，有針對(duì)性地檢驗(yàn)國(guó)防動(dòng)員潛力信息化建設(shè)成果，檢驗(yàn)動(dòng)員潛力與需求銜接的情況，查找系統(tǒng)建設(shè)中的問題和不足，以制定對(duì)策措施、不斷改進(jìn)完善。